Tài Chính - Ngân Hàng - Kinh tế - Quản lý - Xuất nhập khẩu CHỈNH SÁCH VÀ CÁC CÓNG cụ QUÀN LÍ CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỞNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ 2011-2020: THỤC TRẠNG VÀ MỘT sô KHUYÊN NGHỊ CHÍNH SÁCH Đinh Văn Thành1; Nguyễn Thị Quỳnh Hoa12 1 Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Nguyên Viện Trưởng - Viện nghiên cứu Thương mại 2 Tiến sĩ, Phó trưởng Phòng Nghiên cứu dự báo thị trường - Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Công Thương Thời kỳ 2011-2020, hoạt động xuât nhập khâu hàng hóa của nước ta đã đạt được những thành tint to lớn, góp phần vào việc thực hiện thang lợi các mục tiêu phát triên kinh tế - xã hội của đất nước. Tông kim ngạch xuất khâu hàng hóa của Việt Nam đã tăng từ 96,9 tỷ USD năm 2011 lên 282,6 tỷ USD năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng hình quân 14,6năm; tông kim ngạch nhập khâu hàng hóa tăng từ 106,7 tỳ USD năm 2011 lên 262,7 tỷ USD năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 11,9năm, thấp hơn so với tốc độ tăng trưởng xuất khâu bỉnh quân cùng thời kỳ. Đến nay, Việt Nam đã có quan hệ thương mại với hơn 230 nước và vùng lãnh thô. Thị trường xuất nhập khâu hàng hóa của Việt Nam ngày càng được đa dạng hỏa, mỡ rộng về quy mô và sổ lượng thị trường, góp phân quan trọng vào nâng cao hiệu quả xuât nhập khâu và tăng trưởng chung cua nền kinh tế. Tuy nhiên, thị trường xuât khâu cùa Việt Nam còn phụ thuộc vào một sô ít thị trường, chuyên dịch cơ cấu thị trường xuất khâu còn chậm, việc củng cố thị phần ở các thị trường truyền thống gặp nhiều khó khan, trong khi việc phát triển các thị trường xuất khâu mới kết quà còn hạn chế... Đối với thị trường nhập kháu, Việt Nam cũng phụ thuộc nhiều vào một số ít thị trường chù lực, trong khi chuyên dịch cơ cấu thị trường nhập khâu diên ra chậm chạp, van chủ yếu nhập khâu từ thị trường châu A, nhât là nhập siêu từ Trung Quốc có xu hướng gia tăng. Thực trạng này đặt ra yêu cầu phủi có các đánh giá dầy đủ về những van đề còn tồn tại và nguyên nhân, từ đó để xuất các giải pháp phù hợp, kha thi nham phát triên thị trường xuất nhập khau hàng hóa trong bổi cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập quốc tế sâu rộng và thực thi các Hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới. Từ kháu: Chính sách; Hàng hóa; Nhập khâu, Thị trường; Việt Nam; Xuất khâu. 1. Thực trạng phát triến thị trường xuất nhập khấu hàng hóa của Việt Nam thòi kỳ 2011-2020 1.1. Những thành tựu, kết quá đạt được Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thị trường xuất khẩu hàng hóa cùa Việt Nam thòi gian qua được mơ rộng theo hưcímg đa dạng hóa và đa phương hóa các quan hệ kinh tế. Thị trường xuất khâu đã được mơ rộng nhanh, cơ cấu thị trường có sự chuyến dịch theo hướng tích cực, hàng hóa xuât khâu của Việt Nam đã có mặt trên 230 quôc gia và vùng lãnh thô. Kim ngạch xuất khấu sang các thị trường quan trọng của Việt Nam là Hoa Kỳ, ELI, ASEAN, Nhật Bản và Hàn Quốc đều đạt mức tăng trưởng cao. Bên cạnh đó, thực hiện chính sách tự do hóa thương mại, mơ cửa hội nhập với thế giới và khu vực, thị trường nhập khấu hàng hóa của Việt Nam cùng không ngừng được mớ rộng và đa dạng hóa, NGHIÊN cứu CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (12022) 11 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ quản lí cồng nghiệp và thương mại đáp ứng nhu cầu cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên liệu đầu vào phục vụ các ngành sản xuất và xuât khâu trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thứ nhât. phát triển thị trường xuât nhập khâu (XNK) hùng hóa cùa Việt Nam thời gian qua đã góp phân quan trọng vào phát triên XNK hàng hóa và tăng trưởng kinh tê cùa Việt Nam. Nhờ phát triến và mở rộng thị trường XNK, quy mô thương mại của Việt Nam ngày càng lớn, với tốc độ tăng trưoưg kim ngạch XNK bình quân hàng năm vần duy trì ỏ'''' mức cao, đạt bình quân 13,3năm thời kỳ 2011-2020, bất châp những bât ôn chính trị thê giới, sự suy giảm cùa tăng trưởng thương mại toàn cầu và đại dịch Covid-19bùng phát từ cuối năm 2019. Trong đó, tôc độ tăng trưởng xuất khâu hàng hóa bình quân đạt 14,6năm, cao hon 2,5 lần so với tốc độ tăng trướng GDP (5,9năm)2. Xuất khấu hàng hóa đã trở thành một trong nhũng động lực chu yếu cua tăng trưởng kinh tế, góp phần tạo việc làm và thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sông cùa người dân, xóa đói, giam nghèo, đóng vai trò quan trọng tạo lập và hạn chế thâm hụt cán cân thanh toán vãng lai cua nền kinh tế. Nhập khâu cũng đã đáp úng tốt yêu cầu cung cấp nguyên liệu đầu vào cho sản xuất và xuất khấu hàng hóa. 2 Báo cáo tổng kết thực hiện Chiến lược phát triền kinh tế-xã hội 10 năm 2011-2020, xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2021-2030. Thứ hai, phát triên thị trường XNK hàng hóa góp phân quan trọng vào định hưởng sản xuất và tác động lớn tới xu hướng thay đổi tích cực cùa cơ câu hàng hóa XNK, giúp nâng cao Bảng 1. Xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam thòi kỳ 2011-2020 Năm Xuất khẩu Nhập khẩu Xuất nhập khẩu Cán cân thương mại (triệu USD) Kim ngạch (triệu USD) Tăng trưởng () Kim ngạch (triệu USD) Tăng trưởng () Kim ngạch (triệu USD) Tăng trưởng () 2010 72.237 26,5 84.839 21,3 157.076 23,6 -12.602 2011 96.906 34,2 106.750 25,8 203.656 29,7 -9.844 2012 114.529 18,2 113.780 6,6 228.309 12,1 749 2013 132.175 15,4 131.312 15,4 263.487 15,4 863 2014 150.217 13,7 147.849 12,6 298.066 13,1 2.368 2015 162.017 7,9 165.570 12,0 327.587 9,9 -3.553 2016 176.581 9,0 174.804 5,6 351.385 7,3 1.777 2017 215.119 21,8 213.007 21,9 428.126 21,8 2.112 2018 243.697 13,3 236.869 11,2 480.566 12,2 6.828 2019 264.267 8,4 253.393 7,0 517.660 7,7 10.874 2020 282.655 7,0 262.701 3,7 545.356 5,4 19.954 2011-2015 655.844 17,5 665.261 14,3 1.321.105 15,8 -9.417 2016-2020 1.182.319 11,8 1.140.774 9,7 2.323.093 10,7 41.545 2011-2020 1.838.163 14,6 1.806.035 11,9 3.644.198 13,3 32.128 Nguôn: Tông hợp và tính toán từ số liệu của Bộ Công Thương 12 NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI sổ 67 (12022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUẢN ú CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR sức cạnh tranh cùa hàng hóa XNK nói riêng và nên kinh tê Việt Nam nói chung. Nen sản xuất hàng hóa cua Việt Nam cũng đang chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, điều này giúp cái thiện đáng kê sức cạnh tranh của hàng xuất khấu Việt Nam. Các mặt hàng chu lực có quy mô xuất khẩu lớn như dệt may, giày dép, sản phấm gồ, máy móc, thiết bị phụ tùng tiêp tục duy trì được mức tăng trưởng ôn định, đồng thời đã phát triển thêm nhiều mặt hàng xuất khâu mới thuộc nhóm công nghệ như điện thoại di động, máy vi tính, thiết bị điện tư. Những mặt hàng này có kim ngạch xuất khẩu lớn và duy trì mức tăng trương cao, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kim ngạch xuất khấu thời gian qua. Cơ câu hàng hoá nhập khâu cũng chuyên dịch theo chiều hướng tích cực, tăng nhập khấu các mặt hàng nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất và xuất khâu, giám nhập khấu các mặt hàng không thiết yếu, hàng trong nước san xuât được. Nhìn chung, nhập khâu hàng hóa tăng trưởng khá cao ca về lượng và kim ngạch, đáp ứng được nhu cầu nguyên phụ liệu, máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất hàng xuât khâu. Thứ ba, thị trường XNK hàng hóa của Việt Nam không ngừng được mở rộng và đa dạng hóa, có thêm nhiêu thị trường XNK mới, cơ câu thị trường XNK đà củ sự chuyên dịch theo hướng tích cực, chất lượng phát triến thị trường XNK ngày càng được nàng cao. Thị trường XNK được mở rộng theo hướng đa dạng hóa và đa phương hóa các quan hệ kinh tế, quan hệ thương mại mở rộng tới các châu lục, các khối kinh tế khu vực và quốc tế. Xuất khấu của Việt Nam sang nhiều thị trường đạt mức tăng trưởng cao, đặc biệt là các thị trường mà Việt Nam đã ký kết FTA. Hàng hóa Việt Nam tiếp tục cung cố, giữ vừng các thị trường truyền thống, trọng diêm như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Ọuôc... và phát triến thêm nhiều thị trường mới ra khắp thế giới, vươn tới châu Phi, Mỳ Latinh. Điều này đem đen sự cân bằng và tự chu tốt hơn cho hoạt động XNK cũng như cho nền kinh tế Việt Nam. Thị trường nhập khâu cũng được mờ rộng và phát triền, đáp ứng nhu cầu cung cấp nguyên liệu đầu vào cho sản xuất trong nước và xuất khẩu. Thứ tư, Việt Nam đã ngày càng khai thác, tận dụng tốt hơn các cơ hội từ hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia các FTA đê phát triên thị trường XNK hàng hóa, phát triền ngoại thương. Có thể thấy, việc gia nhập ASEAN và tham gia AFTA năm 1995, ký Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ vào năm 2001, trở thành thành viên cùa WTO vào năm 2007 và tham gia nhiều thỏa thuận thưomg mại và đầu tư khu vực đã giúp nền kinh tế Việt Nam ngày càng mờ cữa và hội nhập với nền kinh tế thế giới. Việt Nam đã, đang tham gia đàm phán ký kết 17 FTAs, trong đó có 15 FTAs đã thực thi, đặc biệt là các FTAs thế hệ mói như CPTPP và EVFTA. Các FTA sau khi ký kết, triển khai đã đem lại cơ hội to lớn cho phát triển mặt hàng và thị trường xuất nhập khấu, đóng góp vào tăng trướng kim ngạch xuất nhập khấu hàng hóa. Đặc biệt, ty lệ khai thác, tận dụng FTA ngày càng tăng, từ mức chỉ khoáng 10 kim ngạch xuất khẩu hàng hóa sứ dụng co ưu đãi vào năm 2011 đã tăng lên hơn 40 trong tông kim ngạch xuất khẩu hàng hóa năm 2020. Việc khai thác, tận dụng co ưu đãi trong xuât khâu hàng hóa của Việt Nam sang các thị trường FTA giúp NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (12022) 13 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUÀN LÍ CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI nâng cao kha năng cạnh tranh về giá và giúp đây mạnh xuât khâu hàng hóa cua Việt Nam. Ngoài ra, việc thực hiện các FTA song phương, đa phương cũng cho phép Việt Nam đa dạng hóa nguồn cung cấp, tăng nhập khau hàng hóa cạnh tranh với chất lượng đảm bảo từ các thị trường FTA. Thứ năm, phát triên thị trường XNK hàng hỏa của Việt Nam thời kỳ 2011-2020 góp phần nâng cao vị thê và uy tin của Việt Nam trong nên kinh tế và thương mại thế giới, củng cố vai trò đôi tác thương mại quan trọng và đóng góp vào phát triên thương mại thê giới. Cùng với những nỗ lực trong phát triền XNK và phát triền thị trường XNK hàng hóa thời gian qua, Việt Nam đã nhanh chóng cái thiện vị thế đê chiếm thứ hạng cao trên bản đồ XNK thế giới, về thị trường xuất khấu, nếu như năm 2011 Việt Nam ờ vị trí thứ 41 thì đến năm 2015 đã vươn lên vị trí thứ 32 và đến năm 2020 ờ vị trí thứ 22. về thị trường nhập khấu, năm 2020, Việt Nam đã vươn lên vị trí thứ 20 trên thị trường thế giới so với vị trí 33 cua năm 2011. Với kết qua này, Việt Nam đã cải thiện được vị trí trong nhóm các nước, vùng lãnh thổ có trị giá XNK hàng hỏa lớn nhất trên phạm vi toàn cầu. Trong nội khối ASEAN, Việt Nam có vị trí thứ 3 về xuất nhập khấu, chỉ sau Singapore và Thái Lan. Với việc xác lập vị trí quan trọng là một đối tác thương mại lớn trên thế giới, Việt Nam đã tăng cường sức mạnh và uy tín trong đàm phán các thỏa thuận quốc tế để báo vệ lợi ích quốc gia tốt hơn, cũng như góp phần xây dựng luật chơi thương mại quốc tế công bằng, bình đãng hon. Điêu này giúp củng cố và nâng cao vị thế chính trị cua Việt Nam trên trường quốc tế, tạo thêm nhiều dư địa cho chính sách kinh tế, thương mại nói riêng và chính sách đối ngoại nói chung của đất nước. 1.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhãn Thứ nhát, chât lượng và hiệu quà phát triên thị trường XNK hàng hóa còn thấp và chậm được cai thiện đã anh hưởng đến phát triền XNK nói riêng và phát triên kinh tế - xã hội nói chung. Suy thoái kinh tế toàn cầu đã kéo theo tăng trưởng kinh tế thấp ờ hầu hết các quốc gia trên thế giói và đặc biệt là các thị trường phát triển, ánh hương không nho tới xuất khẩu cua Việt Nam trong nhũng năm gần đây. Việt Nam còn lúng túng, bị động trong ứng phó với những diễn bien bất lọi của thị trường quốc tế và mức độ phụ thuộc quá lớn vào một số thị trường XNK đã khiến cho tăng trướng XNK cúa Việt Nam chưa thực sự bền vừng. Ngoài ra, việc quy mô và kim ngạch xuất khâu tăng trưởng nhanh, nhung dề bị ton thương trước nhũng biến động từ bên ngoài như giá ca thị trường thế giới, sự xuất hiện các rào can thương mại mới, việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại của các nước nhập khâu... cũng cho thấy nhùng yếu kém và bât cập trong phát triên thị trường XNK của Việt Nam. Thử hai, chuyên dịch cơ cấu thị trường XNK còn chậm, thiêu đột phá. XNK ván tập trung và phụ thuộc lởn vào một số thị trường chù yếu, việc đa dạng hóa và phát triên thị trường XNK mới còn hạn chế. Phần lớn thị trường xuất nhập khấu chu yếu của Việt Nam vẫn thuộc về khu vực châu Á, trong khi số lượng thị trường lớn không thay đôi cho thấy mức độ tập trung cao vào một số ít đôi tác thương mại lớn, cũng như cho thấy nhũng khó khăn trong thực hiện định hướng đa dạng hóa thị trường xuất nhập kháu cua Việt Nam. Số liệu năm 2019 cho thấy, nếu như 20 thị trường xuất khâu lớn nhất chiếm 80 tồng kim ngạch xuất khâu cua Việt Nam, thì chi 10 thị trường nhập khâu chu yếu đã chi phối 80 tông kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam. 14 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (12022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ QUÀN LÍ CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR Thứ ba, đó là việc gia tăng sự phụ thuộc vào các doanh nghiệp FDI trong phát triên xuất nhập khâu, trong khi phát triến thị trường XNK cùa doanh nghiệp nội địa còn hạn chế. Tý trọng xuất khâu của các doanh nghiệp trong nước không cao, thiếu ôn định và nhập siêu của các doanh nghiệp trong nước vần ớ mức cao, trong khi đó, các doanh nghiệp có vốn dầu tư nước ngoài ngày càng tận dụng tốt hon những ưu thế cua hội nhập quốc tế. Xuất khâu cua khu vực FDI luôn đạt mức tăng trương cao và ngày càng chiêm tỷ trọng lớn trong tống kim ngạch xuất khâu cua Việt Nam. Thứ tư, phát triến thị trường XNK hàng hóa thời gian qua chưa phát huy được vai trò kết nôi thị trường trong và ngoài nước, việc định hường, dan dắt chuyên dôi cơ cấu kinh tế trong nước và cơ câu hàng hóa xuât nhập khâu theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa còn chậm và chưa thực sự hiệu quả. Chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khấu chưa hướng mạnh vào chế biến sâu, phát triến san phẩm xuất khau có hàm lượng công nghệ và chất xám cao, tỷ trọng sản phàm chế biến, chế tạo có giá trị gia tăng cao còn thấp. Tỷ trọng nhóm hàng nhiên liệu, khoáng san và nông, lâm, thủy sản đã giám dần trong cơ cấu hàng hóa xuất khấu, tỷ trọng nhóm hàng chế biến, chế tạo tăng nhanh. Tuy nhiên, tăng nhanh về lượng xuất khấu hàng chế biến, che lạo chưa đem đến những thay đôi về chất trong cơ cấu hàng hóa XNK. Hàng dệt may, da giày, hàng điện tứ, điện thoại, phương tiện vận tai... xuất khâu chu yếu qua phương thức gia công, lắp ráp cho nước ngoài, giá trị gia tăng và giá trị nội địa của sản phâm thấp và chưa được cái thiện, xuất khâu hàng hóa có hàm lượng công nghệ và chât xám cao còn hạn chế. Đen nay, hàng hóa xuất khấu vần chú yếu dựa vào khai thác các yếu tố sằn có về điều kiện tự nhiên và nguồn lao động rẻ. Trong những năm gần đây, xuất khâu của Việt Nam đang dần xác lập được vị thế trên thị trường thế giới ờ nhóm hàng hóa cơ bản và hàng hóa sử dụng nhiều lao động như nông sản, thúy sàn, dệt may, da giày, đồ gồ và hàng điện tứ. Đây là những ngành hàng xuất khau thâm dụng tài nguyên và lao động lớn, đem lại giá trị gia tăng thấp và đang tới giới hạn đế có thế tăng trướng kim ngạch nhanh, đồng thời rất dề gặp phải những biện pháp phòng vệ thương mại của các nước nhập khâu. Thứ năm, khai thác cơ hội từ hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia FTA cho phát triến thị trường XNK và phát triên XNK thời gian qua chưa thực sự đạt hiệu quá cao. Đối với xuất khấu, việc khai thác và tận dụng các ưu đãi về thuế, cũng như sằn sàng đáp ứng quy tắc xuất xứ và khai thác các lợi ích khác cùa việc mớ cứa thị trường trong các FTA song phương, khu vực và đa phương để đẩy mạnh xuất khẩu sang các thị trường FTA còn hạn chế. Theo số liệu cua Bộ Công Thương, năm 2020 chí có hơn 40 kim ngạch xuất khau hàng hóa của Việt Nam tận dụng được co ưu đãi. Như vậy, gần 60 kim ngạch xuất khâu hàng hóa còn lại vần chịu mức thuế suất nhập khau cao từ các thị trường nhập khẩu. Đây rõ ràng là hạn chế lớn trong phát triển thị trường xuất khấu của Việt Nam với các đối tác FTA, tuy nhiên, đây cũng là tiềm năng và cơ hội đế Việt Nam tăng xuất khấu thời gian tới. Đối với nhập khâu, trong khi việc thực hiện mơ cứa thị trường trong nước theo các FTA mang đến thách thức cạnh tranh rất kín cho các doanh nghiệp thì Việt Nam lại thiếu hoặc không sứ dụng hiệu quả các công cụ, biện pháp được phép đê bảo vệ thị trường và các nhà sản NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ67(12022) 15 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ QUÀN LÍ CÔNG nghiệp và thương mại xuất trong nước, cũng như ngăn cản các dòng hàng hóa nhập khâu không phù hợp, đó là các hàng rào thương mại TBT. SPS, các biện pháp phòng vệ thương mại tạm thời... Vì vậy, việc tiếp tục thực hiện mờ cưa thị trường cho hàng hóa và dịch vụ nước ngoài theo cam kêt FTA, nếu nhập khâu không được kiêm soát tot hon bang những công cụ và biện pháp phù họp và hiệu quả, sẽ gây ra những khó khăn, thách thức lớn đối với phát triển kinh tế và phát triên XNK cua Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng thời gian tời. - Nguyên nhân cua những hạn chê, tôn tại Trong 10 năm qua, tình hình kinh tế, chính trị thê giới diễn biên hêt sức phức tạp, khó lường với nhiều bất ôn cả về kinh tế, chính trị, xã hội, cạnh tranh chiến lược giữa các nền kinh tế lớn, điên hình là xung đột thương mại Mỹ - Trung, biến đôi khí hậu và các vấn đề môi trường, thiên tai, dịch bệnh Covid-19 bùng phát. Bên cạnh đó, môi trường kinh doanh quốc tế có nhiều thay đôi trong bối cánh đấy mạnh tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế, như việc tăng cường thực thi cam kết trong các hiệp định thương mại song phưong, đa phương và các FTA thế hệ mới, sự cạnh tranh gay gắt từ các nhà xuất khâu lớn khác trên thế giới, hay xu hướng điều chinh chính sách quan lý nhập khấu cua các nước, tăng cường bào hộ sản xuất trong nước, nhất là việc áp dụng các quy định, tiêu chuân vê chât lượng, an toàn thực phẩm, bào vệ môi trường và trách nhiệm xã hội, cùng các biện pháp phòng vệ thương mại, chống bán phá giá ngày càng nghiêm ngặt... Bên cạnh những nguyên nhân khách quan đến từ sự thay đôi cua môi trường kinh doanh quôc tê, một sô nguyên nhân chu quan dần đến nhũng hạn chế, ton tại trong hoạt động xuất nhập khâu nói chung và trong phát triển thị trường xuất nhập khâu nói riêng thời gian qua đến từ năng lực quan lý và nguồn lực trong nước, cụ thê như sau: Thứ nhất, nhận thức và tư duy về hoạch định chính sách quan lý xuất nhập khâu còn hạn chế, chưa đáp úng kịp yêu cầu phát triên trong điều kiện kinh tể thị trưòng và hội nhập quốc tế với độ mơ cua nền kinh tế lớn dòi hoi sự năng động, sáng tạo, chu động và nhạy bén, chưa theo kịp với nhũng diễn biến nhanh chóng, khó lường cùa môi trường kinh doanh quốc tế, nhũng thay đối chính sách của nước nhập khau, cùng xu hướng phá...
Trang 1CHỈNH SÁCH VÀ CÁC CÓNG cụ QUÀN LÍ CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR
PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỞNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA
CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ 2011-2020: THỤC TRẠNG
VÀ MỘT sô KHUYÊN NGHỊ CHÍNH SÁCH
Đinh Văn Thành1; Nguyễn Thị Quỳnh Hoa1
1 Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Nguyên Viện Trưởng - Viện
nghiên cứu Thương mại
2 Tiến sĩ, Phó trưởng Phòng Nghiên cứu dự báo thị
trường - Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Công
Thương
Thời kỳ 2011-2020, hoạt động xuât nhập khâu hàng hóa của nước ta đã đạt được những thành tint to lớn, góp phần vào việc thực hiện thang lợi các mục tiêu phát triên kinh tế - xã hội của đất nước Tông kim ngạch xuất khâu hàng hóa của Việt Nam đã tăng từ 96,9 tỷ USD năm 2011 lên 282,6 tỷ USD năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng hình quân 14,6%/năm; tông kim ngạch nhập khâu hàng hóa tăng từ 106,7 tỳ USD năm 2011 lên 262,7 tỷ USD năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 11,9%/năm, thấp hơn so với tốc độ tăng trưởng xuất khâu bỉnh quân cùng thời kỳ Đến nay, Việt Nam đã có quan hệ thương mại với hơn 230 nước và vùng lãnh thô Thị trường xuất nhập khâu hàng hóa của Việt Nam ngày càng được đa dạng hỏa, mỡ rộng về quy mô và sổ lượng thị trường, góp phân quan trọng vào nâng cao hiệu quả xuât nhập khâu và tăng trưởng chung cua nền kinh tế Tuy nhiên, thị trường xuât khâu cùa Việt Nam còn phụ thuộc vào một sô ít thị trường, chuyên dịch cơ cấu thị trường xuất khâu còn chậm, việc củng cố thị phần ở các thị trường truyền thống gặp nhiều khó khan, trong khi việc phát triển các thị trường xuất khâu mới kết quà còn hạn chế Đối với thị trường nhập kháu, Việt Nam cũng phụ thuộc nhiều vào một số ít thị trường chù lực, trong khi chuyên dịch cơ cấu thị trường nhập khâu diên ra chậm chạp, van chủ yếu nhập khâu từ thị trường châu A, nhât là nhập siêu từ Trung Quốc có xu hướng gia tăng Thực trạng này đặt ra yêu cầu phủi có các đánh giá dầy đủ về những van đề còn tồn tại và nguyên nhân, từ đó để xuất các giải pháp phù hợp, kha thi nham phát triên thị trường xuất nhập khau hàng hóa trong bổi cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập quốc tế sâu rộng và thực thi các Hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới.
Từ kháu: Chính sách; Hàng hóa; Nhập khâu, Thị trường; Việt Nam; Xuất khâu.
1 Thực trạng phát triến thị trường xuất
nhập khấu hàng hóa của Việt Nam thòi kỳ
2011-2020
Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc
tế, thị trường xuất khẩu hàng hóa cùa Việt Nam
thòi gian qua được mơ rộng theo hưcímg đa dạng
hóa và đa phương hóa các quan hệ kinh tế Thị trường xuất khâu đã được mơ rộng nhanh, cơ cấu thị trường có sự chuyến dịch theo hướng tích cực, hàng hóa xuât khâu của Việt Nam đã
có mặt trên 230 quôc gia và vùng lãnh thô Kim ngạch xuất khấu sang các thị trường quan trọng của Việt Nam là Hoa Kỳ, ELI, ASEAN, Nhật Bản và Hàn Quốc đều đạt mức tăng trưởng cao Bên cạnh đó, thực hiện chính sách tự do hóa thương mại, mơ cửa hội nhập với thế giới và khu vực, thị trường nhập khấu hàng hóa của Việt Nam cùng không ngừng được mớ rộng và đa dạng hóa,
NGHIÊN cứu CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 11
Trang 2ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ quản lí cồng nghiệp và thương mại
đáp ứng nhu cầu cung cấp máy móc, thiết bị,
nguyên liệu đầu vào phục vụ các ngành sản xuất
và xuât khâu trong quá trình công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước
Thứ nhât phát triển thị trường xuât nhập
khâu (XNK) hùng hóa cùa Việt Nam thời gian
qua đã góp phân quan trọng vào phát triên XNK
hàng hóa và tăng trưởng kinh tê cùa Việt Nam.
Nhờ phát triến và mở rộng thị trường XNK,
quy mô thương mại của Việt Nam ngày càng
lớn, với tốc độ tăng trưoưg kim ngạch XNK
bình quân hàng năm vần duy trì ỏ' mức cao, đạt
bình quân 13,3%/năm thời kỳ 2011-2020, bất
châp những bât ôn chính trị thê giới, sự suy giảm
cùa tăng trưởng thương mại toàn cầu và đại dịch
Covid-19bùng phát từ cuối năm 2019 Trong đó,
tôc độ tăng trưởng xuất khâu hàng hóa bình quân
đạt 14,6%/năm, cao hon 2,5 lần so với tốc độ tăng trướng GDP (5,9%/năm)2 Xuất khấu hàng hóa đã trở thành một trong nhũng động lực chu yếu cua tăng trưởng kinh tế, góp phần tạo việc làm và thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sông cùa người dân, xóa đói, giam nghèo, đóng vai trò quan trọng tạo lập và hạn chế thâm hụt cán cân thanh toán vãng lai cua nền kinh tế Nhập khâu cũng đã đáp úng tốt yêu cầu cung cấp nguyên liệu đầu vào cho sản xuất và xuất khấu hàng hóa
2 Báo cáo tổng kết thực hiện Chiến lược phát triền kinh tế-xã hội 10 năm 2011-2020, xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2021-2030.
Thứ hai, phát triên thị trường XNK hàng hóa góp phân quan trọng vào định hưởng sản xuất và tác động lớn tới xu hướng thay đổi tích cực cùa cơ câu hàng hóa XNK, giúp nâng cao
Bảng 1 Xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam thòi kỳ 2011-2020
Năm
Xuấtkhẩu Nhập khẩu Xuất nhập khẩu Cán cân
thương mại (triệu USD)
(triệu USD)
Tăng trưởng (%)
(triệu USD)
Tăng trưởng (%)
(triệuUSD)
Tăng trưởng (%)
2010 72.237 26,5 84.839 21,3 157.076 23,6 -12.602
2011 96.906 34,2 106.750 25,8 203.656 29,7 -9.844
2012 114.529 18,2 113.780 6,6 228.309 12,1 749
2014 150.217 13,7 147.849 12,6 298.066 13,1 2.368
2015 162.017 7,9 165.570 12,0 327.587 9,9 -3.553
2016 176.581 9,0 174.804 5,6 351.385 7,3 1.777
2017 215.119 21,8 213.007 21,9 428.126 21,8 2.112
2018 243.697 13,3 236.869 11,2 480.566 12,2 6.828
2019 264.267 8,4 253.393 7,0 517.660 7,7 10.874
2011-2015 655.844 17,5 665.261 14,3 1.321.105 15,8 -9.417 2016-2020 1.182.319 11,8 1.140.774 9,7 2.323.093 10,7 41.545 2011-2020 1.838.163 14,6 1.806.035 11,9 3.644.198 13,3 32.128
Nguôn: Tông hợp và tính toán từ số liệu của Bộ Công Thương
12 NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI sổ 67 (1/2022)
Trang 3CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUẢN ú CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR
sức cạnh tranh cùa hàng hóa XNK nói riêng và
nên kinh tê Việt Nam nói chung.
Nen sản xuất hàng hóa cua Việt Nam cũng
đang chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công
nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế,
điều này giúp cái thiện đáng kê sức cạnh tranh
của hàng xuất khấu Việt Nam Các mặt hàng
chu lực có quy mô xuất khẩu lớn như dệt may,
giày dép, sản phấm gồ, máy móc, thiết bị phụ
tùng tiêp tục duy trì được mức tăng trưởng ôn
định, đồng thời đã phát triển thêm nhiều mặt
hàng xuất khâu mới thuộc nhóm công nghệ
như điện thoại di động, máy vi tính, thiết bị
điện tư Những mặt hàng này có kim ngạch
xuất khẩu lớn và duy trì mức tăng trương cao,
đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kim
ngạch xuất khấu thời gian qua
Cơ câu hàng hoá nhập khâu cũng chuyên
dịch theo chiều hướng tích cực, tăng nhập
khấu các mặt hàng nguyên nhiên vật liệu phục
vụ sản xuất và xuất khâu, giám nhập khấu các
mặt hàng không thiết yếu, hàng trong nước
san xuât được Nhìn chung, nhập khâu hàng
hóa tăng trưởng khá cao ca về lượng và kim
ngạch, đáp ứng được nhu cầu nguyên phụ
liệu, máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất hàng
xuât khâu
Thứ ba, thị trường XNK hàng hóa của
Việt Nam không ngừng được mở rộng và đa
dạng hóa, có thêm nhiêu thị trường XNK mới,
cơ câu thị trường XNK đà củ sự chuyên dịch
theo hướng tích cực, chất lượng phát triến thị
trường XNK ngày càng được nàng cao.
Thị trường XNK được mở rộng theo hướng
đa dạng hóa và đa phương hóa các quan hệ
kinh tế, quan hệ thương mại mở rộng tới các
châu lục, các khối kinh tế khu vực và quốc
tế Xuất khấu của Việt Nam sang nhiều thị
trường đạt mức tăng trưởng cao, đặc biệt là
các thị trường mà Việt Nam đã ký kết FTA Hàng hóa Việt Nam tiếp tục cung cố, giữ vừng các thị trường truyền thống, trọng diêm như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Ọuôc và phát triến thêm nhiều thị trường mới ra khắp thế giới, vươn tới châu Phi, Mỳ Latinh Điều này đem đen sự cân bằng và tự chu tốt hơn cho hoạt động XNK cũng như cho nền kinh tế Việt Nam Thị trường nhập khâu cũng được mờ rộng và phát triền, đáp ứng nhu cầu cung cấp nguyên liệu đầu vào cho sản xuất trong nước
và xuất khẩu
Thứ tư, Việt Nam đã ngày càng khai thác, tận dụng tốt hơn các cơ hội từ hội nhập kinh
tế quốc tế, tham gia các FTA đê phát triên thị trường XNK hàng hóa, phát triền ngoại thương.
Có thể thấy, việc gia nhập ASEAN và tham gia AFTA năm 1995, ký Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ vào năm 2001, trở thành thành viên cùa WTO vào năm 2007 và tham gia nhiều thỏa thuận thưomg mại và đầu
tư khu vực đã giúp nền kinh tế Việt Nam ngày càng mờ cữa và hội nhập với nền kinh tế thế giới Việt Nam đã, đang tham gia đàm phán ký kết 17 FTAs, trong đó có 15 FTAs đã thực thi, đặc biệt là các FTAs thế hệ mói như CPTPP
và EVFTA Các FTA sau khi ký kết, triển khai
đã đem lại cơ hội to lớn cho phát triển mặt hàng và thị trường xuất nhập khấu, đóng góp vào tăng trướng kim ngạch xuất nhập khấu hàng hóa
Đặc biệt, ty lệ khai thác, tận dụng FTA ngày càng tăng, từ mức chỉ khoáng 10% kim ngạch xuất khẩu hàng hóa sứ dụng c/o ưu đãi vào năm 2011 đã tăng lên hơn 40% trong tông kim ngạch xuất khẩu hàng hóa năm 2020 Việc khai thác, tận dụng c/o ưu đãi trong xuât khâu hàng hóa của Việt Nam sang các thị trường FTA giúp
NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) 13
Trang 4ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUÀN LÍ CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI
nâng cao kha năng cạnh tranh về giá và giúp
đây mạnh xuât khâu hàng hóa cua Việt Nam
Ngoài ra, việc thực hiện các FTA song phương,
đa phương cũng cho phép Việt Nam đa dạng
hóa nguồn cung cấp, tăng nhập khau hàng hóa
cạnh tranh với chất lượng đảm bảo từ các thị
trường FTA
Thứ năm, phát triên thị trường XNK hàng
hỏa của Việt Nam thời kỳ 2011-2020 góp phần
nâng cao vị thê và uy tin của Việt Nam trong
nên kinh tế và thương mại thế giới, củng cố vai
trò đôi tác thương mại quan trọng và đóng góp
vào phát triên thương mại thê giới.
Cùng với những nỗ lực trong phát triền
XNK và phát triền thị trường XNK hàng hóa
thời gian qua, Việt Nam đã nhanh chóng cái
thiện vị thế đê chiếm thứ hạng cao trên bản đồ
XNK thế giới, về thị trường xuất khấu, nếu
như năm 2011 Việt Nam ờ vị trí thứ 41 thì đến
năm 2015 đã vươn lên vị trí thứ 32 và đến năm
2020 ờ vị trí thứ 22 về thị trường nhập khấu,
năm 2020, Việt Nam đã vươn lên vị trí thứ 20
trên thị trường thế giới so với vị trí 33 cua năm
2011 Với kết qua này, Việt Nam đã cải thiện
được vị trí trong nhóm các nước, vùng lãnh thổ
có trị giá XNK hàng hỏa lớn nhất trên phạm
vi toàn cầu Trong nội khối ASEAN, Việt
Nam có vị trí thứ 3 về xuất nhập khấu, chỉ sau
Singapore và Thái Lan
Với việc xác lập vị trí quan trọng là một
đối tác thương mại lớn trên thế giới, Việt Nam
đã tăng cường sức mạnh và uy tín trong đàm
phán các thỏa thuận quốc tế để báo vệ lợi ích
quốc gia tốt hơn, cũng như góp phần xây dựng
luật chơi thương mại quốc tế công bằng, bình
đãng hon Điêu này giúp củng cố và nâng cao
vị thế chính trị cua Việt Nam trên trường quốc
tế, tạo thêm nhiều dư địa cho chính sách kinh
tế, thương mại nói riêng và chính sách đối
ngoại nói chung của đất nước
1.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhãn
Thứ nhát, chât lượng và hiệu quà phát triên thị trường XNK hàng hóa còn thấp và chậm được cai thiện đã anh hưởng đến phát triền XNK nói riêng và phát triên kinh tế - xã hội nói chung.
Suy thoái kinh tế toàn cầu đã kéo theo tăng trưởng kinh tế thấp ờ hầu hết các quốc gia trên thế giói và đặc biệt là các thị trường phát triển, ánh hương không nho tới xuất khẩu cua Việt Nam trong nhũng năm gần đây Việt Nam còn lúng túng, bị động trong ứng phó với những diễn bien bất lọi của thị trường quốc tế và mức
độ phụ thuộc quá lớn vào một số thị trường XNK đã khiến cho tăng trướng XNK cúa Việt Nam chưa thực sự bền vừng Ngoài ra, việc quy
mô và kim ngạch xuất khâu tăng trưởng nhanh, nhung dề bị ton thương trước nhũng biến động
từ bên ngoài như giá ca thị trường thế giới, sự xuất hiện các rào can thương mại mới, việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại của các nước nhập khâu cũng cho thấy nhùng yếu kém và bât cập trong phát triên thị trường XNK của Việt Nam
Thử hai, chuyên dịch cơ cấu thị trường XNK còn chậm, thiêu đột phá XNK ván tập trung và phụ thuộc lởn vào một số thị trường chù yếu, việc đa dạng hóa và phát triên thị trường XNK mới còn hạn chế.
Phần lớn thị trường xuất nhập khấu chu yếu của Việt Nam vẫn thuộc về khu vực châu Á, trong khi số lượng thị trường lớn không thay đôi cho thấy mức độ tập trung cao vào một số
ít đôi tác thương mại lớn, cũng như cho thấy nhũng khó khăn trong thực hiện định hướng đa dạng hóa thị trường xuất nhập kháu cua Việt Nam Số liệu năm 2019 cho thấy, nếu như 20 thị trường xuất khâu lớn nhất chiếm 80% tồng kim ngạch xuất khâu cua Việt Nam, thì chi 10 thị trường nhập khâu chu yếu đã chi phối 80% tông kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam
14 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022)
Trang 5CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ QUÀN LÍ CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR
Thứ ba, đó là việc gia tăng sự phụ thuộc
vào các doanh nghiệp FDI trong phát triên
xuất nhập khâu, trong khi phát triến thị trường
XNK cùa doanh nghiệp nội địa còn hạn chế.
Tý trọng xuất khâu của các doanh nghiệp
trong nước không cao, thiếu ôn định và nhập
siêu của các doanh nghiệp trong nước vần ớ
mức cao, trong khi đó, các doanh nghiệp có
vốn dầu tư nước ngoài ngày càng tận dụng
tốt hon những ưu thế cua hội nhập quốc tế
Xuất khâu cua khu vực FDI luôn đạt mức tăng
trương cao và ngày càng chiêm tỷ trọng lớn
trong tống kim ngạch xuất khâu cua Việt Nam
Thứ tư, phát triến thị trường XNK hàng
hóa thời gian qua chưa phát huy được vai trò
kết nôi thị trường trong và ngoài nước, việc
định hường, dan dắt chuyên dôi cơ cấu kinh tế
trong nước và cơ câu hàng hóa xuât nhập khâu
theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa còn
chậm và chưa thực sự hiệu quả.
Chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khấu
chưa hướng mạnh vào chế biến sâu, phát triến
san phẩm xuất khau có hàm lượng công nghệ
và chất xám cao, tỷ trọng sản phàm chế biến,
chế tạo có giá trị gia tăng cao còn thấp Tỷ
trọng nhóm hàng nhiên liệu, khoáng san và
nông, lâm, thủy sản đã giám dần trong cơ
cấu hàng hóa xuất khấu, tỷ trọng nhóm hàng
chế biến, chế tạo tăng nhanh Tuy nhiên, tăng
nhanh về lượng xuất khấu hàng chế biến, che
lạo chưa đem đến những thay đôi về chất
trong cơ cấu hàng hóa XNK Hàng dệt may,
da giày, hàng điện tứ, điện thoại, phương tiện
vận tai xuất khâu chu yếu qua phương thức
gia công, lắp ráp cho nước ngoài, giá trị gia
tăng và giá trị nội địa của sản phâm thấp và
chưa được cái thiện, xuất khâu hàng hóa có
hàm lượng công nghệ và chât xám cao còn
hạn chế
Đen nay, hàng hóa xuất khấu vần chú yếu dựa vào khai thác các yếu tố sằn có về điều kiện
tự nhiên và nguồn lao động rẻ Trong những năm gần đây, xuất khâu của Việt Nam đang dần xác lập được vị thế trên thị trường thế giới ờ nhóm hàng hóa cơ bản và hàng hóa sử dụng nhiều lao động như nông sản, thúy sàn, dệt may,
da giày, đồ gồ và hàng điện tứ Đây là những ngành hàng xuất khau thâm dụng tài nguyên
và lao động lớn, đem lại giá trị gia tăng thấp
và đang tới giới hạn đế có thế tăng trướng kim ngạch nhanh, đồng thời rất dề gặp phải những biện pháp phòng vệ thương mại của các nước nhập khâu
Thứ năm, khai thác cơ hội từ hội nhập kinh
tế quốc tế, tham gia FTA cho phát triến thị trường XNK và phát triên XNK thời gian qua chưa thực sự đạt hiệu quá cao.
Đối với xuất khấu, việc khai thác và tận dụng các ưu đãi về thuế, cũng như sằn sàng đáp ứng quy tắc xuất xứ và khai thác các lợi ích khác cùa việc mớ cứa thị trường trong các FTA song phương, khu vực và đa phương
để đẩy mạnh xuất khẩu sang các thị trường FTA còn hạn chế Theo số liệu cua Bộ Công Thương, năm 2020 chí có hơn 40% kim ngạch xuất khau hàng hóa của Việt Nam tận dụng được c/o ưu đãi Như vậy, gần 60% kim ngạch xuất khâu hàng hóa còn lại vần chịu mức thuế suất nhập khau cao từ các thị trường nhập khẩu Đây rõ ràng là hạn chế lớn trong phát triển thị trường xuất khấu của Việt Nam với các đối tác FTA, tuy nhiên, đây cũng là tiềm năng và cơ hội đế Việt Nam tăng xuất khấu thời gian tới
Đối với nhập khâu, trong khi việc thực hiện mơ cứa thị trường trong nước theo các FTA mang đến thách thức cạnh tranh rất kín cho các doanh nghiệp thì Việt Nam lại thiếu hoặc không sứ dụng hiệu quả các công cụ, biện pháp được phép đê bảo vệ thị trường và các nhà sản
NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ67(1/2022) 15
Trang 6ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ QUÀN LÍ CÔNG nghiệp và thương mại
xuất trong nước, cũng như ngăn cản các dòng
hàng hóa nhập khâu không phù hợp, đó là các
hàng rào thương mại TBT SPS, các biện pháp
phòng vệ thương mại tạm thời Vì vậy, việc
tiếp tục thực hiện mờ cưa thị trường cho hàng
hóa và dịch vụ nước ngoài theo cam kêt FTA,
nếu nhập khâu không được kiêm soát tot hon
bang những công cụ và biện pháp phù họp và
hiệu quả, sẽ gây ra những khó khăn, thách thức
lớn đối với phát triển kinh tế và phát triên XNK
cua Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế
sâu rộng thời gian tời
- Nguyên nhân cua những hạn chê, tôn tại
Trong 10 năm qua, tình hình kinh tế, chính
trị thê giới diễn biên hêt sức phức tạp, khó
lường với nhiều bất ôn cả về kinh tế, chính trị,
xã hội, cạnh tranh chiến lược giữa các nền kinh
tế lớn, điên hình là xung đột thương mại Mỹ
- Trung, biến đôi khí hậu và các vấn đề môi
trường, thiên tai, dịch bệnh Covid-19 bùng
phát Bên cạnh đó, môi trường kinh doanh quốc
tế có nhiều thay đôi trong bối cánh đấy mạnh tự
do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế,
như việc tăng cường thực thi cam kết trong các
hiệp định thương mại song phưong, đa phương
và các FTA thế hệ mới, sự cạnh tranh gay gắt từ
các nhà xuất khâu lớn khác trên thế giới, hay xu
hướng điều chinh chính sách quan lý nhập khấu
cua các nước, tăng cường bào hộ sản xuất trong
nước, nhất là việc áp dụng các quy định, tiêu
chuân vê chât lượng, an toàn thực phẩm, bào
vệ môi trường và trách nhiệm xã hội, cùng các
biện pháp phòng vệ thương mại, chống bán phá
giá ngày càng nghiêm ngặt
Bên cạnh những nguyên nhân khách quan
đến từ sự thay đôi cua môi trường kinh doanh
quôc tê, một sô nguyên nhân chu quan dần
đến nhũng hạn chế, ton tại trong hoạt động
xuất nhập khâu nói chung và trong phát triển
thị trường xuất nhập khâu nói riêng thời gian
qua đến từ năng lực quan lý và nguồn lực trong nước, cụ thê như sau:
Thứ nhất, nhận thức và tư duy về hoạch định
chính sách quan lý xuất nhập khâu còn hạn chế, chưa đáp úng kịp yêu cầu phát triên trong điều kiện kinh tể thị trưòng và hội nhập quốc tế với
độ mơ cua nền kinh tế lớn dòi hoi sự năng động, sáng tạo, chu động và nhạy bén, chưa theo kịp với nhũng diễn biến nhanh chóng, khó lường cùa môi trường kinh doanh quốc tế, nhũng thay đối chính sách của nước nhập khau, cùng xu hướng phát triên mới của môi trường toàn cầu, mục tiêu phát triền xuất nhập khâu ben vũng và cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0
Thứ hai, hệ thông tô chức quan lý xuất nhập khâu hiện còn nhiều bất cập về nhân lực, trình
độ và trách nhiệm quản lý của các cơ quan có thâm quyên; năng lực giám sát việc thực thi pháp luật trong lĩnh vực xuất nhập khấu còn yếu chưa đáp úng tốt yêu cầu cua tiến trình hội nhập Chưa có sự phối họp chặt chẽ giữa các
cơ quan xây dụng, ban hành các quy định, biện pháp quan lý xuất nhập khấu và cơ quan thực thi việc quan lý xuất nhập khâu như Hai quan,
Bộ Tài chính, Bộ Công Thương, Bộ Khoa học
và Công nghệ và các Bộ, ngành chu quan liên quan, chưa có một cơ che chuyên trách về quan
lý hoạt động xuất nhập khâu một cách hiệu qua
Thứ ha năng lực đội ngũ cán bộ quan lý xuất nhập khâu còn hạn chế, lực lượng hái quan cứa khâu và thanh tra chuyên ngành còn quá mong, hạn che về trình độ chuyên môn nghiệp
vụ, về khả năng tiếp cận và xử lý thông tin, về dam bao và phối họp thực hiện các chức năng quán lý xuất nhập khâu
Thứ tư cơ sờ hạ tâng cua đất nước tuy đã được cai thiện nhiều nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu cua phát triến kinh tế - xã hội nói chung
và phát triên xuât nhập khâu nói riêng Ket cấu
hạ tầng giao thông, vận tải, logistics, công nghệ
16 NGHIÊN cứu CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI sổ 67 (1/2022)
Trang 7CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÕNG cụ QUẢN LÍ CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR
thông tin, năng lượng chậm được cải tạo, nâng
cấp; năng lực vận tai và bốc xếp hàng hạn chê,
thu tục hành chính còn phức tạp khiến cho thời
gian thông quan bị kéo dài, chi phí tăng cao,
nhiều dịch vụ phục vụ kinh doanh xuất nhập
khẩu phãi thuê hoặc mua cua nước ngoài
Thứ năm, cơ sử vật chất kỳ thuật, đàu tư
cho công tác quản lý nhập khâu còn thiếu
tập trung, nhất là trong khâu giám định hàng
nhập khâu, phát hiện và xử lý các hành vi vi
phạm pháp luật Trang thiết bị kỳ thuật cho
việc triển khai áp dụng các biện pháp phi
thuế quan, các quy định, tiêu chuân kỹ thuật,
kiếm dịch động thực vật và tiêu chuấn môi
trường cúa Việt Nam rất hạn che, thiếu và
yếu Trang thiết bị cho các công việc thanh
tra, kiểm tra, kiểm soát hay để tiến hành các
hoạt động kiểm nghiệm, xét nghiệm, thấm tra
xác thực, đánh giá sự phù hợp chưa đáp ứng
được yêu cầu thực tiễn
Thứ sáu, kiếm tra chuyên ngành là một phần
cúa thu tục thông quan hàng hóa xuất nhập khâu
do các Bộ chức năng thực hiện, song còn hên
quan đến nhiều Bộ, gây trì hoãn đáng kê cho
việc thông quan hàng hóa, làm cho các nhà xuất
nhập khẩu tốn thời gian, chi phí, anh hưởng
nhiều nhất tới các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Công tác quàn lý chuyên ngành, kiểm tra, thanh
tra các cơ sở san xuất, chế biến xuất khâu, cùng
như cơ chế giám sát hoạt động xuất nhập khâu
và thực thi chính sách xuất nhập khấu còn yếu
kém, lóng léo, chế tài xử phạt vi phạm các quy
định về bảo vệ môi trường đối với hoạt động
xuất nhập khâu hiện chưa nghiêm, chưa đu sức
răn đe và còn nhiều kẽ hớ
Thứ háy, hệ thống các vãn ban quy phạm
pháp luật về áp dụng biện pháp phòng vệ
thương mại và chống gian lận xuất xứ hàng hóa
còn chưa đầy đu; năng lực bộ máy giám sát,
kiểm tra, xác minh xuất xứ hàng hóa để triến
khai có hiệu quả các hoạt động ngăn chặn, xử
lý nghiêm các hành vi gian lận xuất xứ, chuyên tải bất hợp pháp, lan tránh biện pháp phòng vệ thương mại còn nhiều hạn chế, do vậy, việc thực thi công tác phòng vệ thương mại chưa đạt hiệu quả cao
Thứ tám, nhận thức và năng lực thực thi chính sách phát triền thị trường xuất nhập khâu
từ phía các doanh nghiệp còn nhiều hạn chế, chưa ý thức và quan tâm đầy đu, đúng mức về tầm quan trọng, vai trò và trách nhiệm, cũng như quyền và lợi ích của doanh nghiệp với tư cách là chu thể thực hiện các mục liêu, nhiệm
vụ phát triển xuất nhập khẩu Phần lớn doanh nghiệp Việt Nam là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, hạn chế về vốn, công nghệ, nguôn nhân lực nên năng lực cạnh tranh thấp, số doanh nghiệp xuất khau có năng lực cạnh tranh quốc
tế cao chưa nhiều và thiểu tính on định
2 Giải pháp phát triển thị trường xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam thời kỳ 2021-2030
2.1 Một số nhận định về triển vọng phát trìên thị trường xuất nhập khâu của Việt Nam
- Thị trường xuất nhập khâu hàng hóa cùa Việt Nam vẫn tiếp tục được mở rộng và đa dạng hóa, với xu hướng chuyến dịch thị trường XNK hàng hóa theo chiều sâu dưới tác động cùa việc thực hiện các FTA thế hệ mới như CPTPP, EVFTA và các hiệp định vừa ký kết như RCEP, L1KVFTA Điều này sẽ tác động rất tích cực, thúc đấy chuyến dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu hàng hóa XNK của Việt Nam
- Dù vẫn tập trung hoạt động XNK vào thị trường châu Á - Thái Bình Dương, nhưng ngay trong khu vực này, thị trường XNK cua Việt Nam sẽ tiếp tục được đa dạng hóa với nhiều thị trường tiềm năng mới ờ châu Mỹ Việc thực hiện các cam kết FTA với các nước châu Âu và các khu vực khác trên thế giới sẽ giúp phát triên
NGHIÊN CỨU CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số67 (1/2022) 17
Trang 8ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUẢN LÍ CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI
thị trường XNK hàng hóa của Việt Nam theo
hướng đa dạng hon, cân bàng hơn và đạt hiệu
quá tôt hơn
- Việt Nam sẽ tăng cường úng dụng thành
tựu cua cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0, úng
dụng thưong mại điện tư trong phát triển thị
trưòng XNK, qua đó sẽ cài thiện và nâng cao
chất lượng, hiệu qua phát triển thị trường XNK
hàng hóa cua Việt Nam thời gian tới Đặc biệt,
khu vực doanh nghiệp nho và vừa sẽ tập trung
khai thác các ứng dụng thương mại diện tư đê
phát triển thị trường XNK
- Tính chất bất định, khó lường của thị
trường the giới tăng lên và những dự báo về
tăng trường kinh tế thế giới giảm tốc trong thời
gian tới đòi hoi những nồ lực lớn hơn cua Chính
phu và doanh nghiệp đê có thể nhanh nhạy nắm
bắt tình hình, chu động, tích cực xây dựng năng
lực và nguồn lực đe tận dụng thòi cơ và vượt
qua thách thức, khó khăn đê hoàn thành mục
tiêu nhiệm vụ trong Chiến lược phát triên kinh
tế - xã hội thời kỳ 2021 -2030, trong đó có nhiệm
vụ khai thác hiệu quả các hiệp định thương mại
tự do, mờ rộng và đa dạng hóa thị trường xuất
nhập khâu, không phụ thuộc quá lớn vào một
thị trường, bao dam cân hàng cán cân xuất nhập
khâu hàng hóa, nâng cao chất lượng, hiệu qua
hoạt động XNK, đóng góp tích cực cho phát
triên kinh tế và đáp ứng yêu cầu của hội nhập
quốc tế
2.2 Đe xuất giải pháp phát triên thị trường
xuất nhập khâu
Thứ nhủi, tăng cường công tác thông tin
tuyên truyên phô hiên cam kêt trong các FTA,
đặc hiệt là các FTA thẻ hệ mới liên tục cập
nhật chính sách cua các thị trường nhập khâu
và giới thiệu tiềm năng thị trường xuất khâu
Tích cực triên khai công tác tuyên truyền sâu
rộng nội dung trong các hiệp định thương mại
tự do Việt Nam ký kết với các nước, khối nước
và khu vực kinh tế về cơ hội, thách thức trong hội nhập, cách thức lồng ghép nội dung hội nhập kinh tế quốc tế vào chiến lược phát triển của từng địa phương, doanh nghiệp
Thứ hai, tăng cường CO' chê trao đỏi thông tin cáp Chính phù, xử lý các rào càn thương mại và các ván đê vướng măc trong quan hệ thương mại với các nước.
- Định kỳ hàng năm tiến hành rà soát, thúc đây việc triên khai kết quả các kỳ họp Uy ban liên Chính phủ, ủy ban hồn hợp, Tiếu ban hồn hợp; triên khai tích cực, có hiệu quả cơ chế họp này, trong đó thường xuyên nghiên cứu,
đề xuất phương thức hợp tác mới thúc đây xuất khâu; đồng thời tìm phương án xử lý hiệu quả đối với nhũng vấn đề tồn tại, phát sinh gây cản trở cho hoạt động trao đôi thưong mại
- Nghiên cứu, xác định các thị trường mới, thị trường tiềm năng đế đề xuất, thiết lập các
cơ chế hợp tác ủy ban liên Chính phu, ủy ban hồn hợp, Tieu ban hồn hợp hồ trợ thúc đây trao đôi thương mại
- Tăng cường cơ chế trao đôi thông tin ở các cấp hoạch định và thực thi chính sách đê xư lý vướng mắc, rào càn thương mại và các vấn đề nối cộm lớn, đặc biệt là vấn đề kiêm dịch động thực vật van đề vệ sinh an toàn thực phẩm tại các thị trường có yêu cầu khắt khe về điều kiện nhập khâu (Hàn Quốc, Nhật Bán, Australia, New Zealand EU, Hoa Kỳ)
Thứ ha, tăng cường các hoạt động xúc tiên thương mại cấp quốc gia và xúc tiến thương mại chuyên ngành đôi với từng sàn phám, doanh nghiệp.
- Thực hiện các giải pháp tông the hồ trợ doanh nghiệp tham gia hoạt dộng xúc liến thương mại tại thị trường ngoài nước, đặc biệt
là tại các hội chợ chuyên ngành thường niên,
uy tín, giúp kết nối với các hệ thống phân phối
ở nước ngoài và thu hút được nhiều đối tác
18 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022)
Trang 9CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÒNG cụ QUÀN LÍ CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR
trên thế giời lại các thị trường trọng điếm, thị
trường FTA
- Khuyến khích thúc đấy ứng dụng thương
mại điện tư và lơT trong hoạt động xúc tiến
thương mại và thông tin thương mại ở cá các cơ
quan hồ trợ thương mại nhà nước, các hiệp hội
ngành hàng và doanh nghiệp xuất nhập khâu
- răng cường công tác xây dựng, quảng bá
thương hiệu hàng hóa Việt Nam gắn vói các
hoạt động xúc tiến thương mại tại các thị trường
xuất khẩu nhàm xây dựng hình ánh, tạo cơ sơ
phát triển xuất khấu hàng Việt Nam ôn định,
vững chắc Ưu tiên hồ trợ thâm nhập thị trường
nước ngoài đối với các thương hiệu hàng hóa
thuộc Chương trình Thương hiệu quốc gia
- Đây mạnh công tác khao sát thị trường,
xúc tiên thương mại đê phát triên xuất khâu,
dưa hàng Việt Nam tới các thị trường mới tiềm
năng tại khu vực châu Phi và Mỳ Latin; các thị
trường tiềm năng khu vực Bắc Ảu, Đông Âu
và SNG, khu vực Nam Thái Bình Dương; khu
vực Đông Bắc Á (Mông cố, Triều Tiên), một
số quốc gia vùng Trung Mỹ
Thứ tư, phát huy vai trò của Cơ quan đại
diện và cộng đồng người Việt Nam tại nước
ngoài trong công tác phát triên thị trường xuãt
nhập khâu.
- Tăng cường công tác ngoại giao phục vụ
kinh tế nhàm thúc đấy xuất khâu và đây mạnh
quan hệ thương mại song phương với các quốc
gia, vùng lãnh thô có quan hệ ngoại giao; đôi
mới mô hình tố chức để tạo sự chủ động và nâng
cao hiệu quả hoạt động của các Thương vụ, cư
quan xúc liến thương mại cùa Việt Nam ờ nước
ngoài Hoạt động ngoại giao phục vụ kinh tế cần
dược triển khai gắn với Chương trình xúc tiến
thương mại, phát triến xuất khấu cua Việt Nam
ờ nước ngoài
- Tăng cường công tác nghiên cứu chính sách,
pháp luật, xu hướng phát triển kinh tế, thương
mại, đầu lư, khoa học, công nghệ và các vấn đề liên quan khác có tác động đến quan hệ thương mại với Việt Nam; phoi hợp và chỉ đạo Thương
vụ kịp thời thông báo, đề xuất giái pháp ứng phó với những thay đôi tại thị trường của nước sở tại
đê tiếp tục duy trì và đây mạnh xuất khấu hàng hóa của Việt Nam
- Nghiên cứu cơ che chính sách nhằm động viên, khuyến khích các doanh nghiệp, hiệp hội
và người Việt Nam ờ nước ngoài từng bước xây dựng kênh phân phối hàng hóa Việt Nam tại nước sờ tại
- Nghiên cứu, xây dựng chính sách khuyến khích, hồ trợ doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào mạng lưới sản xuất, phàn phoi ớ nước ngoài Tích cực hướng dẫn, hồ trợ doanh nghiệp chữ động tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu với hàng hóa có thương hiệu, giá trị gia tăng cao Tăng cường cơ chế họp tác toàn diện với
hệ thống phân phối lớn, các siêu thị, trung tâm thương mại ở các thị trường khu vực
Thứ năm, chù động ứng phó với các biện pháp phòng vệ thương mại và tranh châp thương mại quốc tế.
- Đấy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, đào tạo, tập huấn đe nâng cao kiến thức cua các
cơ quan quản lý nhà nước liên quan, hiệp hội, doanh nghiệp, luật sư, chuyên gia kinh tế, pháp
lý về pháp luật cạnh tranh, chong bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ, về các vụ điều tra phòng
vệ thương mại, vụ kiện trong thương mại quốc
tế cũng như quy định, thu tục điều tra của một
số nước thường xuyên tiến hành các biện pháp phòng vệ thương mại trong thương mại quốc tế
- Khuyến khích doanh nghiệp chu động phối họp vói cơ quan quan lý nhà nước trong việc chuẩn bị, ứng phó và tham gia vào các vụ việc cụ the đế đám bão các quyền, lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp, hàng hóa Việt Nam tại thị trường nước ngoài Tiếp lục củng cố và
NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 19
Trang 10ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ QUẢN ú CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI
triến khai hệ thống canh báo sớm về phòng vệ
thương mại
Thứ sún ho trợ tăng cường năng lực cua
các doanh nghiệp xuãt nhập khâu.
- Khuyến khích, hồ trợ doanh nghiệp xây
dựng chiến lược xuất khấu phù họp với đặc thù
từng thị trường khu vực; hình thành đại diện
cua doanh nghiệp, hiệp hội ở các thị trường khu
vực trọng diêm bao gôm EU, Hoa Kỳ, Nhật
Bản, các thị trường tại khu vực châu Phi, Mỳ
Latin; nghiên cứu, đâu tư mở kho ngoại quan ó'
các nước có khoang cách địa lý xa Việt Nam tại
châu Phi, châu Mỳ, châu Ầu đế hồ trợ cho hoạt
động xuất khau
- Khuyên khích nâng cao sức cạnh tranh cua
doanh nghiệp, sản phẩm xuất khẩu thông qua
đầu tư đôi mói công nghệ và quy trình san xuất
san phàm hàng hóa đạt quy chuẩn và tiêu chuẩn
của thị trường quốc gia phát triển, ứng dụng
công nghệ thông tin, áp dụng các phương thức
quán lý và liên kêt doanh nghiệp hiện đại
- Hồ trợ xúc tiến thương mại và marketing
xuât khâu cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa,
trong đó Nhà nước dam bao hỗ trợ tài chính, cơ
che thuế, dam bảo ngoại tệ, đảm bảo thông tin
thị trường cho các doanh nghiệp
- Tạo thuận lọi cho nhập khau nguyên liệu
đầu vào cạnh tranh đê phát triển sản xuất, xuất
khâu một sô ngành hàng chu lực mà Việt Nam
đang có lợi thế từ các tập đoàn lớn cua các nước
phát triển
Thứ hây. chủ động đảm bảo nhập khâu
họp lý phục vụ san xuất, tiêu dùng trong nước;
có chính sách khuyến khích sư dụng một cách
hiệu quả và tiết kiệm các san phàm nhập khâu;
có chính sách giảm cầu đối với nhóm hàng
không khuyến khích nhập khẩu thông qua các
biện pháp về thuế quan, tín dụng, tiết kiệm,
tuyên truyền, giáo dục
Thứ tủm tăng cường các công cụ và biện pháp quan lý nhập khâu phù họp với cam kết trong các FTA, đặc biệt là các FTA thế hệ mới, như các công cụ về thuế quan, phi thuế quan, các biện pháp phòng vệ thương mại như chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ, các biện pháp về tiêu chuân môi trường, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, các công cụ được phép khác đê kiểm soát nhập khâu đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước
- Có chính sách ưu tiên khuyến khích nhập khâu máy móc, thiêt bị công nghệ cao, công nghệ đối mới, sáng tạo, khuyến khích nhập khâu máy móc, thiết bị có tính năng vượt trội về tiết kiệm năng lượng và tài nguyên, thân thiện môi trường; tăng tỷ trọng nhập khâu máy móc, thiết bị từ các thị trường công nghệ nguồn, phù họp vói trình độ phát triển cùa Việt Nam nhằm đáp ứng đầy đu yêu cầu trang thiết bị phục vụ CNH, HĐH và phát triển kinh tế đất nước
- Thu hút đầu tư trục tiếp nước ngoài trong các ngành chế tạo máy móc, thiết bị và công nghệ cao, công nghệ đổi mới, sáng tạo, công nghệ môi trường và sản xuất vật liệu mới Rà soát cơ cấu đầu tư, tiếp tục nghiên cứu những chính sách khuyến khích hơn nữa việc đầu tư vào các ngành công nghiệp che tạo máy móc, thiết bị và công nghệ cao, công nghệ xanh, sạch và tiết kiệm năng lượng
- Tăng cường đàm phán ký kết các FTA mới vói các khu vực Mỳ Latin, Trung Đông, châu Phi nham đa dạng hóa và phát triển thị trường nhập khấu mới đối với nhóm hàng nguyên nhiên vật liệu CO' ban đê phòng tránh lệ thuộc vào một vài thị trường, tìm CO' hội thuận lợi về giá nhập khâu khi có biến động cua thị trường nguyên nhiên vật liệu thế giới./
20 NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI 50 67(1/2022)