Điều 2 Hiến Pháp 2013 Có Quy Định Ở Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủnghĩa Việt Nam Quyền Lực Nhà Nước Là Thống Nhất, Có Sự Phân Công, Phối Hợp.pdf

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂNKHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN ********* BÀI TẬP NHÓM Học phần: Pháp Luật Đại Cương Đề tài: Điều 2 Hiến pháp 2013 có quy định ở nhà nước Cộng hòa

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN

*********

BÀI TẬP NHÓM

Học phần: Pháp Luật Đại Cương

Đề tài: Điều 2 Hiến pháp 2013 có quy định ở nhà nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam: “ Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập

pháp, hành pháp, tư pháp”

Tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước ta hiện nay thể

hiện quy định trên như thế nào?

THÀNH VIÊN NHÓM 1

STT Tên thành viên nhóm Mã sinh viên Ghi chú

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 3

NỘI DUNG 5

PHẦN 1: CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 5

PHẦN 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỂ HIỆN QUY ĐỊNH “QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LÀ THỐNG NHẤT, CÓ SỰ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP, KIỂM SOÁT GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP, TƯ PHÁP” NHƯ THẾ NÀO? 7

2.1.Cách thức tổ chức, hoạt động của Quốc hội(lập pháp), Chính Phủ (Hành pháp), Tòa án ( Tư pháp) 7

2.1.1.Quốc hội 7

2.1.2.Chính phủ 7

2.1.3 Tòa án 8

2.2 “Quyền lực nhà nước là thống nhất” 10

2.2.1.Thuyết phân quyền 10

2.2.2.Sự thể hiện của bộ máy nhà nước Việt Nam ở quy định “ Quyền lực nhà nước là thống nhất” 11

2.3 Phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 14

PHẦN 3: THỰC TRẠNG HIỆN NAY 19

KẾT LUẬN 20

TÀI LIỆU THAM KHẢO 21

BẢNG ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN NHÓM 1 22

PHẦN MỞ ĐẦU

Để xây dựng được nhà nước pháp quyền, thì một trong những yêu cầu hàng đầu đặt ra là phải có một hệ thống pháp luật hoàn thiện và là cơ sở cao nhất để điều

chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng chung Trong hệ thống pháp luật, Hiếnpháp nằm ở vị trí tối thượng Hiến pháp được coi là văn bản gốc là cơ sở nền tảng

để hoàn thiện hệ thống pháp luật ở các quốc gia Hiện nay, hầu hết các quốc giatrên thế giới đều có hiến pháp Hiến pháp là cơ sở để xác định chế độ chính trị,kinh tế, văn hóa xã hội; Các quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của côngdân và Tổ chức bộ máy nhà nước Thông qua các quy định thể chế trong hiến pháp,các quyền hợp pháp của con người của công dân được bảo đảm

Cùng với sự đi lên xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp ngày càng được đổi mới và bổsung cho phù hợp với tình hình của đất nước Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựngđất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung phát triển năm 2011), Hiến phápnước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) đã bổ sung mộtnguyên tắc mới về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta Đó là “quyền lựcnhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhànước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đây vừa làquan điểm vừa là nguyên tắc chỉ đạo công cuộc tiếp tục, xây dựng và hoàn thiện bộmáy nhà nước ta trong thời kỳ mới - Thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổimới cả về kinh tế lẫn chính trị

cơ sở pháp luật, lợi ích con người,xã hội với bộ máy nhiều chuyên trách Nhà nước

có trách nhiệm bảo vệ, đảm bảo các quyền, tự do của con người, vì sự phát triểnbền vững của xã hội

2.Quyền lực

Quyền lực được xem là khả năng của cá nhân hay tổ chức có thể buộc các cá nhânhay tổ chức khác phải phục tùng ý chí của mình Quyền lực sinh ra từ nhu cầu tổchức hoạt động chung, nhu cầu phân công lao động xã hội và quản lí xã hội Quyềnlực là điều kiện và phương tiện cần thiết khách quan bảo đảm sự hoạt động bìnhthường của bất kì cộng đồng xã hội nào

3.Quyền lực nhà nước

Quyền lực nhà nước là quyền lực gắn liền với sự ra đời của nhà nước, theo đó nhànước được áp dặt ý chí và buộc những chủ thể khác trong xã hội phải phục tùngmệnh lệnh của mình nhằm đảm bảo an ninh, duy trì trật tự xã hội

Quyền lực Nhà nước lớn mạnh đến đâu còn phụ thuộc vào sức mạnh vũ trang, kinh

tế, uy tín,… của chính nhà nước đó trong xã hội

4.Quyền lập pháp

Quyền lập pháp là được hiểu theo quy định trên và trong Hiến pháp 2013 chính làmột trong ba chức năng chính của nhà nước, song hành cùng các quyền như quyềnhành pháp và quyền tư pháp để tổng hợp thành quyền lực của nhà nước Chúng ta

có thể hiểu và thấy mối quan hệ giữa quyền lực nhà nước với lập pháp chính là vừalàm Hiến pháp và vừa sửa đổi Hiến pháp, vừa làm luật và vừa sửa đổi luật Cũng

theo căn cứ Điều 69 Hiến pháp năm 2013 thì Quốc hội chính là cơ quan thực hiệnquyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng, cốt yếu của đấtnước Chính vì vậy, lập pháp được hiểu quyền thuộc về toàn thể nhân dân, đượctrao cho hội nghị đại biểu nhân dân là Quốc hội Quyền này được cụ thể hóa tạiKhoản 1 Điều 70 Hiến pháp 2013.

5.Quyền hành pháp

Quyền hành pháp là một trong ba chức năng chính của nhà nước cùng quyền lậppháp và quyền tư pháp hợp thành tạo nên quyền lực nhà nước Hành pháp chính làthi hành theo quy định tại hiến pháp, căn cứ theo hiến pháp để soạn thảo hoặc ban

bố các quy định của luật và thực hiện theo quy định của luật Đại diện cho hành

pháp là Chính phủ, người đứng đầu là Chủ tịch nước.Điều này được quy định ở

Điều 94, Hiến pháp 2013 và được cụ thể hóa ở Điều 1 Luật tổ chức Chính phủ

2015 Chính vì vậy, hành pháp được hiểu là việc thực hiện luật pháp đã được thiếtlập thông qua cơ quan Chính phủ

6.Quyền tư pháp

Quyền tư pháp là quyền lực nhà nước với mục đích là để đảm bảo sự công tư côngbằng của pháp luật, bảo vệ nền công lý, đảm bảo thực hiện tư pháp thì theo quyđịnh pháp luật sẽ có các cơ quan tư pháp Tư pháp cũng chính là một trong ba chứcnăng chính của quyền lực nhà nước Tư pháp là để mục đích trừng trị tội phạmcũng như giải quyết xung đột giữa các cá nhân Cơ quan tư pháp chính là hệ thốngcác tòa án để xử lý những hành vi vi phạm pháp luật và giải quyết các tranh chấp,xung đột.Điều này được quy định ở Khoản 1, Điều 102, Hiến pháp 2013 và được

cụ thể hóa ở Khoản 1, Điều 2, Luật tổ chức TAND 2014

PHẦN 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỂ HIỆN QUY ĐỊNH “QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LÀ THỐNG NHẤT, CÓ SỰ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP, KIỂM SOÁT GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP, TƯ PHÁP” NHƯ THẾ NÀO?

2.1.Cách thức tổ chức, hoạt động của Quốc hội(lập pháp), Chính Phủ (Hành pháp), Tòa án ( Tư pháp)

2.1.1.Quốc hội

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực cao nhấtcủa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 83 Hiến pháp năm 1992),được cử tri cả nước bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏphiếu kín Thẩm quyền của Quốc hội được chia làm 3 nhóm: quyền lập hiến và lậppháp, quyền quyết định những công việc quan trọng nhẩ của nhà nước và quyềngiám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước

Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp, là quyền thông quaHiến pháp và việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, thông qua luật và sửa đổi, bổ sungluật Quốc hội xem xét, thông qua các đạo luật tại một hoặc nhiều kỳ họp Quốchội

Căn cứ Điều 44 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (được sửa đổi bởi Khoản 5Điều 1 Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương sửa đổinăm 2019) quy định như sau:

“Điều 44 Hình thức hoạt động của Chính phủ

1 Chính phủ họp thường kỳ mỗi tháng một phiên hoặc họp chuyên đề hoặc họp đểgiải quyết công viê ̣c phát sinh đột xuất theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ,theo yêu cầu của Chủ tịch nước hoặc của ít nhất một phần ba tổng số thành viênChính phủ

2 Trong trường hợp Chính phủ không họp, Thủ tướng Chính phủ quyết định gửilấy ý kiến các thành viên Chính phủ bằng văn bản

3 Chính phủ họp theo yêu cầu của Chủ tịch nước để bàn về vấn đề mà Chủ tịchnước xét thấy cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước.”Hiến pháp và Luật Tổ chức Chính phủ quy định: “Hiệu quả hoạt động của Chínhphủ được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thể Chính phủ, của Thủ tướngChính phủ và từng thành viên Chính phủ

Do đó, hiệu quả hoạt động thực tế của Chính phủ phải được thể hiện qua 3 hìnhthức sau:

-Thông qua phiên họp Chính phủ;

-Thông qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ

-Thông qua hoạt động của Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

2.1.3 Tòa án

*Là công cụ chủ yếu trong việc bảo vệ pháp luật của Nhà nước và bảo vệ quyền,lợi ích của nhân dân

*Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân:

Điều 103 Hiến pháp năm 2013 quy định các nguyên tắc cơ bản tổ chức và hoạtđộng của Tòa án nhân dân Đó là:

1 Việc xét xử sơ thẩm của Toà án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợpxét xử theo thủ tục rút gọn.

2 Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơquan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm

3 Toà án nhân dân xét xử công khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhànước, thuần phong, mỹ tục của dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên hoặc giữ bímật đời tư theo yêu cầu chính đáng của đương sự, Tòa án nhân dân có thể xét xửkín

4 Toà án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số, trừ trường hợp xét xửtheo thủ tục rút gọn

5 Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm

6 Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm được bảo đảm

7 Quyền bào chữa của bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương sựđược bảo đảm

Khác với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 không quy định nguyên tắcToà án nhân dân bảo đảm cho công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Namthuộc các dân tộc quyền dùng tiếng nói và chữ viết của dân tộc mình trước Toà án.Đây là một quy định rất quan trọng, nhưng không chỉ trong lĩnh vực tư pháp, mà cảtrong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Tinh thần quan trọng này đã được Hiếnpháp năm 2013 quy định tại khoản 3 Điều 5 “Các dân tộc có quyền dùng tiến nói,chữ viết… của mình”, nên không cần quy định lặp lại ở chương về Tòa án nhândân, Viện kiểm sát nhân dân nữa

Hiến pháp năm 2013 không quy định nguyên tắc xét xử trực tiếp, nguyên tắc xét

xử liên tục vì không đặc trưng cho hoạt động xét xử và phù hợp với thực tiễn hoạtđộng tư pháp ngày càng phức tạp, thường xuyên kéo dài hiện nay Đồng thời, tạođiều kiện để Toà án hoạt động có hiệu quả về mặt thời gian, chi phí vật chất; sử

dụng công nghệ kỹ thuật số hiện đại; bảo đảm an toàn cho những người tham gia tốtụng khi cần thiết.

2.2 “Quyền lực nhà nước là thống nhất”

Như nguyên văn quy định tại khoản 2 Điều 3 Hiến pháp năm 2013 Đây là nguyêntắc nền tảng quan trọng thứ hai của bộ máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩaViệt Nam sau nguyên tắc “chủ quyền nhân dân” Nếu nguyên tắc “chủ quyền nhândân” đề cập tới vấn đề quyền lực nhà nước thuộc về ai thì nguyên tắc “quyền lựcthống nhất” đề cập tới vấn đề quyền lực nhà nước ở Việt Nam được tổ chức thựchiện trong bộ máy nhà nước như thế nào Nguyên tắc thứ nhất thiết lập cơ sở, nềntảng hình thành bộ máy nhà nước; nguyên tắc thứ hai quyết định thiết kế mô hình

tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam

Để hiểu về nguyên tắc “quyền lực thống nhất”, trước tiên cần đề cập tới “ Thuyếtphân quyền”

2.2.1.Thuyết phân quyền

Như đề cập ở phần đầu chương, quyền lực nhà nước là thứ quyền lực duy nhất cógiá trị bắt buộc đối với tất cả mọi người sinh sống trên lãnh thổ của quốc gia Đó làgóc nhìn trừu tượng về quyền lực nhà nước Ở góc nhìn giải phẫu, quyền lực nhànước bao gồm ba nhánh quyền là lập pháp, hành pháp và tư pháp Sự “mổ xẻ”quyền lực nhà nước thành ba quyền như vậy là sản phẩm của Thuyết phân quyền

do hai học giả vĩ đại John Locke và Montesquieu khởi xướng từ giữa thế kỉ XVII.Theo Thuyết phân quyền, nếu ba quyền trên đây được nắm giữ và thực hiện bởimột người hay một cơ quan, cho dù là cơ quan tập thể, thì sẽ tạo ra chuyên quyền,

áp bức, phản dân chủ; ba quyền được tách ra và được thực hiện bởi những cơ quankhác nhau thì mới tạo ra chế độ dân chủ và tự do Đây cũng chính là quan điểm hạtnhân hết sức đúng đắn và tiến bộ của Thuyết phân quyền Chính vì vậy mà ngay từkhi được khởi xướng, Thuyết phân quyền đã trở thành nền tảng xây dựng bộ máy

nhà nước tư sản với sự xuất hiện của các cơ quan nghị viện, chính phủ, tòa án Chotới nay, có thể nói Thuyết phân quyền đã trở thành nguyên tắc chung được áp dụngtrong tổ chức của hầu hết bộ máy nhà nước hiện đại trên thế giới Tất nhiên,Thuyết phân quyền không dẫn tới một mô hình tổ chức bộ máy nhà nước duy nhất

mà thực chất nó là một “công cụ đa năng” thiết kế bộ máy nhà nước dựa trên tưtưởng cốt lõi là quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp phải được thực hiện bởi các

cơ quan khác nhau Các quốc gia, tuỳ vào điều kiện, hoàn cảnh lịch sử, kinh tế, vănhoá, xã hội của mình sẽ áp dụng thuyết này theo cách của mình chủ yếu thể hiện ởmức độ tách biệt giữa các cơ quan thực hiện các quyền trong bộ máy nhà nước củaquốc gia đó

2.2.2.Sự thể hiện của bộ máy nhà nước Việt Nam ở quy định “ Quyền lực nhà nước là thống nhất”

Có thể nói, Hiến pháp năm 2013 của Việt Nam đã thể hiện sự ứng dụng Thuyếtphân quyền trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ở mức độ kết hợp với

tư tưởng chủ đạo truyền thống là tư tưởng Tập quyền Sự kết hợp này được đúc kếtthành nguyên tắc “Quyền lực tập trung” với hai nội dung sau:

Thứ nhất, quyền lực nhà nước ở Việt Nam là thống nhất Sự thống nhất ở đây thểhiện ở hai phương diện, về phương diện chính trị, quyền lực nhà nước tập trungthống nhất ở Nhân dân, thể hiện qụa nguyên tắc “Chủ quyền nhân dân” như phântích trên đây về phương diện tổ chức thực hiện, quyền lực nhà nước thống nhất ởQuốc hội Như trên đã đề cập, dân chủ đại diện là phường thức Nhân dân thực hiệnquyền làm chủ thông qua người đại diện của mình Quốc hội là cơ quan duy nhất

do Nhân dân cả nước bầu ra và như vậy là cơ quan đại diện cao nhất của Nhân dân.Thông qua hình thức dân chủ đại diện, Nhân dân trao toàn bộ quyền lực của mìnhcho Quốc hội Dưới góc nhìn của Thuyết phân quyền thì quyền lực được trao baogồm cả quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Như vậy là từ “quyền lực thốngnhất ở Nhân dân”, bằng cơ chế dân chủ đại diện, đã trở thành “quyền lực thống

nhất ở Quốc hội” để quyền lực được tổ chức thực hiện thông qua bộ máy nhà nước.

Sự thống nhất quyền lực này không gây ra chuyên quyền mà chỉ càng bảo đảm hơntính dân chủ của bộ máy nhà nước bởi vì Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất củaNhân dân, có mối quan hệ chặt chẽ và chịu ứách nhiệm trước Nhân dân thông quachế độ bầu cử Hơn nữa, quyền lực thống nhất ở Quốc hội không có nghĩa là Quốchội trực tiếp thực thi tất cả các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Điều này thểhiện rõ ở nội dung thứ hai của nguyên tắc “quyền lực thống nhất”

Thứ hai, mặc dù Quốc hội là nơi thống nhất quyền lực nhà nước song Quốc hộikhông trực tiếp thực hiện cả ba quyền mà trong bộ máy nhà nước có sự phân công,phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lậppháp, hành pháp và tư pháp Nội dung này thể hiện sự áp dụng thành tựu củaThuyết phân quyền trong bộ máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.Quốc hội không trực tiếp thực hiện cả ba quyền lập pháp, hành pháp và tư phápmặc dù cơ quan này là nơi thống nhất quyền lực Ba quyền này được phân côngcho các cơ quan nhà nước để thực hiện Quốc hội giữ lại quyền lập pháp để trựctiếp thực hiện bởi vì quyền lập pháp là quyền quan trọng nhất trong ba quyền, làquyền áp đặt ý chí chung lên toàn xã hội; hai quyền còn lại ở góc độ nào đó đềumang tính chấp hành của quyền lập pháp Quyền hành pháp được giao cho Chínhphủ và quyền tư pháp được giao cho các tòa án nhân dân (Điều 69 Hiến pháp năm

2013 và Điều 94 và Điều 102 Hiến pháp năm 2013) Có phân công như vậy mớibảo đảm việc thực hiện quyền không dẫn tới lạm quyền, đồng thời bảo đảm tínhchuyên nghiệp và hiệu quả của mỗi quyền Tuy nhiên, ba cơ quan này không thựchiện các quyền được giao một cách hoàn toàn riêng rẽ mà luôn có sự phối hợp đểthực hiện từng quyền một cách hiệu quả, ví dụ Chính phủ, toà án phối hợp vớiQuốc hội để thực hiện quyền lập pháp; Chính phủ phối hợp với toà án để thực hiệnquyền tư pháp Không những phối hợp, giữa các cơ quan nhà nước còn có sự kiểmsoát lẫn nhau để bảo đảm không có sự lạm quyền trong quá trình thực hiện các