Thực trạng và giải pháp” tác giả: Phòng Quản lý xuất nhập cảnh- Công an tỉnh Hậu Giang; Luận văn thạc sĩ “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về kết hôn giữa cơng dân Việt Nam với người n
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HÔN NHÂN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI
Quan niệm quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm hôn nhân có yếu tố nước ngoài
1.1.1.1 Khái niệm hôn nhân có yếu tố nước ngoài
Hôn nhân là một hiện tượng xã hội, thể hiện sự liên kết giữa nam và nữ, có tính giai cấp trong xã hội Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, hôn nhân được pháp luật thừa nhận, nhằm xây dựng gia đình và sống chung suốt đời Quan hệ vợ chồng không chỉ là sự kết nối giữa hai người khác giới, mà còn thể hiện qua việc sinh đẻ, nuôi dạy con cái, cũng như đáp ứng nhu cầu tinh thần và vật chất hàng ngày Trong xã hội có quy định pháp luật về hôn nhân, liên kết này tạo ra các quyền và nghĩa vụ cho vợ chồng Qua từng giai đoạn lịch sử, giai cấp thống trị điều chỉnh hôn nhân để phục vụ lợi ích của mình, cho thấy hôn nhân luôn mang tính giai cấp Mỗi hình thái xã hội sẽ có chế độ hôn nhân tương ứng, như hôn nhân phong kiến trong xã hội phong kiến, hôn nhân tư sản trong xã hội tư bản, và hôn nhân xã hội chủ nghĩa trong xã hội chủ nghĩa.
Theo khoản 1 Điều 3 của Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2014, hôn nhân được định nghĩa là mối quan hệ giữa vợ và chồng kể từ thời điểm kết hôn cho đến khi chấm dứt quan hệ hôn nhân Điều này nhấn mạnh rằng hôn nhân là một quan hệ pháp lý và xã hội, được hình thành thông qua hành vi kết hôn.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Để phát sinh quan hệ hôn nhân, nam và nữ cần tuân thủ các quy định pháp luật về điều kiện kết hôn và thực hiện đăng ký kết hôn tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền Những đặc trưng của hôn nhân bao gồm nhiều nội dung quan trọng liên quan đến quyền và nghĩa vụ của các bên.
- Hôn nhân là sự liên kết giữa một người nam và một người nữ
- Hôn nhân là sự liên kết trên cơ sở tự nguyện của hai bên nam và nữ
- Cùng nhau chung sống và xây dựng gia đình ấm no, tiến bộ và hạnh phúc
- Các bên tham gia quan hệ pháp luật hôn nhân phải tuân thủ các quy định của pháp luật
Theo Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam, hôn nhân là sự kết hợp giữa nam và nữ dựa trên nguyên tắc bình đẳng và tự nguyện, nhằm mục đích chung sống lâu dài và xây dựng một gia đình hạnh phúc, ấm no và tiến bộ.
Chính sách hòa bình và hữu nghị của Việt Nam đã thúc đẩy sự phát triển đa dạng và phức tạp của các quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài Việc điều chỉnh các quan hệ này trở nên cấp bách để ổn định giao lưu dân sự quốc tế và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân trong bối cảnh toàn cầu hóa Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2014 đã quy định các điều khoản riêng nhằm điều chỉnh các quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài, phản ánh sự cần thiết trong việc quản lý và bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.
Năm 2014, không có khái niệm hay định nghĩa cụ thể nào về hôn nhân có yếu tố nước ngoài Thay vào đó, chỉ có khái niệm về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài được nêu rõ.
Theo Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2014, quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài được định nghĩa là mối quan hệ trong đó ít nhất một bên là người nước ngoài hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngoài Điều này bao gồm cả các mối quan hệ giữa những công dân khác nhau.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Tại Việt Nam, việc xác lập, thay đổi và chấm dứt quan hệ theo pháp luật nước ngoài có thể phát sinh tại nước ngoài hoặc liên quan đến tài sản ở nước ngoài Đối tượng được xem là người nước ngoài bao gồm những cá nhân không mang quốc tịch Việt Nam, bao gồm cả người có quốc tịch nước ngoài và những người không có quốc tịch.
Người Việt Nam định cư tại nước ngoài bao gồm công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam đang sinh sống và làm việc ở nước ngoài theo Nghị định 138/2006/NĐ-CP Theo luật quốc tịch, người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài là những người đã từng có quốc tịch Việt Nam, được xác định theo nguyên tắc huyết thống khi sinh ra, cùng với con, cháu của họ hiện đang cư trú lâu dài tại nước ngoài.
1.1.1.2 Đặc điểm của hôn nhân có yếu tố nước ngoài
Quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài có những đặc điểm tương tự như hôn nhân trong nước, nhưng cũng mang những nét riêng biệt Việc điều chỉnh quan hệ này không chỉ phụ thuộc vào pháp luật trong nước mà còn liên quan đến pháp luật nước ngoài, các điều ước quốc tế và tập quán quốc tế Các quốc gia trên thế giới có nhiều quan điểm khác nhau về "yếu tố nước ngoài" Tại Việt Nam, "yếu tố nước ngoài" được quy định tại khoản 25 Điều 3 Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2014, trong đó nêu rõ quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài bao gồm cả kết hôn và ly hôn.
+ Giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài;
+ Giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam;
Căn cứ để xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quan hệ giữa công dân Việt Nam với nhau có thể dựa trên pháp luật nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài.
Theo các quy định hiện hành, quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài được hiểu là mối quan hệ hôn nhân có những đặc điểm cơ bản như sau:
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Cơ sở pháp lý xác định tư cách chủ thể trong quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài liên quan đến quốc tịch của các bên tham gia Quốc tịch phản ánh sự lệ thuộc của cá nhân vào một nhà nước và là nền tảng cho quyền lợi và nghĩa vụ của họ đối với nhà nước đó Đối với công dân Việt Nam tham gia hôn nhân quốc tế, yêu cầu về năng lực chủ thể là thiết yếu, bao gồm năng lực pháp luật và năng lực hành vi Năng lực chủ thể là yếu tố quan trọng để tham gia vào quan hệ pháp luật, và trong lĩnh vực hôn nhân có yếu tố nước ngoài, vấn đề này được xác định dựa trên quy định của Bộ luật Dân sự Việt Nam năm 2015.
Trong quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài, công dân Việt Nam là chủ thể cơ bản, nhưng người nước ngoài cũng đóng vai trò quan trọng Theo quy định pháp luật hiện hành, người nước ngoài được hiểu là những cá nhân không mang quốc tịch Việt Nam, bao gồm cả công dân nước ngoài và người không quốc tịch Để tham gia vào quan hệ hôn nhân này, người nước ngoài cần có năng lực pháp luật và năng lực hành vi, và việc xác định năng lực này phụ thuộc vào quy định của pháp luật quốc gia mà họ mang quốc tịch.
Trong trường hợp người nước ngoài không có quốc tịch, năng lực pháp lý của họ phụ thuộc vào pháp luật của quốc gia cư trú và theo quy định của pháp luật dân sự Việt Nam, người nước ngoài được công nhận có năng lực pháp luật dân sự tương đương công dân Việt Nam, trừ khi có quy định khác Bên cạnh năng lực pháp luật, người nước ngoài muốn tham gia vào quan hệ hôn nhân cũng cần phải có năng lực hành vi.
Cấu thành quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài
1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài
Chủ thể quản lý bao gồm các cá nhân và tổ chức có quyền lực nhất định, yêu cầu các đối tượng quản lý tuân thủ quy định của họ nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm các cơ quan Nhà nước và cán bộ, công chức được giao quyền quản lý theo quy định của pháp luật Điều kiện chung để trở thành chủ thể quản lý nhà nước là phải có quyền lực nhà nước trong việc thực hiện các hoạt động cụ thể.
Chủ thể quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài bao gồm các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ quản lý lĩnh vực này.
- Cơ quan quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài
Luận văn thạc sĩ Luật Học
+ Cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương
+ Cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương
- Cán bộ, công chức được trao quyền quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài
1.2.2 Đối tượng quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài Đối tượng quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài là các hoạt động quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực hôn nhân có yếu tố nước ngoài bao gồm: hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan quản lý (Trung ương và địa phương) Quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài là quản lý các quan hệ hôn nhân bằng chính sách và pháp luật Để quản lý một cách có hiệu quả và thống nhất trong cả nước về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài nhà nước xây dựng và ban hành các quy định để điều chỉnh hoạt động này Tạo ra hành lang pháp lý nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên khi tham gia và quan hệ này Gắn chặt với công tác giáo dục tư tưởng và vận động, tuyên truyền về hôn nhân có yếu tố nước ngoài Trong quá trình thi hành pháp luật để nó đi vào cuộc sống thì công tác tuyên truyền là hết sức quan trọng Giúp cho các quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài đi vào thực tế cuộc sống Tạo cơ sở pháp lý vững chắc nhằm ổn định và thuyết lập một trật tự pháp luật để quản lý có hiệu quả các quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài Một loại quan hệ tương đối phức tạp cần có những quy định cụ thể và chi tiết để áp dụng trong quá trình hội nhập sâu rộng như hiện nay ở nước ta
1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài
Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp trong quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài, cần xây dựng và ban hành pháp luật phù hợp Việc điều chỉnh kịp thời các quan hệ hôn nhân và gia đình, đặc biệt là những quan hệ có yếu tố nước ngoài, là cần thiết để bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan Nhà nước Việt Nam đang nỗ lực hoàn thiện hành lang pháp lý trong lĩnh vực này, tuân thủ các quy định của pháp luật trong nước và các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 là văn bản pháp lý đầu tiên tại Việt Nam quy định về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài, được bổ sung bởi Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 và năm 2014 Dựa trên quy định này, nhiều văn bản pháp luật quan trọng đã được ban hành, như Quyết định số 15/2003/QĐ-BTP của Bộ Tư pháp về biểu mẫu và Sổ hộ tịch có yếu tố nước ngoài, Nghị định số 69/2006/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 68/2002/NĐ-CP về thi hành Luật Hôn nhân và gia đình, Thông tư số 97/2006/TT-BTC hướng dẫn về phí và lệ phí, và Nghị định số 24/2013/NĐ-CP.
Năm 2013, Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và Gia đình liên quan đến quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài Thông tư số 22/2013/TT-BTP, ban hành ngày 31/12/2013, hướng dẫn thực hiện Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28 tháng 3 năm 2013, nhằm cụ thể hóa các điều khoản của Luật Hôn nhân và Gia đình trong bối cảnh quốc tế.
Sau khi Nghị định 24/2013/NĐ-CP được thay thế bởi Nghị định 126/2014/NĐ-CP, quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài đã được quy định chi tiết và thực hiện theo Nghị định này từ ngày 15 tháng 02 năm 2015 cho đến nay.
Việt Nam đã ký nhiều hiệp định tương trợ tư pháp với các quốc gia, bắt đầu với Hiệp định ký với Cộng hòa Dân chủ Đức vào năm 1980 Các hiệp định này bao gồm các quy định về giải quyết quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài, thể hiện cam kết của Việt Nam trong việc hợp tác quốc tế về lĩnh vực pháp lý.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Nội dung các văn bản pháp luật trong nước và quốc tế đã đóng góp quan trọng vào việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam về vấn đề này cần được nghiên cứu thêm để đảm bảo áp dụng hiệu quả và hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn của đời sống quốc tế.
Thứ hai, tổ chức thực hiện pháp luật về hôn nhân có yếu tố nước ngoài
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài, việc triển khai và tổ chức thực hiện pháp luật sau khi xây dựng và ban hành văn bản là rất quan trọng Điều này giúp các quy phạm pháp luật được áp dụng thực tế trong cuộc sống.
Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh cung cấp kiến thức pháp luật và tư vấn cho thanh niên, phụ nữ về quy định hôn nhân và gia đình, nhằm nâng cao nhận thức và thực hiện đúng quy định pháp luật Phương pháp trợ giúp được thực hiện lồng ghép trong các chương trình trợ giúp lưu động tại các xã có nhiều phụ nữ kết hôn với người Đài Loan và Hàn Quốc, đặc biệt tại huyện Vị Thủy, huyện Long Mỹ và huyện Châu Thành.
Sở Văn hóa và Thông tin, Ủy ban Dân số - Gia đình và Trẻ em, Hội Liên hiệp phụ nữ thành phố, và Đoàn Thanh niên Cộng sản đã phối hợp thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng về các quy định pháp lý liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của công dân.
Hồ Chí Minh thành phố chỉ đạo Hội Nông dân và các địa phương tổ chức tuyên truyền pháp luật về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, nhằm nâng cao nhận thức cho nhân dân về nguyên tắc kết hôn và xây dựng gia đình bền vững Điều này đặc biệt quan trọng đối với phụ nữ có trình độ học vấn thấp và hoàn cảnh kinh tế khó khăn ở các huyện nghèo Sở Văn hóa và Thông tin sẽ định hướng thông tin báo chí về tình hình phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài, bảo đảm tính chính xác và khách quan, đồng thời tăng cường giáo dục cho thanh niên trong độ tuổi kết hôn để chuẩn bị xây dựng gia đình Các phương tiện thông tin đại chúng cũng sẽ được phát huy vai trò trong công tác này.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
27 đấu tranh chống tiêu cực, tham gia phát hiện kịp thời vi phạm trong quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài
Ủy ban nhân dân các huyện phối hợp với các đoàn thể địa phương để tăng cường tuyên truyền cho cán bộ, công chức và nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức về việc phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài Họ tổ chức nắm bắt tình hình của những phụ nữ này và thực hiện khảo sát, phân loại trẻ em là con chung giữa phụ nữ Việt Nam và người nước ngoài, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân Qua việc thống kê và phân tích, đánh giá tác động của vấn đề này đến các lĩnh vực như chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh, trật tự xã hội và đối ngoại, Ủy ban sẽ có cơ sở để đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật cho phù hợp với thực tiễn.
Thứ ba, thanh tra, kiểm tra và xử lý hôn nhân có yếu tố nước ngoài
Các yếu tố ảnh hưởng và các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài
1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài
Khó khăn lớn nhất mà các cô dâu Việt Nam phải đối mặt là vấn đề quốc tịch Việc chưa được cấp quốc tịch khiến địa vị pháp lý và các quyền lợi xã hội của họ trở nên bấp bênh và không ổn định.
Hiện nay, nhiều cô dâu Việt Nam rơi vào tình trạng không quốc tịch do đã từ bỏ quốc tịch Việt Nam nhưng chưa được cấp quốc tịch nước ngoài, thường do ly hôn hoặc chồng mất Ngoài ra, vấn đề quốc tịch của trẻ em con lai cũng gặp khó khăn, khi một số trẻ đã có quốc tịch nước ngoài, trong khi những trẻ khác vẫn chưa xác định được quốc tịch của mình, dù là nước ngoài hay Việt Nam.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Nhiều trẻ em tại Việt Nam, đặc biệt là những trẻ có mẹ ly hôn hoặc được gửi cho ông bà ngoại nuôi, đang gặp khó khăn trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến quốc tịch Việc đăng ký khai sinh, hộ khẩu và tiếp cận các chính sách giáo dục, y tế cho các em vẫn còn nhiều vướng mắc và chưa có giải pháp thống nhất, đồng bộ.
Xung đột pháp luật trong giải quyết ly hôn giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật nước ngoài đang trở thành vấn đề cấp bách, đặc biệt khi chưa có thỏa thuận tương trợ tư pháp giữa hai bên Việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong quan hệ hôn nhân là cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh quốc tịch của các cô dâu sau khi kết hôn và vấn đề khai sinh, quốc tịch của trẻ em sinh ra từ hai dòng máu cũng đang gặp nhiều khó khăn Những vấn đề pháp lý này đang nổi lên từ thực tiễn các quan hệ hôn nhân với người nước ngoài tại Việt Nam.
Khi Sở Tư pháp Việt Nam công nhận kết hôn của công dân Việt Nam diễn ra ở nước ngoài, họ sẽ được xem là vợ chồng tại Việt Nam và hưởng quyền lợi theo Luật Hôn nhân và Gia đình Nếu Sở Tư pháp từ chối ghi chú kết hôn do không đủ điều kiện theo pháp luật Việt Nam, họ sẽ không được công nhận là vợ chồng tại đây, dẫn đến bất kỳ tranh chấp nào phát sinh sẽ được xem là tranh chấp dân sự thông thường, và tòa án không áp dụng luật hôn nhân để giải quyết Hơn nữa, do hôn nhân chưa được công nhận tại Việt Nam, họ vẫn được coi là người độc thân theo pháp luật và có quyền kết hôn với người khác.
Tại Việt Nam, có thể xảy ra tình trạng một người có hai vợ hoặc hai chồng Mâu thuẫn ở đây là việc không công nhận quan hệ hôn nhân trong nước, nhưng giá trị pháp lý của quan hệ hôn nhân đó vẫn được công nhận ở nước ngoài.
Bảo vệ quyền lợi của phụ nữ khi bị xâm hại là rất quan trọng, đặc biệt khi họ thiếu sự chuẩn bị cho cuộc sống sau hôn nhân ở môi trường mới Sự khó khăn trong việc hòa nhập với gia đình chồng thường xuất phát từ những rào cản ngôn ngữ, khiến cho phụ nữ gặp nhiều thách thức trong việc bảo vệ bản thân và quyền lợi hợp pháp của mình.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Cuộc sống vợ chồng thường gặp phải những ngại lớn, dẫn đến xung đột văn hóa và làm trầm trọng thêm mâu thuẫn trong gia đình do cơ hội giải tỏa mâu thuẫn và hiểu biết văn hóa hạn chế Sự lệ thuộc kinh tế gây ra bi kịch cho các cô dâu Việt lấy chồng nước ngoài, đặc biệt là những người có động cơ lấy chồng vì lợi ích tài chính Hệ quả là không ít trường hợp bạo hành cả về thể xác lẫn tinh thần đã xảy ra, dẫn đến đổ vỡ hôn nhân, thậm chí là cái chết của phụ nữ Việt Nam ở nước ngoài.
- Về buôn bán phụ nữ
Hiện nay, tình trạng buôn bán phụ nữ tại Việt Nam, đặc biệt là việc đưa phụ nữ ra nước ngoài, diễn ra dưới nhiều hình thức như xuất cảnh trái phép, kết hôn giả, và lừa đảo để lao động hoặc du lịch, sau đó bị ép vào ngành mại dâm Nhiều trường hợp thương tâm đã xảy ra, trong đó nhiều cô gái sau khi kết hôn đã bị bán làm gái mại dâm tại các nhà chứa ở Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, hoặc bị lừa gạt lấy phải chồng tâm thần, tàn tật.
Trong nhiều năm qua, hàng trăm bài báo đã điều tra về các đường dây tuyển chọn cô dâu Việt Nam cho những người đàn ông lớn tuổi, tật nguyền từ Đài Loan và Hàn Quốc Nhiều bài viết phản ánh tình trạng cô dâu Việt Nam bị ngược đãi, làm vợ tập thể và phải trốn về nước Dù đã đăng ký kết hôn theo quy định, nhiều cô dâu không thể xuất cảnh cùng chồng do không xin được visa, và nếu muốn kết hôn với người trong nước thì cũng không được phép vì vẫn đang trong tình trạng có vợ, có chồng Những vấn đề này để lại hậu quả nghiêm trọng cho xã hội, ảnh hưởng đến nhiều mặt về pháp luật quốc gia và quốc tế, cũng như xâm phạm nghiêm trọng đến giá trị văn hóa truyền thống và nét đẹp của phụ nữ Việt Nam.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Các tổ chức xã hội và các ngành chức năng chưa chú trọng đúng mức đến hiện tượng hôn nhân có yếu tố nước ngoài của phụ nữ Việt Nam, dẫn đến việc thiếu sự quan tâm và hỗ trợ cần thiết Hiện tại, chưa có đơn vị xã hội nào nhận thức rõ ràng về nhiệm vụ và trách nhiệm của mình trong việc giải quyết vấn đề này.
1.3.2 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài
Công cuộc đổi mới đất nước và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã tạo ra những tiền đề quan trọng cho việc cải cách quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài Xu hướng mở cửa và hội nhập quốc tế yêu cầu tăng cường tính năng động, sáng tạo và quyền tự chủ của các cơ quan trong việc thực thi nhiệm vụ Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, cần thiết phải có các điều kiện đảm bảo phù hợp.
Hành lang pháp lý vững chắc cho việc điều chỉnh các quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài là cần thiết để tạo thuận lợi và sự nhất quán trong công tác quản lý Điều này không chỉ giúp bảo vệ lợi ích chính đáng của công dân mà còn ngăn chặn những rủi ro đáng tiếc, khi mà hiện nay nhiều quan hệ hôn nhân quốc tế vẫn thiếu cơ chế bảo vệ hiệu quả.
Cần kịp thời sửa đổi và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hôn nhân - gia đình, đặc biệt là hôn nhân có yếu tố nước ngoài Hình thành mạng lưới hỗ trợ hôn nhân tại các địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu tư vấn và nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ gia đình, bao gồm cả tư vấn hôn nhân trong và ngoài nước Nhà nước cần đàm phán và ký kết hiệp định song phương về tương trợ tư pháp với các quốc gia, đặc biệt là những nước có nhiều phụ nữ Việt Nam kết hôn, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam.
- Kinh tế và văn hóa - xã hội
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Tăng cường phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương nhằm tạo cơ hội học nghề và việc làm cho phụ nữ nông thôn Cần thực hiện đồng bộ chính sách việc làm, giảm nghèo và hỗ trợ vay vốn cho phụ nữ, đặc biệt là những người nghèo ở khu vực có nhiều phụ nữ kết hôn với người nước ngoài Đầu tư vào cơ sở hạ tầng và dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế để giúp người dân, nhất là nữ thanh niên, tiếp cận thông tin và nâng cao dân trí, từ đó có nhận thức đúng về hôn nhân - gia đình Đồng thời, cần đẩy mạnh đấu tranh chống lại tệ nạn môi giới, lừa đảo phụ nữ lấy chồng nước ngoài và buôn bán phụ nữ, trẻ em qua biên giới.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HÔN NHÂN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH HẬU GIANG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HÔN NHÂN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẬU GIANG
Tình hình hôn nhân có yếu tố nước ngoài và thực trạng quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài ở tỉnh Hậu Giang
2.1.1 Khái quát tình hình hôn nhân có yếu tố nước ngoài ở tỉnh Hậu Giang
Hậu Giang, tỉnh thuộc đồng bằng sông Cửu Long, được thành lập vào ngày 01/01/2004 từ tỉnh Cần Thơ cũ theo Nghị quyết số 22/2003/QH11 Tỉnh có 08 đơn vị hành chính, bao gồm 01 thành phố (Vị Thanh), 02 thị xã (Ngã Bảy và Long Mỹ) và 05 huyện (Long Mỹ, Phụng Hiệp, Vị Thủy, Châu Thành, Châu Thành A) Với diện tích 1.602,4 km² và dân số khoảng 773.800 người, tỉnh lỵ Vị Thanh nằm cách Thành phố Hồ Chí Minh 240 km về phía tây nam và cách Cần Thơ 60 km qua Quốc lộ 61.
Hậu Giang, nằm ở trung tâm Đồng bằng Sông Cửu Long, đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội của khu vực Trong những năm gần đây, tỉnh này đã đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân cao, đặc biệt trong giai đoạn 2004.
Mặc dù tỷ lệ tăng trưởng kinh tế của Hậu Giang đạt 13,39%/năm vào năm 2015, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện Tuy nhiên, tỉnh vẫn có điểm xuất phát thấp so với các tỉnh khác trong khu vực, với cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông nghiệp và thu nhập của đại đa số người dân phụ thuộc vào lĩnh vực này Nhiều huyện và xã vùng sâu vẫn gặp khó khăn về kinh tế và trình độ dân trí còn thấp Những yếu tố này được coi là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng phụ nữ kết hôn với người nước ngoài Ngoài ra, còn tồn tại nhiều nguyên nhân khác ảnh hưởng đến vấn đề này.
Gia đình có hoàn cảnh khó khăn và nghèo túng thường xuất phát từ những khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội thấp, với trình độ học vấn hạn chế và điều kiện địa lý không thuận lợi.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Sự chứng kiến bạn bè và người thân kết hôn với người nước ngoài, cùng với hình ảnh họ trở về Việt Nam trong sự sang trọng, đã ảnh hưởng đến một bộ phận phụ nữ nông thôn, khiến họ có xu hướng tìm kiếm chồng ngoại Nhiều người dễ dàng chấp nhận mai mối để lấy chồng nước ngoài, với hy vọng được bảo lãnh ra nước ngoài hoặc nhập quốc tịch Tuy nhiên, nhận thức lệch lạc này có thể dẫn đến hôn nhân không bền vững và thiếu hạnh phúc.
Nhiều phụ nữ Việt Nam kết hôn với người Đài Loan và Hàn Quốc chủ yếu vì lý do kinh tế, thường là những người không có việc làm hoặc có thu nhập thấp Họ hy vọng qua hôn nhân sẽ cải thiện cuộc sống và thoát khỏi nghèo khổ Một số người đã gửi tiền về giúp gia đình, cải thiện điều kiện sống và thu nhập Tuy nhiên, hình thức kết hôn này cũng mang lại nhiều hệ quả tiêu cực.
Hoạt động môi giới hôn nhân ở nước ngoài đang phát triển mạnh mẽ, với nhiều công ty môi giới có giấy phép hợp pháp hoặc ẩn mình dưới dạng văn phòng tư vấn pháp luật cho người di trú Tại Hàn Quốc, cô dâu Việt Nam được quảng cáo công khai trên các phương tiện truyền thông, cho phép các chú rể Hàn Quốc đăng ký đi du lịch để chọn vợ tại Việt Nam chỉ trong 06 đến 08 ngày Các cuộc hôn nhân du lịch ngày càng được xếp đặt ngắn gọn để giảm chi phí Những người môi giới thường tiếp cận và thuyết phục các cô gái trẻ sống ở nông thôn, có hoàn cảnh khó khăn hoặc chưa có công việc ổn định, bất chấp hậu quả Ở Việt Nam, hoạt động này chủ yếu diễn ra dưới hình thức giới thiệu từ người thân, gây khó khăn trong việc kiểm soát Môi giới hôn nhân bất hợp pháp không chỉ diễn ra ở thành phố mà còn lan rộng đến vùng sâu, vùng xa.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Nhiều chồng Đài Loan và Hàn Quốc xuất thân từ các gia đình nghèo ở vùng sâu, vùng xa, với trình độ học vấn thấp và thiếu thông tin về pháp luật Lợi dụng hoàn cảnh khó khăn này, các đối tượng môi giới bất hợp pháp đã khai thác phụ nữ nghèo để thực hiện việc môi giới kết hôn.
Pháp luật về hôn nhân và gia đình ở một số nước, như Hàn Quốc, quy định quy trình kết hôn khá đơn giản Cụ thể, hai công dân Hàn Quốc chỉ cần làm Giấy đăng ký kết hôn và đăng ký tại cơ quan hộ tịch mà không cần nộp thêm giấy tờ nào khác Cơ quan này sẽ tự tìm kiếm thông tin trực tuyến để xác minh tình trạng hôn nhân của mỗi bên Đối với trường hợp kết hôn có yếu tố nước ngoài, người nước ngoài phải tự chứng minh tình trạng hôn nhân của mình Quy định về công nhận và ghi chú kết hôn đã diễn ra ở nước ngoài cũng đơn giản, chỉ cần xuất trình giấy tờ hộ tịch hợp lệ từ cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài để được công nhận và ghi chú vào sổ hộ tịch.
Trong 05 năm (từ năm 2011 đến năm 2015) Hậu Giang có 1.628 trường hợp kết hôn có yếu tố nước ngoài và có 2.891 trường hợp ghi chú kết hôn [36] Đặc biệt, việc ghi chú kết hôn phần lớn là giữa công dân Việt Nam và Hàn Quốc
Bảng 2.1: Bảng thống kê số lượng kết hôn có yếu tố nước ngoài (từ năm 2011
( Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Hậu Giang)
Thứ tự Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Bảng 2.2: Biểu đồ kết hôn và ghi chú kết hôn qua các năm (2011 - 2015)
(Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Hậu Giang)
Theo bảng thống kê 2.1 và bảng 2.2, số liệu về các trường hợp kết hôn và ghi chú kết hôn trong 5 năm (2011-2015) cho thấy hôn nhân có yếu tố nước ngoài đang có xu hướng giảm Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này vẫn còn nhiều hạn chế, dẫn đến nhiều hệ lụy cho xã hội, đặc biệt là từ những cuộc hôn nhân có yếu tố nước ngoài.
Qua công tác xác minh, đã xác định tổng cộng 14.566 trường hợp Trong đó, nguồn từ Sở Tư pháp tỉnh Hậu Giang ghi nhận 11.548 trường hợp, nhưng chỉ xác định được 9.903 trường hợp Thêm vào đó, qua rà soát và xác minh, Công an địa phương phát hiện thêm 4.663 trường hợp, chủ yếu là những trường hợp kết hôn trước năm 2004 và kết hôn với công dân Trung Quốc cùng các nước khác.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Bảng 2.3: Biểu đồ thống kê số lượng (phụ nữ) Việt Nam kết hôn với người nước ngoài
(Nguồn: Công an tỉnh Hậu Giang)
Theo bảng 2.3, phụ nữ Việt Nam chủ yếu kết hôn với người nước ngoài từ Hàn Quốc và Trung Quốc (Đài Loan), với số liệu cụ thể là 6.826 trường hợp từ Hàn Quốc và 5.948 từ Trung Quốc (Đài Loan) Ngoài ra, có 356 trường hợp kết hôn với người Mỹ, 24 với người Úc, 7 với người Pháp và 1.405 trường hợp khác Về dân tộc, có 14.363 người Kinh, 134 người Khmer và 69 người Hoa Về tôn giáo, có 216 người theo Thiên chúa giáo, 56 người theo Đạo Phật, 5 người theo Cao Đài, 5 người theo Hòa Hảo, 5 người theo Tin lành, và 14.234 người không xác định tôn giáo.
- Thông tin xuất cảnh: Hiện đã xuất cảnh: 14.051 trường hợp; Chưa xuất cảnh:
515 trường hợp (lý do: bất đồng ngôn ngữ, phỏng vấn hồ sơ chưa đạt, một số không còn nguyện vọng xuất cảnh )
Trong tổng số liệu về tình trạng hôn nhân, có 213 trường hợp đã quyết định ly hôn, bao gồm 130 trường hợp được xử lý tại tòa án tỉnh và 83 trường hợp ghi chú ly hôn Bên cạnh đó, còn có 14.353 trường hợp hôn nhân bình thường, trong khi đó vẫn còn 1.645 trường hợp chưa được xác định rõ.
Công an tỉnh Hậu Giang tiếp tục thực hiện việc xác minh 1.645 trường hợp chưa xác định ở giai đoạn 1, kết quả cụ thể như sau:
Luận văn thạc sĩ Luật Học