Đang tải... (xem toàn văn)
Tài Chính - Ngân Hàng - Kinh tế - Quản lý - Xuất nhập khẩu CHỈNH SÁCH VÀ CÁC CÓNG cụ QUÀN LÍ CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỞNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ 2011-2020: THỤC TRẠNG VÀ MỘT sô KHUYÊN NGHỊ CHÍNH SÁCH Đinh Văn Thành1; Nguyễn Thị Quỳnh Hoa12 1 Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Nguyên Viện Trưởng - Viện nghiên cứu Thương mại 2 Tiến sĩ, Phó trưởng Phòng Nghiên cứu dự báo thị trường - Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Công Thương Thời kỳ 2011-2020, hoạt động xuât nhập khâu hàng hóa của nước ta đã đạt được những thành tint to lớn, góp phần vào việc thực hiện thang lợi các mục tiêu phát triên kinh tế - xã hội của đất nước. Tông kim ngạch xuất khâu hàng hóa của Việt Nam đã tăng từ 96,9 tỷ USD năm 2011 lên 282,6 tỷ USD năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng hình quân 14,6năm; tông kim ngạch nhập khâu hàng hóa tăng từ 106,7 tỳ USD năm 2011 lên 262,7 tỷ USD năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 11,9năm, thấp hơn so với tốc độ tăng trưởng xuất khâu bỉnh quân cùng thời kỳ. Đến nay, Việt Nam đã có quan hệ thương mại với hơn 230 nước và vùng lãnh thô. Thị trường xuất nhập khâu hàng hóa của Việt Nam ngày càng được đa dạng hỏa, mỡ rộng về quy mô và sổ lượng thị trường, góp phân quan trọng vào nâng cao hiệu quả xuât nhập khâu và tăng trưởng chung cua nền kinh tế. Tuy nhiên, thị trường xuât khâu cùa Việt Nam còn phụ thuộc vào một sô ít thị trường, chuyên dịch cơ cấu thị trường xuất khâu còn chậm, việc củng cố thị phần ở các thị trường truyền thống gặp nhiều khó khan, trong khi việc phát triển các thị trường xuất khâu mới kết quà còn hạn chế... Đối với thị trường nhập kháu, Việt Nam cũng phụ thuộc nhiều vào một số ít thị trường chù lực, trong khi chuyên dịch cơ cấu thị trường nhập khâu diên ra chậm chạp, van chủ yếu nhập khâu từ thị trường châu A, nhât là nhập siêu từ Trung Quốc có xu hướng gia tăng. Thực trạng này đặt ra yêu cầu phủi có các đánh giá dầy đủ về những van đề còn tồn tại và nguyên nhân, từ đó để xuất các giải pháp phù hợp, kha thi nham phát triên thị trường xuất nhập khau hàng hóa trong bổi cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập quốc tế sâu rộng và thực thi các Hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới. Từ kháu: Chính sách; Hàng hóa; Nhập khâu, Thị trường; Việt Nam; Xuất khâu. 1. Thực trạng phát triến thị trường xuất nhập khấu hàng hóa của Việt Nam thòi kỳ 2011-2020 1.1. Những thành tựu, kết quá đạt được Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thị trường xuất khẩu hàng hóa cùa Việt Nam thòi gian qua được mơ rộng theo hưcímg đa dạng hóa và đa phương hóa các quan hệ kinh tế. Thị trường xuất khâu đã được mơ rộng nhanh, cơ cấu thị trường có sự chuyến dịch theo hướng tích cực, hàng hóa xuât khâu của Việt Nam đã có mặt trên 230 quôc gia và vùng lãnh thô. Kim ngạch xuất khấu sang các thị trường quan trọng của Việt Nam là Hoa Kỳ, ELI, ASEAN, Nhật Bản và Hàn Quốc đều đạt mức tăng trưởng cao. Bên cạnh đó, thực hiện chính sách tự do hóa thương mại, mơ cửa hội nhập với thế giới và khu vực, thị trường nhập khấu hàng hóa của Việt Nam cùng không ngừng được mớ rộng và đa dạng hóa, NGHIÊN cứu CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (12022) 11 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ quản lí cồng nghiệp và thương mại đáp ứng nhu cầu cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên liệu đầu vào phục vụ các ngành sản xuất và xuât khâu trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thứ nhât. phát triển thị trường xuât nhập khâu (XNK) hùng hóa cùa Việt Nam thời gian qua đã góp phân quan trọng vào phát triên XNK hàng hóa và tăng trưởng kinh tê cùa Việt Nam. Nhờ phát triến và mở rộng thị trường XNK, quy mô thương mại của Việt Nam ngày càng lớn, với tốc độ tăng trưoưg kim ngạch XNK bình quân hàng năm vần duy trì ỏ'''' mức cao, đạt bình quân 13,3năm thời kỳ 2011-2020, bất châp những bât ôn chính trị thê giới, sự suy giảm cùa tăng trưởng thương mại toàn cầu và đại dịch Covid-19bùng phát từ cuối năm 2019. Trong đó, tôc độ tăng trưởng xuất khâu hàng hóa bình quân đạt 14,6năm, cao hon 2,5 lần so với tốc độ tăng trướng GDP (5,9năm)2. Xuất khấu hàng hóa đã trở thành một trong nhũng động lực chu yếu cua tăng trưởng kinh tế, góp phần tạo việc làm và thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sông cùa người dân, xóa đói, giam nghèo, đóng vai trò quan trọng tạo lập và hạn chế thâm hụt cán cân thanh toán vãng lai cua nền kinh tế. Nhập khâu cũng đã đáp úng tốt yêu cầu cung cấp nguyên liệu đầu vào cho sản xuất và xuất khấu hàng hóa. 2 Báo cáo tổng kết thực hiện Chiến lược phát triền kinh tế-xã hội 10 năm 2011-2020, xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2021-2030. Thứ hai, phát triên thị trường XNK hàng hóa góp phân quan trọng vào định hưởng sản xuất và tác động lớn tới xu hướng thay đổi tích cực cùa cơ câu hàng hóa XNK, giúp nâng cao Bảng 1. Xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam thòi kỳ 2011-2020 Năm Xuất khẩu Nhập khẩu Xuất nhập khẩu Cán cân thương mại (triệu USD) Kim ngạch (triệu USD) Tăng trưởng () Kim ngạch (triệu USD) Tăng trưởng () Kim ngạch (triệu USD) Tăng trưởng () 2010 72.237 26,5 84.839 21,3 157.076 23,6 -12.602 2011 96.906 34,2 106.750 25,8 203.656 29,7 -9.844 2012 114.529 18,2 113.780 6,6 228.309 12,1 749 2013 132.175 15,4 131.312 15,4 263.487 15,4 863 2014 150.217 13,7 147.849 12,6 298.066 13,1 2.368 2015 162.017 7,9 165.570 12,0 327.587 9,9 -3.553 2016 176.581 9,0 174.804 5,6 351.385 7,3 1.777 2017 215.119 21,8 213.007 21,9 428.126 21,8 2.112 2018 243.697 13,3 236.869 11,2 480.566 12,2 6.828 2019 264.267 8,4 253.393 7,0 517.660 7,7 10.874 2020 282.655 7,0 262.701 3,7 545.356 5,4 19.954 2011-2015 655.844 17,5 665.261 14,3 1.321.105 15,8 -9.417 2016-2020 1.182.319 11,8 1.140.774 9,7 2.323.093 10,7 41.545 2011-2020 1.838.163 14,6 1.806.035 11,9 3.644.198 13,3 32.128 Nguôn: Tông hợp và tính toán từ số liệu của Bộ Công Thương 12 NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI sổ 67 (12022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUẢN ú CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR sức cạnh tranh cùa hàng hóa XNK nói riêng và nên kinh tê Việt Nam nói chung. Nen sản xuất hàng hóa cua Việt Nam cũng đang chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, điều này giúp cái thiện đáng kê sức cạnh tranh của hàng xuất khấu Việt Nam. Các mặt hàng chu lực có quy mô xuất khẩu lớn như dệt may, giày dép, sản phấm gồ, máy móc, thiết bị phụ tùng tiêp tục duy trì được mức tăng trưởng ôn định, đồng thời đã phát triển thêm nhiều mặt hàng xuất khâu mới thuộc nhóm công nghệ như điện thoại di động, máy vi tính, thiết bị điện tư. Những mặt hàng này có kim ngạch xuất khẩu lớn và duy trì mức tăng trương cao, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kim ngạch xuất khấu thời gian qua. Cơ câu hàng hoá nhập khâu cũng chuyên dịch theo chiều hướng tích cực, tăng nhập khấu các mặt hàng nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất và xuất khâu, giám nhập khấu các mặt hàng không thiết yếu, hàng trong nước san xuât được. Nhìn chung, nhập khâu hàng hóa tăng trưởng khá cao ca về lượng và kim ngạch, đáp ứng được nhu cầu nguyên phụ liệu, máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất hàng xuât khâu. Thứ ba, thị trường XNK hàng hóa của Việt Nam không ngừng được mở rộng và đa dạng hóa, có thêm nhiêu thị trường XNK mới, cơ câu thị trường XNK đà củ sự chuyên dịch theo hướng tích cực, chất lượng phát triến thị trường XNK ngày càng được nàng cao. Thị trường XNK được mở rộng theo hướng đa dạng hóa và đa phương hóa các quan hệ kinh tế, quan hệ thương mại mở rộng tới các châu lục, các khối kinh tế khu vực và quốc tế. Xuất khấu của Việt Nam sang nhiều thị trường đạt mức tăng trưởng cao, đặc biệt là các thị trường mà Việt Nam đã ký kết FTA. Hàng hóa Việt Nam tiếp tục cung cố, giữ vừng các thị trường truyền thống, trọng diêm như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Ọuôc... và phát triến thêm nhiều thị trường mới ra khắp thế giới, vươn tới châu Phi, Mỳ Latinh. Điều này đem đen sự cân bằng và tự chu tốt hơn cho hoạt động XNK cũng như cho nền kinh tế Việt Nam. Thị trường nhập khâu cũng được mờ rộng và phát triền, đáp ứng nhu cầu cung cấp nguyên liệu đầu vào cho sản xuất trong nước và xuất khẩu. Thứ tư, Việt Nam đã ngày càng khai thác, tận dụng tốt hơn các cơ hội từ hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia các FTA đê phát triên thị trường XNK hàng hóa, phát triền ngoại thương. Có thể thấy, việc gia nhập ASEAN và tham gia AFTA năm 1995, ký Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ vào năm 2001, trở thành thành viên cùa WTO vào năm 2007 và tham gia nhiều thỏa thuận thưomg mại và đầu tư khu vực đã giúp nền kinh tế Việt Nam ngày càng mờ cữa và hội nhập với nền kinh tế thế giới. Việt Nam đã, đang tham gia đàm phán ký kết 17 FTAs, trong đó có 15 FTAs đã thực thi, đặc biệt là các FTAs thế hệ mói như CPTPP và EVFTA. Các FTA sau khi ký kết, triển khai đã đem lại cơ hội to lớn cho phát triển mặt hàng và thị trường xuất nhập khấu, đóng góp vào tăng trướng kim ngạch xuất nhập khấu hàng hóa. Đặc biệt, ty lệ khai thác, tận dụng FTA ngày càng tăng, từ mức chỉ khoáng 10 kim ngạch xuất khẩu hàng hóa sứ dụng co ưu đãi vào năm 2011 đã tăng lên hơn 40 trong tông kim ngạch xuất khẩu hàng hóa năm 2020. Việc khai thác, tận dụng co ưu đãi trong xuât khâu hàng hóa của Việt Nam sang các thị trường FTA giúp NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (12022) 13 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUÀN LÍ CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI nâng cao kha năng cạnh tranh về giá và giúp đây mạnh xuât khâu hàng hóa cua Việt Nam. Ngoài ra, việc thực hiện các FTA song phương, đa phương cũng cho phép Việt Nam đa dạng hóa nguồn cung cấp, tăng nhập khau hàng hóa cạnh tranh với chất lượng đảm bảo từ các thị trường FTA. Thứ năm, phát triên thị trường XNK hàng hỏa của Việt Nam thời kỳ 2011-2020 góp phần nâng cao vị thê và uy tin của Việt Nam trong nên kinh tế và thương mại thế giới, củng cố vai trò đôi tác thương mại quan trọng và đóng góp vào phát triên thương mại thê giới. Cùng với những nỗ lực trong phát triền XNK và phát triền thị trường XNK hàng hóa thời gian qua, Việt Nam đã nhanh chóng cái thiện vị thế đê chiếm thứ hạng cao trên bản đồ XNK thế giới, về thị trường xuất khấu, nếu như năm 2011 Việt Nam ờ vị trí thứ 41 thì đến năm 2015 đã vươn lên vị trí thứ 32 và đến năm 2020 ờ vị trí thứ 22. về thị trường nhập khấu, năm 2020, Việt Nam đã vươn lên vị trí thứ 20 trên thị trường thế giới so với vị trí 33 cua năm 2011. Với kết qua này, Việt Nam đã cải thiện được vị trí trong nhóm các nước, vùng lãnh thổ có trị giá XNK hàng hỏa lớn nhất trên phạm vi toàn cầu. Trong nội khối ASEAN, Việt Nam có vị trí thứ 3 về xuất nhập khấu, chỉ sau Singapore và Thái Lan. Với việc xác lập vị trí quan trọng là một đối tác thương mại lớn trên thế giới, Việt Nam đã tăng cường sức mạnh và uy tín trong đàm phán các thỏa thuận quốc tế để báo vệ lợi ích quốc gia tốt hơn, cũng như góp phần xây dựng luật chơi thương mại quốc tế công bằng, bình đãng hon. Điêu này giúp củng cố và nâng cao vị thế chính trị cua Việt Nam trên trường quốc tế, tạo thêm nhiều dư địa cho chính sách kinh tế, thương mại nói riêng và chính sách đối ngoại nói chung của đất nước. 1.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhãn Thứ nhát, chât lượng và hiệu quà phát triên thị trường XNK hàng hóa còn thấp và chậm được cai thiện đã anh hưởng đến phát triền XNK nói riêng và phát triên kinh tế - xã hội nói chung. Suy thoái kinh tế toàn cầu đã kéo theo tăng trưởng kinh tế thấp ờ hầu hết các quốc gia trên thế giói và đặc biệt là các thị trường phát triển, ánh hương không nho tới xuất khẩu cua Việt Nam trong nhũng năm gần đây. Việt Nam còn lúng túng, bị động trong ứng phó với những diễn bien bất lọi của thị trường quốc tế và mức độ phụ thuộc quá lớn vào một số thị trường XNK đã khiến cho tăng trướng XNK cúa Việt Nam chưa thực sự bền vừng. Ngoài ra, việc quy mô và kim ngạch xuất khâu tăng trưởng nhanh, nhung dề bị ton thương trước nhũng biến động từ bên ngoài như giá ca thị trường thế giới, sự xuất hiện các rào can thương mại mới, việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại của các nước nhập khâu... cũng cho thấy nhùng yếu kém và bât cập trong phát triên thị trường XNK của Việt Nam. Thử hai, chuyên dịch cơ cấu thị trường XNK còn chậm, thiêu đột phá. XNK ván tập trung và phụ thuộc lởn vào một số thị trường chù yếu, việc đa dạng hóa và phát triên thị trường XNK mới còn hạn chế. Phần lớn thị trường xuất nhập khấu chu yếu của Việt Nam vẫn thuộc về khu vực châu Á, trong khi số lượng thị trường lớn không thay đôi cho thấy mức độ tập trung cao vào một số ít đôi tác thương mại lớn, cũng như cho thấy nhũng khó khăn trong thực hiện định hướng đa dạng hóa thị trường xuất nhập kháu cua Việt Nam. Số liệu năm 2019 cho thấy, nếu như 20 thị trường xuất khâu lớn nhất chiếm 80 tồng kim ngạch xuất khâu cua Việt Nam, thì chi 10 thị trường nhập khâu chu yếu đã chi phối 80 tông kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam. 14 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (12022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ QUÀN LÍ CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR Thứ ba, đó là việc gia tăng sự phụ thuộc vào các doanh nghiệp FDI trong phát triên xuất nhập khâu, trong khi phát triến thị trường XNK cùa doanh nghiệp nội địa còn hạn chế. Tý trọng xuất khâu của các doanh nghiệp trong nước không cao, thiếu ôn định và nhập siêu của các doanh nghiệp trong nước vần ớ mức cao, trong khi đó, các doanh nghiệp có vốn dầu tư nước ngoài ngày càng tận dụng tốt hon những ưu thế cua hội nhập quốc tế. Xuất khâu cua khu vực FDI luôn đạt mức tăng trương cao và ngày càng chiêm tỷ trọng lớn trong tống kim ngạch xuất khâu cua Việt Nam. Thứ tư, phát triến thị trường XNK hàng hóa thời gian qua chưa phát huy được vai trò kết nôi thị trường trong và ngoài nước, việc định hường, dan dắt chuyên dôi cơ cấu kinh tế trong nước và cơ câu hàng hóa xuât nhập khâu theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa còn chậm và chưa thực sự hiệu quả. Chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khấu chưa hướng mạnh vào chế biến sâu, phát triến san phẩm xuất khau có hàm lượng công nghệ và chất xám cao, tỷ trọng sản phàm chế biến, chế tạo có giá trị gia tăng cao còn thấp. Tỷ trọng nhóm hàng nhiên liệu, khoáng san và nông, lâm, thủy sản đã giám dần trong cơ cấu hàng hóa xuất khấu, tỷ trọng nhóm hàng chế biến, chế tạo tăng nhanh. Tuy nhiên, tăng nhanh về lượng xuất khấu hàng chế biến, che lạo chưa đem đến những thay đôi về chất trong cơ cấu hàng hóa XNK. Hàng dệt may, da giày, hàng điện tứ, điện thoại, phương tiện vận tai... xuất khâu chu yếu qua phương thức gia công, lắp ráp cho nước ngoài, giá trị gia tăng và giá trị nội địa của sản phâm thấp và chưa được cái thiện, xuất khâu hàng hóa có hàm lượng công nghệ và chât xám cao còn hạn chế. Đen nay, hàng hóa xuất khấu vần chú yếu dựa vào khai thác các yếu tố sằn có về điều kiện tự nhiên và nguồn lao động rẻ. Trong những năm gần đây, xuất khâu của Việt Nam đang dần xác lập được vị thế trên thị trường thế giới ờ nhóm hàng hóa cơ bản và hàng hóa sử dụng nhiều lao động như nông sản, thúy sàn, dệt may, da giày, đồ gồ và hàng điện tứ. Đây là những ngành hàng xuất khau thâm dụng tài nguyên và lao động lớn, đem lại giá trị gia tăng thấp và đang tới giới hạn đế có thế tăng trướng kim ngạch nhanh, đồng thời rất dề gặp phải những biện pháp phòng vệ thương mại của các nước nhập khâu. Thứ năm, khai thác cơ hội từ hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia FTA cho phát triến thị trường XNK và phát triên XNK thời gian qua chưa thực sự đạt hiệu quá cao. Đối với xuất khấu, việc khai thác và tận dụng các ưu đãi về thuế, cũng như sằn sàng đáp ứng quy tắc xuất xứ và khai thác các lợi ích khác cùa việc mớ cứa thị trường trong các FTA song phương, khu vực và đa phương để đẩy mạnh xuất khẩu sang các thị trường FTA còn hạn chế. Theo số liệu cua Bộ Công Thương, năm 2020 chí có hơn 40 kim ngạch xuất khau hàng hóa của Việt Nam tận dụng được co ưu đãi. Như vậy, gần 60 kim ngạch xuất khâu hàng hóa còn lại vần chịu mức thuế suất nhập khau cao từ các thị trường nhập khẩu. Đây rõ ràng là hạn chế lớn trong phát triển thị trường xuất khấu của Việt Nam với các đối tác FTA, tuy nhiên, đây cũng là tiềm năng và cơ hội đế Việt Nam tăng xuất khấu thời gian tới. Đối với nhập khâu, trong khi việc thực hiện mơ cứa thị trường trong nước theo các FTA mang đến thách thức cạnh tranh rất kín cho các doanh nghiệp thì Việt Nam lại thiếu hoặc không sứ dụng hiệu quả các công cụ, biện pháp được phép đê bảo vệ thị trường và các nhà sản NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ67(12022) 15 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ QUÀN LÍ CÔNG nghiệp và thương mại xuất trong nước, cũng như ngăn cản các dòng hàng hóa nhập khâu không phù hợp, đó là các hàng rào thương mại TBT. SPS, các biện pháp phòng vệ thương mại tạm thời... Vì vậy, việc tiếp tục thực hiện mờ cưa thị trường cho hàng hóa và dịch vụ nước ngoài theo cam kêt FTA, nếu nhập khâu không được kiêm soát tot hon bang những công cụ và biện pháp phù họp và hiệu quả, sẽ gây ra những khó khăn, thách thức lớn đối với phát triển kinh tế và phát triên XNK cua Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng thời gian tời. - Nguyên nhân cua những hạn chê, tôn tại Trong 10 năm qua, tình hình kinh tế, chính trị thê giới diễn biên hêt sức phức tạp, khó lường với nhiều bất ôn cả về kinh tế, chính trị, xã hội, cạnh tranh chiến lược giữa các nền kinh tế lớn, điên hình là xung đột thương mại Mỹ - Trung, biến đôi khí hậu và các vấn đề môi trường, thiên tai, dịch bệnh Covid-19 bùng phát. Bên cạnh đó, môi trường kinh doanh quốc tế có nhiều thay đôi trong bối cánh đấy mạnh tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế, như việc tăng cường thực thi cam kết trong các hiệp định thương mại song phưong, đa phương và các FTA thế hệ mới, sự cạnh tranh gay gắt từ các nhà xuất khâu lớn khác trên thế giới, hay xu hướng điều chinh chính sách quan lý nhập khấu cua các nước, tăng cường bào hộ sản xuất trong nước, nhất là việc áp dụng các quy định, tiêu chuân vê chât lượng, an toàn thực phẩm, bào vệ môi trường và trách nhiệm xã hội, cùng các biện pháp phòng vệ thương mại, chống bán phá giá ngày càng nghiêm ngặt... Bên cạnh những nguyên nhân khách quan đến từ sự thay đôi cua môi trường kinh doanh quôc tê, một sô nguyên nhân chu quan dần đến nhũng hạn chế, ton tại trong hoạt động xuất nhập khâu nói chung và trong phát triển thị trường xuất nhập khâu nói riêng thời gian qua đến từ năng lực quan lý và nguồn lực trong nước, cụ thê như sau: Thứ nhất, nhận thức và tư duy về hoạch định chính sách quan lý xuất nhập khâu còn hạn chế, chưa đáp úng kịp yêu cầu phát triên trong điều kiện kinh tể thị trưòng và hội nhập quốc tế với độ mơ cua nền kinh tế lớn dòi hoi sự năng động, sáng tạo, chu động và nhạy bén, chưa theo kịp với nhũng diễn biến nhanh chóng, khó lường cùa môi trường kinh doanh quốc tế, nhũng thay đối chính sách của nước nhập khau, cùng xu hướng phá...
CHỈNH SÁCH VÀ CÁC CÓNG cụ QUÀN LÍ CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỞNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ 2011-2020: THỤC TRẠNG VÀ MỘT sô KHUYÊN NGHỊ CHÍNH SÁCH Đinh Văn Thành1; Nguyễn Thị Quỳnh Hoa12 Thời kỳ 2011-2020, hoạt động xuât nhập khâu hàng hóa của nước ta đã đạt được những thành tint to lớn, góp phần vào việc thực hiện thang lợi các mục tiêu phát triên kinh tế - xã hội của đất nước Tông kim ngạch xuất khâu hàng hóa của Việt Nam đã tăng từ 96,9 tỷ USD năm 2011 lên 282,6 tỷ USD năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng hình quân 14,6%/năm; tông kim ngạch nhập khâu hàng hóa tăng từ 106,7 tỳ USD năm 2011 lên 262,7 tỷ USD năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 11,9%/năm, thấp hơn so với tốc độ tăng trưởng xuất khâu bỉnh quân cùng thời kỳ Đến nay, Việt Nam đã có quan hệ thương mại với hơn 230 nước và vùng lãnh thô Thị trường xuất nhập khâu hàng hóa của Việt Nam ngày càng được đa dạng hỏa, mỡ rộng về quy mô và sổ lượng thị trường, góp phân quan trọng vào nâng cao hiệu quả xuât nhập khâu và tăng trưởng chung cua nền kinh tế Tuy nhiên, thị trường xuât khâu cùa Việt Nam còn phụ thuộc vào một sô ít thị trường, chuyên dịch cơ cấu thị trường xuất khâu còn chậm, việc củng cố thị phần ở các thị trường truyền thống gặp nhiều khó khan, trong khi việc phát triển các thị trường xuất khâu mới kết quà còn hạn chế Đối với thị trường nhập kháu, Việt Nam cũng phụ thuộc nhiều vào một số ít thị trường chù lực, trong khi chuyên dịch cơ cấu thị trường nhập khâu diên ra chậm chạp, van chủ yếu nhập khâu từ thị trường châu A, nhât là nhập siêu từ Trung Quốc có xu hướng gia tăng Thực trạng này đặt ra yêu cầu phủi có các đánh giá dầy đủ về những van đề còn tồn tại và nguyên nhân, từ đó để xuất các giải pháp phù hợp, kha thi nham phát triên thị trường xuất nhập khau hàng hóa trong bổi cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập quốc tế sâu rộng và thực thi các Hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới Từ kháu: Chính sách; Hàng hóa; Nhập khâu, Thị trường; Việt Nam; Xuất khâu 1 Thực trạng phát triến thị trường xuất hóa và đa phương hóa các quan hệ kinh tế Thị nhập khấu hàng hóa của Việt Nam thòi kỳ trường xuất khâu đã được mơ rộng nhanh, cơ 2011-2020 cấu thị trường có sự chuyến dịch theo hướng tích cực, hàng hóa xuât khâu của Việt Nam đã 1.1 Những thành tựu, kết quá đạt được có mặt trên 230 quôc gia và vùng lãnh thô Kim ngạch xuất khấu sang các thị trường quan trọng Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc của Việt Nam là Hoa Kỳ, ELI, ASEAN, Nhật tế, thị trường xuất khẩu hàng hóa cùa Việt Nam Bản và Hàn Quốc đều đạt mức tăng trưởng cao thòi gian qua được mơ rộng theo hưcímg đa dạng Bên cạnh đó, thực hiện chính sách tự do hóa thương mại, mơ cửa hội nhập với thế giới và khu 1 Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Nguyên Viện Trưởng - Viện vực, thị trường nhập khấu hàng hóa của Việt Nam nghiên cứu Thương mại cùng không ngừng được mớ rộng và đa dạng hóa, 2 Tiến sĩ, Phó trưởng Phòng Nghiên cứu dự báo thị trường - Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Công Thương NGHIÊN cứu CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 11 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ quản lí cồng nghiệp và thương mại đáp ứng nhu cầu cung cấp máy móc, thiết bị, đạt 14,6%/năm, cao hon 2,5 lần so với tốc độ nguyên liệu đầu vào phục vụ các ngành sản xuất tăng trướng GDP (5,9%/năm)2 Xuất khấu hàng và xuât khâu trong quá trình công nghiệp hóa, hóa đã trở thành một trong nhũng động lực chu hiện đại hóa đất nước yếu cua tăng trưởng kinh tế, góp phần tạo việc làm và thu nhập cho người lao động, nâng cao Thứ nhât phát triển thị trường xuât nhập đời sông cùa người dân, xóa đói, giam nghèo, khâu (XNK) hùng hóa cùa Việt Nam thời gian đóng vai trò quan trọng tạo lập và hạn chế thâm qua đã góp phân quan trọng vào phát triên XNK hụt cán cân thanh toán vãng lai cua nền kinh tế hàng hóa và tăng trưởng kinh tê cùa Việt Nam Nhập khâu cũng đã đáp úng tốt yêu cầu cung cấp nguyên liệu đầu vào cho sản xuất và xuất khấu Nhờ phát triến và mở rộng thị trường XNK, hàng hóa quy mô thương mại của Việt Nam ngày càng lớn, với tốc độ tăng trưoưg kim ngạch XNK Thứ hai, phát triên thị trường XNK hàng bình quân hàng năm vần duy trì ỏ' mức cao, đạt hóa góp phân quan trọng vào định hưởng sản bình quân 13,3%/năm thời kỳ 2011-2020, bất xuất và tác động lớn tới xu hướng thay đổi tích châp những bât ôn chính trị thê giới, sự suy giảm cực cùa cơ câu hàng hóa XNK, giúp nâng cao cùa tăng trưởng thương mại toàn cầu và đại dịch Covid-19bùng phát từ cuối năm 2019 Trong đó, 2 Báo cáo tổng kết thực hiện Chiến lược phát triền kinh tôc độ tăng trưởng xuất khâu hàng hóa bình quân tế-xã hội 10 năm 2011-2020, xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2021-2030 Bảng 1 Xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam thòi kỳ 2011-2020 Xuất khẩu Nhập khẩu Xuất nhập khẩu Cán cân thương Năm Kim ngạch Tăng Kim ngạch Tăng Kim ngạch Tăng (triệu USD) trưởng (triệu USD) trưởng (triệu USD) trưởng mại 2010 (triệu USD) 2011 72.237 (%) (%) (%) 2012 -12.602 2013 26,5 84.839 21,3 157.076 23,6 -9.844 2014 2015 96.906 34,2 106.750 25,8 203.656 29,7 749 2016 863 2017 114.529 18,2 113.780 6,6 228.309 12,1 2.368 2018 -3.553 2019 132.175 15,4 131.312 15,4 263.487 15,4 1.777 2020 2.112 2011-2015 150.217 13,7 147.849 12,6 298.066 13,1 6.828 2016-2020 10.874 2011-2020 162.017 7,9 165.570 12,0 327.587 9,9 19.954 -9.417 176.581 9,0 174.804 5,6 351.385 7,3 41.545 32.128 215.119 21,8 213.007 21,9 428.126 21,8 243.697 13,3 236.869 11,2 480.566 12,2 264.267 8,4 253.393 7,0 517.660 7,7 282.655 7,0 262.701 3,7 545.356 5,4 655.844 17,5 665.261 14,3 1.321.105 15,8 1.182.319 11,8 1.140.774 9,7 2.323.093 10,7 1.838.163 14,6 1.806.035 11,9 3.644.198 13,3 Nguôn: Tông hợp và tính toán từ số liệu của Bộ Công Thương 12 NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI sổ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUẢN ú CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR sức cạnh tranh cùa hàng hóa XNK nói riêng và các thị trường mà Việt Nam đã ký kết FTA nên kinh tê Việt Nam nói chung Hàng hóa Việt Nam tiếp tục cung cố, giữ vừng các thị trường truyền thống, trọng diêm như Nen sản xuất hàng hóa cua Việt Nam cũng Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Ọuôc và phát đang chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công triến thêm nhiều thị trường mới ra khắp thế nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, giới, vươn tới châu Phi, Mỳ Latinh Điều này điều này giúp cái thiện đáng kê sức cạnh tranh đem đen sự cân bằng và tự chu tốt hơn cho của hàng xuất khấu Việt Nam Các mặt hàng hoạt động XNK cũng như cho nền kinh tế Việt chu lực có quy mô xuất khẩu lớn như dệt may, Nam Thị trường nhập khâu cũng được mờ giày dép, sản phấm gồ, máy móc, thiết bị phụ rộng và phát triền, đáp ứng nhu cầu cung cấp tùng tiêp tục duy trì được mức tăng trưởng ôn nguyên liệu đầu vào cho sản xuất trong nước định, đồng thời đã phát triển thêm nhiều mặt và xuất khẩu hàng xuất khâu mới thuộc nhóm công nghệ như điện thoại di động, máy vi tính, thiết bị Thứ tư, Việt Nam đã ngày càng khai thác, điện tư Những mặt hàng này có kim ngạch tận dụng tốt hơn các cơ hội từ hội nhập kinh xuất khẩu lớn và duy trì mức tăng trương cao, tế quốc tế, tham gia các FTA đê phát triên đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kim thị trường XNK hàng hóa, phát triền ngoại ngạch xuất khấu thời gian qua thương Cơ câu hàng hoá nhập khâu cũng chuyên Có thể thấy, việc gia nhập ASEAN và tham dịch theo chiều hướng tích cực, tăng nhập gia AFTA năm 1995, ký Hiệp định thương mại khấu các mặt hàng nguyên nhiên vật liệu phục song phương với Hoa Kỳ vào năm 2001, trở vụ sản xuất và xuất khâu, giám nhập khấu các thành thành viên cùa WTO vào năm 2007 và mặt hàng không thiết yếu, hàng trong nước tham gia nhiều thỏa thuận thưomg mại và đầu san xuât được Nhìn chung, nhập khâu hàng tư khu vực đã giúp nền kinh tế Việt Nam ngày hóa tăng trưởng khá cao ca về lượng và kim càng mờ cữa và hội nhập với nền kinh tế thế ngạch, đáp ứng được nhu cầu nguyên phụ giới Việt Nam đã, đang tham gia đàm phán ký liệu, máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất hàng kết 17 FTAs, trong đó có 15 FTAs đã thực thi, xuât khâu đặc biệt là các FTAs thế hệ mói như CPTPP và EVFTA Các FTA sau khi ký kết, triển khai Thứ ba, thị trường XNK hàng hóa của đã đem lại cơ hội to lớn cho phát triển mặt Việt Nam không ngừng được mở rộng và đa hàng và thị trường xuất nhập khấu, đóng góp dạng hóa, có thêm nhiêu thị trường XNK mới, vào tăng trướng kim ngạch xuất nhập khấu cơ câu thị trường XNK đà củ sự chuyên dịch hàng hóa theo hướng tích cực, chất lượng phát triến thị trường XNK ngày càng được nàng cao Đặc biệt, ty lệ khai thác, tận dụng FTA ngày càng tăng, từ mức chỉ khoáng 10% kim ngạch Thị trường XNK được mở rộng theo hướng xuất khẩu hàng hóa sứ dụng c/o ưu đãi vào đa dạng hóa và đa phương hóa các quan hệ năm 2011 đã tăng lên hơn 40% trong tông kim kinh tế, quan hệ thương mại mở rộng tới các ngạch xuất khẩu hàng hóa năm 2020 Việc khai châu lục, các khối kinh tế khu vực và quốc thác, tận dụng c/o ưu đãi trong xuât khâu hàng tế Xuất khấu của Việt Nam sang nhiều thị hóa của Việt Nam sang các thị trường FTA giúp trường đạt mức tăng trưởng cao, đặc biệt là NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) 13 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUÀN LÍ CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI nâng cao kha năng cạnh tranh về giá và giúp 1.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhãn đây mạnh xuât khâu hàng hóa cua Việt Nam Ngoài ra, việc thực hiện các FTA song phương, Thứ nhát, chât lượng và hiệu quà phát triên đa phương cũng cho phép Việt Nam đa dạng thị trường XNK hàng hóa còn thấp và chậm hóa nguồn cung cấp, tăng nhập khau hàng hóa được cai thiện đã anh hưởng đến phát triền XNK cạnh tranh với chất lượng đảm bảo từ các thị nói riêng và phát triên kinh tế - xã hội nói chung trường FTA Suy thoái kinh tế toàn cầu đã kéo theo tăng Thứ năm, phát triên thị trường XNK hàng trưởng kinh tế thấp ờ hầu hết các quốc gia trên hỏa của Việt Nam thời kỳ 2011-2020 góp phần thế giói và đặc biệt là các thị trường phát triển, nâng cao vị thê và uy tin của Việt Nam trong ánh hương không nho tới xuất khẩu cua Việt nên kinh tế và thương mại thế giới, củng cố vai Nam trong nhũng năm gần đây Việt Nam còn trò đôi tác thương mại quan trọng và đóng góp lúng túng, bị động trong ứng phó với những vào phát triên thương mại thê giới diễn bien bất lọi của thị trường quốc tế và mức độ phụ thuộc quá lớn vào một số thị trường Cùng với những nỗ lực trong phát triền XNK đã khiến cho tăng trướng XNK cúa Việt XNK và phát triền thị trường XNK hàng hóa Nam chưa thực sự bền vừng Ngoài ra, việc quy thời gian qua, Việt Nam đã nhanh chóng cái mô và kim ngạch xuất khâu tăng trưởng nhanh, thiện vị thế đê chiếm thứ hạng cao trên bản đồ nhung dề bị ton thương trước nhũng biến động XNK thế giới, về thị trường xuất khấu, nếu từ bên ngoài như giá ca thị trường thế giới, sự như năm 2011 Việt Nam ờ vị trí thứ 41 thì đến xuất hiện các rào can thương mại mới, việc áp năm 2015 đã vươn lên vị trí thứ 32 và đến năm dụng biện pháp phòng vệ thương mại của các 2020 ờ vị trí thứ 22 về thị trường nhập khấu, nước nhập khâu cũng cho thấy nhùng yếu năm 2020, Việt Nam đã vươn lên vị trí thứ 20 kém và bât cập trong phát triên thị trường XNK trên thị trường thế giới so với vị trí 33 cua năm của Việt Nam 2011 Với kết qua này, Việt Nam đã cải thiện được vị trí trong nhóm các nước, vùng lãnh thổ Thử hai, chuyên dịch cơ cấu thị trường XNK có trị giá XNK hàng hỏa lớn nhất trên phạm còn chậm, thiêu đột phá XNK ván tập trung và vi toàn cầu Trong nội khối ASEAN, Việt phụ thuộc lởn vào một số thị trường chù yếu, Nam có vị trí thứ 3 về xuất nhập khấu, chỉ sau việc đa dạng hóa và phát triên thị trường XNK Singapore và Thái Lan mới còn hạn chế Với việc xác lập vị trí quan trọng là một Phần lớn thị trường xuất nhập khấu chu yếu đối tác thương mại lớn trên thế giới, Việt Nam của Việt Nam vẫn thuộc về khu vực châu Á, đã tăng cường sức mạnh và uy tín trong đàm trong khi số lượng thị trường lớn không thay phán các thỏa thuận quốc tế để báo vệ lợi ích đôi cho thấy mức độ tập trung cao vào một số quốc gia tốt hơn, cũng như góp phần xây dựng ít đôi tác thương mại lớn, cũng như cho thấy luật chơi thương mại quốc tế công bằng, bình nhũng khó khăn trong thực hiện định hướng đa đãng hon Điêu này giúp củng cố và nâng cao dạng hóa thị trường xuất nhập kháu cua Việt vị thế chính trị cua Việt Nam trên trường quốc Nam Số liệu năm 2019 cho thấy, nếu như 20 tế, tạo thêm nhiều dư địa cho chính sách kinh thị trường xuất khâu lớn nhất chiếm 80% tồng tế, thương mại nói riêng và chính sách đối kim ngạch xuất khâu cua Việt Nam, thì chi 10 ngoại nói chung của đất nước thị trường nhập khâu chu yếu đã chi phối 80% tông kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam 14 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ QUÀN LÍ CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR Thứ ba, đó là việc gia tăng sự phụ thuộc Đen nay, hàng hóa xuất khấu vần chú yếu vào các doanh nghiệp FDI trong phát triên dựa vào khai thác các yếu tố sằn có về điều kiện xuất nhập khâu, trong khi phát triến thị trường tự nhiên và nguồn lao động rẻ Trong những XNK cùa doanh nghiệp nội địa còn hạn chế năm gần đây, xuất khâu của Việt Nam đang dần xác lập được vị thế trên thị trường thế giới ờ Tý trọng xuất khâu của các doanh nghiệp nhóm hàng hóa cơ bản và hàng hóa sử dụng trong nước không cao, thiếu ôn định và nhập nhiều lao động như nông sản, thúy sàn, dệt may, siêu của các doanh nghiệp trong nước vần ớ da giày, đồ gồ và hàng điện tứ Đây là những mức cao, trong khi đó, các doanh nghiệp có ngành hàng xuất khau thâm dụng tài nguyên vốn dầu tư nước ngoài ngày càng tận dụng và lao động lớn, đem lại giá trị gia tăng thấp tốt hon những ưu thế cua hội nhập quốc tế và đang tới giới hạn đế có thế tăng trướng kim Xuất khâu cua khu vực FDI luôn đạt mức tăng ngạch nhanh, đồng thời rất dề gặp phải những trương cao và ngày càng chiêm tỷ trọng lớn biện pháp phòng vệ thương mại của các nước trong tống kim ngạch xuất khâu cua Việt Nam nhập khâu Thứ tư, phát triến thị trường XNK hàng Thứ năm, khai thác cơ hội từ hội nhập kinh hóa thời gian qua chưa phát huy được vai trò tế quốc tế, tham gia FTA cho phát triến thị kết nôi thị trường trong và ngoài nước, việc trường XNK và phát triên XNK thời gian qua định hường, dan dắt chuyên dôi cơ cấu kinh tế chưa thực sự đạt hiệu quá cao trong nước và cơ câu hàng hóa xuât nhập khâu theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa còn Đối với xuất khấu, việc khai thác và tận chậm và chưa thực sự hiệu quả dụng các ưu đãi về thuế, cũng như sằn sàng đáp ứng quy tắc xuất xứ và khai thác các lợi Chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khấu ích khác cùa việc mớ cứa thị trường trong chưa hướng mạnh vào chế biến sâu, phát triến các FTA song phương, khu vực và đa phương san phẩm xuất khau có hàm lượng công nghệ để đẩy mạnh xuất khẩu sang các thị trường và chất xám cao, tỷ trọng sản phàm chế biến, FTA còn hạn chế Theo số liệu cua Bộ Công chế tạo có giá trị gia tăng cao còn thấp Tỷ Thương, năm 2020 chí có hơn 40% kim ngạch trọng nhóm hàng nhiên liệu, khoáng san và xuất khau hàng hóa của Việt Nam tận dụng nông, lâm, thủy sản đã giám dần trong cơ được c/o ưu đãi Như vậy, gần 60% kim cấu hàng hóa xuất khấu, tỷ trọng nhóm hàng ngạch xuất khâu hàng hóa còn lại vần chịu chế biến, chế tạo tăng nhanh Tuy nhiên, tăng mức thuế suất nhập khau cao từ các thị trường nhanh về lượng xuất khấu hàng chế biến, che nhập khẩu Đây rõ ràng là hạn chế lớn trong lạo chưa đem đến những thay đôi về chất phát triển thị trường xuất khấu của Việt Nam trong cơ cấu hàng hóa XNK Hàng dệt may, với các đối tác FTA, tuy nhiên, đây cũng là da giày, hàng điện tứ, điện thoại, phương tiện tiềm năng và cơ hội đế Việt Nam tăng xuất vận tai xuất khâu chu yếu qua phương thức khấu thời gian tới gia công, lắp ráp cho nước ngoài, giá trị gia tăng và giá trị nội địa của sản phâm thấp và Đối với nhập khâu, trong khi việc thực chưa được cái thiện, xuất khâu hàng hóa có hiện mơ cứa thị trường trong nước theo các hàm lượng công nghệ và chât xám cao còn FTA mang đến thách thức cạnh tranh rất kín cho hạn chế các doanh nghiệp thì Việt Nam lại thiếu hoặc không sứ dụng hiệu quả các công cụ, biện pháp được phép đê bảo vệ thị trường và các nhà sản NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ67(1/2022) 15 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ QUÀN LÍ CÔNG nghiệp và thương mại xuất trong nước, cũng như ngăn cản các dòng qua đến từ năng lực quan lý và nguồn lực trong hàng hóa nhập khâu không phù hợp, đó là các nước, cụ thê như sau: hàng rào thương mại TBT SPS, các biện pháp phòng vệ thương mại tạm thời Vì vậy, việc Thứ nhất, nhận thức và tư duy về hoạch định tiếp tục thực hiện mờ cưa thị trường cho hàng chính sách quan lý xuất nhập khâu còn hạn chế, hóa và dịch vụ nước ngoài theo cam kêt FTA, chưa đáp úng kịp yêu cầu phát triên trong điều nếu nhập khâu không được kiêm soát tot hon kiện kinh tể thị trưòng và hội nhập quốc tế với bang những công cụ và biện pháp phù họp và độ mơ cua nền kinh tế lớn dòi hoi sự năng động, hiệu quả, sẽ gây ra những khó khăn, thách thức sáng tạo, chu động và nhạy bén, chưa theo kịp lớn đối với phát triển kinh tế và phát triên XNK với nhũng diễn biến nhanh chóng, khó lường cua Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế cùa môi trường kinh doanh quốc tế, nhũng thay sâu rộng thời gian tời đối chính sách của nước nhập khau, cùng xu hướng phát triên mới của môi trường toàn cầu, - Nguyên nhân cua những hạn chê, tôn tại mục tiêu phát triền xuất nhập khâu ben vũng và cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 Trong 10 năm qua, tình hình kinh tế, chính trị thê giới diễn biên hêt sức phức tạp, khó Thứ hai, hệ thông tô chức quan lý xuất nhập lường với nhiều bất ôn cả về kinh tế, chính trị, khâu hiện còn nhiều bất cập về nhân lực, trình xã hội, cạnh tranh chiến lược giữa các nền kinh độ và trách nhiệm quản lý của các cơ quan có tế lớn, điên hình là xung đột thương mại Mỹ thâm quyên; năng lực giám sát việc thực thi - Trung, biến đôi khí hậu và các vấn đề môi pháp luật trong lĩnh vực xuất nhập khấu còn trường, thiên tai, dịch bệnh Covid-19 bùng yếu chưa đáp úng tốt yêu cầu cua tiến trình hội phát Bên cạnh đó, môi trường kinh doanh quốc nhập Chưa có sự phối họp chặt chẽ giữa các tế có nhiều thay đôi trong bối cánh đấy mạnh tự cơ quan xây dụng, ban hành các quy định, biện do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế, pháp quan lý xuất nhập khấu và cơ quan thực như việc tăng cường thực thi cam kết trong các thi việc quan lý xuất nhập khâu như Hai quan, hiệp định thương mại song phưong, đa phương Bộ Tài chính, Bộ Công Thương, Bộ Khoa học và các FTA thế hệ mới, sự cạnh tranh gay gắt từ và Công nghệ và các Bộ, ngành chu quan liên các nhà xuất khâu lớn khác trên thế giới, hay xu quan, chưa có một cơ che chuyên trách về quan hướng điều chinh chính sách quan lý nhập khấu lý hoạt động xuất nhập khâu một cách hiệu qua cua các nước, tăng cường bào hộ sản xuất trong nước, nhất là việc áp dụng các quy định, tiêu Thứ ha năng lực đội ngũ cán bộ quan lý chuân vê chât lượng, an toàn thực phẩm, bào xuất nhập khâu còn hạn chế, lực lượng hái quan vệ môi trường và trách nhiệm xã hội, cùng các cứa khâu và thanh tra chuyên ngành còn quá biện pháp phòng vệ thương mại, chống bán phá mong, hạn che về trình độ chuyên môn nghiệp giá ngày càng nghiêm ngặt vụ, về khả năng tiếp cận và xử lý thông tin, về dam bao và phối họp thực hiện các chức năng Bên cạnh những nguyên nhân khách quan quán lý xuất nhập khâu đến từ sự thay đôi cua môi trường kinh doanh quôc tê, một sô nguyên nhân chu quan dần Thứ tư cơ sờ hạ tâng cua đất nước tuy đã đến nhũng hạn chế, ton tại trong hoạt động được cai thiện nhiều nhưng chưa đáp ứng được xuất nhập khâu nói chung và trong phát triển yêu cầu cua phát triến kinh tế - xã hội nói chung thị trường xuất nhập khâu nói riêng thời gian và phát triên xuât nhập khâu nói riêng Ket cấu hạ tầng giao thông, vận tải, logistics, công nghệ 16 NGHIÊN cứu CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI sổ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÕNG cụ QUẢN LÍ CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR thông tin, năng lượng chậm được cải tạo, nâng khai có hiệu quả các hoạt động ngăn chặn, xử cấp; năng lực vận tai và bốc xếp hàng hạn chê, lý nghiêm các hành vi gian lận xuất xứ, chuyên thu tục hành chính còn phức tạp khiến cho thời tải bất hợp pháp, lan tránh biện pháp phòng vệ gian thông quan bị kéo dài, chi phí tăng cao, thương mại còn nhiều hạn chế, do vậy, việc nhiều dịch vụ phục vụ kinh doanh xuất nhập thực thi công tác phòng vệ thương mại chưa đạt khẩu phãi thuê hoặc mua cua nước ngoài hiệu quả cao Thứ năm, cơ sử vật chất kỳ thuật, đàu tư Thứ tám, nhận thức và năng lực thực thi cho công tác quản lý nhập khâu còn thiếu chính sách phát triền thị trường xuất nhập khâu tập trung, nhất là trong khâu giám định hàng từ phía các doanh nghiệp còn nhiều hạn chế, nhập khâu, phát hiện và xử lý các hành vi vi chưa ý thức và quan tâm đầy đu, đúng mức về phạm pháp luật Trang thiết bị kỳ thuật cho tầm quan trọng, vai trò và trách nhiệm, cũng việc triển khai áp dụng các biện pháp phi như quyền và lợi ích của doanh nghiệp với tư thuế quan, các quy định, tiêu chuân kỹ thuật, cách là chu thể thực hiện các mục liêu, nhiệm kiếm dịch động thực vật và tiêu chuấn môi vụ phát triển xuất nhập khẩu Phần lớn doanh trường cúa Việt Nam rất hạn che, thiếu và nghiệp Việt Nam là các doanh nghiệp vừa và yếu Trang thiết bị cho các công việc thanh nhỏ, hạn chế về vốn, công nghệ, nguôn nhân tra, kiểm tra, kiểm soát hay để tiến hành các lực nên năng lực cạnh tranh thấp, số doanh hoạt động kiểm nghiệm, xét nghiệm, thấm tra nghiệp xuất khau có năng lực cạnh tranh quốc xác thực, đánh giá sự phù hợp chưa đáp ứng tế cao chưa nhiều và thiểu tính on định được yêu cầu thực tiễn 2 Giải pháp phát triển thị trường xuất Thứ sáu, kiếm tra chuyên ngành là một phần nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam thời kỳ cúa thu tục thông quan hàng hóa xuất nhập khâu 2021-2030 do các Bộ chức năng thực hiện, song còn hên quan đến nhiều Bộ, gây trì hoãn đáng kê cho 2.1 Một số nhận định về triển vọng phát trìên việc thông quan hàng hóa, làm cho các nhà xuất thị trường xuất nhập khâu của Việt Nam nhập khẩu tốn thời gian, chi phí, anh hưởng nhiều nhất tới các doanh nghiệp nhỏ và vừa - Thị trường xuất nhập khâu hàng hóa cùa Công tác quàn lý chuyên ngành, kiểm tra, thanh Việt Nam vẫn tiếp tục được mở rộng và đa tra các cơ sở san xuất, chế biến xuất khâu, cùng dạng hóa, với xu hướng chuyến dịch thị trường như cơ chế giám sát hoạt động xuất nhập khâu XNK hàng hóa theo chiều sâu dưới tác động cùa và thực thi chính sách xuất nhập khấu còn yếu việc thực hiện các FTA thế hệ mới như CPTPP, kém, lóng léo, chế tài xử phạt vi phạm các quy EVFTA và các hiệp định vừa ký kết như RCEP, định về bảo vệ môi trường đối với hoạt động L1KVFTA Điều này sẽ tác động rất tích cực, xuất nhập khâu hiện chưa nghiêm, chưa đu sức thúc đấy chuyến dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu răn đe và còn nhiều kẽ hớ hàng hóa XNK của Việt Nam Thứ háy, hệ thống các vãn ban quy phạm - Dù vẫn tập trung hoạt động XNK vào thị pháp luật về áp dụng biện pháp phòng vệ trường châu Á - Thái Bình Dương, nhưng ngay thương mại và chống gian lận xuất xứ hàng hóa trong khu vực này, thị trường XNK cua Việt còn chưa đầy đu; năng lực bộ máy giám sát, Nam sẽ tiếp tục được đa dạng hóa với nhiều kiểm tra, xác minh xuất xứ hàng hóa để triến thị trường tiềm năng mới ờ châu Mỹ Việc thực hiện các cam kết FTA với các nước châu Âu và các khu vực khác trên thế giới sẽ giúp phát triên NGHIÊN CỨU CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 17 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUẢN LÍ CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI thị trường XNK hàng hóa của Việt Nam theo và khu vực kinh tế về cơ hội, thách thức trong hướng đa dạng hon, cân bàng hơn và đạt hiệu hội nhập, cách thức lồng ghép nội dung hội quá tôt hơn nhập kinh tế quốc tế vào chiến lược phát triển của từng địa phương, doanh nghiệp - Việt Nam sẽ tăng cường úng dụng thành tựu cua cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0, úng Thứ hai, tăng cường CO' chê trao đỏi thông dụng thưong mại điện tư trong phát triển thị tin cáp Chính phù, xử lý các rào càn thương trưòng XNK, qua đó sẽ cài thiện và nâng cao mại và các ván đê vướng măc trong quan hệ chất lượng, hiệu qua phát triển thị trường XNK thương mại với các nước hàng hóa cua Việt Nam thời gian tới Đặc biệt, khu vực doanh nghiệp nho và vừa sẽ tập trung - Định kỳ hàng năm tiến hành rà soát, thúc khai thác các ứng dụng thương mại diện tư đê đây việc triên khai kết quả các kỳ họp Uy ban phát triển thị trường XNK liên Chính phủ, ủy ban hồn hợp, Tiếu ban hồn hợp; triên khai tích cực, có hiệu quả cơ chế - Tính chất bất định, khó lường của thị họp này, trong đó thường xuyên nghiên cứu, trường the giới tăng lên và những dự báo về đề xuất phương thức hợp tác mới thúc đây xuất tăng trường kinh tế thế giới giảm tốc trong thời khâu; đồng thời tìm phương án xử lý hiệu quả gian tới đòi hoi những nồ lực lớn hơn cua Chính đối với nhũng vấn đề tồn tại, phát sinh gây cản phu và doanh nghiệp đê có thể nhanh nhạy nắm trở cho hoạt động trao đôi thưong mại bắt tình hình, chu động, tích cực xây dựng năng lực và nguồn lực đe tận dụng thòi cơ và vượt - Nghiên cứu, xác định các thị trường mới, qua thách thức, khó khăn đê hoàn thành mục thị trường tiềm năng đế đề xuất, thiết lập các tiêu nhiệm vụ trong Chiến lược phát triên kinh cơ chế hợp tác ủy ban liên Chính phu, ủy ban tế - xã hội thời kỳ 2021 -2030, trong đó có nhiệm hồn hợp, Tieu ban hồn hợp hồ trợ thúc đây trao vụ khai thác hiệu quả các hiệp định thương mại đôi thương mại tự do, mờ rộng và đa dạng hóa thị trường xuất nhập khâu, không phụ thuộc quá lớn vào một - Tăng cường cơ chế trao đôi thông tin ở các thị trường, bao dam cân hàng cán cân xuất nhập cấp hoạch định và thực thi chính sách đê xư lý khâu hàng hóa, nâng cao chất lượng, hiệu qua vướng mắc, rào càn thương mại và các vấn đề hoạt động XNK, đóng góp tích cực cho phát nối cộm lớn, đặc biệt là vấn đề kiêm dịch động triên kinh tế và đáp ứng yêu cầu của hội nhập thực vật van đề vệ sinh an toàn thực phẩm tại quốc tế các thị trường có yêu cầu khắt khe về điều kiện nhập khâu (Hàn Quốc, Nhật Bán, Australia, 2.2 Đe xuất giải pháp phát triên thị trường New Zealand EU, Hoa Kỳ) xuất nhập khâu Thứ ha, tăng cường các hoạt động xúc tiên Thứ nhủi, tăng cường công tác thông tin thương mại cấp quốc gia và xúc tiến thương tuyên truyên phô hiên cam kêt trong các FTA, mại chuyên ngành đôi với từng sàn phám, đặc hiệt là các FTA thẻ hệ mới liên tục cập doanh nghiệp nhật chính sách cua các thị trường nhập khâu và giới thiệu tiềm năng thị trường xuất khâu - Thực hiện các giải pháp tông the hồ trợ Tích cực triên khai công tác tuyên truyền sâu doanh nghiệp tham gia hoạt dộng xúc liến rộng nội dung trong các hiệp định thương mại thương mại tại thị trường ngoài nước, đặc biệt tự do Việt Nam ký kết với các nước, khối nước là tại các hội chợ chuyên ngành thường niên, uy tín, giúp kết nối với các hệ thống phân phối ở nước ngoài và thu hút được nhiều đối tác 18 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUÀN LÍ CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR trên thế giời lại các thị trường trọng điếm, thị mại, đầu lư, khoa học, công nghệ và các vấn đề trường FTA liên quan khác có tác động đến quan hệ thương mại với Việt Nam; phoi hợp và chỉ đạo Thương - Khuyến khích thúc đấy ứng dụng thương vụ kịp thời thông báo, đề xuất giái pháp ứng phó mại điện tư và lơT trong hoạt động xúc tiến với những thay đôi tại thị trường của nước sở tại thương mại và thông tin thương mại ở cá các cơ đê tiếp tục duy trì và đây mạnh xuất khấu hàng quan hồ trợ thương mại nhà nước, các hiệp hội hóa của Việt Nam ngành hàng và doanh nghiệp xuất nhập khâu - Nghiên cứu cơ che chính sách nhằm động - răng cường công tác xây dựng, quảng bá viên, khuyến khích các doanh nghiệp, hiệp hội thương hiệu hàng hóa Việt Nam gắn vói các và người Việt Nam ờ nước ngoài từng bước hoạt động xúc tiến thương mại tại các thị trường xây dựng kênh phân phối hàng hóa Việt Nam xuất khẩu nhàm xây dựng hình ánh, tạo cơ sơ tại nước sờ tại phát triển xuất khấu hàng Việt Nam ôn định, vững chắc Ưu tiên hồ trợ thâm nhập thị trường - Nghiên cứu, xây dựng chính sách khuyến nước ngoài đối với các thương hiệu hàng hóa khích, hồ trợ doanh nghiệp Việt Nam tham thuộc Chương trình Thương hiệu quốc gia gia vào mạng lưới sản xuất, phàn phoi ớ nước ngoài Tích cực hướng dẫn, hồ trợ doanh nghiệp - Đây mạnh công tác khao sát thị trường, chữ động tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu xúc tiên thương mại đê phát triên xuất khâu, với hàng hóa có thương hiệu, giá trị gia tăng dưa hàng Việt Nam tới các thị trường mới tiềm cao Tăng cường cơ chế họp tác toàn diện với năng tại khu vực châu Phi và Mỳ Latin; các thị hệ thống phân phối lớn, các siêu thị, trung tâm trường tiềm năng khu vực Bắc Ảu, Đông Âu thương mại ở các thị trường khu vực và SNG, khu vực Nam Thái Bình Dương; khu vực Đông Bắc Á (Mông cố, Triều Tiên), một Thứ năm, chù động ứng phó với các biện số quốc gia vùng Trung Mỹ pháp phòng vệ thương mại và tranh châp thương mại quốc tế Thứ tư, phát huy vai trò của Cơ quan đại diện và cộng đồng người Việt Nam tại nước - Đấy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, ngoài trong công tác phát triên thị trường xuãt đào tạo, tập huấn đe nâng cao kiến thức cua các nhập khâu cơ quan quản lý nhà nước liên quan, hiệp hội, doanh nghiệp, luật sư, chuyên gia kinh tế, pháp - Tăng cường công tác ngoại giao phục vụ lý về pháp luật cạnh tranh, chong bán phá giá, kinh tế nhàm thúc đấy xuất khâu và đây mạnh chống trợ cấp và tự vệ, về các vụ điều tra phòng quan hệ thương mại song phương với các quốc vệ thương mại, vụ kiện trong thương mại quốc gia, vùng lãnh thô có quan hệ ngoại giao; đôi tế cũng như quy định, thu tục điều tra của một mới mô hình tố chức để tạo sự chủ động và nâng số nước thường xuyên tiến hành các biện pháp cao hiệu quả hoạt động của các Thương vụ, cư phòng vệ thương mại trong thương mại quốc tế quan xúc liến thương mại cùa Việt Nam ờ nước ngoài Hoạt động ngoại giao phục vụ kinh tế cần - Khuyến khích doanh nghiệp chu động dược triển khai gắn với Chương trình xúc tiến phối họp vói cơ quan quan lý nhà nước trong thương mại, phát triến xuất khấu cua Việt Nam việc chuẩn bị, ứng phó và tham gia vào các vụ ờ nước ngoài việc cụ the đế đám bão các quyền, lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp, hàng hóa Việt Nam - Tăng cường công tác nghiên cứu chính sách, tại thị trường nước ngoài Tiếp lục củng cố và pháp luật, xu hướng phát triển kinh tế, thương NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 19 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ QUẢN ú CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI triến khai hệ thống canh báo sớm về phòng vệ Thứ tủm tăng cường các công cụ và biện thương mại pháp quan lý nhập khâu phù họp với cam kết trong các FTA, đặc biệt là các FTA thế hệ mới, Thứ sún ho trợ tăng cường năng lực cua như các công cụ về thuế quan, phi thuế quan, các các doanh nghiệp xuãt nhập khâu biện pháp phòng vệ thương mại như chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ, các biện pháp về - Khuyến khích, hồ trợ doanh nghiệp xây tiêu chuân môi trường, trách nhiệm xã hội doanh dựng chiến lược xuất khấu phù họp với đặc thù nghiệp, các công cụ được phép khác đê kiểm soát từng thị trường khu vực; hình thành đại diện nhập khâu đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước cua doanh nghiệp, hiệp hội ở các thị trường khu vực trọng diêm bao gôm EU, Hoa Kỳ, Nhật - Có chính sách ưu tiên khuyến khích nhập Bản, các thị trường tại khu vực châu Phi, Mỳ khâu máy móc, thiêt bị công nghệ cao, công Latin; nghiên cứu, đâu tư mở kho ngoại quan ó' nghệ đối mới, sáng tạo, khuyến khích nhập các nước có khoang cách địa lý xa Việt Nam tại khâu máy móc, thiết bị có tính năng vượt trội về châu Phi, châu Mỳ, châu Ầu đế hồ trợ cho hoạt tiết kiệm năng lượng và tài nguyên, thân thiện động xuất khau môi trường; tăng tỷ trọng nhập khâu máy móc, thiết bị từ các thị trường công nghệ nguồn, phù - Khuyên khích nâng cao sức cạnh tranh cua họp vói trình độ phát triển cùa Việt Nam nhằm doanh nghiệp, sản phẩm xuất khẩu thông qua đáp ứng đầy đu yêu cầu trang thiết bị phục vụ đầu tư đôi mói công nghệ và quy trình san xuất CNH, HĐH và phát triển kinh tế đất nước san phàm hàng hóa đạt quy chuẩn và tiêu chuẩn của thị trường quốc gia phát triển, ứng dụng - Thu hút đầu tư trục tiếp nước ngoài công nghệ thông tin, áp dụng các phương thức trong các ngành chế tạo máy móc, thiết bị và quán lý và liên kêt doanh nghiệp hiện đại công nghệ cao, công nghệ đổi mới, sáng tạo, công nghệ môi trường và sản xuất vật liệu - Hồ trợ xúc tiến thương mại và marketing mới Rà soát cơ cấu đầu tư, tiếp tục nghiên cứu xuât khâu cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, những chính sách khuyến khích hơn nữa việc trong đó Nhà nước dam bao hỗ trợ tài chính, cơ đầu tư vào các ngành công nghiệp che tạo máy che thuế, dam bảo ngoại tệ, đảm bảo thông tin móc, thiết bị và công nghệ cao, công nghệ xanh, thị trường cho các doanh nghiệp sạch và tiết kiệm năng lượng - Tạo thuận lọi cho nhập khau nguyên liệu - Tăng cường đàm phán ký kết các FTA đầu vào cạnh tranh đê phát triển sản xuất, xuất mới vói các khu vực Mỳ Latin, Trung Đông, khâu một sô ngành hàng chu lực mà Việt Nam châu Phi nham đa dạng hóa và phát triển thị đang có lợi thế từ các tập đoàn lớn cua các nước trường nhập khấu mới đối với nhóm hàng phát triển nguyên nhiên vật liệu CO' ban đê phòng tránh lệ thuộc vào một vài thị trường, tìm CO' hội thuận Thứ hây chủ động đảm bảo nhập khâu lợi về giá nhập khâu khi có biến động cua thị họp lý phục vụ san xuất, tiêu dùng trong nước; trường nguyên nhiên vật liệu thế giới./ có chính sách khuyến khích sư dụng một cách hiệu quả và tiết kiệm các san phàm nhập khâu; có chính sách giảm cầu đối với nhóm hàng không khuyến khích nhập khẩu thông qua các biện pháp về thuế quan, tín dụng, tiết kiệm, tuyên truyền, giáo dục 20 NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI 50 67(1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUẢN LÍ CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Công Thương (2020), Bcỉo cáo xuất nhập khâu Việt Nam 2019, Nhà xuất bán Công Thương, Hà Nội 2 Ban Châp hành Trung ương Đảng (2021), Báo cáo tông kêt thực hiện Chiên lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 xây dựng Chiến lược phát triên kinh tể - xã hội 10 năm 2021- 2030, Ban Chap hành Trung ương Đáng khóa XII 3 Hà Văn Sự, Đặng Thanh Bình (2017), Tham gia các “FTA thế hệ mới ” và giải pháp cho xuất khâu hàng hóa cùa Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Thương mại, số 28 (8/2017) 4 Bộ Công Thương (2021), Tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2020 và triên khai nhiệm vụ năm 2021 cua ngành Công Thương, Báo cáo tổng kết tháng 12/2020 5 Lê Danh Vĩnh (2014), Báo cáo kết quá nghiên cứu đề tài “Luận cứ khoa học cho xây dựng chính sách xuất nhập khẩu bền vững của Việt Nam thòi kỳ 2011-2020”, mã số K.X.01.01/11-15 6 Trần Tuấn Anh (2018), Báo cáo tồng kết đề tài “Luận cứ khoa học phát triến thị trường xuất nhập khẩu hàng hóa cua Việt Nam trong bối cánh thực hiện các Hiệp dinh Thương mại tự do (FTA) thế hệ mới”, mã số ĐTĐL.XH.07/16 I -:—:—: -: -■ ~ NGHIÊN CỨU CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 21 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ quản ú công nghiệp và thương mại DEVELOPMENT OF VIETNAM’S IMPORT AND EXPORT MARKET IN 2011-2020: THE REALITY AND POLICY RECOMMENDATIONS Assoc Prof Dr Dinh Van Thanh; Dr Nguyen Thi Quynh Hoa In the period 2011-2020, Vietnam’s foreign trade have achieved great achievements, contributing to the successful implementation ofthe country's socio-economic development goals The total export turnover has increased from USS 96.9 billion in 2011 to USS 282.6 billion in 2020 achieving an average growth rate of 14.6%/year: total import turnover increased from USS 106.7 billion in 2011 to USS 262.7 billion in 2020 achieving an average growth rate of 11,9%/year lower than those of export growth rate of the same period Vietnam has had trade relations with more than 230 countries and territories up to now Vietnam’s import-export market is increasingly diversifying and expanding in scale and number of markets making an important contribution to improving foreign trade efficiency and the overall growth of the economy However Vietnam '.S' export market still depends on a certain markets, the restructure ofexport markets is still slow, the market share in traditional markets faces many difficulties in instability, while the expansion of new export markets are still limited For the import side Vietnam is also heavily dependent on some key markets, while market restructure is in standstill and mainly imports from the Asian market, especially the trade deficit against China The reality requires a full assessment on remained problems and causes, thereby proposing appropriate and feasible solutions to develop the import-export market in the context where Vietnam is increasingly integrating into the international community and implementing new generation Free Trade Agreements (FTAs) Keywords: Commodity; Export: Import Market: Policy: Vietnam 22 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022)