Đề tài vấn đề nghèo đói và bất bình đẳng ở nông thôn

Cơ sở vật chất trang thiết bị...28 Trang 3 MỞ ĐẦU- Đói nghèo là vấn đề toàn cầu, đã và đnag diễn ra trên khắp châu lục vànhững mức độ khác nhau, trở thành thách thức lớn đối với sự phát

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 2

Chương 1 Vấn đề nghèo đói ở nông thôn Việt Nam 2 I Thực trạng ở Việt Nam 2

1 Việt Nam là một nước nghèo 2

II Đặc điểm của vùng đói nghèo 6

1 Các vùng khó khăn 6

2 Nghèo đói ở vùng nông thôn 9

3 Nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo 11

Chương 2: Bất bình đẳng ở nông thôn 19

I Mức sống và khả năng chi trả cho giáo dục 19

II Sự quan tâm của gia đình, cộng đlng xn hội đến giáo dục 23

III Nguln lực tài chonh và sự phân bq tài chonh cho giáo dục 23

IV Hệ thống cơ sở giáo dục và sự phân bố 25

V Đội ngs giáo viên 26

1 Số lượng 26

2 Chất lượng 27

VI Cơ sở vật chất trang thiết bị 28

KẾT LUẬN 30

MỞ ĐẦU

- Đói nghèo là vấn đề toàn cầu, đã và đnag diễn ra trên khắp châu lục vànhững mức độ khác nhau, trở thành thách thức lớn đối với sự phát triển của từng khuvực, từng quốc gia, dân tộc địa phương

- Việt Nam là một nước nông nghiệp với 70% dân số sống ở nông thôn.Vớitrình độ dân trí canh tác còn thấp nên năng suất lao động chưa cao, thu nhập của dân ởcác vùng nông thôn còn thấp dẫn tới tình trạng nghèo đói còn đang diễn ra ở khắp cáckhu vực

- Ngày nay, đói nghèo đang trở thành một vấn đề cấp bách của nhiều quốcgia trên thD giới, đEc biệt là ở các nước chậm phát triển và đang phát triển MGi quốc giamuốn thực hiện đưHc mục tiêu phát triển xã hội bền vững thì không thể không giJiquyDt vấn đề đói nghèo K hầu hDt các nước, đói nghèo thưLng tập trung theo khônggian Đói nghèo cao thưLng ở những vùng xa xôi với các điều kiện thLi tiDt, đất đaikhông thuận lHi trong khi ở những vùng gần với thành phố và những thị trưLng lớn thì

có tN lệ đói nghèo thấp hơn Những thông tin về sự phân bố đói nghèo là sự quan tâmcủa các nhà chính sách và nghiên cứu bởi vì các nguyên nhân sau Thứ nhất, nó có thể

sP dụng để định lưHng sự bất cân bQng về mức sống giữa các vùng và xác định nhữngvùng nào bị tụt hậu trong tiDn trình phát triển kinh tD Thứ hai, nó tạo điều kiện thuận lHiđEt ra mục tiêu của các chương trình, ít nhất là các chương trình nhQm xoá đói giJmnghèo như giáo dục, sức khoR, tín dụng, hG trH lương thực Thứ ba, nó có thể chS ra cácnhân tố về địa lT gắn với đói nghèo như địa hình vùng nUi hay khoJng cách xa so vớicác thành phố

- Số ngưLi nghèo trong một nước phụ thuộc vào mức thu nhập tính trên đầungưLi hoEc mức tiêu thụ và phân phối Các hệ quJ phân phối đưHc mô tJ sP dụng nhữngmức phân phối theo quy mô, đo lưLng bất bình đẳng theo những phần chia dành cho cácnhóm ngũ phân (20%) trong dân số xDp từ nghèo nhất đDn giàu nhất;đưLng cong Lorenzđưa ra chân dung hình học của tình trạng bất bình đẳng; và hệ số Gini cung cấp một con

số thống kê tóm lưHc

1

- Bài tiểu luận gồm có hai chương Chương 1 là về vấn đề nghèo đói ở nôngthôn Việt Nam, chương 2 là về vấn đề bất bình đẳng ở nông thôn Qua bài tiểu luận nàychUng ta sẽ thấy đưHc và nhìn nhận rõ hơn về vấn đề nghèo đói ở Việt Nam đEc biệt lànông thôn, những nguyên nhân yDu tố Jnh hưởng đDn đói nghèo Từ các phân tích đánhgiá mức độ nghèo đói sự chênh lệch đói nghèo ở nông thôn và đô thị đã dẫn đDn sự bấtbình đẳng ở đô thị như thD nào.

NỘI DUNG

Chương 1 Vấn đề nghèo đói ở nông thôn Việt Nam

I Thực trạng ở Việt Nam

1 Việt Nam là một nước nghèo

Theo số liệu chuơng trình phát triển Liên Hiệp Quốc ở Việt Nam, vào năm

2004 chS số phát triển của ngưLi Việt Nam xDp hạng 112 trên 117 nước, chS số phát triểnthD giới xDp thứ 87 trên 144 nước và chS số ngưLi nghèo bQng tổng hHp xDp 41 trên 95 nước Cũng theo số liệu của chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc, vào năm 2002 tN

lệ nghèo đói theo chuẩn quốc gia của Việt Nam là 12,9% theo chuẩn thD giới là 29% và

tN lệ nghèo lương thực (% số hộ nghèo ước lưHng năm 2002) là 10,87% vào đầu thập niên 1990 chính phủ Việt Nam đã phá dộng chương trình Xoá đói giJm nghèo cùng với lLi kêu gọi của Ngân hàng thD giới UNDP cho rQng mEc dù ở Việt Nam đã đạt đưHc kinh tD tăng trưởng bền vững và kDt quJ cho ra rất ấn tưHng giJm tN lệ nghèo, song vẫn còn tồn tại tình trạng nghèo cùng cực ở một số vùng Để đạt đưHc Mục tiêu phát triển thiDu niên kT, Việt Nam cần phJi giJi quyDt vấn đề nghèo cùng cực

Cho đDn 2009, theo chuẩn nghèo trên, cJ nước Việt Nam hiện đang có khoJng 2 triệu hộ nghèo, đạt tN lệ 11% dân số Tuy nhiên, trên diễn đàn Quốc hội Việt Nam, rất nhiều đại biểu cho rQng tN lệ hộ nghèo giJm không phJn ánh thực chS số ngưLi nghèo trong xã hội không gSam, thậm chí còn tăng do tác động của lạm phát (khoJng 40% kể từ khi ban hành chuẩn nghèo tới nay) là do suy thoái kinh tD Chuẩn nghèo quốc

gia của Việt Nam hiện nay là gồm những mức thu hập bình quân từ 200000 đDn 260000 đồng/ngưLi/tháng MEc dù vậy, nhiều hộ gia đình vừa thoát nghèo vẫn rất dễ rớt trở lại vào cJnh nghèo đói Trong thập kN tới đây dưới sự nổ lực của Việt Nam trong việc hội nhập với nền kinh tD toàn cầu sẽ mang tới nhiều cơ hội cho sự tăng trưởng, nhưng cũng đEt ra nhiều thách thức đối với sự nghiệp giJm nghèo

Biểu đl tỷ lệ hộ nghèo qua các năm

KDt quJ rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2022 theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022- 2025 trên phạm vi toàn quốc vừa đưHc Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội công bố cho thấy tN lệ nghèo đa chiều (gồm tN lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo) chung toàn quốc là 7,52%, với tổng số hộ nghèo và hộ cận nghèo đa chiều là 1.972.767 hộ

Trung du và miền nUi phía Bắc có tN lệ nghèo đa chiều cao nhất cJ nước, chiDm 21,92% với 701.461 hộ; Đồng bQng sông Hồng là 2,45% với 169.566 hộ; Bắc Trung bộ và duyên hJi miền Trung là 10,04% với 571.251 hộ; Tây Nguyên là 15,39% với 236.766 hộ; Đông Nam Bộ là 0,34% với 15.787 hộ Đồng bQng sông CPu Long là 5,73% với 277.936 hộ

3

TN lệ hộ nghèo chung cJ nước là 4,03% với 1.057.374 hộ phân theo cáckhu vực như sau: Trung du và miền nUi phía Bắc là 14,23% với 455.271 hộ; Đồng bQngsông Hồng là 1,00% với 69.239 hộ; Bắc Trung bộ và duyên hJi miền Trung là 4,99%với 284.137 hộ; Tây Nguyên là 8,39% với 129.160 hộ; Đông Nam Bộ là 0,21% với9.710 hộ; Đồng bQng sông CPu Long là 2,26% với 109.767 hộ TN lệ hộ cận nghèochung cJ nước là 3,49% với tổng số 915.274 hộ phân theo khu vực như sau: Trung du

và miền nUi phía Bắc là 7,69% với 246.190 hộ; Đồng bQng sông Hồng là 1,45% với100.237 hộ; Bắc Trung bộ và duyên hJi miền Trung là 5,05% với 287.114 hộ; TâyNguyên là 6,99% với 107.487 hộ; Đông Nam Bộ là 0,13% với 6.077 hộ; Đồng bQngsông CPu Long là 3,46% với 168.169 hộ

Theo QuyDt định số 353/QĐ-TTg ngày 15/3/2022 của Thủ tướng Chínhphủ phê duyệt danh sách huyện nghèo, xã đEc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển

và hJi đJo giai đoạn 2021-2025, tN lệ hộ nghèo đa chiều ở khu vực này là 55,45%, tổng

số hộ nghèo và hộ cận nghèo là 538.737 hộ TN lệ hộ nghèo là 38,62% với tổng số375.141 hộ TN lệ hộ cận nghèo là 16,84% với tổng số 163.596 hộ

Kinh tế

học vi mô 100% (11)

17

1103022000 28 Hoang Gia Thy

Kinh tế học

vi mô 100% (1)

6

8 Open Economy Basic Concepts Kin…

Kinh tế

học vi mô 100% (5)

41

2 Đánh giá mứchế độ nghèo ở nông thôn Việt Nam

Chuẩn nghèo là công cụ để đo tN lệ nghèo trong xã hội- một chS sô quan trongphJn ánh mức sống của xã hội về mẳ thu nhập cá nhân TN lệ nghèo là tN lệ số hộ có thunhập dưới hoEc bQng chuẩn nghèo đói với toàn bộ số hộ trong quốc gia

Các cJi cách kinh tD xã hội như phUc lHi xã hội và bJo hiểm thất nghiệp đưHc tiDnhành dựa trên những phJn ánh của các chS số như chuẩn nghèo và tN lệ nghèo

Một loạt các chi tiêu về nghèo đói và phát triển xã hội hiện đang đưHc sP dụng ởViệt Nam Bộ lao động Thương binh Xã hội dùng phương pháp dựa trên thu nhập của

hộ Các hộ đưHc sắp xDp vào dạng nghèo hoEc cận nghèo nDu thu nhập đầu ngưLi của

họ dưới mức xác định, mức này cũng khác nhau tuỳ vào khu vực thành thị hay nôngthôn Ban hành chuẩn nghèo, chuẩn cận nghèo áp dụng cho các giai đoạn như sau:

Ngày 27/1/2021 vừa qua, Chính phủ ban hành Nghị định số 27/2021/NĐ-CP quy định về chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/3/2021.

Theo nội dung Nghị định, chuẩn nghèo giai đoạn 2021 - 2025 đưHc chia làm 02

Giai đoạn 1: Từ ngày 01/01/2021 đDn ngày 31/12/2021, tiDp tục thực hiện chuẩn nghèo

tiDp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 theo QuyDt định số 59/2015/QĐ-TTg ngày19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ để làm căn cứ đo lưLng và giám sát mức độ thiDuhụt về thu nhập và tiDp cận các dịch vụ xã hội cơ bJn của ngưLi dân; là cơ sở xác địnhđối tưHng để thực hiện các chính sách giJm nghèo, an sinh xã hội và hoạch định cácchính sách kinh tD - xã hội khác năm 2021

Giai đoạn 2: Từ ngày 01/01/2022 đDn 31/12/2025, áp dụng chuẩn nghèo đa chiều mới

với các tiêu chí đo lưLng nghèo đa chiều gồm tiêu chí thu nhập (khu vực nông thôn 1,5triệu đồng/ngưLi/tháng, khu vực thành thị 2 triệu đồng/ngưLi/tháng) và tiêu chí mức độthiDu hụt dịch vụ xã hội cơ bJn (sáu dịch vụ: việc làm; y tD; giáo dục; nhà ở; nước sinhhoạt và vệ sinh; thông tin; 12 chS số đo lưLng mức độ thiDu hụt dịch vụ xã hội cơ bJn:

Chapter Consumers,…

7-Kinh tếhọc vi mô 100% (3)

77

việc làm; ngưLi phụ thuộc trong hộ gia đình; dinh dưỡng; bJo hiểm y tD; trình độ giáodục của ngưLi lớn; tình trạng đi học của trR em; chất lưHng nhà ở; diện tích nhà ở bìnhquân đầu ngưLi; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hHp vệ sinh) Bên cạnh đó, chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình giai đoạn 2022– 2025 cũng đưHc Nghị định xác định rõ là căn cứ để đo lưLng và giám sát mức độ thiDuhụt về thu nhập và dịch vụ xã hội cơ bJn của ngưLi dân; là cơ sở xác định đối tưHng đểthực hiện chính sách giJm nghèo, an sinh xã hội và và hoạch định các chính sách kinh tD

- xã hội khác giai đoạn 2022 – 2025

II Đặc điểm của vùng đói nghèo

1 Các vùng khó khăn

a Nghèo đói phổ biến trong những hộ có thu nhập thấp và bấp bên

MEc dù Việt Nam đã đạt đưHc những thành tựu rất lớn trong việc giJm tN lệnghèo, tuy nhiên cũng cần phJi thấy rQng, những thành tựu này vẫn còn rất mong manh Thu nhập của mGi một bộ phận lớn dân cư vẫn nQm giáp ranh mức nghèo, do vậycần những điều chSnh nhỏ về chuẩn nghèo, cũng khiDn họ rơi xuống ngưỡng nghèo và làm tăng tN lệ nghèo

Phần lớn thu nhập của ngưLi nghèo là từ nông nghiệp Với điều kiện nguồn lực rất hạn chD (đất đai, lao động, vốn), thu nhập của những ngừoi nghèo rất bấp bênh và dễ

bị tổn thương trước những biDn động của gia đình và cộng đồng Nhiều hộ gia đình tuy mức thu nhập trên ngưỡng nghèo, những vẫn giáp ranh với ngưỡng nghèo đói, do vậy khi có những lao động về thu nhập cũng có thể khiDn họ trưHt xuống nghưỡng nghèo Tính mùa vụ trong sJn xuất nông nghiệp cũng tạo nên khó khăn cho ngưLi nghèoMức độ cJi thiện thu nhập của ngưLi nghèo chậm hơn nhiều so với mức sống chung và đEc biệt so với nhóm có mức sống cao Theo bJn báo cáo của Tổng cục thống

kê, chênh lệch giữa 20%nhóm thu nhập cao nhất so với 20% nhóm thu nhập thấp nhất tăng từ 7 lần năm 1995 lên 8,9 lần năm 2009 K thành thị và nông thônn, khaonrg cách

6

này lần lưHt là 8,2 lần lên 8,3 lần và từ 6,5 lần đDn 6,9 lần trong giai đoạn Trừ Tây Nguyên, mọi khu vực kinh tD khác đều có mức chênh lệch giàu nghèo gia tăng Điều này cho thấy, tình trạng tụt hậu của ngưLi nghèo (trong mối tương quan ngưLi giàu) MEc dù chS số ngưLi nghèo đói có cJi thiện, nhưng mức cJi thiện ở nhóm ngưLi nghèo chậm hơn so với mức chung và đEc biệt hơn so với ngưLi mức sống cao Hệ số chêch lệch mức sống giữa thành thị và nông thôn còn rất cao

Những tSnh nghèo nhất hiện nay cũng là tSnh xDp thứ hạng thấp trong cJ nước về chS số phát triển con ngưLi và phát triển thD giới

b Nghèo tập trung ở các vùng có điều kiện kinh tế khó khăn

Đa số ngưLi nghèo sinh sống trong các vùng tài nguyên thiên nhiên rất nghèo nàn, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt như ở các vùng nUi, vùng sâu, vùng xa hoEc ở các vùng Đồng bQng sông CPu Long, miền Trung, do sự biDn động của thLi tiDt (bão, lũ, hạn hán…) khiDn cho các điều kiện sinh sống và sJn xuất của ngưLi dân trở nên khó khăn hơn ĐEc biệt, sự kém phát triển về cơ sở hạ tầng của các vùng nghèo đã làm cho các vùng này càng ngày càng tác biệt với các vùng khác

Bên cạnh đó, do điều kiện không cho phép, số ngưLi trong diện cứu trH đột xuất tăng hQng năm khá cao, khoJng 1-1,5tr ngưLi HQng năm số hộ tái đói nghèotrong sổ hộ vừa tháot khỏi nghèo vẫn còn lớn

c Tỷ lệ nghèo đói khá cao trong các vùng sâu, vùng xa, vùng núi caoĐói nghèo mang tính chất vùng rất rõ rệt Các vùng nUi cao,vùng sâu,vùng xa, vùng đồng bQng dân tộc ít ngừoi sinh sống có tN lệ nghèo đói rất cao Có tới 64% só ngưLi nghèo tập trung tại các vùng miền nUi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên và Duyên hJi miền Trung Đây là những vùng có điều kiện sống khó khăn nhất, địa lí các biệt, khJ năng tiDp cận với các điều kiện sJn xuất và dịch vụ còn nhiều hạn chD, hạ tầng

cơ sở rất kém phát triển, điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt và thiên tai xJy ra thưLng xuyên

d Tỷ lệ hộ nghèo đói đặc biệt cao trong các nhóm dân tộc thiểu số ít ngừoiTrong thLi gian qua, Chính phủ đã đầu tư và hG trH tích cực, nhưng cuộc sống của cộng đồng dân tộc ít ngưLi vẫn gEp nhiều khó khăn và bất cập MEc dù dẫn số dân tộc ít ngưLi chiDm khoJng 14% tổng số dân cư song lại bị chiDm khoJng 29% trong tổng số ngừoi nghèo

Đa số ngưLi dân tộc ít ngưLi sinh sống trong các vùng sâu, vùng xa, bị cô lập về mEt địa lí, văn hoá, thiDu điều kiện phát triển cơ sở hạ tầng cơ sở và các dịch vụ xã hội

cơ bJn

TN lệ nghèo trong số các dân tộc thiểu số tỏ ra đEc biệt cao khi tính đDn cJ những chi tiêu phUc lHi khác ngoài mức chi tiêu đầu ngừoi hoEc khi sP dụng ngưỡng nghèo lương thực

2 Nghèo đói ở vùng nông thôn

ĐDn cuối năm 2019, tN lệ nghèo cJ nước bình quân khoJng dưới 4%(giJm 1,3%

so với cuối năm 2018) Bình quân tN lệ hộ nghèo ở các xã đEc biệt khó khăn giJmkhoJng 4% so với cuối năm 2018.Tuy nhiên, tình trạng giJm nghèo chưa bền vững,

8

tN lệ hộ nghèo phát sinh còn cao (bQng 17,82% tổng số hộ thoát nghèo) chủ yDu dothiên tai, tách hộ Chênh lệch giàu - nghèo, tiDp cận các dịch vụ cơ bJn, tiDp cận thịtrưLng, việc làm giữa các vùng, nhóm dân cư chưa đưHc thu hẹp, nhất là khu vực miềnnUi phía Bắc và Tây Nguyên Theo báo cáo mới nhất về công tác giJm nghèo trên địabàn Thành phố TN lệ hộ nghèo đã giJm từ 3,64% (đầu năm 2016) xuống còn 0,42%(đầu năm 2020), hoàn thành trước 02 năm mục tiêu giJm nghèo của thành phố giaiđoạn 2016 - 2020 Hiện thành phố Hà Nội còn 8.754 hộ nghèo Trong đó,tN lệ hộ nghèokhu vực thành thị còn 0,06% Có 8 quận không còn hộ nghèo là Cầu Giấy,Ba Đình,Thanh Xuân, Tây Hồ, Hoàn KiDm, Nam Từ Liêm, Hà Đông, Hai Bà Trưng Trong đóquận Hai Bà Trưng không còn hộ nghèo và hộ cận nghèo TN lệ hộ nghèo khu vựcnông thôn còn 0,69%, có 2 huyện không còn hộ nghèo (huyện Đông Anh, Gia Lâm), có

8 huyện thị xã có tN lệ hộ nghèo dưới 1%(Thị xã Sơn Tây,huyện Đan PhưHng, HoàiĐức, Mê Linh, PhU Xuyên, Quôc Oai, Thạch Thât, Thanh Trì); có 8 huyện có tN lệ hộnghèo trên 1% đDn dưới 2% (huyện Ba Vì, Chương Mỹ, Mỹ Đức, PhUc Thọ, Sóc Sơn,

Thanh Oai, ThưLng Tín, ứng Hòa).

K nông thôn đối tưHng nghèo chủ yDu là những gia đình thuần nông hoEc lànhững lao động phi nông nghiệp (không có đất, không thể canh tác ở những vì tự nhiên,mất đất do quá trình công nghiệp hoá…) Còn đa số nghèo ở các thành thị tập trung ởnhững ngưLi không có việc làm ổn định như bán hàng rong, tiểu thủ công nhưng không

có đăng kí kinh doanh và lao động làm việc không có bJo hiểm

Đã có những quan điểm cho rQng nét đEc trưng của những ngưLi nghèo ở nôngthôn và thành thị, ví dụ như ở các vùng nông thôn, những ngưLi bắt buộc phJi sống lầnhồi qua ngày Những ngưLi này không còn cách nào khác ngoài việc phJi khai thác cạnkiệt các nguyên liệu xung quanh họ, cho dù việc làm này có nghĩa là giá trị lâu dài của

nó đối với nhu cầu của họ sẽ bị giJm sUt MEt khác, những ngừoi rất nghèo hay bầncùng ở môi trưLng đô thị Họ thưLng là những ngưLi tái sP dụng có hiệu quJ những thD

10

phD thJi của ngừoi khác, là những tiêu thụ ít năng lưHng nhất và tạo ra chất thJi nhất.Tất nhiên quan điểm này có xu hướng thiên về nhìn nhận ở khía cạnh mối quan hệ khácnhau đDn môi trưLng, nhưng điều đó cũng có nghĩa là tồn tại đEc điểm về ngưLi nghèo ởnông thôn và đô thị

3 Nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo

a Hạn chế nguồn lực và nghèo nàn

NgưLi nghèo thưLng thiDu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói và thiDu nguồn lực NgưLi nghèo có khJ năng tiDp tục nghèo vì họ không thể đầu tư vào nguồn nhân lực của họ, đồng thLi nguồn vốn nhân lực thấp lại cJn trở họ thoát khỏi nghèo đói NgưLi nghèo ở khu vực ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh đa số

là sJn xuất nông nghiệp, do thiDu vốn nên họ khó có khJ năng hướng tới sJn xuất các loại cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tD cao Thông thưLng họ lựa chọn phương án sJn xuất tự cung, tự cấp, họ vẫn giữ các phương thức sJn xuất truyền thống với giá trị kinh

tD thấp, thiDu cơ hội thực hiện các phương án sJn xuất mang lHi nhuận cao Do vẫn theo phương án sJn xuất truyền thống nên giá trị sJn phẩm và năng suất các loại cây trồng, vật nuôi còn thấp, thiDu tính cạnh tranh trên thị trưLng và vì vậy đã đưa họ vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo khó Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm kinh tD của khu vực phía Nam và của cJ nước, đây là địa phương có tốc độ đô thị hóa rất nhanh, không gian đô thị ngày càng đưHc mở rộng đã làm thu hẹp diện tích đất canh tác nông nghiệp

Xu hướng này tất yDu dẫn tới một bộ phận không nhỏ nông dân sống ở các huyện ngoại thành phJi chuyển đổi nghề nghiệp, nhưng trên thực tD không phJi nông dân nào cũng biDt cách thay đổi “phương thức sJn xuất” của mình, tức là phJi tăng năng suất trên một đơn vị diện tích đất canh tác nhL áp dụng khoa học kỹ thuật nông nghiệp, chuyển dịch

cơ cấu cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tD cao, Do đó, một bộ phận nông dân từ lâu

đã gắn với sJn xuất nông nghiệp bị đẩy vào cJnh khốn khổ vì thiDu nguồn lực để sJn xuất Một số ngưLi khác sau khi nhận đưHc số tiền đền bù từ mJnh ruộng của mình

trong các dự án quy hoạch không biDt sP dụng hoEc sP dụng không hiệu quJ dẫn đDn hệ quJ là:

Th7 nhất, chS thoát đưHc cJnh đói nghèo trong một thLi gian ngắn Khi đã sP dụng hDt số tiền mà họ có đưHc do bán đất và đền bù, giJi tỏa thì họ lại tái nghèo Th7 hai, khi diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp một số lao động trong nông nghiệp không tìm đưHc việc làm mới, thất nghiệp gia tăng và vì vậy họ rất khó khăn trong việc tự mình thoát khỏi đói nghèo

Th7 ba, khi giá đất tăng lên do tác động của đô thị hóa, ngưLi nông dân bán đất ồ

ạt, nhiều ngôi nhà mới đưHc xây dựng nhưng đó là những ngôi nhà của những ngưLi ở nơi khác đDn, có nhiều tiền còn nông dân thì bị đẩy vào sâu hơn và đất canh tác cũng thu hẹp lại, vì vậy ngưLi nông dân khó có cơ hội để duy trì hoạt động sJn xuất nông nghiệp của mình nDu như họ không có kD họach sP dụng đồng vốn kiDm đưHc từ việc bán đất một cách có hiệu quJ và cuối cùng cJnh đói nghèo vẫn tiDp tục ở lại với họ Bên cạnh đó, đa số ngưLi nghèo chưa có nhiều cơ hội tiDp cận với các dịch vụ sJn xuất nông nghiệp như khuyDn nông, khuyDn ngư, bJo vệ động, thực vật; các yDu tố đầu vào phục vụ cho sJn xuất nông nghiệp như: điện, nước, giống cây trồng, vật nuôi, phân bón đã làm tăng chi phí tính trên một đơn vị giá trị sJn phẩm KhJ năng còn hạn chD về vốn của ngưLi nghèo và cơ hội tiDp cận với các nguồn vốn tín dụng có giới hạn chính là nguyên nhân trì hoãn khJ năng đổi mới sJn xuất, áp dụng khoa học công nghệ,

mở rộng sJn xuất, tiDp cận thị trưLng, Một mEt, do không có tài sJn thD chấp, ngưLi nghèo phJi dựa vào tín chấp với các khoJn vay nhỏ, hiệu quJ thấp đã làm giJm khJ năng hoàn trJ vốn MEt khác, đa số ngưLi nghèo không có kD hoạch sJn xuất cụ thể hoEc

sP dụng vốn vay không đUng mục đích, do vậy họ khó có điều kiện tiDp cận với các nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước cũng như các tổ chức tín dụng NgưLi nghèo còn thiDu thông tin về pháp luật, chính sách và thị trưLng đã làm cho họ sẽ càng nghèo hơn

12

b Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định

Những ngưLi nghèo là những ngưLi thưLng có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiDm đưHc việc làm tốt và ổn định Mức thu nhập của họ hầu như chS đủ để đJm bJo chonhu cầu dinh dưỡng tối thiểu và do vậy không có điều kiện nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát nghèo Theo số liệu điều tra năm 2004 của Viện Kinh tD TP.Hồ Chí Minh, mức thu nhập bình quân nhân khẩu trên một tháng của khu vực nông thôn ngoại thành là 726.000 đồng/ngưLi/tháng, bQng 54,3% mức thu nhập bình quân chung của thành phố(1) Do mức thu nhập thấp nên khJ năng chi cho học hành ở khu vực ngoại thành cũng thấp hơn nội thành Chi cho học hành bình quân một ngưLi một tháng của khu vực nông thôn là 24.785 đồng trong khi đó ở khu vực thành thị là 62.535 đồng Qua số liệu trên cho thấy ngưLi dân ở khu vực ngoại thành chi cho giáo dục chS bQng 39,6% của khu vực thành thị từ đó có thể khẳng định rQng ngưLi nghèo trong khu vực nông thôn ngoại thành chi cho học hành càng ít hơn nữa Trình độ học vấn thấp không chS Jnh hưởng tới thu nhập mà còn Jnh hưởng đDn các quyDt định có liên quan về giáo dục, sinh đR, nuôi dưỡng con cái, ở thD hệ hiện tại mà còn cJ thD hệ trong tương lai Suy dinh dưỡng ở trR em và trR sơ sinh là nhân tố Jnh hưởng đDn khJ năng đDn trưLng của con em các gia đình nghèo nhất và sẽ làm cho việc thoát nghèo thông qua giáo dục

và đào tạo càng trở nên khó khăn hơn Học vấn thấp và đói nghèo vừa là nguyên nhân vừa là kDt quJ của nhau, thưLng là bạn đồng hành miễn cưỡng đáng buồn của nhau Đa

số ngưLi nghèo làm các công việc trong nông nghiệp có mức thu nhập rất thấp Trình độ chuyên môn kỹ thuật của ngưLi lao động phổ thông ở khu vực ngoại thành chiDm 92,9% trong tổng số lao động, đối với khu vực nội thành thì tN lệ này là 81,3% K ngoại thành chS có 3,1% lao động có trình độ đại học, trong khi đó ở nội thànhngưLi có trình độ đại học và trên đại học chiDm tới 13,2%, điều kiện học tập khó khăn làtrở ngại lớn đối với ngưLi nghèo Trình độ học vấn thấp làm hạn chD khJ năng kiDm việclàm trong các khu vực khác, trong các ngành phi nông nghiệp, những công việc mang lại thu nhập cao và ổn định Các khu công nghiệp, khu chD xuất và khu đô thị mới ngày càng phát triển ở khu vực ngoại thành là cơ hội cho ngưLi dân sống nơi đây nhưng đồng

thLi đây cũng là thách thức lớn đối với ngưLi nghèo, bởi lẽ do trình độ học vấn thấp họ khó có thể tìm đưHc việc làm tốt hơn trong các khu công nghiệp, khu chD xuất NDu tìm đưHc chG làm cũng chS là lao động phổ thông Đây là thực tD không chS có ở khu vực ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh mà là một thực trạng phổ biDn trong cJ nước.

c Nguyên nhân về nhân khẩu học

Quy mô hộ gia đình là “mẫu số” quan trọng có Jnh hưởng đDn mức thu nhập bìnhquân của các thành viên trong hộ Đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quJ của nghèo đói TN lệ sinh con trong các hộ gia đình nghèo và khu vực nông thôn thưLng là rất cao Đông con là một trong những đEc trưng nổi bậc của các hộ gia đình nghèo TN

lệ sinh của khu vực ngoại thành năm 2000 là 19,00/00 trong khi đó ở các quận nội thànhthì tN lệ này là 16,80/00 Năm 2002 tN lệ này tương ứng ở ngoại thành thành là 17,20/00

và nội thành là 16,30/00 Nhân khẩu bình quân ở ngoại thành cao hơn nội thành, ngoại thành bình quân 4,69 ngưLi/hộ, nội thành là 4,63 ngưLi/hộ(2) Một trong những nguyên nhân dẫn đDn tN lệ sinh cao trong các hộ sống ở nông thôn mà đEc biệt là những hộ nghèo là do họ không có kiDn thức cũng như điều kiện tiDp cận với các biện pháp sức khỏe sinh sJn TN lệ phụ nữ nghèo đEt vòng tránh thai thấp, tN lệ nam giới nhận thức chưa đầy đủ trách nhiệm kD hoạch hóa gia đình và sP dụng biện pháp tránh thai chưa cao Mức độ hiểu biDt của các cEp vH chồng nghèo về vệ sinh, an toàn tình dục, cũng như mối liên hệ giữa tình trạng nghèo đói, sức khỏe sinh sJn và gia tăng nhân khẩu còn hạn chD

Dân số tăng nhanh, quy mô gia đình nhiều con ở khu vực ngoại thành là áp lực lớn đối với vấn đề giJi quyDt việc làm và xóa đói giJm nghèo đồng thLi tN lệ ngưLi ăn theo cao trong các hộ nghèo chính là nguyên nhân dẫn đDn tình trạng nghèo đói của họ Gần đây nhiều cuộc điều tra kinh tD xã hội cho thấy, bên cạnh do sự tác động của các yDu tố kinh tD - xã hội, tốc độ gia tăng dân số nhanh cũng như số con đông trong mGi gia

14

đình trở thành một lực cJn cho vấn đề xóa đói giJm nghèo ở cấp quốc gia, địa phương cũng như trong từng hộ gia đình

d Đặc điểm tự nhiên và cơ cấu sản xuất

Do đEc điểm tự nhiên của khu vực nông thôn nói chung và ở ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh nói riêng chủ yDu là sJn xuất nông nghiệp truyền thống, công nghiệp chưa có điều kiện phát triển mạnh và quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tD còn chậm Trong những năm gần điều kiện kDt cấu hạ tầng ở khu vực nông thôn ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh có cJi thiện nhưng chưa thật sự trở thành nhân tố quan trọng thUc đẩy quá trình phát triển kinh tD đã không phát huy hiệu quJ những chính sách về xóa đói giJm nghèo của chính quyền thành phố Thực tiễn cho thấy, điều kiện giao thông nông thôn nơi nào không thông suốt, nơi đó sẽ có một nền kinh tD - xã hội “ốm yDu”, ngưHc lại giao thông nông thôn thông suốt sẽ tạo thuận lHi cho sJn phẩm nông nghiệp đưHc tiDp cận với thị trưLng, từ đó nâng cao đLi sống ngưLi dân nói chung và đăc biệt là góp phần xóa đói giJm nghèo MEt khác, điều kiện tự nhiên của khu vực nông thôn ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh so với những nơi khác có nhiều thuận lHi hơn, tuy nhiên ngưLi nghèo ở khu vực này khJ năng tiDp cận đưHc những dịch vụ, sJn phẩm, thị trưLng, cũng khó khăn hơn, khJ năng thoát khỏi cJnh nghèo đói của họ trở nên phức tạp hơn Do điều kiện tự nhiên không thuận lHi như ở nội thành, việc đào tạo nguồn nhân lực hay quá trình thoát khỏi cJnh nghèo khổ từ việc nâng cao nguồn nhân lực cũngkhó khăn, mọi chi phí đều cao hơn so với khu vực thành thị, hàng hóa của họ sJn xuất rakém sức cạnh tranh do quá trình vận chuyển Nguy cơ dễ bị tổn thương do Jnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác, các hộ gia đình nghèo rất dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày và những biDn động bất thưLng xJy ra Đa số ngưLi nghèo của khu vực này sống bQng nghề nông nên dễ bị Jnh hưởng bởi thiên tai, điều kiện thLi tiDt không thuận lHi cho sJn xuất nông nghiệp

Bên cạnh đó, khJ năng đối phó và khắc phục rủi ro này của ngưLi nghèo rất kém

do nguồn thu nhập thấp, bấp bênh và khJ năng tích lũy kém nên họ khó có khJ năng