Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài tại phõng tư pháp huyện yên mô

Trang 1 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÁO CÁO KIẾN TẬP NGÀNH NGHỀ ĐỀ TÀI: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KHAI SINH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TẠI PHÕNG TƯ P

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÁO CÁO KIẾN TẬP NGÀNH NGHỀ

ĐỀ TÀI: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KHAI SINH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TẠI PHÕNG TƯ PHÁP

HUYỆN YÊN MÔ ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: PHÕNG TƯ PHÁP – UBND HUYỆN YÊN MÔ

Người hướng dẫn : Nguyễn Quyết Tiến Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Ngát

HÀ NỘI - 2023

LỜI CẢM ƠN

Trước hết em xin trân thành cảm ơn đến các thầy cô trong Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện cho em học tập, nghiên cứu lý thuyết và tham gia kỳ kiến tập ngành nghề để học hỏi kỹ năng thực tiễn, nhất là trong giai đoạn

em sắp bước sang năm cuối cùng trong quãng đường đại học của mình

Đặc biệt, em xin trân thành cảm ơn đến các bác, cô chú, các anh chị tại UBND huyện Yên Mô, đặc biệt là tại phòng Tư pháp huyện Yên Mô nơi em

trực tiếp kiến tập đã giúp đỡ, tận tình hướng dẫn em học tập, trau dồi các kỹ năng thực tiễn, giúp em hiểu được nhiệm vụ và vai trò cao cả của một cán bộ Tư pháp hộ tịch trong việc thực hiện và quản lý hộ tịch tại địa phương Trong thời gian kiến tập, em đã được cô chú, anh chị cho đi xem xét và hiểu được việc làm

thực tế của một cán bộ Tư pháp là gì để từ đó em sẽ rút ra định hướng cũng như kinh nghiệm quý báu nhất cho bản thân sau này

Trong thời gian kiến tập, tuy em đã cố gắng nhưng do còn hạn chế về kỹ năng và trình độ thực tiễn nên bài báo cáo còn nhiều thiếu sót, em rất mong được sự đóng góp của thầy cô để bài báo cáo của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

L ỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan các nội dung được trình bày trong bản báo cáo là do bản thân em trực tiếp thực hiện dưới sự hướng đẫn của thầy hướng dẫn và của công

chức hướng dẫn tại nơi kiến tập là cô Nguyễn Quyết Tiến và công chức Nguyễn Văn Mạnh

Mọi tham khảo dùng trong báo cáo này đều được trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên công trình, thời gian, địa điểm công bố

Các số liệu em đưa ra là hoàn toàn trung thực, sát với tài liệu được hướng dẫn tại cơ quan nơi em kiến tập

Mọi sao chép sai sự thực, hay có sự gian trá, em xin chịu hoàn toàn mọi trách nhiệm

Yên Mô, ngày 28 tháng 5 năm 2023

Sinh viên kiến tập

Nguyễn Thị Ngát

DANH M ỤC TỪ VIẾT TẮT

M ỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHÕNG TƯ PHÁP HUYỆN YÊN MÔ 1

1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của phòng Tư pháp huyện Yên Mô 1

1.2 Vị trí và chức năng của phòng Tư pháp huyện Yên Mô 1

1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của phòng Tư pháp huyện Yên Mô 2

1.4 Lý do chọn đề tài: 3

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TẠI PHÕNG TƯ PHÁP HUYỆN YÊN MÔ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KHAI SINH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 4

2.1 Khái niệm, trình tự thủ tục hành chính: Đăng ký khai sinh tại UBND huyện Yên Mô có yếu tố nước ngoài 4

2.1.1 Khái niệm, thẩm quyền giải quyết đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài 4

2.1.2 Trình tự thủ tục đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài tại UBND huyện Yên Mô 5

2.2 Quy trình tiếp nhận và trả kết quả của thủ tục Đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài 9

CHƯƠNG III 12

THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI SINH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 12

3.1 Thực trạng trong thủ tục khai sinh có yếu tố nước ngoài tại UBND huyện Yên Mô 12

3.1.1 Ưu điểm 12

3.1.2 Nhược điểm 12

3.2 Nguyên nhân dẫn đến những thực trạng trong thực hiện thủ tục khai sinh có yếu tố nước ngoài 13

3.3 Kiến nghị và đề xuất một số giải pháp đối với thủ tục khai sinh có yếu tố nước ngoài 13

KẾT LUẬN 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHÕNG TƯ PHÁP HUYỆN YÊN MÔ 1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của phòng Tư pháp huyện Yên Mô

Phòng Tư pháp huyện Yên Mô tái lập từ tháng 4/1998 Sau khi tái lập, Phòng Tư pháp đã tham mưu giúp UBND huyện chỉ đạo chính quyền cấp xã

kiện toàn lại bộ máy các ban Tư pháp cơ sở Đến nay, hệ thống bộ máy tư pháp được tổ chức chặt chẽ từ huyện đến cơ sở Công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ Tư pháp cơ sở luôn được quan tâm

Trong suốt 25 năm xây dựng và phát triển, phòng Tư pháp huyện Yên Mô

đã có nhiều chuyển biến tích cực, kết quả hoạt động năm sau cao hơn năm trước Phòng Tư pháp luôn quan tâm xây dựng, tích cực tuyên truyền và phổ biến pháp

luật tới người dân, thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của phòng Tư pháp theo Luật định Từ những năm đầu tái lập đến nay, thành tích trong công tác Tư pháp đã góp phần quan trọng trong việc gìn giữu tình hình an ninh trật tự,

thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế xã hội của địa phương

1.2 Vị trí và chức năng của phòng Tư pháp huyện Yên Mô

A Cơ cấu của UBND huyện Yên Mô được chia thành 12 phòng chuyên môn khác nhau bao gồm:

1 Văn phòng HĐND & UBND

2 Phòng Nội vụ

3 Phòng Lao động, Thương binh xã hội

4 Phòng Kinh tế và Hạ tầng

5 Phòng Y tế

6 Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

7 Thanh tra huyện

8 Phòng Tư pháp

9 Phòng Văn hoá- thông tin

10 Phòng Tài nguyên và Môi trường

11 Phòng Giáo dục và Đào tạo

12 Phòng Tài chính - Kế hoạch

B Vị Trí và chức năng của Phòng Tư pháp huyện Yên Mô:

Phòng Tư pháp huyện Yên Mô thuộc 1 trong 12 phòng chuyên môn của Uỷ ban Nhân dân huyện Yên Mô Căn cứ theo Điều 3 Thông tư 07/2020/ TT-BTP quy định về vị trí và chức năng của Phòng tư pháp huyện như sau:

“Điều 3 Vị trí và chức năng

1 Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng và thi hành pháp luật: theo dõi tình hình thi hành pháp luật: kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật: phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; trợ giúp pháp lý; nuôi con nuôi; hộ tịch; chứng thực; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và các công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật

2 Phòng Tư pháp có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức của Ủy ban nhân dân cấp huyện theo thẩm quyền, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ

Tư pháp, Sở Tư pháp.”

Mỗi ban, phòng chuyên môn phụ trách một lĩnh vực nhất định nhưng

vô hình chung lại có sự gắn kết giữa các ban, phòng với nhau để giải quyết các lĩnh vực chung Tại phòng Tư pháp nơi em trực tiếp kiến tập, cơ cấu tổ chức cán

bộ biên chế gồm 3 đồng chí: 1 đồng chí trưởng phòng, 2 đồng chí chuyên viên

và 1 đồng chí nhân viên hợp đồng

Căn cứ theo Điều 4 Thông tư 07/2020/ TT-BTP quy định về nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Tư pháp huyện như sau: Thực hiện sự phân công của lãnh đạo phòng, 1 đồng chí chuyên viên phụ trách tuyên truyền giáo dục, quản lý và giám sát mảng hộ tịch, 1 tiếp nhận và trả kết quả tại bộ phận 1 cửa và phụ trách mảng văn thư lưu trữ, 1 đồng chí theo dõi công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật tổng hợp và báo cáo, tiếp nhận và trả kết quả trong thủ tục hành chính

Tất cả các đồng chí thực hiện nhiệm vụ sau đó báo cáo kết quả tới trưởng phòng

Tư pháp và đồng chí trưởng phòng rà soát sau đó đưa ra kết quả

Theo đó, Phòng Tư pháp huyện Yên Mô thực hiện theo đúng nhiệm vụ và quyền hạn như trong các văn bản Luật đã ban hành Trong thông tư 07/2020/ TT-BTP đã quy định rất rõ, kèm theo đó là tính nhân văn và sự nhiệt huyết luôn được thể hiện rõ trong cốt cách làm việc của từng cán bộ, công chức tại phòng

Tư pháp UBND huyện Yên Mô

1.4 Lý do ch ọn đề tài:

Với lý do là bản thân có niềm yêu thích đặc biệt với các thủ tục hành chính

và đặc biệt là các thủ tục có yếu tố nước ngoài, em rất muốn được tìm hiểu trực tiếp và thực tế hơn với các vấn đề liên quan đến quản lý hộ tịch trong đó có khai sinh có yếu tố nước ngoài Trong thời gian kiến tập tại phòng Tư pháp huyện Yên Mô, dưới sự tận tình chỉ bảo và được cô Nguyễn Quyết Tiến cũng như các

cô chú trong phòng giải thích cặn kẽ và cho trải nghiệm thực tế, bản thân em đã quyết định chọn “ Thủ tục hành chính trong vấn đề khai sinh có yếu tố nước ngoài” làm chủ đề kiến tập của em

Chủ đề “Thủ tục hành chính trong vấn đề khai sinh có yếu tố nước ngoài”

là một chủ đề khá rộng và không phải một chủ đề an toàn Nhưng với sự thích thú tìm tòi cùng với quá trình học tập tại trường được tiếp xúc với các văn bản, các điều luật về vấn đề này, em thấy đây là một chủ đề rất hay và thực tế gắn liền với đời sống trong thời đại phát triển và giao lưu giữa các nước hiện nay

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TẠI PHÕNG TƯ PHÁP HUYỆN YÊN MÔ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KHAI SINH

CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 2.1 Khái ni ệm, trình tự thủ tục hành chính: Đăng ký khai sinh tại UBND huy ện Yên Mô có yếu tố nước ngoài

nước ngoài

a, Khái niệm: Khai sinh là khai báo và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận một cá nhân được sinh ra; là một trong những sự kiện hộ tịch để xác định cá nhân là thực thể của tự nhiên, của xã hội

Mọi người khi sinh ra đều có quyền được khai sinh Cha, mẹ hoặc người thân thích có nghĩa vụ khai sinh cho trẻ sơ sinh theo quy định của pháp luật về

hộ tịch

Căn cứ theo đó, mọi người dân sinh sống và học tập trên lãnh thổ Việt Nam đều có quyền đăng ký khai sinh kể cả với các công dân nước ngoài đang sinh sống, học tập và làm việc tại Việt Nam

Trong đó, việc xác định quốc tịch, dân tộc, họ của người được khai sinh được thực hiện theo quy định của pháp luật về quốc tịch Việt Nam và pháp luật dân sự b, Thẩm quyền đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài:

b, Theo điều 35 Luật Hộ tịch 2014 thì thẩm quyền đăng ký khai sinh có yếu

tố nước ngoài thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện

“Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cư trú của người cha hoặc người mẹ thực hiện đăng ký khai sinh cho trẻ em trong các trường hợp sau đây:

1 Trẻ em được sinh ra tại Việt Nam:

a) Có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn người kia là người nước ngoài hoặc người không quốc tịch;

b) Có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam cư trú ở trong nước còn người kia

là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài;

c) Có cha và mẹ là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài;

d) Có cha và mẹ là người nước ngoài hoặc người không quốc tịch;

2 Trẻ em được sinh ra ở nước ngoài chưa được đăng ký khai sinh về cư trú tại Việt Nam:

a) Có cha và mẹ là công dân Việt Nam;

b) Có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam.”

huyện Yên Mô

Để thực hiện theo sự chỉ đạo của Chính Phủ, UBND tỉnh Ninh Bình; UBND huyện Yên Mô nói chung và Phòng Tư pháp huyện Yên Mô nói riêng tăng cường đẩy mạnh công tác chuyển đổi số trong việc thực thi nhiệm vụ, tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính Hiện nay, tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện đã có các màn hình cảm ứng phục vụ người dân trong việc đăng

ký thủ tục hành chính trực tuyến và tìm hiểu trước để chuẩn bị hồ sơ cho chính xác và các bước thực hiện một thủ tục hành chính

Căn cứ theo điều 36 Luật hộ tịch 2014, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, Thông tư số 04/2020/TT-BTP và Nghị quyết số 35/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình thì thủ tục đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài được hiện trên trang Cổng dịch vụ công trực tuyến tỉnh Ninh Bình như sau:

Cách thức thực hiện Trực tiếp tại cơ quan hành chính nhà nước

Trình tự thực hiện Bước 1: Công dân chuẩn bị hồ sơ theo quy định nộp tại

“Tiếp nhận và trả kết quả” của UBND huyện Yên Mô vào giờ hành chính các ngày làm việc trong tuần( trừ ngày nghỉ, ngày nghỉ lễ theo quy định);

Bước 2 Cán bộ tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra ngay

toàn bộ hồ sơ, đối chiếu thông tin trong Tờ khai và tính hợp lệ của giấy tờ trong hồ sơ do người yêu cầu nộp, xuất trình

- Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, cán bộ tiếp nhận hồ sơ viết giấy tiếp nhận, trong đó ghi rõ ngày, giờ trả kết quả; nếu

hồ sơ chưa đầy đủ, hoàn thiện thì hướng dẫn người nộp

hồ sơ bổ sung, hoàn thiện theo quy định; trường hợp không thể bổ sung, hoàn thiện hồ sơ ngay thì phải lập thành văn bản hướng dẫn, trong đó nêu rõ loại giấy tờ, nội dung cần bổ sung, hoàn thiện, ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên của người tiếp nhận

- Hồ sơ đăng ký khai sinh sau khi đã được hướng dẫn theo quy định mà không được bổ sung, hoàn thiện thì cán bộ tiếp nhận từ chối tiếp nhận hồ sơ Việc từ chối tiếp nhận hồ sơ phải được thể hiện bằng văn bản, trong

đó ghi rõ lý do từ chối, người tiếp nhận ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên

Bước 3 Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ, nếu thấy thông

tin khai sinh đầy đủ và phù hợp, Phòng Tư pháp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Trường hợp Chủ tịch

Ủy ban nhân dân huyện đồng ý giải quyết thì ký Giấy khai sinh cấp cho người được đăng ký khai sinh; công chức làm công tác hộ tịch ghi nội dung khai sinh vào Sổ đăng ký khai sinh và cùng người đi đăng ký khai sinh

ký tên vào Sổ Trường hợp cha, mẹ lựa chọn quốc tịch Việt Nam cho con thì công chức làm công tác hộ tịch cập nhật thông tin khai sinh theo hướng dẫn để lấy Số

định danh cá nhân (đối với các địa phương đã triển khai cấp Số định danh cá nhân khi đăng ký khai sinh)

quan tài chính có thẩm quyền để đề nghị cấp kinh phí bồi thường và chi trả tiền bồi thường cho người yêu cầu bồi thường)

Thời hạn giải quyết Thời gian xử lý: Ngay trong ngày tiếp nhận hồ sơ;

trường hợp nhận hồ sơ sau 15 giờ mà không giải quyết được ngay thì trả kết quả trong ngày làm việc tiếp theo

Lệ Phí Lệ phí: 50.000đ (theo Nghị quyết số

35/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 của hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng các khoản phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Ninh Bình)

Thành phần hồ sơ - Tờ khai đăng ký khai sinh (theo mẫu)

- Trường hợp cha hoặc mẹ hoặc cả cha, mẹ là người nước ngoài thì phải nộp văn bản thỏa thuận của cha, mẹ

về việc lựa chọn quốc tịch cho con Trường hợp cha, mẹ chọn quốc tịch nước ngoài cho con thì văn bản thỏa

thuận phải có xác nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước mà cha mẹ lựa chọn quốc tịch cho con

- Văn bản ủy quyền theo quy định của pháp luật trong trường hợp ủy quyền thực hiện việc đăng ký khai sinh

Số lượng hồ sơ 01 bộ

Yêu cầu-điều kiện Không

Căn cứ pháp lý - Luật Hộ tịch năm 2014;

- Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch;

- Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của

Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành một số điều của Luật

hộ tịch và Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều

và biện pháp thi hành Luật hộ tịch;

- Thông tư số 179/2015/TT-BTC ngày 13/11/2015 của

Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

02/2014/TT Nghị quyết số 35/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 của hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng các khoản phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

- Quyết định 266/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 của UBND tỉnh Ninh Bình

- Luật An toàn thực phẩm, có hiệu lực từ ngày 01 tháng

7 năm 2011;