Thực trạng và một số giải phấp xóa đói giảm nghèo ở huyện thủy nguyên – thành phố hải phòng

Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Hải Phòng LỜI MỞ ĐẦU Nghèo đói luôn là vấn đề cấp thiết đặt ra cho mỗi quốc gia đặc biệt là ở Việt Nam Do xuất phát điểm quá thấp lại là một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu, cộng với điều kiện tự nhiên ít thuận lợi, thiên tai lũ lụt thường xuyên xảy ra đã gây tổn thất rất lớn, kéo sự phát triển của nước ta lùi lại hàng thế kỉ, cuộc sống của người dân càng khó khăn khổ cực hơn, tỉ lệ nghèo đói chiếm tỉ lệ ngày càng cao Bởi vậy mà nghèo đói đã và đang là mối quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà Nước ta trong giai đoạn hiện nay Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà Nước, đất nước ta đang bước vào một thời kì mới, thời kì đổi mới tư duy, phát triển kinh tế- xã hội theo cơ chế thị trường có sự quản lí của Nhà Nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Và thành tựu của sự phát triển kinh tế - xã hội trong những năm qua là một kết quả đáng ghi nhận, kinh tế ngày càng phát triển, xã hội ổn định, phát triển bền vững, tạo điều kiện cho cuộc sống của con người ngày càng được cải thiện và nâng cao rõ rệt Tuy nhiên mặt trái của nó cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề cần được giải quyết như vấn đề phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xã hội và một bộ phận không nhỏ người dân vẫn sống trong nghèo đói Vậy làm sao để có thể giải quyết được triệt để vấn đề nghèo đói bởi cái đói, cái nghèo phản ánh cụ thể nhất là miếng cơm manh áo và khi những nhu cầu cơ bản này không được đáp ứng thì thì họ những con người "một nắng hai sương" ấy không thể lo nghĩ về vấn đề lớn lao hơn, đó là góp phần xây dựng đất nước Việt Nam giàu đẹp hơn, tươi đẹp hơn Hay nói theo khía cạnh khác, muốn đất nước ta giàu mạnh, phát triển, tăng trưởng bền vững thì vấn đề trước tiên đó là phải xóa đói giảm nghèo Hệ thống an sinh xã hội , trong đó chính sách xóa đói giảm nghèo có vai trò trong việc giúp đỡ những người có hoàn cảnh khó khăn, nâng cao mức sống hạn chế tối đa mặt trái của cơ chế thị trường, góp phần làm cho đất nước ngày càng phát triển, tăng trưởng bền vững hơn Chính vì vậy, nhân dân Việt Nam, những người 1 Lớp: CTXH K14A Sinh viên: Hoàng Thị Thủy Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Hải Phòng con, cháu Lạc Hồng đã và đang sẽ ngày một quyết tâm hơn để phấn đấu xây dựng một đất nước xã hội chủ nghĩa, sánh vai với các cường quốc trên trái đất như mong ước của chủ tich Hồ Chí Minh Nhận thức rõ tầm quan trọng của chính sách " xóa đói giảm nghèo " đối với cộng đồng, xã hội cá nhân em đã chọn đề tài: " Thực trạng về việc thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo của phòng Lao Động Thương Binh và Xã Hội huyện Thủy Nguyên " làm đề tài tốt nghiệp với mong muốn tìm hiểu thực trạng của các chính sách trên địa bàn và qua đó có thể trang bị cho mình những kiến thức thực tế trong quá trình học tập và làm việc sau này Trong bài báo cáo còn thực tập không thể tránh khỏi những thiếu sót, cá nhân em kính mong nhận được sự góp ý, giúp đỡ của các thầy, cô trong khoa Tâm Lý Giáo Dục Học, các cán bộ, chuyên viên phòng Lao Động Thương Binh và Xã Hội đế bài viết của em được hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong khoa Tâm Lý Giáo Dục Học - trường Đại học Hải phòng, các (ông) bà Trưởng, Phó phòng cùng các cán bộ, chuyên viên phòng Lao Động Thương Binh và Xã Hội huyện Thủy Nguyên đã nhiệt tình giúp đỡ trong suốt thời gian thực tập tại phòng Em xin chân thành cảm ơn 2 Lớp: CTXH K14A Sinh viên: Hoàng Thị Thủy Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Hải Phòng PHẦN I KHÁI QUÁT VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP 1.1 Tổng quan về Uỷ ban nhân dân huyện Thủy Nguyên - Hải Phòng và phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện 1.1.1 Địa điểm Trụ sở: Huyện Thủy Nguyên - thành phố Hải Phòng Hộp thư cơ quan: thuynguyen.ldtbxh@haiphong.gov.vn Số điện thoại thường trực: 0313.642.499 1.1.2 Sơ lược về quá trình hình thành và phát triển Phòng Nội vụ - Lao động Thương binh và Xã hội trước kia có tên là Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Căn cứ theo Quyết định số 998/QĐ-UB 16/11/2001 của UBND huyện Thủy Nguyên về việc thành lập Phòng Tổ chức Lao động – Xã hội Đó là sự kết hợp của Phòng Tổ chức chính quyền và Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Thực hiện Nghị định số 172/NĐ-CP và Quyết định số 116/QĐ-UB ngày 18/1/2005 của Ủy ban nhân dân Thành phố, theo đó mà Phòng Nội vụ - Lao động thương binh và xã hội được thành lập cùng vói 13 phòng, ban khác trực thuộc UBND huyện Thủy Nguyên có quy chế hoạt động và chức năng nhiệm vụ riêng Tháng 5/2008 Phòng Nội vụ - Lao động thương binh và xã hội đã tách ra thành 2 phòng riêng biệt, đó là Phòng Nội vụ và Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội Từ đó cho đến nay phòng có tên là Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Từ khi thành lập, trong suốt quá trình hoạt động cán bộ, nhân viên trong phòng luôn thể hiện được tinh thần phụ vụ nhân dân tốt, được nhân dân tin tưởng, luôn đảm bảo quyền và lợi ích cho các đối tượng thuộc phòng quản lý, điều này suốt phát từ sự nhiệt huyết, tấm lòng yêu nghề và trên hết là cái “Tâm” của những người cán bộ LĐTBXH 2 Hệ thống tổ chức, bộ máy Phòng LĐTBXH huyện Thủy Nguyên là đơn vị thuộc UBND huyện Thủy Nguyên, có cơ cấu tổ chức bộ máy được phân cấp trực tuyến gồm: 1 trưởng phòng, 3 phó phòng, 3 Lớp: CTXH K14A Sinh viên: Hoàng Thị Thủy Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Hải Phòng và 8 cán bộ chuyên môn, để hoàn thành nhiệm vụ được giao phòng đã có sự phân công công việc cụ thể cho từng cán bộ, nhân viên trong phòng: 4 Lớp: CTXH K14A Sinh viên: Hoàng Thị Thủy Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Hải Phòng - Một đồng chí trưởng phòng phụ trách chung, điều hành, quản lý hoạt động của phòng Đồng thời tham mưu đề xuất những chủ trương, chính sách trong việc thực hiện chính sách LĐTBXH trên địa bàn huyện Ba đồng chí phó phòng trong đó:  Một đồng chí phó phòng phụ trách về mảng người có công Xây dựng, quản lý quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, giải quyết chế độ đối với người hoạt động kháng chiến được tặng Huân, Huy chương nhà nước và những người tha gia hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày Công tác phòng chống tệ nạn xã hội  Một đồng chí phó phòng phụ trách công tác cứu trợ thường xuyên, đột xuất cho các đối tượng xã hội như người cao tuổi, người tàn tật, trẻ em mồ côi và phụ trách công tác giảm nghèo  Một đồng chí phó phòng chịu trách nhiệm điều hành công tác của Hội Bảo trợ người tàn tật và Trẻ em mồ côi; phụ trách lĩnh vực lao động việc làm – đào tạo nghề; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới - Tám cán bộ chuyên viên trong đó:  Một chuyên viên quản lý và giải quyết ở các lĩnh vực và chế độ, chính sách đối với thương binh, bệnh binh, những người và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc hóa học, chính sách đối với các gia đình liệt sỹ Anh hùng lự lượng vũ trang, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, cán bộ hoạt động kháng chiến trước năm 1945, cán bộ tiền khởi nghĩa, người có công với cách mạng theo đúng quy định của Nhà nước  Một chuyên viên theo dõi, quản lý chế độ ưu đãi, học sinh, sinh viên, con đối tượng chính sách; công tác bảo hiểm y tế, quản lý mai táng phí bảo trợ xã hội  Một chuyên viên quản lý lĩnh vực bảo trợ, công tác giảm nghèo  Một chuyên viên phụ trách về lĩnh vực bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới, kiêm nhiệm vụ văn thư của phòng  Một chuyên viên làm công tác quản lý tài chính, quản lý các quỹ ngaoif ngân sách do phòng làm cơ quan thường trực  Một chuyên viên giúp kế toán quản lý chứng từ, sổ sách, theo dõi tăng giảm đối tượng bảo trợ xã hộ, đôn đốc quyết toán và kiêm giúp việc Hội tàn tật và trẻ mồ côi của huyện 5 Lớp: CTXH K14A Sinh viên: Hoàng Thị Thủy Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Hải Phòng  Một chuyên viên quản lý lĩnh vực lao động việc làm, tiền công, tiền lương và kiêm thủ quỹ của phòng  Một cán sự làm công tác quản lý phòng, chống tệ nạn xã hội - Sơ đồ tổ chức bộ máy hoạt động của phòng LĐTBXH huyện Thủy Nguyên: 6 Lớp: CTXH K14A Sinh viên: Hoàng Thị Thủy Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Hải Phòng Trưởng Phòng (Nguyễn Văn Xiệu) Phó trưởng phòng 1 Phó trưởng phòng 2 Phó trưởng phòng 3 (Vũ Thị Thanh Nhàn) (Hoàng Nhật Thọ) (Nguyễn Thị Hoa) Kế Toán Chính Bảo trợ Bảo vệ Phòng Lao (1 người sách xã hội chăm sóc chống tệ động người có trẻ em và nạn xã hội việc làm ) công ( 2 và mại ( 1 ( 2 người ) người ) BĐG người) ( 1 người dâm ( 1 ) người) ) Sơ đồ tổ chức bộ máy 3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Thủy Nguyên 3.1 Chức năng - Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, đồng thời là một hệ thống ngành dọc của ngành LĐTBXH từ trung ương cho đến các quận, huyện - Phòng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác LĐTBXH đối với các xã, thị trấn hặc đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc quyền quản lý của UBND huyện, đảm bảo theo đúng chế độ quy định của Nhà nước và phạm vi phân cấp của Thủ tướng Chính phủ và UBNd thành phố giao cho 7 Lớp: CTXH K14A Sinh viên: Hoàng Thị Thủy Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Hải Phòng - Đảm bảo thực hiện tốt công tác chuyên môn theo quy định của Nhà nước và của ngành một cách đầy đủ, hoàn thiện và sát với chương trình thực tiễn của huyện 3.2 Nhiệm vụ - Trình UBND huyện ban hành các quyết định, chỉ thị , kế hoạch dài hạn và hàng năm, đề án, chương trình trong lĩnh vực lao động, người có công, xã hội hóa thuộc lĩnh vực quản lý được giao - Trình Chủ tịch UBND huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực lao động, người có công, và xã hội thuộc chủ quyền ban hành - Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch kế hoạch, đề án, chương trình về lĩnh vực lao đông, người có công, và xã hội trên địa bàn huyện sau khi đã được phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về lĩnh vực này - Giúp UBND huyện quản lý các tổ chức kinh tế tập thể, tư nhân, hướng dẫn và điều tra hoạt động của các Hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực lao động, người có công và xã hội theo quy định của pháp luật - Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với các cơ sỏ bảo trợ xã hội, dạy nghề, giới thiệu việc làm, giáo dục lao động xã hội, cơ sở giúp trẻ em trên địa bàn huyện theo phân cấp ủy quyền - Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quản lý nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm các công trình ghi công liệt sỹ - Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với UBND cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội - Phối hợp với các ngành, đoàn thể, xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ người có công và các đối tượng chính sách - Tổ chức ứng dụng khoa học công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin lưu trữ phục vụ công tác quản lý và chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội - Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo đúng quy định của UBND huyện và Sở LĐTBXH - Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế thực hiện chính sách chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng chuên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công viên chức và lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định Lớp: CTXH K14A 8 Sinh viên: Hoàng Thị Thủy Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Hải Phòng - Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định - Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật 3.3 Quyền hạn - Được triệu tập các co sở sản xuất, cán bộ chính sách xã, thị trấn về họp và phổ biến chủ trương của Nhà nước, UBND tỉnh, huyện và triển khai các nghiệp vụ công tác chuyên môn của ngành - Được ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ sao gửi văn bản pháp quy tới UBND xã, thị trấn và các đơn vị trên địa bàn Thường xuyên giám sát, kiểm tra việc chấp hành chính sách pháp luật về lĩnh vực lao động thương binh và xã hội - Được quyền đề nghị cấp trên khen thưởng đối với những đơn vị có thành tích xuất sắc, kiến nghị những biện pháp xử lý hành chính mới vi phạm - Được quyền mở tài khoản ngân hàng và kho bạc nhà nước để thực hiện nhiệm vụ thu chi tài chính phục vụ cho nhiệm vụ chuyên môn của ngành 9 Lớp: CTXH K14A Sinh viên: Hoàng Thị Thủy Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Hải Phòng PHẦN 2: NỘI DUNG ĐỀ TÀI MỞ ĐẦU THỰC TRẠNG VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA PHÒNG LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN THỦY NGHUYÊN 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đói nghèo là một vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Những năm gần đây nhờ chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, nền kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống nhân dân từng bước đã được nâng lên rõ rệt Tuy nhiên ở những nơi vùng sâu, vùng xa người dân đang gặp phải cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo được điều kiện tối thiểu Sự phân hóa giàu nghèo đã và đang diễn ra mạnh, đó là những vấn đề xã hội cần được xã hội quan tâm Từ năm 1992, xóa đói gảm nghèo đã trở thành phong trào ở tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước Trong giai đoạn 1992 – 1997, phòng trào xóa đói giảm nghèo đã được các địa phương và các tổ chức đoàn thể phát động để hỗ trợ hộ nghèo về đời sống và sản xuất Phong trào đã được những thành quả nhất định, tỷ lệ hộ nghèo đói trong cả nước giảm 30% năm 1992 xuống còn 17,7% năm 1997, bình quân mỗi năm giảm 20% Đến năm 1997, tổng nguồn lực huy động của các cấp, các ngành cho hoạt động xóa đói giảm nghèo đã lên tới 3000 tỷ đồng Nhiều mô hình xóa đói thành công đã được nhân rộng Sự phối hợp lồng ghép các chương trình kinh tế - xã hội khác vói công tác xóa đói giảm nghèo, bước đầu đã thu được những kết quả theo ước tính có khoảng 20% hộ nghèo đã được hưởng lợi từ chương trình 120, 134CP, 135CP, 327, nước sạch nông thôn, y tế, giáo dục… Tuy nhiên, phong trào xóa đói giảm nghèo chưa được triển khai đồng bộ ở các địa phương chưa có nguồn lực chưa được triển khai tập trung, chưa có giải pháp hữu hiệu về xóa đói giảm nghèo mang tính vĩ mô trên phạm vi toàn quốc 10 Lớp: CTXH K14A Sinh viên: Hoàng Thị Thủy