Phường An Đông nằm phía Đông Nam trung tâm thành phố Huế, tiếp giáp với 7 phường xã; có diện tích đất tự nhiên 444,04 ha, gồm 22 tổ dân phố, 3020 hộ với 17.293 nhân khẩu. Từng bước được nâng cao. Cơ cấu kinh tế chuyển biến theo hướng tích cực và đúng hướng, đạt mức tăng trưởng khá. Mặc dù, diện tích đất nông nghiệp đã giảm do thu hồi đất để quy hoạch, giải toả chỉnh trang đô thị Thành phố nhưng nhìn chung đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện, mức sống được nâng cao hơn so với trước khi chưa giải tỏa.
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận
2.1.1 Đất đai Điều 17 Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý ” Điều này đã khẳng định được tính chất quan trọng của đất đai Đồng thời, đây là cơ sở pháp lý để Nhà nước thống nhất quản lý đất đai nhằm đưa chính sách quản lý và sử dụng đất đúng đối tượng, đúng mục đích và có hiệu quả.[12]
- Khái niệm về đất đai (land) Theo Dale và McLaughin (1988), đất là “bề mặt của trái đất, vật chất phía dưới, không khí phía trên và tất cả những thứ gắn với nền đất” Còn theo Stephen Hauking (nhà vật lý người Anh), lớp mặt của trái đất gọi là Thổ nhưỡng (soil), được hình thành là do tác động lẫn nhau của khí quyển, nước, sinh vật, đá mẹ qua thời gian lâu dài Theo Lucreotit (Triết gia
La Mã): “Đất là mẹ của muôn loài, không có cái gì không từ lòng mẹ Đất mà ra” Nhà kinh tế học người Italia Williams Petty có quan điểm: “Lao động là cha, đất là mẹ sản sinh ra mọi của cải vật chất của thế giới này” Theo V.V Đôccutraiep (1846-1903): Đất là tầng ngoài của đá bị biến đổi một cách tự nhiên dưới tác động của tổng hợp của 5 yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu và tuổi địa phương Viện sĩ thổ nhưỡng nông hóa Liên Xô (cũ) - V.R Villiam (1863-1939) thì cho rằng đất là lớp tơi xốp của vỏ lục địa, có độ dày khác nhau, có thể sản xuất ra những sản phẩm của cây trồng Theo quan điểm của C Mác: Đất là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện cần để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông lâm nghiệp Theo quan điểm của FAO thì đất được xem như là tổng thể của nhiều yếu tố gồm: Khí hậu, địa hình, đất, thổ nhưỡng, thủy văn, thực vật, động vật, những biến đổi của đất do hoạt động của con người Theo Từ điển bách khoa Việt Nam thì đất là lớp mỏng trên cùng của vỏ Trái đất tương đối tơi xốp do các loại đá phong hoá ra, có độ phì, trên đó cây cỏ có thể mọc được Đất hình thành do tác động tổng hợp của nước, không khí và sinh vật lên đá mẹ Nếu nhìn nhận đất đai trên phương diện từ vạt đất thì đất đai là một phần diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm cả các yếu tố cấu thành môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đất.Như vậy, tùy theo quan điểm trong từng lĩnh vực về chuyên môn mà đất đai được các tác giả nhìn nhận trên các phương diện khác nhau và có nhiều ý nghĩa khác nhau Tuy nhiên, hiện nay khi nói đến đất người ta thường dùng hai khái niệm là đất (soil) và đất đai (land) Đất (soil) là lớp đất mặt của vỏ trái đất gọi là thổ nhưỡng Thổ nhưỡng phát sinh là do tác động lẫn nhau của khí trời (khí quyển), nước (thủy quyển), sinh vật (sinh quyển) và đá mẹ (thạch quyển) qua thời gian lâu dài [14]
- Khái niệm đất theo nghĩa đất đai (land) có thể được hiểu theo nhiều cách khác nhau, đất như là không gian, cộng đồng lãnh thổ, vị trí địa lý, nguồn vốn, môi trường, tài sản Trong quản lý Nhà nước về đất đai người ta thường đề cập đến đất đai theo khái niệm đất (land)
- Phân loại đất (land/soil classification) Hiện nay, trên thế giới tùy theo mục đích phân loại mà có nhiều cách phân loại đất khác nhau Ở Việt Nam đất thường được phân loại theo hai cách: Phân loại đất theo thổ nhưỡng và phân loại đất theo mục đích sử dụng
+ Phân loại đất theo thổ nhưỡng (soil classification) Phân loại đất theo thổ nhưỡng (theo Khoa học đất) mục đích [7]
• Phân loại đất theo FAO - UNESCO Ở Việt Nam, năm 1976, Bộ Nông nghiệp đã xây dựng bản đồ đất tỉ lệ 1/1.000.000, bảng phân loại đất chia đất của nước ta thành 13 nhóm với 30 loại đất theo phát sinh Từ những năm cuối thập kỷ 80 của thế kỷ 20, ở nước ta đã sử dụng hệ thống phân loại đất theo định lượng FAO - UNESCO, bảng phân loại đất theo phương pháp FAO - UNESCO gồm 19 nhóm và 54 loại đất.[8]
+ Phân loại đất theo mục đích sử dụng (land classification) Ở Việt Nam, Luật đất đai đầu tiên (1987) quy định đất đai được phân làm 5 loại theo mục đích sử dụng, gồm đất NN, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng Luật đất đai 1993 quy định đất đai được phân thành 6 loại theo mục đích sử dụng, gồm đất NN, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng [16].
Cách phân loại đất theo Luật đất đai 1987 và Luật đất đai 1993 vừa được phân theo mục đích sử dụng, lại vừa theo địa bàn gây nên sự chồng chéo Để khắc phục tình trạng này, Luật Đất đai 2003 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm
2004 quy định căn cứ theo mục đích sử dụng, đất đai được phân thành 3 nhóm: Nhóm đất NN, nhóm đất phi NN, nhóm đất chưa sử dụng [17] Loại đất, mục đích sử dụng đất của mỗi thửa đất được xác định theo giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất hoặc hiện trạng sử dụng đất [10].
- Nhóm đất nông nghiệp: Đất NN là đất sử dụng vào mục đích sản xuất,nghiên cứu, thí nghiệm về NN, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng Nhóm đất NN được phân thành các phân nhóm gồm đất sản xuất NN, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất NN khác [2], [5].
- Nhóm đất phi NN: Đất phi NN là đất đang được sử dụng không thuộc nhóm đất NN Nhóm đất phi NN bao gồm đất ở, đất chuyên dùng, đất tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất sông ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng và đất phi NN khác Trong các phân nhóm của nhóm đất NN, phi NN lại được chia thành nhiều loại đất khác nhau [2], [5].
- Nhóm đất chưa sử dụng: Đất chưa sử dụng là đất chưa xác định mục đích sử dụng Đất chưa sử dụng bao gồm đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây Tóm lại, theo mục đích sử dụng đất, ở nước ta đất được chia làm 3 loại: Đất NN, đất phi NN và đất chưa sử dụng Với tốc độ CNH, ĐTH ngày càng cao như hiện nay, đất NN luôn có xu hướng chuyển sang đất phi NN với diện tích lớn [2], [5].
Những lý luận chung về chuyển đổi đất đai
Chuyển đổi mục đích sử dụng đất là một hoạt động vừa mang tính chất kinh tế vừa mang tính chất xã hội lớn, phức tạp [4]
Theo quy luật phát triển của xã hội, CNH và ĐTH là xu hướng tất yếu của các quốc gia đang phát triển trong quá trình HĐH đất nước Chuyển đổi đất NN để xây dựng các khu công nghiệp hoặc đô thị là một hướng để phát triển kinh tế trong một nước, và cũng là bước đầu để thực hiện ĐTH vì việc chuyển đổi sẽ tạo ra làn sóng di dân vào đô thị tìm việc làm Chuyển đổi đất NN sang đất phi
NN là yếu tố làm phát triển kinh tế và chuyển đổi bắt buộc [14]
Cơ chế CĐĐĐ tự nguyện trên cơ sở người sử dụng đất thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất hoặc nhận chuyển quyền sử dụng đất thông qua chuyển nhượng, thuê hoặc góp vốn quyền sử dụng đất sau đó thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật.Chuyển đổi đất đai theo cơ chế này, khi chuyển đất NN sang đất phi NN người sử dụng đất phải xin phép cơ quan Nhà nước có thẩm quyền CĐĐĐ bắt buộc với cơ chế Nhà nước thu hồi đất để giao, cho thuê vào mục đích khác, thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Chỉ cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mới được thu hồi đất, việc thu hồi đất NN để chuyển sang mục đích phi NN phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt Nhà nước có chính sách bồi thường, hỗ trợ, giải quyết việc làm cho người mất đất NN để đảm bảo sinh kế cho người dân Trong thực tế đất đai được chuyển đổi mục đích theo cơ chế bắt buộc là chủ yếu và tác động lớn đến đời sống người dân
- Sử dụng đất là hệ thống các biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ giữa con người - đất đai trong tổ hợp với các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác và môi trường.
2.1.4 Quan điểm sử dụng đất bền vững
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm giải toả đền bù và bố trí tái định cư của một số quốc gia trên thế giới
Singapore có chế độ sở hữu đất đai đa dạng, trong đó chấp nhận sở hữu tư nhân về đất đai Đất do Nhà nước sở hữu chiếm tỷ trọng lớn nhất (gần 90 %) , số còn lại do tư nhân chiếm hữu, nhưng việc sở hữu này phải tuân thủ theo các chế độ quy hoạch sử dụng đất do Nhà nước quy định
Sau khi có quy hoạch chi tiết và có dự án cụ thể, Nhà nước tiến hành thu hồi đất để triển khai thực hiện Nhà nước toàn quyền quyết định trong vấn đề thu hồi đất, người dân có nghĩa vụ phải tuân thủ (theo Luật về thu hồi đất – Land Acquisition Act)
Nếu người dân không chịu đi để Nhà nước thu hồi đất sẽ áp dụng cưỡng chế hoặc phạt theo Luật xâm chiếm đất công (State Lands Encroachment Act)
Mức đền bù thiệt hại căn cứ vào giá trị bất động sản của chủ sở hữu; các chi phí tháo dỡ, di chuyển hợp lý; chi phí mua vật tư thay thế; thuế sử dụng nhà mới Nếu người dân không tin tưởng Nhà nước, có thể thuê một tổ chức định giá tư nhân để định lại và chi phí do Nhà nước chịu Kinh nghiệm xác định giá đền bù cho thấy: Nhà nước Singapore đền bù giá thấp hơn giá hiện tại, vì giá bất động sản hiện tại đã bao gồm giá trị gia tăng do Nhà nước đầu tư hạ tầng Do đó, Nhà nước điều tiết một phần giá trị đã đầu tư Nhà nước không thể đáp ứng yêu cầu đền bù theo giá trong tương lai
Nhìn chung, chính sách đền bù được tiến hành thận trọng (nhất là đất của tư nhân), có văn bản luật quy định chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi và chính sách đền bù công bằng đối với mọi tổ chức, cá nhân Do đó, tạo được sự đồng thuận cao trong xã hội Tỷ lệ cưỡng chế chiếm một tỷ trọng không đáng kể, dưới 1 %
* Một số kinh nghiệm khác trong đền bù thiệt hại khi giải toả:
- Có chính sách hỗ trợ tối đa về thiệt hại và tạo điều kiện công ăn việc làm cho người nông dân khi chuyển thành thị dân (chủ yếu trong thời gian cách đây 20-30 năm) Tuy nhiên, do số lượng nông dân không nhiều nên đây không là vấn đề nghiêm trọng Đối với các hộ kinh doanh thương mại hoặc cơ sở công nghiệp, hướng đền bù bằng tiền mặt và căn cứ vào thu nhập thực tế trước đó
- Việc giải tỏa di dời ít làm xáo trộn công ăn việc làm của người dân ( do đất nước Singapore quá nhỏ bé nên việc đi lại thuận tiện )
- Không có trường hợp người nông dân tự chuyển nhượng đất cho nhà đầu tư để xây dựng các khu dân cư (như ở Việt Nam) Lý do là thời gian sử dụng đất khác nhau và Nhà nước không cho phép Mọi việc chuyển nhượng làm thay đổi mục đích sử dụng phải thông qua cơ quan Nhà nước.
- Theo thông tin do phía Singapore cung cấp, tính bình quân, tiền đền bù chỉ chiếm khoảng 9% tổng giá trị đầu tư một dự án (trong khi đó, tỷ lệ này ở Việt Nam có thể đến 70-80% ) Kiểm soát tốt giá đền bù là một trong những lý do giúp chương trình phát triển hạ tầng và phúc lợi công cộng thành công [20], [11].
Pháp Luật Đất đai tại Thái Lan cho phép hình thành sở hữu cá nhân với đất đai Vì vậy, về nguyên tắc khi Nhà nước hoặc các tổ chức lấy đất để làm bất cứ việc gì đều phải có sự thoả thuận về sử dụng đất giữa chủ dự án và chủ đang sử dụng khu đất đó (chủ sở hữu) trên cơ sở một hợp đồng
Việc bồi thường thiệt hại chủ yếu bằng tiền mặt, sau đó người bị thu hồi tự đi mua đất tại khu vực khác Nếu phải di chuyển nhà ở đến nơi ở mới, Uỷ ban này sẽ chỉ cho người dân biết mình được đến đâu, phải trả tiền một lần , được cho thuê hay mua trả góp Tuy nhiên, cũng có việc bên bị thu hồi không chấp hành, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ kiểm tra một lần nữa và khẳng định mức giá đền bù đã hợp lý chưa và dù đúng hay không đúng, nếu người đó bị thu hồi không di chuyển sẽ bị cưỡng chế
Về giá đất để làm căn cứ bồi thường thiệt hại, các bên căn cứ mức giá do một Uỷ ban của Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá thị trường chuyển nhượng bất động sản
Việc khiếu nại tiếp tục sẽ do toà án giải quyết Thực tế hầu như không có trường hợp nào phải nhờ đến sự can thiệp của toà án [11]
Luật đền bù ở Hàn Quốc được chia làm 02 thể chế Một là “đặc lệ” liên quan đến bồi thường thiệt hại cho đất công cộng đã được theo thủ tục thương lượng của pháp luật Hai là Luật : “Sung công đất” theo thủ tục qui định cưỡng chế của công pháp [11]
Luật “Sung công đất” đã được thiết lập trước vào năm 1962 Sau đó, theo pháp luật ngoài mục đích thương lượng thu hồi đất công cộng thì còn muốn thống nhất việc này trên toàn quốc và đảm bảo quyền tài sản của công nên luật này đã được lập vào năm 1975
Tuy nhiên, dưới 2 thể chế luật và trong quá trình thực hiện luật “Đặc lệ” thương lượng không đạt được thoả thuận thì luật “Sung công đất” được thực hiện bằng cách cưỡng chế nhưng nếu như thế thì phải lặp đi lặp lại quá trình này và đôi khi bị trùng hợp cho nên thời gian có thể bị kéo dài hoặc chi phí bồi thường sẽ tăng lên Do đó, cho đến nay đã có nhiều thoả thuận thống nhất 2 thể chế này thành một và thi hành vào tháng 01/2003
Thực hiện luật bồi thường của Hàn Quốc theo luật mới thì sẽ thực hiện theo 3 giai đoạn:
Thứ nhất, tiền đền bù đất đai sẽ được giám định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng. Giá quy định không dựa vào những lợi nhuận khai thác do đó có thể đảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường
Thứ hai, pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sở hữu đất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi đất Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai, thương lượng chấp nhận thu hồi
Quản lý và sử dụng đất trên quan điểm phát triển bền vững
Khái niệm phát triển bền vững do Ủy ban thế giới về Môi trường và Phát triển đưa ra năm 1987 đã được thừa nhận rộng rãi trên toàn thế giới Theo đó, phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm mất đi khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai Tư tưởng chủ đạo của phát triển bền vững chính là sự bình đẳng trong một thế hệ và giữa các thế hệ Hay nói cách khác, phát triển bền vững là sự phát triển bảo đảm hài hòa được các mục tiêu về kinh tế, xã hội và môi trường [20].
Tư tưởng phát triển bền vững đã được hai nhà khoa học Hích (Hicks) và Kan-đô (Kaldor) đưa ra từ nửa đầu của thế kỷ trước Theo tư tưởng này, một dự án bất kỳ có thể xem là có đóng góp vào sự phồn vinh chung của toàn xã hội miễn sao không làm cho cuộc sống của bất cứ thành viên nào trong xã hội xấu đi Tuy nhiên, tư tưởng này rất khó áp dụng trong thực tế vì đại đa số các dự án/ chính sách phát triển thường mang lại lợi ích cho nhóm người này nhưng lại gây thiệt hại cho nhóm người khác Ví dụ, dự án xây dựng nhà máy thuỷ điện đem lại lợi ích cho xã hội, nhưng cũng gây ra những thiệt hại không nhỏ cho người dân địa phương tại vùng hồ thuỷ điện Song, không vì vậy mà coi dự án thủy điện không tham gia vào sự phồn vinh chung của toàn xã hội, hay nói cách khác không góp phần vào phát triển bền vững [15].
Việc chúng ta đang sử dụng tài nguyên thiên nhiên phục vụ phát triển kinh – xã hội chính là chúng ta đang vay tài nguyên thiên nhiên của các thế hệ con cháu mai sau Thế hệ hiện tại có thể sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên để phát triển nhưng cần phải bảo đảm nguyên tắc là tổng số lượng tài nguyên để lượng tài nguyên mà thế hệ hiện lại cho các thế hệ mai sau không ít hơn tổng tại đang sử dụng Ở đây, có sự đánh đổi các nguồn tài nguyên do con người tạo ra với tài nguyên thiên nhiên và các dịch vụ môi trường Ví dụ, thế hệ hiện tại có thể sử dụng tài nguyên thiên nhiên tạo ra cho những thế hệ mai sau các kết cấu hạ tầng như giao thông, công viên và các công trình phúc lợi khác Để biết được những nguồn tài nguyên do con người tạo ra đó có đánh đổi được với tài nguyên thiên nhiên hay không cần có phương pháp lượng giá tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học Ngoài ra, những nguồn tài nguyên có nguy cơ cạn kiệt sẽ không được tiếp tục khai thác mà cần được bảo tồn và phát triển cho các thế hệ mai sau [15]
Quan điểm chủ đạo về phát triển bền vững đã được Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định là “phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường” Quan điểm này đã được thể hiện trong Điều 4 của Luật Bảo vệ môi trường, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua năm 2005 Tuy nhiên, cho đến nay, do quan điểm trên vẫn chưa được triển khai đầy đủ thành các cơ chế chính sách cụ thể về phát triển bền vững trong thực tế nên các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan và chủ đầu tư đang rất lúng túng trong việc giải quyết những bức xúc, khiếu kiện của người dân Cơ chế, chính sách bồi thường quyền sử dụng đất hiện hành đang có những bất cập lớn trong thực tiễn, chưa đặt đúng mức các lợi ích về xã hội và môi trường Sự thiếu hụt các cơ chế, chính sách phát triển bền vững còn là một nguyên nhân dẫn đến sự bất bình đẳng trong phân chia lợi ích cũng như chia sẻ ô nhiễm môi trường của phát triển Vì vậy, trước mắt cần có những nghiên cứu chính sách cụ thể hoá quan điểm chủ đạo về phát triển bền vững trong quản lý và sử dụng đất, trong đó có những nguyên tắc và cơ chế bồi thường phù hợp cho người dân [15].
Chính sách của Nhà nước về đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng
2.4.1 Trước khi có Luật đất đai năm 1993
Sau khi cách mạng tháng Tám thành công, chúng ta tiến hành xoá bỏ chiếm hữu ruộng đất địa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nhân dân
Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận tồn tại hình thức sở hữu đất đai ở nước ta gồm có sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể; vấn đề này thể hiện ở điều 11 của Hiến pháp “Ở nước Việt Nam dân chủ cộng hoà trong thời kỳ quá độ, các hình thức sở hữu của Nhà nước tức là của toàn dân, hình thức sở hữu của hợp tác xã tức là hình thức sở hữu tập thể của nhân dân lao động, hình thức sở hữu của người lao động riêng lẻ và hình thức sở hữu của nhà tỷ sản dân tộc” Thời kỳ này quan hệ đất đai trong bồi thường chủ yếu là thoả thuận, sau đó thống nhất giá trị bồi thường mà không cần cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường hay ban hành đơn giá bồi thường.
Nghị định 151/TTg ngày 15 tháng 4 năm 1959 của Thủ tướng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc bồi thường và tái định cư bắt buộc ở Việt Nam Nghị định này quy định những nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng đất của nhân dân trong việc xây dựng những công trình do Nhà nước quản lý, đó là: “Đảm bảo kịp thời và đủ tiện ích cần thiết cho công trình xây dựng đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của người có ruộng đất Những người có ruộng đất được trưng dụng, được bồi thường và trong trường hợp cần thiết được giúp giải quyết công ăn việc làm ” Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị định 151/TTg là rất đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trong những năm 1960 Tuy nhiên, Nghị định chưa quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại “bồi thường một số tiền bằng từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng dụng ” mà chỉ quan tâm đến sự thoả thuận của các bên “Cách bồi thường tốt nhất là vận động nông dân điều chỉnh hoặc nhường ruộng đất khác cho người có ruộng đất bị trưng dụng để họ có thể tiếp tục sản xuất” [9]
Hiến pháp năm 1980 quy định về đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất, quản lý Điều 19 Hiến pháp 1980 quy định ”Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân” Ngày 01 tháng 7 năm 1980 Hội đồng Chính phủ ra quyết định số 201/CP về việc “Không được phát canh, thu tô, cho thuê, cầm cổ hoặc bán nhượng đất dưới bất cứ hình thức nào, không được dùng để thu những khoản lợi không do thu nhập mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy định” Trong thời kỳ này những quan hệ đất đai chỉ đơn thuần là quan hệ “Giao - Thu” giữa Nhà nước và người sử dụng
Luật Đất đai năm 1988 không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chỉ nêu tại phần nghĩa vụ của người sử dụng đất (Điều 48):
“Đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất để giao cho mình bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật”
Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 1988 không hướng dẫn nội dung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chỉ tập trung vào việc bồi thường đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang mục đích khác Tại điều 1 Quyết định của Hội đồng bộ trưởng số 186-HĐBT ngày 31/5/1990 quy định rõ:
“Mọi tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào các mục đích khác phải đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Tiền bồi thường các tài sản trên mặt đất hợp pháp không thuộc khoản tiền đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng” Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ương quy định cụ thể mức đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng đối với từng quận, huyện, thị xã nhưng không được thấp hơn hoặc cao hơn khung định mức đền bù quy định của Chính phủ [13]
2.4.2 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003
Hiến pháp năm 1992 đã công nhận và bảo vệ quyền sử dụng đất của các tổ chức, các nhân, quyền sở hữu cá nhân về tài sản và sản xuất Điều 17 Hiến pháp quy định “ Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước - đều thuộc sở hữu toàn dân” Tại điều 18, Hiến pháp quy định quyền quản lý của Nhà nước đối với đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo việc sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả, đồng thời quy định việc giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, có trách nhiệm nghĩa vụ của người được Nhà nước cho sử dụng đất (Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi thường khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất được chuyển quyền sử dụng đất do Nhà nước giao theo quy định của pháp luật) Tại điều 23, Hiến pháp quy định “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá, trong trường hợp thật cần thiết vì lý do An ninh - Quốc phòng, lợi ích quốc gia mà Nhà nước trưng mua hay trưng dụng, có bồi thường tài sản của cá nhân hay tổ chức theo giá thị trường” Điều 58 quy định quyền sở hữu cá nhân: “Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khác trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác; đối với đất được Nhà nước giao sử dụng thì theo quy định tại điều 17 và 18 Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân”
Với nền tảng là Hiến pháp năm 1992, thừa kế có chọn lọc Luật Đất đai năm 1988, Luật đất đai năm 1993 ra đời với những đổi mới quan trọng, đặc biệt với nội dung thu hồi đất phục vụ cho công cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 1993 đã thể chế hoá các quy định của Hiến pháp năm
1992 về đất đai thông qua việc giao đất, cho thuê đất, chế độ quản lý, sử dụng các loại đất, quản lý việc sử dụng đất hợp lý, xác định thời hạn giao đất, cho thuê đất, thẩm quyền thu hồi và giao, cho thuê đất; hạn mức sử dụng các loại đất và quy định rõ hơn về quyền của người được giao đất gồm có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp Đồng thời, Chính phủ quy định khung giá đất cho từng loại đất, từng vùng theo thời gian Chính điều này làm căn cứ cho quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Điều 27 Luật Đất đai năm 1993 đã quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người thu hồi đất được đền bù thiệt hại” Sau khi
Luật Đất đai năm 1993 được ban hành, Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý đất đai nhằm cụ thể hoá các điều luật để thực hiện các văn bản đó, bao gồm:
- Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Xét về tính chất và nội dung Nghị định này là văn bản pháp lý mang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường bằng đất cùng mục đích sử dụng, cùng hạng đất.
- Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất
2.4.3 Thời kỳ từ năm 2003 đến 2013
Luật Đất đai 2003 ra đời trên cơ sở Hiến pháp 1992, kế thừa có chọn lọc các nội dung của Luật Đất đai cũ, đã có những biến đổi mới quan trọng, nhằm làm rõ các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước trong việc khơi thông các vướng mắc về bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các công trình của nhà nước, quyền lợi của số đông người sử dụng đất Các điểm mới về chính sách bồi thường của Luật Đất đai năm 2003 chủ yếu là:
- Nhà nước xác định rõ phương thức bồi thường khi thu hồi đất là: Bồi thường bằng đất, bằng tiền hoặc nhà ở chung cư Mức bồi thường của nhà nước phải tương đương hoặc hơn so với thiệt hại thực tế để người bị thu hồi đất an tâm ổn định cuộc sống
Xây dựng và hoàn thiện cơ chế bồi thường 20 2.6 Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện công tác giải phóng
Bồi thường là một dạng điều chỉnh lợi ích nhằm tạo ra sự cân bằng giữa lợi ích của vùng (hoặc quốc gia) với lợi ích của cộng đồng trong quản lý và sử dụng đất Nó cũng có thể được xem như một phương pháp để nội bộ hóa những tác động ngoại lai (tiêu cực) liên quan đến các dự án sử dụng đất và như vậy, nó có thể tạo ra các kết quả tối ưu Bồi thường chính là để tìm ra các điều kiện cho thành công của dự án
Mức bồi thường là bao nhiêu và bồi thường như thế nào thì thoả đáng? Đó là những câu hỏi lớn đang cần được giải quyết trong thực tế quản lý và sử dụng đất của chúng ta Đất đai là một loại tài nguyên thiên nhiên Cũng như các loại tài nguyên thiên nhiên khác , đất đai hàm chứa những giá trị khác nhau: giá trị sử dụng trực tiếp (ví dụ giá trị về quyền sử dụng đất trên thị trường ), giá trị sử dụng gián tiếp (giá trị sinh thái, duy trì và bảo vệ một hệ sinh thái nào đó ) và giá trị vô hình (giá trị mang tính tâm linh, đất thiêng, “long mạch” ) Vì vậy, không thể áp dụng “một cách đơn giản các phạm trù, quy luật kinh tế” trong xây dụng cơ chế, chính sách đền bù cho dân [19]
Hiện nay, nhiều dự án đầu tư được hưởng lợi vượt quá mức đầu tư về công nghệ, quản lý và tài chính của họ Những lợi nhuận mà các nhà đầu tư đó có được hoặc là do họ sử dụng môi trường và gây ô nhiễm môi trường cho xã hội và cộng đồng địa phương hoặc được bảo hộ về đất đai mà đúng ra những lợi nhuận đó phải được trả về cho xã hội và cộng đồng địa phương Rõ ràng, việc bảo hộ đó đối với các nhà đầu tư chính là một hình thức trợ giá làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo trong xã hội Chính sự bảo hộ không hợp lý của các cơ quan Nhà nước đối với các nhà đầu tư mà nhiều dự án sử dụng đất hiện nay ở Việt Nam đang phải đối mặt với sự phản ứng gây gắt của các cộng đồng địa phương ở hầu hết các tỉnh/thành trong cả nước
Xác định mức bồi thường về đất đai phụ thuộc vào việc định giá những giá trị khác nhau của tài nguyên đất, nó khác nhau đối với những vùng có các điều kiện về kinh tế, xã hội và môi trường khác nhau (những vùng có giá trị về môi trường và cơ hội phát triển kinh tế cao hơn , đương nhiên phải có giá đất cao hơn) Tuy nhiên, việc bồi thường cho đất thu hồi của nông dân để phát triển công nghiệp hoặc đô thị có giá trị thường thấp hơn nhiều so với giá thị trường, lại càng thấp hơn so với giá trị thực về kinh tế và sinh thái của đất mang lại cho người nông dân Trên thực tế, có nhiều trường hợp sau khi thu hồi đất của nông dân với giá bồi thường có khi chỉ vài chục ngàn đồng/m 2 , người ta xây dựng những khu đô thị và giao bán với giá hàng chục triệu đồng/m 2 Đó là những dự án siêu lợi nhuận Tuy nhiên, cộng đồng dân cư bị mất đất chưa được hưởng lợi ích của sự “phát triển” Đúng ra, lợi ích của dự án phát triển phải được phân chia một cách công bằng giữa ba nhà: Nhà nước, nhà đầu tư và nhà nông Mức bồi thường cần được tính toán trên cơ sở phân phối công bằng những lợi ích đó và trên nguyên tắc những người bị thu hồi đất có cuộc sống và tương lai ít nhất không thua kém so với trước khi bị thu hồi đất
Ngoài ra, những dự án gây ô nhiễm môi trường cũng cần phải bồi thường thỏa đáng cho người dân Dự án chỉ có thể được coi là hiệu quả sau khi đã bồi thường đầy đủ những thiệt hại về đất đai và môi trường cho cộng đồng địa phương Việc đưa ra các cơ chế bồi thường hợp lý sẽ là điều cần thiết đối với các doanh nghiệp trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư, đổi mới công nghệ theo hướng thân môi trường Bồi thường hợp lý cũng chính là một phương pháp sàng lọc các dự án theo hướng phát triển bền vững
Việc bồi thường phải minh bạch và công khai Trong nhiều trường hợp, việc bồi thường bằng tiền mặt không giải quyết được những bức xúc của dân Vì vậy, cần cân nhắc nhiều phương pháp bồi thường khác nhau như bồi thường bằng hiện vật (ví dụ như đất đổi đất), tạo cơ hội việc làm, cải thiện kết cấu hạ tầng và các dịch vụ phúc lợi địa phương [18] Để tạo ra sự đồng thuận giữa cộng đồng địa phương và các cơ quan có liên quan, cần có những tiêu chí rõ ràng về mức và cách bồi thường Một trong những cách bồi thường tốt nhất là thông qua sự tham gia của người dân và các cuộc đối thoại giữa các bên liên quan.
2.6 Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng của các dự án
- Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi
- Các quy định về thu hồi đất, bồi thường, tái định cư ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người có đất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn
- Nhiều địa phương đã vận dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường hầu như không có hoặc có rất ít khiếu nại
- Việc bổ sung quy định về tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã giảm sức ép từ các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người sử dụng đất được pháp luật công nhận Đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi giá quá thấp, chưa sát với thị trường)
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi Việc quy định giá đất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tuy có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư nhưng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những người có đất bị thu hồi
- Giá đất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong điều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá đất cùng loại chuyển nhượng thực tế đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị và liền kề với khu dân cư Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa đô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá đất bồi thường, hỗ trợ
- Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác Những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường trong nhiều trường hợp không đủ để nhận chuyển nhượng lại đất ở tương đương hoặc nhà ở mới tại khu tái định cư
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng nghiên cứu
- Thực trạng sử dụng đất của các dự án trên địa bàn phường An Đông,Thành phố Huế, Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2018 – 2021.
Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: phường An Đông, Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
- Phạm vi thời gian: Số liệu được thu thập từ năm 2018-2021
Nội dung nghiên cứu
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của phường An Đông, thành phố Huế, Tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội đến việc thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng và khu dân cư trên địa bàn phường An Đông, thành phố Huế, Tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Tình hình quản lý sử dụng đất của phường An Đông, thành phố Huế, Tỉnh Thừa Thiên Huế
- Phân tích việc thực hiện các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư của các dự án được lựa chọn.
– Đánh giá thực trạng sử dụng đất trước và sau khi thực hiện của các dự án được lựa chọn nghiên cứu
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các dự án trên địa bàn nghiên cứu.
Phương pháp nghiên cứu
3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: Thu thập tại phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Huế
- Thu thập thông tin từ những công trình nghiên cứu đã được công bố, những bài báo, báo cáo, tài liệu hội thảo, thu thập thông tin từ Interner để có số liệu về tình hình thu hồi đất, việc làm, sinh kế của người dân trong nước và thế giới.
3.4.2 Phương pháp thu nhập số liệu sơ cấp
Tiến hành đi thực địa, quan sát, chụp ảnh thực tế nhằm kiểm tra các thông tin thu thập về thực trạng sử dụng đất của các dự án và phân tích tài liệu thứ cấp.
3.4.2.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng để mô tả tổng quát về địa bàn nghiên cứu và thực trạng sử dụng đất tại vùng nghiên cứu
3.4.2.2 Phương pháp phỏng vấn các đối tượng có liên quan
- Phương pháp phỏng vấn hộ dân: Chọn ra 50 hộ để phỏng vấn cho dự án theo tiêu chí Nội dung phỏng vấn: dự án này có gây ảnh hưởng đến gia đình hay không? Dự án có hủy hoại đất không? Tiến độ thực hiện dự án như thế nào? Và phản ảnh của người dân về dự án.
3.4.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
Quá trình tổng hợp, phân tích nhằm phân tích số liệu đã thu thập, liệt kê các tài liệu, số liệu có nội dung đáng tin cậy, từ đó tổng hợp xây dựng nội dung của báo cáo.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của phường An Đông
Phường An Đông được thành lập và đi vào hoạt động theo Nghị định số 44/2007/NĐ - CP ngày 27/3/2007 trên cơ sở chia tách địa giới hành chính từ xã Thuỷ An, thành phố Huế để thành lập 2 phường mới là An Đông và An Tây.
Hình 4.1 Bản đồ hành chính thành phố Huế
Phường An Đông nằm phía Đông Nam trung tâm thành phố Huế, tiếp giáp với 7 phường xã; có diện tích đất tự nhiên 444,04 ha, gồm 22 tổ dân phố,
Phường An Đông nằm ở phía Đông thành phố Huế.
- Phía Đông giáp xã Thủy Thanh, xã Thủy Dương huyện Hương Thủy;
- Phía Tây giáp phường Xuân Phú, phường Phú Hội và phường An Cưụ thành phố Huế;
- Phía Nam giáp phường An Tây thành phố Huế;
- Phía Bắc giáp xã Thủy Vân huyện Hương Thủy.
Vị trí địa lý trên đã tạo cho phường những điều kiện hết sức thuận lợi trong việc phát triển kinh tế - xã hội, phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển các ngành nghề góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
Phường An Đông là vùng đồng bằng có địa hình thấp và tương đối bằng phẳng, độ dốc không cao có chiều nghiêng từ Tây sang Đông tạo điều kiện thuận lợi cho việc bố trí hệ thống giao thông thủy lợi, các hoạt động phục vụ sản xuất và phân bố khu dân cư
Tuy nhiên, những khu vực thấp trũng chuyên trồng lúa và hoa màu thường xuyên bị ngập lụt.
-Phường An Đông nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam nước ta.
- Chế độ nhiệt: Phân thành hai mùa rõ rệt.
+ Mùa khô: Nóng, bắt đầu từ tháng 3 đến tháng 8
+ Mùa mưa: Ẩm, lạnh, thường kéo dài từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau và đi kèm với bão lụt hoành hành Lượng mưa chủ yếu tập trung vào tháng 10, tháng 11 chiếm khoảng 82-85% tổng lượng mưa trong năm Tháng 10 lượng mưa cao nhất trong năm.
+ Nhiệt độ trung bình năm 25,0 0 C.
+ Độ ẩm trung bình năm 87, 2%.
- Chế độ gió: Phường An Đông chịu ảnh hưởng của hai hướng gió chính:
+ Gió mùa Đông Bắc lạnh, thường xuất hiện từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau, gió bão kèm theo mưa, độ ẩm cao.
+ Gió mùa Tây Nam khô nóng, thường xuất hiện vào tháng 6, tháng 7.
- Chế độ mưa: Chế độ mưa không ổn định, lượng mưa tập trung lớn vào một số tháng trong năm từ tháng 9 đến tháng 12.
Phường An Đông có ít hệ thống sông ngòi và kênh rạch Chủ yếu có 2 dòng sông chính chảy ngang qua là sông Như Ý và sông An Cựu
4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất
Phường An Đông có tổng diện tích đất tự nhiên là 447,06 ha Những năm qua, với sự phát triển của thành phố Huế, cùng với sự phấn đấu trở thành thành phố trực thuộc trung ương của tỉnh Thừa Thiên Huế, việc phát triển cơ sở hạ tầng và chỉnh trang đô thị đã làm thay đổi toàn bộ cơ cấu các loại đất, tình hình đất đai trên địa bàn phường An Đông luôn biến động. b Tài nguyên nước
- Phường An Đông là điểm cuối của sông Như Ý Sông Như Ý có điểm đầu tại Phường Xuân Phú Sông Như Ý là sông “đào - nối” từ trên 300 năm trước, có chức năng vận tải, du lịch, chia lũ sông Hương Tên chữ của sông Như Ý là Thiên Lộc Giang (sông Lộc Trời) Trước đây là nhiều đoạn kênh rạch riêng rẽ, khoảng thế kỷ XVII các chúa Nguyễn cho đào nối các kênh rạch này thành dòng liên tục nối sông Hương với sông Lợi Nông đổ ra đầm Hà Trung thuộc Phá Tam Giang để tạo ra sông Như Ý Khi đó dòng sông này chia nước chống lụt sông Hương và là tuyến giao thông thủy quan trọng cả về kinh tế lẫn phòng thủ Kinh Đô.
- Đặc biệt phường An Đông còn có sông An Cựu chảy ngang qua Sông An Cựu là 1 chi lưu của sông Hương, ở phía Nam kinh thành Huế oàn bộ dòng sông dài khoảng 30km, bắt đầu lấy nước sông Hương từ đoạn cuối cồn Dã Viên, chảy qua địa phận Thành phố Huế, huyện Hương Thủy rồi đổ vào phá Hà Trung.
4.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội
Cơ cấu kinh tế phường An Đông có sự chuyển dịch đáng kể khi giảm cơ cấu ngành nông – lâm - ngư nghiệp sang ngành công nghiệp-xây dựng và dịch vụ
Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế phường An Đông giai đoạn 2018-2020
(Nguồn: Báo cáo phòng niên giám thống kê thành phố Huế)
Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong giai đoạn 2018-2020 ở phường An Đông có diễn biến tích cực, phù hợp với xu hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong thời kỳ hiện nay Tỷ trọng ngành dịch vụ tăng và ngành công nghiệp tăng tương đối qua các năm Trong từng ngành kinh tế cũng có những chuyển biến tích cực theo hướng xây dựng hiệu quả Nhìn chung, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các ngành phù hợp với mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo cơ chế thị trường.
Bên cạnh những thành tựu đạt được còn một số vấn đề cần khắc phục đó là cơ cấu kinh tế chuyển dịch còn chậm, lĩnh vực dịch vụ chưa phát triển đến mức mong muốn của một phường có tiềm năng về lĩnh vực dịch vụ.
Tuy nhiên, dưới sự lãnh đạo của Phường, sự chỉ đạo của UBND thành phố, sự hỗ trợ của các sở, ban, ngành thành phố, cán bộ, nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp toàn phường đã từng bước khắc phục khó khăn, phấn đấu hoàn thành các nhiệm vụ trọng tâm, đột xuất, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh được thành phố giao.
4.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành a Nông nghiệp
Sản xuất nông nghiệp năm 2020 diễn ra trong điều kiện tương đối thuận lợi.
Bảng 4.2 Diện tích gieo trồng lúa giai đoạn 2010-2020
(Nguồn: Báo cáo phòng niên giám thống kê thành phố Huế)
Bảng 4.3 Sản lượng cả năm lúa giai đoạn 2010-2020
(Báo cáo phòng niên giám thống kê thành phố Huế)
Bên cạnh những khó khăn thử thách do tác động của quá trình chỉnh trang đô thị cùng với sự quyết tâm nổ lực của người nông dân và sự quan tâm hỗ trợ được mùa, lĩnh vực nông nghiệp cũng được tăng lên đáng kể. b Công nghiệp - xây dựng và dịch vụ
Trong những năm qua chính quyền thành phố và phường đã rất quan tâm đến các hoạt động của các doanh nghiệp
Bảng 4.4 Số doanh nghiệp hoạt động trong giai đoạn 2010-2019
(Nguồn: Báo cáo phòng niên giám thống kê thành phố Huế)
Tổng số doanh nghiệp từ giai đoạn 2010-2019 có sự tăng lên đáng kể. Cho thấy sự hoạt động của các doanh nghiệp rất tốt và có chiều hướng phát triển Bên cạnh sự nỗ lực của chính bản thân doanh nghiệp thì những chủ trương, chính sách phù hợp, kịp thời của Nhà nước cũng góp phần rất lớn để doanh nghiệp vượt qua được những khó khăn chung.
4.1.2.3 Lĩnh vực văn hóa – xã hội a Giáo dục, đào tạo
Hàng năm, phường huy động các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo từ Trung ương, thành phố, tổ chức phi chính phủ, huy động trong nhân dân Từ đó, nhiều trường, lớp được đầu tư xây dựng khang trang, sạch đẹp, tạo môi trường tốt cho các em học tập
Bảng 4.5 Thống kê giáo dục mẫu giáo và phổ thông trên địa bàn phường An Đông
Số trường Số lớp Số học sinh
Số cán bộ giáo viên
Nhà trẻ và mẫu giáo 3 34 1082 54
(Nguồn: Báo cáo phòng niên giám thống kê thành phố Huế)
Phòng Giáo dục đào tạo cùng với Trung tâm Giáo dục thường xuyên, Đoàn thanh niên, và các ngành liên quan phối hợp triển khai nhiều chương trình nhằm đẩy mạnh công tác phổ cập giáo dục đúng độ tuổi
Những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội đến việc thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng và khu dân cư trên địa bàn phường An Đông, thành phố Huế, Tỉnh Thừa Thiên Huế
An Đông, thành phố Huế, Tỉnh Thừa Thiên Huế
- Nền kinh tế của huyện phát triển theo cơ cấu: Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp Trong đó công nghiệp giữ vai trò chủ đạo, thương mại - dịch vụ đóng vai trò quan trọng, nông nghiệp sẽ giảm dần, kéo theo tỷ trọng ổn định
- Kết cấu hạ tầng của phường đang ngày càng hoàn thiện, công tác chỉnh trang, đô thị hóa diễn ra nhanh, nhiều dự án lớn của Thành phố và Trung ương đã và đang triển khai trên địa bàn phường làm cho công tác quy hoạch, chỉnh trang đô thị được thực hiện đều khắp và đồng bộ Với những chính sách thông thoáng, cởi mở tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho các nhà đầu tư từ các cấp chính quyền, các nhà đầu tư đến đây yên tâm kinh doanh.
- Trong quá trình hiện nay, nền kinh tế tuy có bước phát triển nhanh nhưng bên cạnh đó vẫn còn những khó khăn nhất định Nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế, chưa có sự đầu tư đúng mức, mức độ khai thác tiềm năng du lịch còn hạn chế, cơ sở vật chất hiện có chưa đáp ứng được nhu cầu của du khách đến một mức độ nào đó
- Về đội ngũ lao động hiện nay, chất lượng còn hạn chế, trình độ chuyên môn và kinh nghiệm thực tế còn thấp, năng lực quản lý của một bộ phận còn thấp Đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ phát triển Đồng thời, trong quá trình giải tỏa, di dời để thực hiện dự án, lực lượng lao động dư thừa kéo theo tình trạng thất nghiệp, cộng với những tiêu cực trong xã hội sẽ dẫn đến đời sống của một bộ phận người dân gặp nhiều khó khăn.
Tình hình quản lý và sử dụng đất của phường An Đông
4.3.1 Tình hình quản lý đất đai của phường An Đông
Công tác quản lý đất đai của phường An Đông đã có nhiều chuyển biến tích cực triển khai và áp dụng kịp thời các văn bản pháp luật mới liên quan đến công tác quản lý đất đai cũng như các văn bản theo chỉ đạo của cấp trên, đồng thời tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai cho nhân dân nên nhận thức của các tổ chức và người dân trong việc sử dụng đất từng bước được nâng lên, tạo thuận lợi điều kiện thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường
Công tác đo đạc, lập bản đồ cho phường trong những năm qua đã đáp ứng được yêu cầu của nhà nước về quản lý đất đai.
Nhìn chung, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường An Đông trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, các nội dung quản lý đất đai được thực hiện đầy đủ, công tác quy hoạch, kế hoạch đất đai sử dụng đã được thực hiện đầy đủ Đất đai được thực hiện theo đúng quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cân đối, bố trí quỹ đất, là cơ sở quan trọng để theo dõi,quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất được phát hiện kịp thời và đúng quy định.
4.3.2 Tình hình sử dụng đất của phường An Đông
Bảng 4.8 Tình hình sử dụng đất của phường An Đông năm 2021 Đơn vị diện tích: ha
STT Mục đích sử dụng đất Mã Diện tích
Tổng diện tích tự nhiên 447,06
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 152,26
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 139,53
2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 7,52
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 12,74
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 0,13
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH
2 Đất phi nông nghiệp PNN 267,60
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 107,21
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 0,65
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 12,04 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 5,36
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 111,67
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,75
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 6,58
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tang
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 20,09
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 1,75
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chưa sử dụng CSD 27,07
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 27,07
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DSC
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS
(Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Huế)
Hiện trạng sử dụng đất phường An Đông có diện tích đất phi nông nghiệp chiếm chủ yếu là 59,74% trong tổng diện tích đất tự nhiên của phường
An Đông Phường An Đông có phía Đông tiếp giáp thị xã Hương Thủy, phường
An Đông có diện tích đất nông nghiệp chiếm 34% Còn lại đất bằng chưa sử dụng chiếm 6,26%.
Tình hình sử dụng đất ở phường An Đông như trên có nguy cơ thu hẹp đất nông nghiệp nhằm phát triển các loại đất đô thị ở phường An Đông Đất nông nghiệp không phải ngành chính, ngành kinh tế mũi nhọn ở phường An Đông Đây là vùng phát triển các khu đô thị mới và hạ tầng kỹ thuật các khu dân cư Vì vậy, xu thế chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác như đất ở và đất chuyên dùng khác là điều cần thiết Đây cũng là một trong những khó khăn lớn của phường An Đông trong quá trình sử dụng đất, đảm bảo quá trình phát triển đô thị và cơ sở hạ tầng.
Việc xây dựng kế hoạch ở phường An Đông còn chưa được quan tâm đúng mức, còn có tư tưởng, quan niệm hình thức, không sát thức dẫn đến việc khi triển khai dự án mới lo bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, gây khó khăn phức tạp và làm chậm tiến độ, nhu cầu sử dụng đất.
Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số dự án chưa làm tốt, nhất là việc tuyên truyền, vận động cho cán bộ, đảng viên, dẫn đến việc làm chậm tiến độ triển khai xây dựng các công trình.
Tình trạng một số doanh nghiệp, khi được thuê đất đã làm chậm triển khai xây dựng công trình đã tạo tâm lý thiếu tin tưởng của nhân dân địa phương vào việc chủ trương đầu tư của doanh nghiệp.
Quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa đã lấy đi một số diện tích đát nông ngiệp chuyên trồng lúa của nhân dân, nhưng chưa có chính sách đầy đủ nhằm thu hút và sử dụng hợp lý lực lượng lao động này, dẫn đến tình trạng vừa dư thừa và vừa thiếu hụt lao động ở một số ngành, các hộ nông dân bị mất đất chưa có công ăn việc làm ổn định.
Phân tích việc thực hiện các chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước
4.4.1 Các văn bản, chính sách áp dụng trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn nghiên cứu
Diện tích đất của phường An Đông có tổng diện tích đất tự nhiên là 447,06 ha, chiếm 6,59% tổng diện tích tự nhiên của thành phố Huế.
Bảng 4.9 Các văn bản áp dụng trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án
Ngày Tên văn bản Cấp quyết
Luật Đất đai ngày 2013 Quốc hội
15/5/2014 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày
15/5/2014 về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
15/5/2014 Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày
15/5/2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 25/09/2014 về việc ban hành Quy định trình tự thủ tục thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế-xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
Quyết định số 68/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 ban hành đơn giá đơn giá nhà ở, công trình kiến trúc và các loại mồ mả làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
Quyết định số 68/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 ban hành đơn giá đơn giá nhà ở, công trình kiến trúc và các loại mồ mả làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
Nghị quyết số 18/2018/NQ-HĐND ngày 17/02/2018 về việc thông qua danh mục các công trình dự án cần thu hồi đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng
Hội đồng Nhân dân tỉnh ThừaThiên Huế
Ngày Tên văn bản Cấp quyết lúa, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng sang mục đích khác trên địa bàn Tỉnh năm 2019.
19/6/2018 Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày
19/6/2018 về việc Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ; tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh.
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
Quyết định số 80/2019/QĐ-UBND ngày 21/12/2019 về việc ban hành bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng trong thời gian 5 năm (2020-2024).
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
Quyết định số 04/2020/QĐ-UBND ngày 10/01/2020 về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2020 áp dụng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
19/6/2020 Nghị quyết số 60/NQ-HĐND ngày 19/6/2020 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Hạ tầng kỹ thuật khu đất CX7 thuộc Khu A – Đô thị mới An Vân Dương, phường An Đông, thành phố Huế.
Hội đồng Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế
19/6/2020 Nghị quyết số 66/NQ-HĐND ngày
19/6/2020 của về việc Thông qua danh mục bổ sung các công trình, dự án cần thu hồi đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng sang mục đích khác trên địa bàn tỉnh năm 2020.
Hội đồng Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế
10/7/2020 Quyết định số 1664/QĐ-UBND ngày
10/7/2020 về việc phê duyệt bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2020 của thành phố Huế.
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
14/8/2020 Quyết định số 44/2020/QĐ-UBND ngày
14/8/2020 quy định đơn giá cây trồng, vật
UBND tỉnh ThừaThiên Huế
Ngày Tên văn bản Cấp quyết nuôi làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
18/9/2020 Quyết định số 2432/QĐ-UBND ngày
18/9/2020 về việc phê duyệt dự án Hạ tầng kỹ thuật khu đất CX7 thuộc Khu A – Đô thị mới An Vân Dương.
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
17/11/2020 Quyết định số 2926/QĐ-UBND ngày
17/11/2020 về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thực hiện 02 công trình dự án trong năm 2020 trên địa bàn thành phố Huế
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
19/10/2020 Thông báo số 238/TB-UBND ngày
19/10/2020 của UBND thành phố Huế về việc Thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án
Hạ tầng kỹ thuật khu đất CX7 thuộc Khu A - Đô thị mới An Vân Dương, phường An Đông, thành phố Huế.
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Huế)
Qua thông tin bảng 4.9 trên cho thấy công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở phường An Đông được thực hiện chủ yếu dựa trên các quyết định của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế. Đối với sự phát triển của thành phố Huế trong thời gian qua Phường An Đông được xem là phường đạt dược kết quả tương đối tốt trong công tác giải tỏa, bồi thường và tái định cư Trong công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư, phường đã thực hiện với nhiều chủ trương, chính sách hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Thực hiện công khai, minh bạch trên cơ sở đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước và lợi ích chính đáng của người dân Mặt trận, các ban ngành, đoàn thể từ phường đến thành phố đã phối hợp tuyên truyền giáo dục cho nhân dân về công tác quy hoạch, các chính sách giải tỏa đền bù, tái định cư của Nhà nước Vì thực hiện tốt các chính sách giải quyết việc làm, thực hiện chuyển đổi ngành nghề cho một bộ phận lớn nông dân bị thu hồi đất, đảm bảo đời sống của người dân sau giải tỏa được nâng cao hơn trước đã tạo được sự tin tưởng, đồng thuận lớn trong số nhân dân.
4.4.2 Thông tin chung về các dự án có thực hiện công tác bồi thường GPMB trên địa bàn nghiên cứu
Trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021, trên địa bàn phường An Đông đã có 3 dự án đã, đang và chuẩn bị triển khai.
Bảng 4.10 Tổng hợp các dự án liên quan đến công tác GPMB trên địa bàn phường An Đông từ năm 2018-2021
STT Tên dự án Tổng diện tích (m 2 ) Ghi chú
2 Hạ tầng kỹ thuật khu đất CL10 và
3 Hạ tầng kỹ thuật khu đất CX7 4689 4689 0 Đã hoàn thành
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Huế)
Trong số những dự án trên, em chọn 1 dự án điển hình để tiến hành nghiên cứu:
- Dự án hạ tầng kỹ thuật khu đất CX7: Đây là khu đất có tiềm năng của phường An Đông Dự án đã được phê duyệt vào năm 2020 và đã hoàn thành nhưng chưa được dự kiến đưa vào sử dụng Là dự án triển khai và đã thu hồi đất nhưng chưa được đưa vào sử dụng cũng gây ảnh hưởng không nhỏ đến sinh kế của người dân trong vùng và sự phát triển của phường An Đông nói chung.
4.4.3 Công tác bồi thường , hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu
4.4.3.1 Tình hình thu hồi đất, bố trí tái định cư trên địa bàn phường An Đông a Tình hình bàn giao mặt bằng
Theo báo cáo của ban GPMB phường An Đông, từ năm 2010 đến nay trên địa bàn quận có 1556 hộ bị giải tỏa và được đền bù, trong đó: Đã bàn giao mặt bằng: 1556 hộ.
Chưa bàn giao mặt bằng: 0 hộ
Với 3 dự án lớn nhỏ đã triển khai, diện tích phải giải tỏa 71.441,6 ha;
1556 hộ dân trên địa bàn phường phải giải tỏa và di chuyển, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của nhân dân.Trong những năm qua, Đảng ủy, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể của quận, phường đã tập trung công việc truyền thông, vận hành nhân dân chấp hành việc di chuyển, giải tỏa thành phố Đa số nhân dân xác định mục tiêu và nghĩa vụ của mình trong phần góp phần thực hiện chủ trương, chỉnh trang thành phố Tuy nhiên, có những lúc, những lúc nào, những khó khăn vướng mắc trong công việc giải tỏa đền bù không được giải quyết kịp thời, ánh sáng làm chậm giao dịch trả tiền mặt; một số đơn vị thiếu chức năng thi công hoặc triển khai thi công chậm, dàn trải nhiều công trình, không bảo đảm thi công đến không bố trí đất tái định cư kịp thời, thậm chí còn có nhiều hộ hơn một năm, hai năm vẫn chưa có đất tái định cư, khó khăn không cho công việc ổn định đời sống của dân cư, ảnh hưởng đến việc thực hiện các tiêu chí kinh tế - xã hội, nhiệm vụ bảo đảm an sinh xã hội. b Công tác bố trí tái định cư
4.4.3.2 Công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở dự án được lựa chọn nghiên cứu
Dự án hạ tầng kỹ thuật khu đất CX7, phường An Đông, thành phố Huế
Hình 4.2 Lô đất dự án hạ tầng kỹ thuật khu đất CX7
- Chủ đầu tư: Ban quản lý phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế
- Đơn vị thực hiện kiểm định, bồi thường: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Huế.
- Trên địa bàn dự án CX7: có 96 hộ thuộc danh sách thu hồi đất, trong đó có 37 hộ được bồi thường và hỗ trợ về đất.
- Nguồn vốn: Ngân sách nhà nước
- Dự án có diện tích 4.689 m 2 , với tứ cận như sau:
+ Đông giáp đường Văn Tiến Dũng.
+ Tây giáp đường Tôn Quang Phiệt.
+ Nam giáp đất trồng lúa.
+ Bắc giáp đất trồng lúa.
Việc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất được thực hiện công khai, công bằng, dân chủ Kết quả phê duyệt mức bồi thường của từng hộ sẽ được công khai đến tổ dân phố và UBND phường để phổ biến đến từng hộ dân trước khi áp giá đền bù về đất, đảm bảo sự công bằng đối với đất có nguồn gốc, cùng thời gian sử dụng Khi thu hồi đất của các hộ dân trên địa bàn phường để thực hiện dự án có một số trường hợp không đầu đủ hồ sơ về nguồn gốc đất đai, có tính chất phức tạp gây khó khăn trong việc xét tính pháp lý gây chậm trễ cho tiến độ thực hiện dự án.
* Vị trí cắm mốc giải phóng mặt bằng
Theo phạm vi giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án.
- Quy cách cọc mốc GPMB: Cọc kích thước 15x15x100cm bằng bê tông cốt thép M200 đúc sẵn.
- Phần chôn dưới đất 50cm được bọc chung quanh bằng bê tông M150 35x35x60cm.
- Phần cọc nổi phía trên được quét sơn trắng 2 lượt 4 mặt, đầu cọc sơn màu đỏ 2 lượt cao 8cm Phần mặt chính nhìn ra phía tim đường ghi chữ "Mốc GPMB", chữ chìm sâu trong bê tông có viết sơn đỏ.
- Cọc mốc chôn thẳng đứng.
- Đối với cọc trong đường thẳng, chôn vuông góc với tim tuyến.
- Đối với cọc mốc trong đường cong, chôn hướng tâm.
- Cọc chôn đối xứng qua tim tuyến, trong trường hợp địa hình địa vật có vướng mắc thì cho phép dịch chuyển đến vị trí phù hợp.
- Về đất thu hồi: Tổng diện tích đề nghị thu hồi: 46.025,0 m 2 Trong đó:
Số hộ bị ảnh hưởng:
+ 37 trường hợp thu hồi đất nông nghiệp.
+ 02 trường hợp thu hồi đất ở.
+ 02 trường hợp thu hồi đất tín ngưỡng.
- Đối tượng ảnh hưởng: 41 trường hợp
Số hộ bị ảnh hưởng:
+ 37 trường hợp thu hồi đất nông nghiệp.
+ 02 trường hợp thu hồi đất ở.
+ 02 trường hợp thu hồi đất tín ngưỡng.
* Quy định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường:
- Bồi thường đối với đất đai:
19, 20, Chương II Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 19/6/2018 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
Một số giải pháp
4.6.1 Giải pháp về chính sách
- Thành phố cần có chính sách đảm bảo cho người bị giải toả có nơi ở và điều kiện sống tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ Bên cạnh đó, Thành phố cũng nên nghiên cứu việc thành lập quỹ hậu giải tỏa để giúp đỡ người dân thuộc diện có đất bị thu hồi có thể ổn định cuộc sống
-Cần quan tâm hơn nữa đến vấn đề về đời sống và công ăn việc làm của người dân sau khi thu hồi đất chịu thiệt thòi cho sự phát triển chung của Thành phố.
-Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả năng sinh lợi của đất, khắc phục tình trạng giá đất nông nghiệp thu hồi thấp hơn nhiều lần với giá đất và nhà ở do các đơn vị xây dựng bán cho người dân
-UBND phường An Đông cần tăng cường công tác quản lý quy hoạch, xử lý nghiêm các trường hợp xây dựng trái phép Phối hợp với các Ban quản lý dự án đẩy mạnh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn, vận động các hộ dân bàn giao mặt bằng đúng tiến độ.
-Để ngăn chặn tình trạng đất đai lãng phí do sử dụng sai mục đích, vi phạm pháp luật, huyện cần làm tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đảm bảo quản lý sử dụng đất theo quy hoạch Đồng thời, phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra và đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của các quyết định thu hồi đất đối với diện tích đất sử dụng lãng phí, sai mục đích và vi phạm pháp luật.
UBND Thành phố cần nghiên cứu điều chỉnh khung giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, đẩy nhanh tiến độ đầu tư UBND phường rà soát các dự án quy hoạch trên địa bàn, kiến nghị Thành phố có biện pháp xử lý đối với các dự án quy hoạch “treo” trên địa bàn
5.6.2 Giải pháp về vốn Để đáp ứng nhu cầu đầu tư và xây dựng các dự án thì vấn đề vốn có quan trọng rất lớn, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất của các dự án Vì vậy, các giải pháp về vốn cần được quan tâm
-Cần chủ động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Trong đó, kê cả từ ngân sách Trung ương và ngân sách Thành phố dành chủ yêu cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội
-Để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cần tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế phường, tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng cao và có các biện pháp khuyên khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển
-Kêu gọi Trung ương và Thành phố đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng lớn của mạng lưới giao thông, thuỷ lợi, cung cấp điện
1.3.1 5.6.3 Giải pháp về tổ chức thực hiện
5.6.3.1 Đối với cấp thành phố
- Giá cả đề bồi thường là một vấn đề rất khó, nhạy cảm bởi việc tăng giảm giá không chỉ ảnh hưởng đến người dân bị thu hồi đất mà nó còn ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, uy tín của Nhà nước Vì vậy, UBND Thành phố cần chỉ đạo các ngành chức năng nhanh chóng phối hợp nghiên cứu một cách toàn diện theo hưởng đa dạng hoá phương thức bồi thường.
- Để thể hiện sự quan tâm đối với cuộc sống của những người dân cần xem xét được những khó khăn của người dân sau khi bị thu hồi đất UBND Thành phố cần chỉ đạo tổ chức thực hiện cuộc điều tra xã hội học trên toàn Thành phố về số hộ dân bị giải toà bởi việc thực hiện các dự án, đời sống, việc làm của họ sau giải toả, đề ra các giải pháp khắc phục kịp thời giúp người dân sớm có cuộc sống ổn định.
- Đối với các vụ việc liên quan đến các vụ án cụ thể mà cách hiểu và áp dụng pháp luật còn khác nhau thì cần có sự thống nhất để đảm bảo quyền lợi của người dân nhưng cũng phải đảm bảo tiến độ của dự án, tạo thuận lợi cho môi trường đầu tư và sự phát triển chung của thành phố.
5.6.3.2 Đối với phường An Đông
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước sau khi dự án hoàn thành đi vào hoạt động
- Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, giải thích các chủ trương, chính sách của Nhà nước về bồi thường, giải phóng mặt bằng, giải quyết và tạo việc làm cho người dân
- Để tạo sự đồng thuận giữa cộng đồng địa phương và các cơ quan liên quan, cần có tiêu chí rõ ràng về giá cả và phương thức bồi thường Một trong những cách tốt nhất để bồi thường tốt nhất là thông qua sự tham gia của người dân và tổ chức đối thoại giữa các bên liên quan
- Tạo dựng niềm tin của cộng đồng đối với các cơ quan quản lý Nhà nước vì đây là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thái độ của cộng đồng đối với các dự án Người dân có tin tưởng vào các nhà quản lý hay không phụ thuộc vào năng lực và trách nhiệm của người quản lý, vào khả năng giải quyết các vấn đề liên quan đến môi trường và các vấn đề khác phát sinh trong quá trình thực hiện dự án.
5.6.3.3 Đối với chủ đầu tư