Điều 2 Hiến Pháp 2013 Có Quy Định Ở Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủnghĩa Việt Nam Quyền Lực Nhà Nước Là Thống Nhất, Có Sự Phân Công, Phối Hợp.pdf

lOMoARcPSD|38545333 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN ********* BÀI TẬP NHÓM Học phần: Pháp Luật Đại Cương Đề tài: Điều 2 Hiến pháp 2013 có quy định ở nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “ Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước ta hiện nay thể hiện quy định trên như thế nào? Người thực hiện : Nhóm 1 Lớp : Bất động sản 63B Lớp tín chỉ : LUCS1129(221)_19 Giảng viên hướng dẫn : ThS.GVC.Nguyễn Hoàng Vân HÀ NỘI, 5/2022 Page 1 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 THÀNH VIÊN NHÓM 1 STT Tên thành viên nhóm Mã sinh viên Ghi chú 1 Đinh Thu Huyền 11217368 Nhóm trưởng 2 Hoàng Vân Anh 11217334 Thành viên 3 Phạm Hà Minh 11213909 Thành viên 4 Tạ Thị Thẩm Quyên 11217396 Thành viên 5 Trịnh Long Vũ 11216298 Thành viên Page 2 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 3 NỘI DUNG .5 PHẦN 1: CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 5 PHẦN 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỂ HIỆN QUY ĐỊNH “QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LÀ THỐNG NHẤT, CÓ SỰ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP, KIỂM SOÁT GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP, TƯ PHÁP” NHƯ THẾ NÀO? 7 2.1.Cách thức tổ chức, hoạt động của Quốc hội(lập pháp), Chính Phủ (Hành pháp), Tòa án ( Tư pháp) 7 2.1.1.Quốc hội 7 2.1.2.Chính phủ 7 2.1.3 Tòa án .8 2.2 “Quyền lực nhà nước là thống nhất” 10 2.2.1.Thuyết phân quyền 10 2.2.2.Sự thể hiện của bộ máy nhà nước Việt Nam ở quy định “ Quyền lực nhà nước là thống nhất” 11 2.3 Phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 14 PHẦN 3: THỰC TRẠNG HIỆN NAY 19 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO .21 BẢNG ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN NHÓM 1 22 PHẦN MỞ ĐẦU Để xây dựng được nhà nước pháp quyền, thì một trong những yêu cầu hàng đầu đặt ra là phải có một hệ thống pháp luật hoàn thiện và là cơ sở cao nhất để điều Page 3 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng chung Trong hệ thống pháp luật, Hiến pháp nằm ở vị trí tối thượng Hiến pháp được coi là văn bản gốc là cơ sở nền tảng để hoàn thiện hệ thống pháp luật ở các quốc gia Hiện nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có hiến pháp Hiến pháp là cơ sở để xác định chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội; Các quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và Tổ chức bộ máy nhà nước Thông qua các quy định thể chế trong hiến pháp, các quyền hợp pháp của con người của công dân được bảo đảm Cùng với sự đi lên xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp ngày càng được đổi mới và bổ sung cho phù hợp với tình hình của đất nước Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung phát triển năm 2011), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) đã bổ sung một nguyên tắc mới về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta Đó là “quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đây vừa là quan điểm vừa là nguyên tắc chỉ đạo công cuộc tiếp tục, xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước ta trong thời kỳ mới - Thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới cả về kinh tế lẫn chính trị Page 4 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 NỘI DUNG PHẦN 1: CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.Nhà nước Nhà nước là tổ chức quyền lực cai trị, quyền lực công của xã hội, của nhân dân, có chủ quyền quốc gia, thực hiện quyền quản lí các công việc chung của xã hội trên cơ sở pháp luật, lợi ích con người,xã hội với bộ máy nhiều chuyên trách Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ, đảm bảo các quyền, tự do của con người, vì sự phát triển bền vững của xã hội 2.Quyền lực Quyền lực được xem là khả năng của cá nhân hay tổ chức có thể buộc các cá nhân hay tổ chức khác phải phục tùng ý chí của mình Quyền lực sinh ra từ nhu cầu tổ chức hoạt động chung, nhu cầu phân công lao động xã hội và quản lí xã hội Quyền lực là điều kiện và phương tiện cần thiết khách quan bảo đảm sự hoạt động bình thường của bất kì cộng đồng xã hội nào 3.Quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước là quyền lực gắn liền với sự ra đời của nhà nước, theo đó nhà nước được áp dặt ý chí và buộc những chủ thể khác trong xã hội phải phục tùng mệnh lệnh của mình nhằm đảm bảo an ninh, duy trì trật tự xã hội Quyền lực Nhà nước lớn mạnh đến đâu còn phụ thuộc vào sức mạnh vũ trang, kinh tế, uy tín,… của chính nhà nước đó trong xã hội 4.Quyền lập pháp Quyền lập pháp là được hiểu theo quy định trên và trong Hiến pháp 2013 chính là một trong ba chức năng chính của nhà nước, song hành cùng các quyền như quyền hành pháp và quyền tư pháp để tổng hợp thành quyền lực của nhà nước Chúng ta có thể hiểu và thấy mối quan hệ giữa quyền lực nhà nước với lập pháp chính là vừa làm Hiến pháp và vừa sửa đổi Hiến pháp, vừa làm luật và vừa sửa đổi luật Cũng Page 5 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 theo căn cứ Điều 69 Hiến pháp năm 2013 thì Quốc hội chính là cơ quan thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng, cốt yếu của đất nước Chính vì vậy, lập pháp được hiểu quyền thuộc về toàn thể nhân dân, được trao cho hội nghị đại biểu nhân dân là Quốc hội Quyền này được cụ thể hóa tại Khoản 1 Điều 70 Hiến pháp 2013 5.Quyền hành pháp Quyền hành pháp là một trong ba chức năng chính của nhà nước cùng quyền lập pháp và quyền tư pháp hợp thành tạo nên quyền lực nhà nước Hành pháp chính là thi hành theo quy định tại hiến pháp, căn cứ theo hiến pháp để soạn thảo hoặc ban bố các quy định của luật và thực hiện theo quy định của luật Đại diện cho hành pháp là Chính phủ, người đứng đầu là Chủ tịch nước.Điều này được quy định ở Điều 94, Hiến pháp 2013 và được cụ thể hóa ở Điều 1 Luật tổ chức Chính phủ 2015 Chính vì vậy, hành pháp được hiểu là việc thực hiện luật pháp đã được thiết lập thông qua cơ quan Chính phủ 6.Quyền tư pháp Quyền tư pháp là quyền lực nhà nước với mục đích là để đảm bảo sự công tư công bằng của pháp luật, bảo vệ nền công lý, đảm bảo thực hiện tư pháp thì theo quy định pháp luật sẽ có các cơ quan tư pháp Tư pháp cũng chính là một trong ba chức năng chính của quyền lực nhà nước Tư pháp là để mục đích trừng trị tội phạm cũng như giải quyết xung đột giữa các cá nhân Cơ quan tư pháp chính là hệ thống các tòa án để xử lý những hành vi vi phạm pháp luật và giải quyết các tranh chấp, xung đột.Điều này được quy định ở Khoản 1, Điều 102, Hiến pháp 2013 và được cụ thể hóa ở Khoản 1, Điều 2, Luật tổ chức TAND 2014 Page 6 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 PHẦN 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỂ HIỆN QUY ĐỊNH “QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LÀ THỐNG NHẤT, CÓ SỰ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP, KIỂM SOÁT GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP, TƯ PHÁP” NHƯ THẾ NÀO? 2.1.Cách thức tổ chức, hoạt động của Quốc hội(lập pháp), Chính Phủ (Hành pháp), Tòa án ( Tư pháp) 2.1.1.Quốc hội Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 83 Hiến pháp năm 1992), được cử tri cả nước bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Thẩm quyền của Quốc hội được chia làm 3 nhóm: quyền lập hiến và lập pháp, quyền quyết định những công việc quan trọng nhẩ của nhà nước và quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp, là quyền thông qua Hiến pháp và việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, thông qua luật và sửa đổi, bổ sung luật Quốc hội xem xét, thông qua các đạo luật tại một hoặc nhiều kỳ họp Quốc hội 2.1.2.Chính phủ Là cơ quan hành pháp, cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và là cơ quan cao nhất trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại, đảm bảo việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật Page 7 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 Căn cứ Điều 44 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (được sửa đổi bởi Khoản 5 Điều 1 Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương sửa đổi năm 2019) quy định như sau: “Điều 44 Hình thức hoạt động của Chính phủ 1 Chính phủ họp thường kỳ mỗi tháng một phiên hoặc họp chuyên đề hoặc họp để giải quyết công việc phát sinh đột xuất theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, theo yêu cầu của Chủ tịch nước hoặc của ít nhất một phần ba tổng số thành viên Chính phủ 2 Trong trường hợp Chính phủ không họp, Thủ tướng Chính phủ quyết định gửi lấy ý kiến các thành viên Chính phủ bằng văn bản 3 Chính phủ họp theo yêu cầu của Chủ tịch nước để bàn về vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước.” Hiến pháp và Luật Tổ chức Chính phủ quy định: “Hiệu quả hoạt động của Chính phủ được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thể Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ và từng thành viên Chính phủ Do đó, hiệu quả hoạt động thực tế của Chính phủ phải được thể hiện qua 3 hình thức sau: -Thông qua phiên họp Chính phủ; -Thông qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ -Thông qua hoạt động của Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ 2.1.3 Tòa án *Là công cụ chủ yếu trong việc bảo vệ pháp luật của Nhà nước và bảo vệ quyền, lợi ích của nhân dân *Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân: Điều 103 Hiến pháp năm 2013 quy định các nguyên tắc cơ bản tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân Đó là: Page 8 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 1 Việc xét xử sơ thẩm của Toà án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn 2 Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm 3 Toà án nhân dân xét xử công khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, thuần phong, mỹ tục của dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên hoặc giữ bí mật đời tư theo yêu cầu chính đáng của đương sự, Tòa án nhân dân có thể xét xử kín 4 Toà án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn 5 Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm 6 Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm được bảo đảm 7 Quyền bào chữa của bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương sự được bảo đảm Khác với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 không quy định nguyên tắc Toà án nhân dân bảo đảm cho công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc các dân tộc quyền dùng tiếng nói và chữ viết của dân tộc mình trước Toà án Đây là một quy định rất quan trọng, nhưng không chỉ trong lĩnh vực tư pháp, mà cả trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Tinh thần quan trọng này đã được Hiến pháp năm 2013 quy định tại khoản 3 Điều 5 “Các dân tộc có quyền dùng tiến nói, chữ viết… của mình”, nên không cần quy định lặp lại ở chương về Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân nữa Hiến pháp năm 2013 không quy định nguyên tắc xét xử trực tiếp, nguyên tắc xét xử liên tục vì không đặc trưng cho hoạt động xét xử và phù hợp với thực tiễn hoạt động tư pháp ngày càng phức tạp, thường xuyên kéo dài hiện nay Đồng thời, tạo điều kiện để Toà án hoạt động có hiệu quả về mặt thời gian, chi phí vật chất; sử Page 9 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 dụng công nghệ kỹ thuật số hiện đại; bảo đảm an toàn cho những người tham gia tố tụng khi cần thiết 2.2 “Quyền lực nhà nước là thống nhất” Như nguyên văn quy định tại khoản 2 Điều 3 Hiến pháp năm 2013 Đây là nguyên tắc nền tảng quan trọng thứ hai của bộ máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam sau nguyên tắc “chủ quyền nhân dân” Nếu nguyên tắc “chủ quyền nhân dân” đề cập tới vấn đề quyền lực nhà nước thuộc về ai thì nguyên tắc “quyền lực thống nhất” đề cập tới vấn đề quyền lực nhà nước ở Việt Nam được tổ chức thực hiện trong bộ máy nhà nước như thế nào Nguyên tắc thứ nhất thiết lập cơ sở, nền tảng hình thành bộ máy nhà nước; nguyên tắc thứ hai quyết định thiết kế mô hình tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Để hiểu về nguyên tắc “quyền lực thống nhất”, trước tiên cần đề cập tới “ Thuyết phân quyền” 2.2.1.Thuyết phân quyền Như đề cập ở phần đầu chương, quyền lực nhà nước là thứ quyền lực duy nhất có giá trị bắt buộc đối với tất cả mọi người sinh sống trên lãnh thổ của quốc gia Đó là góc nhìn trừu tượng về quyền lực nhà nước Ở góc nhìn giải phẫu, quyền lực nhà nước bao gồm ba nhánh quyền là lập pháp, hành pháp và tư pháp Sự “mổ xẻ” quyền lực nhà nước thành ba quyền như vậy là sản phẩm của Thuyết phân quyền do hai học giả vĩ đại John Locke và Montesquieu khởi xướng từ giữa thế kỉ XVII Theo Thuyết phân quyền, nếu ba quyền trên đây được nắm giữ và thực hiện bởi một người hay một cơ quan, cho dù là cơ quan tập thể, thì sẽ tạo ra chuyên quyền, áp bức, phản dân chủ; ba quyền được tách ra và được thực hiện bởi những cơ quan khác nhau thì mới tạo ra chế độ dân chủ và tự do Đây cũng chính là quan điểm hạt nhân hết sức đúng đắn và tiến bộ của Thuyết phân quyền Chính vì vậy mà ngay từ khi được khởi xướng, Thuyết phân quyền đã trở thành nền tảng xây dựng bộ máy Page 10 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 nhà nước tư sản với sự xuất hiện của các cơ quan nghị viện, chính phủ, tòa án Cho tới nay, có thể nói Thuyết phân quyền đã trở thành nguyên tắc chung được áp dụng trong tổ chức của hầu hết bộ máy nhà nước hiện đại trên thế giới Tất nhiên, Thuyết phân quyền không dẫn tới một mô hình tổ chức bộ máy nhà nước duy nhất mà thực chất nó là một “công cụ đa năng” thiết kế bộ máy nhà nước dựa trên tư tưởng cốt lõi là quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp phải được thực hiện bởi các cơ quan khác nhau Các quốc gia, tuỳ vào điều kiện, hoàn cảnh lịch sử, kinh tế, văn hoá, xã hội của mình sẽ áp dụng thuyết này theo cách của mình chủ yếu thể hiện ở mức độ tách biệt giữa các cơ quan thực hiện các quyền trong bộ máy nhà nước của quốc gia đó 2.2.2.Sự thể hiện của bộ máy nhà nước Việt Nam ở quy định “ Quyền lực nhà nước là thống nhất” Có thể nói, Hiến pháp năm 2013 của Việt Nam đã thể hiện sự ứng dụng Thuyết phân quyền trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ở mức độ kết hợp với tư tưởng chủ đạo truyền thống là tư tưởng Tập quyền Sự kết hợp này được đúc kết thành nguyên tắc “Quyền lực tập trung” với hai nội dung sau: Thứ nhất, quyền lực nhà nước ở Việt Nam là thống nhất Sự thống nhất ở đây thể hiện ở hai phương diện, về phương diện chính trị, quyền lực nhà nước tập trung thống nhất ở Nhân dân, thể hiện qụa nguyên tắc “Chủ quyền nhân dân” như phân tích trên đây về phương diện tổ chức thực hiện, quyền lực nhà nước thống nhất ở Quốc hội Như trên đã đề cập, dân chủ đại diện là phường thức Nhân dân thực hiện quyền làm chủ thông qua người đại diện của mình Quốc hội là cơ quan duy nhất do Nhân dân cả nước bầu ra và như vậy là cơ quan đại diện cao nhất của Nhân dân Thông qua hình thức dân chủ đại diện, Nhân dân trao toàn bộ quyền lực của mình cho Quốc hội Dưới góc nhìn của Thuyết phân quyền thì quyền lực được trao bao gồm cả quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Như vậy là từ “quyền lực thống nhất ở Nhân dân”, bằng cơ chế dân chủ đại diện, đã trở thành “quyền lực thống Page 11 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 nhất ở Quốc hội” để quyền lực được tổ chức thực hiện thông qua bộ máy nhà nước Sự thống nhất quyền lực này không gây ra chuyên quyền mà chỉ càng bảo đảm hơn tính dân chủ của bộ máy nhà nước bởi vì Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất của Nhân dân, có mối quan hệ chặt chẽ và chịu ứách nhiệm trước Nhân dân thông qua chế độ bầu cử Hơn nữa, quyền lực thống nhất ở Quốc hội không có nghĩa là Quốc hội trực tiếp thực thi tất cả các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Điều này thể hiện rõ ở nội dung thứ hai của nguyên tắc “quyền lực thống nhất” Thứ hai, mặc dù Quốc hội là nơi thống nhất quyền lực nhà nước song Quốc hội không trực tiếp thực hiện cả ba quyền mà trong bộ máy nhà nước có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Nội dung này thể hiện sự áp dụng thành tựu của Thuyết phân quyền trong bộ máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội không trực tiếp thực hiện cả ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp mặc dù cơ quan này là nơi thống nhất quyền lực Ba quyền này được phân công cho các cơ quan nhà nước để thực hiện Quốc hội giữ lại quyền lập pháp để trực tiếp thực hiện bởi vì quyền lập pháp là quyền quan trọng nhất trong ba quyền, là quyền áp đặt ý chí chung lên toàn xã hội; hai quyền còn lại ở góc độ nào đó đều mang tính chấp hành của quyền lập pháp Quyền hành pháp được giao cho Chính phủ và quyền tư pháp được giao cho các tòa án nhân dân (Điều 69 Hiến pháp năm 2013 và Điều 94 và Điều 102 Hiến pháp năm 2013) Có phân công như vậy mới bảo đảm việc thực hiện quyền không dẫn tới lạm quyền, đồng thời bảo đảm tính chuyên nghiệp và hiệu quả của mỗi quyền Tuy nhiên, ba cơ quan này không thực hiện các quyền được giao một cách hoàn toàn riêng rẽ mà luôn có sự phối hợp để thực hiện từng quyền một cách hiệu quả, ví dụ Chính phủ, toà án phối hợp với Quốc hội để thực hiện quyền lập pháp; Chính phủ phối hợp với toà án để thực hiện quyền tư pháp Không những phối hợp, giữa các cơ quan nhà nước còn có sự kiểm soát lẫn nhau để bảo đảm không có sự lạm quyền trong quá trình thực hiện các Page 12 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 quyền nói trên, ví dụ Quốc hội giám sát Chính phủ, Toà án và Viện kiểm sát, Toà án kiểm soát đối với các cơ quan hành chính nhà nước; trong nội bộ hệ thống hành chính nhà nước do Chính phủ đứng đầu cũng có cơ chế kiểm soát riêng Yếu tố “kiểm soát quyền lực” là một nét mới quy định của Hiến pháp năm 2013 về nguyên tắc “quyền lực thống nhất” Ở đây cần lưu ý rằng, mặc dù có cơ chế phân công, phối họp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp song các cơ quan thực hiện các quyền này không tồn tại riêng rẽ hay ngang hàng nhau như trong một số mô hình tổ chức bộ máy nhà nước khác trên thế giới, ví dụ Hoa Kỳ, Cộng hoà Liên bang Đức, Phillipines Ở Việt Nam, Quốc hội luôn là nơi tập trung quyền lực được chuyển giao từ Nhân dân nên cho dù đã phân công quyền hành pháp cho Chính phủ và quyền tư pháp cho toà án thực hiện, Quốc hội vẫn luôn có quyền giám sát tối cao đối với các cơ quan này cũng như tất cả các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước Các cơ quan nhà nước khác không có quyền giám sát tương tự đối với Quốc hội Thậm chí, các cơ quan nhà nước ở trung ương cũng đều có nhiệm kì theo nhiệm kì của Quốc hội Có thể nói, nguyên tắc “quyền lực tập trung” với nội dung như phân tích trên đây đã thể hiện được sự kết hợp giữa tư tưởng tập quyền truyền thống với những hạt nhân hợp lý của Thuyết phân quyền trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Quan niệm quyền lực nhà nước là thống nhất như nói trên của Hiến pháp năm 2013 là cách thức tổ chức quyền lực nhà nước đề cao trách nhiệm của nhà nước trước Nhân dân, hạn chế sự dựa dẫm, ỷ lại trong việc thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ mà Nhân dân đã ủy quyền Đó cũng là cơ sở để không có chỗ cho các yếu tố cực đoan, đối lập, thiếu trách nhiệm trong mối quan hệ giữa các quyền, nhất là giữa quyền lập pháp và quyền hành pháp Đồng thời, đó cũng là điều kiện để hình thành cơ chế kiểm soát, nhận xét, đánh giá chất lượng và hiệu quả hoạt động Page 13 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 của các quyền từ bên trong tổ chức quyền lực nhà nước cũng như từ bên ngoài là Nhân dân Như vậy, quyền lực nhà nước là thống nhất và tập trung ở Nhân dân, chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực nhà nước là quan niệm có ý nghĩa chỉ đạo tổ chức quyền lực nhà nước trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân Mọi biểu hiện xa rời quan điểm quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân theo Hiến pháp năm 2013 đều dẫn đến tổ chức quyền lực nhà nước kém hiệu quả 2.3 Phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong chế độ dân chủ và pháp quyền XHCN thì quyền lực nhà nước không phải là quyền lực tự có của nhà nước mà quyền lực được Nhân dân ủy quyền, Nhân dân giao quyền Vì thế, tất yếu nảy sinh đòi hỏi chính đáng và tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước Mặt khác, khi ủy quyền cho nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với chính mình lúc ban đầu (từ của Nhân dân là số đông chuyển thành số ít của một nhóm người hoặc của một người) C.Mác gọi hiện tượng này là sự tha hóa của quyền lực nhà nước Hơn nữa, quyền lực nhà nước là của Nhân dân giao cho các cơ quan nhà nước suy cho cùng là giao cho những người cụ thể thực thi Mà con người thì “luôn luôn chịu sự ảnh hưởng của các loại tình cảm và dục vọng đối với các hành động của con người Điều cũng khiến cho lý tính đôi khi bị chìm khuất” Đặc biệt là khi lý tính bị chi phối bởi các dục vọng, thói quen hay tình cảm thì khả năng sai lầm trong việc thực thi quyền lực nhà nước càng lớn Với đặc điểm đó của con người, không thể khẳng định người được ủy quyền luôn luôn làm đúng, làm đủ những gì mà Nhân dân đã ủy quyền Vì vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước là một nhu cầu khách quan từ phía người ủy quyền đối với người được ủy quyền Hơn thế nữa, quyền lực nhà nước không phải là một đại lượng có thể cân, đong, đo, đếm Page 14 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 được một cách rạch ròi, vì nó là một thể thống nhất như nói ở trên Điều đó lại càng đòi hỏi phải kiểm soát quyền lực nhà nước, hạn chế hiệu lực và hiệu quả thực thi quyền lực nhà nước được Nhân dân ủy quyền Xuất phát từ các đòi hỏi khách quan nói trên, quyền lực nhà nước thường được lượng hóa bằng các quy định của Hiến pháp để phân định nhiệm vụ quyền hạn của các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Sự lượng hóa này là để giao cho các cơ quan nhà nước khác nhau, thay mặt Nhân dân thực hiện Sự phân định các quyền như vậy là điều kiện cơ bản để Nhân dân giao quyền mà không bị lạm quyền, Nhân dân kiểm soát và đánh giá được hiệu lực và hiệu quả thực hiện các quyền mà mình đã giao Đồng thời cũng là để cho các cơ quan tương ứng được giao quyền đề cao trách nhiệm trong việc thực thi quyền lực nhà nước và tự kiểm tra việc thực hiện quyền lực nhà nước được giao cho mình Theo đó, trong Hiến pháp năm 2013 đã có một bước tiến mới trong việc phân công quyền lực nhà nước Lần đầu tiên trong Hiến pháp nước ta chỉ rõ Quốc hội thực hiện quyền lập hiến (không còn là duy nhất có quyền lập hiến như Hiến pháp năm 1992), quyền lập pháp (Điều 69), Chính phủ thực hiện quyền hành pháp (Điều 94), Tòa án Nhân dân thực hiện quyền tư pháp (Điều 102) Việc xác nhận các cơ quan khác nhau thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp là một thay đổi quan trọng, tạo điều kiện để làm rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ quyền hạn của mỗi quyền Đối với quyền lập pháp là quyền đại diện cho Nhân dân thể hiện ý chí chung của quốc gia Những người được Nhân dân trao cho quyền này là những người do phổ thông đầu phiếu bầu ra hợp thành cơ quan gọi là Quốc hội Thuộc tính cơ bản, xuyên suốt mọi hoạt động của quyền này là đại diện cho Nhân dân, bảo đảm cho ý chí chung của Nhân dân được thể hiện trong các đạo luật mà mình là cơ quan duy nhất được Nhân dân giao quyền biểu quyết thông qua luật Quyền biểu quyết thông qua luật là quyền lập pháp, chứ không phải là quyền đưa ra các mô hình xử sự cho xã hội Vì vây, quyền lập pháp không đồng nghĩa với quyền làm ra luật Đồng thời, Page 15 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 là người thay mặt Nhân dân giám sát tối cao mọi hoạt động của nhà nước, nhất là hoạt động thực hiện quyền hành pháp, để góp phần giúp cho các quyền mà Nhân dân giao cho các cơ quan nhà nước không bị lạm quyền, lộng quyền hay bị tha hóa Quyền hạn và nhiệm vụ của Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, lập pháp được quy định ở Điều 70 và Điều 120 của Hiến pháp năm 2013 Quyền hành pháp là quyền tổ chức thực hiện ý chí chung của quốc gia do Chính phủ đảm trách Thuộc tính cơ bản, xuyên suốt mọi hoạt động của quyền này là đề xuất, hoạch định, tổ chức soạn thảo chính sách quốc gia và sau khi chính sách quốc gia được thông qua là người tổ chức thực hiện và quản lý nhà nước mà thực chất là tổ chức thực hiện pháp luật để bảo đảm an ninh, an toàn và phát triển xã hội Không có một Chính phủ thực hiện quyền hành pháp một cách hữu hiệu, thông minh; không thể có một nhà nước giàu có, phát triển ổn định cả về mặt kinh tế lẫn mặt xã hội Thực hiện quyền này đòi hỏi Chính phủ và các thành viên của Chính phủ phải nhanh nhạy, quyết đoán kịp thời và quyền uy tập trung thống nhất Quyền hạn và nhiệm vụ của Chính phủ - cơ quan thực hiện quyền hành pháp được quy định một cách khái quát ở Điều 96 Hiến pháp năm 2013 Quyền tư pháp là quyền xét xử, được Nhân dân giao cho tòa án thực hiện Độc lập và chỉ tuân theo pháp luật là nguyên tắc xuyên suốt và cao nhất trong tổ chức thực hiện quyền này; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của thẩm phán và hội thẩm Nhân dân (khoản 2 Điều 103) Đây thực chất là quyền bảo vệ ý chí chung của quốc gia bằng việc xét xử các hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật từ phía công dân và cơ quan nhà nước Vì vậy, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân là nhiệm vụ hàng đầu của quyền tư pháp (khoản 3 Điều 102) Mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân có nghĩa vụ tôn trọng, giữ gìn và bảo vệ tính pháp quyền và công lý trong các phán quyết của Tòa án Page 16 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 Như vậy, xuất phát từ đặc điểm của quyền lực nhà nước, việc phân định thành ba quyền nói trên là một nhu cầu khách quan Ngày nay, xu hướng phân định rành mạch ba quyền đó ngày càng được coi trọng trong tổ chức quyền lực nhà nước Bởi vì, xã hội càng phát triển, phân công lao động càng phải chuyên môn hóa cao để phát huy hiệu quả Đồng thời, thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta chỉ ra rằng việc phân định mạch lạc ba quyền là cách thức tốt nhất để phát huy vai trò của nhà nước trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Tuy nhiên, như đã nói ở trên, trong nhà nước ta quyền lực nhà nước là thống nhất Đó là sự thống nhất về mục tiêu chính trị chung Vì vậy, việc phân định quyền lực nhà nước không chứa đựng và bao quát việc phân lập mục tiêu chính trị chung của quyền lực nhà nước Do vậy, mặc dù có sự phân định ba quyền nhưng cả ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp không hoàn toàn tách biệt nhau, mà “ràng buộc lẫn nhau”, cả ba quyền đều phải phối hợp với nhau, phải hoạt động một cách nhịp nhàng trên cơ sở làm đúng, làm đủ nhiệm vụ và quyền hạn mà Nhân dân giao cho mỗi quyền được Hiến pháp – Đạo luật gốc của nhà nước và xã hội quy định Mục đích của việc phân công quyền lực nhà nước là để nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm cho tính pháp quyền của nhà nước và phát huy dân chủ XHCN, chứ không phải là để thỏa hiệp hay chia rẽ quyền lực nhà nước giữa các quyền Thực tiễn chỉ ra rằng sức mạnh và sự thịnh vượng của một quốc gia, cũng như khả năng đối mặt với những khó khăn, thách thức phần lớn được quyết định bởi sự vững mạnh của các thiết chế, cam kết của các nhánh quyền lực nhà nước với Nhân dân về tính pháp quyền Điều đó không kém phần quan trọng so với các yếu tố về tài nguyên thiên nhiên, khí hậu hoặc vị trí địa lý của quốc gia Những nước duy trì được sự phát triển ổn định lâu dài về kinh tế - xã hội và chính trị chính là những nước tuân theo tinh thần của pháp quyền Ý nghĩa của sự phân công quyền lực nhà nước là để phân định nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan Page 17 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 trong bộ máy nhà nước, để nhà nước hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, quyền lực nhà nước ngày càng thực sự là quyền lực của Nhân dân, tính pháp quyền của nhà nước ngày càng thực sự là quyền lực của Nhân dân, tính pháp quyền của nhà nước ngày càng được đề cao Nội dung và tinh thần của các quy định về việc phân công nhiệm vụ quyền hạn cho Quốc hội, Chính phủ, Tòa án Nhân dân nhìn chung đáp ứng các yêu cầu nói trên và là cơ sở để tiến hành kiểm soát quyền lực nhà nước Về phối hợp,trước tiên chúng ta phải hiểu phối hợp là sự hỗ trợ lẫn nhau để cùng thực hiện quyền lực nhà nước, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan nhà nước Vì sao phải phối hợp thực hiện quyền lực nhà nước? Nhận thức đúng bản chất học thuyết phân quyền, vận dụng đúng đắn và hợp lí mô hình tổ chức bộ máy nhà nước trên nền tảng văn hóa, truyền thống chính trị, nhà nước ta chỉ thừa nhận phân công và phối hợp quyền lực nhà nước chứ không phải là phân lập, kiềm chế, đối trọng Sự phối hợp giữa cơ quan nhà nước trong việc thực hiện, giải quyết một vấn đề sẽ đảm bảo dễ dàng trong việc thực hiện nhiệm vụ của mỗi cơ quan nhà nước cũng như nhiệm vụ chung của bộ máy nhà nước Chính phủ, Toà án phối hợp với Quốc hội để thực hiện quyền lập pháp; Chính phủ phối họp với Toà án để thực hiện quyền tư pháp Ngoài ra, ba cơ quan này còn phối hợp trong lĩnh vực quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước,Thành lập, bãi nhiệm, miễn nhiệm, cách chức các chức danh trong bộ máy nhà nước; Phối hợp cơ chế giám sát văn bản pháp luật;Chính phủ với Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân Về kiểm soát quyền lực nhà nước, ngoài việc phân công mạch lạc nhiệm vụ quyền hạn của các quyền để tạo cơ sở cho kiểm soát quyền lực; Hiến pháp năm 2013 còn tạo lập cơ sở Hiến định để hình thành cơ chế bảo vệ Hiến pháp do luật định (Điều 119) Đồng thời, Hiến pháp giao cho: Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân, các cơ quan khác của nhà nước có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Như vậy, Hiến pháp lần Page 18 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 này tuy chưa hình thành cơ chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách như Nghị quyết của Đảng đã đề ra, nhưng với quy định của Điều 119 đã tạo cơ sở hiến định để xây dựng một cơ chế bảo vệ Hiến pháp do luật định Rồi đây, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, Luật Thanh tra, Luật Tổ chức Viện kiểm sát Nhân dân chắc chắn sẽ được sửa đổi bổ sung để hình thành cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước trong việc tuân theo Hiến pháp một cách hữu hiệu hơn Trong tổ chức quyền lực nhà nước ở các nước theo nguyên tắc phân quyền mềm dẻo thì kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, chủ yếu là kiểm soát của lập pháp và tư pháp đối với hành pháp để bảo đảm không có sự lạm quyền trong quá trình thực hiện các quyền nói trên, ví dụ Quốc hội giám sát Chính phủ, Toà án và Viện kiểm sát, Toà án kiểm soát đối với các cơ quan hành chính nhà nước; trong nội bộ hệ thống hành chính nhà nước do Chính phủ đứng đầu cũng có cơ chế kiểm soát riêng Để tăng cường kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp, Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung, điều chỉnh một số nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội, ví dụ như: Uỷ ban thường vụ Quốc hội được bổ sung thêm nhiệm vụ: Quyết định, thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới, đơn vị hành chính dưới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản 8, Điều 74) Quốc hội được bổ sung thêm nhiệm vụ quyền hạn: Phê chuẩn, đề nghị, bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao (khoản 7, Điều 70) Cùng với điều đó, Hiến pháp năm 2013 đã thiết lập thêm hai thiết chế độc lập: Hội đồng bầu cử quốc gia có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, chỉ đạo công tác bầu cử đại biểu Hội đồng Nhân dân các cấp (Điều 117) và Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ giúp Quốc hội kiểm soát việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công (Điều 118) Sự ra đời các thiết chế hiến định độc lập này cũng nhằm tăng cường các công cụ để Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước trong bầu cử, trong sử dụng tài chính ngân sách nhà nước và tài sản công một cách hiệu quả hơn Page 19 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 PHẦN 3: THỰC TRẠNG HIỆN NAY Hiên nay, một số cơ quan không thực hiện tốt chức năng được phân công :Sự phân công không rõ ràng, quy định nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước không chặt chẽ thường dẫn đến hiện tượng không quy kết được trách nhiệm cho các cơ quan, hoặc khó khăn trong việc phối hợp công việc giữa các cơ quan Ngoài ra, có thể có cả nguy cơ một số cơ quan sẽ chạy để được phân công những việc dễ hơn hoặc có lợi hơn Trong thực tế nhiều khi sự phối hợp chưa thật tốt: Nhiều cơ quan nhà nước chỉ biết thực hiện xong phần việc của mình mà không có sự phối hợp hoặc theo dõi xem phần công việc liên quan đến sự việc được thực hiện đến đâu hoặc thực hiện như thế nào, có thống nhất và phù hợp với phân công việc đả được cơ quan mình thực hiện KẾT LUẬN Quy định trên khẳng định một lần nữa rằng nhà nước Việt Nam do dân làm chủ, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Đề cao trách nhiệm của nhà nước với nhân dân, hạn chế sự dựa dẫm, ỷ lại trong việc thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ mà nhân dân ủy quyền Đưa ra cơ chế nhằm phân công rành mạch nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan nhà nước Tránh việc tập chung quyền lực tối cao vào một cơ quan duy nhất dẫn đến lạm dụng chức vụ, quyền hạn Tuy nhiên việc phân công quyền lực chỉ nhằm kiểm soát, đảm bảo tính pháp quyền của nhà nước chứ không phải để thỏa hiệp hay chia rẽ nội bộ Quy định này cần được bảo vệ và sửa đổi nếu cần để phù hợp với thể chế đất nước trong những năm tiếp theo Page 20 of 24 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com)