Luận văn thạc sĩ Luật học: Cách xác định và chế độ pháp lý các vùng biển Việt Nam từ góc độ thực thi Công ước Luật Biển năm 1982

biển theo quy định Công ước Luật bién năm 1982 và liên hệ thực tiễn tại Biển Đông”của tác giả Nam Phương Chi 2018, được bảo vệ tại Đại học Luật Hà Nội; Bên cạnh đó, đã có nhiều công trìn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CÁCH XÁC ĐỊNH VÀ CHE DO PHÁP LÝ CÁC VUNG BIEN

CUA VIET NAM TỪ GOC ĐỘ THUC THI CÔNG UGC

LUAT BIEN NAM 1982

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CÁCH XÁC ĐỊNH VÀ CHE DO PHÁP LÝ CÁC VUNG BIEN

CUA VIET NAM TỪ GOC ĐỘ THUC THI CÔNG UGC

LUAT BIEN NAM 1982

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HỌC

Ngành: Luật Quốc tế

Mã số: 29UD08009

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Yến

HÀ NỘI, NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

1 Tôi đã trích dan day đủ tat cả những phan hoặc toàn bộ công trình mà tôi

tham khảo, mọi ý tưởng của người khác mà tôi sử dụng.

2 Tôi đã và sẽ không cho phép bất cứ ai sao chép công trình của tôi với ý định

xem luận văn của tôi như công trình của họ.

3 Tôi xin cam đoan đây là công trình của chính mình Tôi xin chịu trách

nhiệm vẻ tính chính xác và trung thực của luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

HỌC VIÊN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DOC : Tuyên bố về ứng xử của các bên ở biển Đông, là văn

kiện được ký kết năm 2002 giữa Hiệp hội các quéc giaĐông Nam Á và Trung Quốc

ICI : Tòa án công lý quốc tế

LHQ : Liên Hợp Quốc

UNCLOS _ : Công ước Liên Hợp Quốc vẻ Luật biển năm 1982

CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẦU -©2222222++2222EE2212111.2212211E1E121.1.1.110 1.210.11.1 10.11 re 1LLY do Chom na 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài - 2: ©222++2t22A2EEE2EAEEEEEEAEcErrrrrrrrrrree 2

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiÊn CỨU + + + £ Sẻ Ek£k£EsEEEkEEkrkererkrkee 4

4 Đối tượng nghiên cứu - ¿+ 2222++‡t22A2E2E221512223111121111 21221 ccrrrree4

5 Phạm vi nghién CỨU - - ¿+ + k1 SHT TH TT TT HH TH Hư chư 5

6 Các phương pháp nghiên cứu 5

7 Ý nghĩa lý luận và ý nghữa thực tiễn của dé tài 5

8 Kết cầu của luận van 6PHAN NỘI DUNG 7CHƯƠNG 1 CÁCH XÁC ĐỊNH VA CHE ĐỘ PHÁP LY CAC VUNG BIENTHEO QUY ĐỊNH CUA CONG UGC LUAT BIEN NAM 1982 7

1.2 Các vùng bién thuộc chủ quyên quốc gia theo quy định của Công ước Luật

TA |, na Ố 11 1.2.2 Vùng lãnh NGL e5: << SE SH HH nh 17

1.3 Các vùng biển quốc gia có quyén chủ quyên và quyên tài phán theo quyđịnh của Công ước Luật biển năm 19822 ¿s cCh TtH THE HE 102110.110.1x xe 241.3.1 Vùng tiếp giáp lãnh hải s2©225+szvS2ESxSEEEEritsrkrverrrrrerrrrrs 241.3.2 Vùng đặc quyên kinh 18 seececcsssssssssssesssssssessssvusscssssussssssssesssssssssssssessessaneeees 281.3.3 Vùng thêm lục did sceccccsssscsssssesssssssssssssssssssessusscssssussesssssesssssusssssssecscesavecees 34KẾT LUẬN CHƯƠNG l 222tttt2tEE H keiiiiirririe 40CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH CỦA VIỆT NAM VẺ XÁC ĐỊNH VÀCHE ĐỘ PHÁP LY CAC VUNG BIEN: THUC TRANG VÀ NHỮNG ĐÈ XUAT412.1 Quá trình gia nhập và thực thi Công ước Luật biển năm 1982 của Việt Nam41

2.2 Quy định của pháp luật Việt Nam về vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia45

2.2.1 VUNG NGL ng an 45

ƯA, 1 176 na 47

2.3 Quy định của Luật Biển Việt Nam năm 2012 vẻ vùng biển quốc gia cóquyên chủ quyền và quyên tài phán -:++e222+rstvcvzvrserrrsrerrrs 522.3.1 Vùng tiếp giáp lãnh hải -2252-22252S222SvcetSEEEvretEEEEvteerrrkrrsrrrev 522.3.2 Vùng đặc quyên kinh tế -2¿-22252+22ECvcztSEEEvretEEEEvrerkrkrirrrrrev 542.3.3 Vùng thêm lục Aid ceccsssscsssssessssesssssssssssssessssssssessussssessusscssssuessssscsssssssesestee 562.4 Chủ trương của Đảng và nhà nước về hoàn thiện pháp luật biển Việt Nam612.5 Kiến nghị hoàn thiện các quy định về cách xác định và chế độ pháp lý cácvùng biển của Việt Nam trong thời gian tới 06KÉT LUẬN CHƯƠNG 2 71KET LUẬN CHUNG - -.22 2 21222221 221212111 re 72DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO -¿-:©222¿22222S+evSszeerervseee 73

PHẢN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam là một quốc gia có lợi thé về biển với một bờ bién trải dài khoảng3.260 km và giáp biển ở ba hướng: Đông, Nam và Tây Nam và trong xu thế chungphát triển của Luật biển quốc tế, Việt Nam là một trong những nước đã phê chuẩnCông ước của Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982 Công ước nay đã có hiệu lựcbắt dau từ ngày 16 tháng 11 năm 1994' Theo tinh than của Công ước và đồng thờiphù hợp với Tuyên bố vẻ lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền về kinh tế vathêm lục địa của Việt Nam ngày 12/5/1977 và Tuyên bố về đường cơ sở dé tínhchiều rộng lãnh hải Việt Nam ngày 12/11/1982, Việt Nam có các vùng bién và thêmlục địa rộng hơn diện tích dat liền với các loại tài nguyên đa dạng và phong phú.Với diện tích và vị trí địa lý thuận lợi vé biển, biển của Việt Nam vừa là điều kiện

để liên kết kinh tế giữa các vùng, các miễn trong nước, lại vừa là cửa ngõ thôngthương của nước ta với nhiều khu vực khác trên thé giới

Với tu cách là một quốc gia đã phê chuẩn Công ước Luật biển năm 1982, việcquy định chế độ pháp lý các vùng biển của mình phù hợp với quy định của Côngước vừa là quyên lợi và vừa là nghĩa vụ của Việt Nam Tuyên bồ ngày 12/5/1977của Chính phủ Việt Nam mới chỉ tuyên bố một cách nguyên tắc về các vùng biểnViệt Nam nhưng chưa vạch rõ giới hạn các vùng biển đó” Từ khi Luật Biển ViệtNam năm 2012 ra đời, đã phục vụ cho việc sử dụng, quản lý, bảo vệ các vùng biến,đảo và phát triển kinh tế biển của Việt Nam; tạo điều kiện thuận lợi cho quá trìnhhội nhập quốc tế và tăng cường hợp tác với các nước trong khu vực và trên thê giới.Tuy nhiên các quy định vẻ chế độ pháp lý các vùng biên Việt Nam còn rải rác ởnhiều văn bản khác nhau khiến cho việc khai thác, sử dụng, quản lý và bảo vệ cácvùng biển còn nhiều khó khăn

Việc quy định ranh giới, chế độ pháp lý các vùng biển thuộc chủ quyên, quyểnchủ quyên và quyền tài phán quéc gia là một quá trình rat phức tạp Nó đòi hỏi phải

' Nguyễn Văn Luận (1995), Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982 và vấn đề Việt Nam phê chuẩn Công ước, Tạp chí Luật học, Số 4, 1995-08-01

? Tuyên bố của Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam về lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thêm lục địa của Việt Nam ngày 12/5/1977.

nghiên cứu rất kỹ các tiêu chuẩn của luật pháp quốc tế, thực tiễn quốc tế và các

hoàn cảnh hữu quan Chính vì vậy, Đề tài nghiên cứu: “Cách xác định và chế độ

pháp lý các vùng biển của Việt Nam từ góc độ thực thi Công ước Luật biển năm1982” là hết sức cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn cao nhằm xác định ranh giới, chế độpháp lý các vùng biển Việt Nam theo Công ước Luật biển năm 1982 và Luật BiểnViệt Nam, góp phản tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc khai thác, sử dụng và bảo

Vệ các vùng biển Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu lý luận chung về nhà nước và pháp luật nói chung và van dé xácđịnh ranh giới và chế độ pháp lý các vùng biên nói riêng được nhiều học giả trên thégiới và Việt Nam quan tâm Trong nước đã có nhiều công trình nghiên cứu vê cácvan dé này như: “Giáo trình Luật quốc tế” của Trường Đại học Luật Hà Nội(2022); các công trình nghiên cứu về Luật biển của cố Giáo sư Nguyễn Ngọc Minh;

“Vàng biển và quyền làm chủ” (Vũ Phi Hoàng, NXB Quân đội Nhân dân - Hà Nội(1978) “Luật Biển” (Phạm Giang - NXB Pháp lý, Hà Nội (1983); “Thêm luc địa -Những vấn dé pháp lý quốc tế” (Phạm Ngoc Chi - NXB Pháp lý, Hà Nội 1990) Và

đã có hai luận án phó tiến sỹ là luận án của Phó tiến sỹ Tran Công Trục: “Hoanthiện pháp luật về quan ly nhà nước đối với các vùng biển của nước CHXHCN ViệtNam” và luận án của Tiến sĩ Lê Quy Quynh: “Các vàng biển Việt Nam: Chế độpháp lý và việc phân định” đã nghiên cửu một cách toàn diện những vân đề pháp lý

về việc phân định biển của Việt Nam theo quy định của Công ước Luật biển năm1982; luận văn thạc sĩ: “Pháp luật biển Việt Nam với luật biển quốc tế và pháp luậtbiển nước ngoài” của tác giả Trần Thị Họa Mi, bảo vệ tại Khoa Luật - Đại học quốcgia Hà Nội (2012); luận văn thạc sĩ: “Pháp luật biển Việt Nam với luật biên quốc tế

và pháp luật biển nước ngoài” của tác giả Ngô Thị Nhung (2014), Luận văn thạc sĩluật học bảo vệ tại Khoa Luật - Dai học quốc gia Hà Nội; dé tài nghiên cứu khoahọc cấp bộ: “Phân định các vùng biển trong Luật Quốc tế và thực tiễn phân địnhcác vùng biển của Việt Nam và các nước trong khu vực”, do TS Nguyễn ToànThắng chủ nhiệm đẻ tài; Luận văn thạc sĩ: “Quy chế pháp lý của các cấu trúc trên

biển theo quy định Công ước Luật bién năm 1982 và liên hệ thực tiễn tại Biển Đông”

của tác giả Nam Phương Chi (2018), được bảo vệ tại Đại học Luật Hà Nội;

Bên cạnh đó, đã có nhiều công trình nghiên cửu khoa học, các bài viết trên cáctạp chí nghiên cứu vẻ vân dé chế độ pháp lý các vùng biển như: “Cơ sở khoa họccho việc phân định các vùng biển của Việt Nam” năm 1992 và đề tài “Cơ sở khoahọc cho việc xác định ranh giới ngoài của thêm lục địa Việt Nam” của tác giả LêQuý Quynh (Vụ Biển phối hợp với Phân viện Hải dương học tại Hà Nội, 1994); bàiviệt: “40 năm phát triển Công ước Luật biển của Liên Hợp Quốc và sự tham gia

tích cực của Việt Nam” của tác giả Hoàng Việt được đăng trên Tạp chí nhà nước và

pháp luật số 1/2023; bài viết: “Công ước Luật biển năm 1982 của Liên Hợp Quốc

và sự tham gia của Việt Nam” của tác giả Duy Chiên, đăng trên Tạp chí Cộng sản

số 827 (9/2011), bài viết: “Sự ương thích của Luật Biển Việt Nam với Công ướcLuật biển năm 1982 và thực tiễn quốc tế” của tác gia Vũ Thị Mai Liên, được đăngtrên Tạp chí Pháp luật và Phát triển Hội Luật gia Việt Nam, Số 3+4/2012, bài viết:

“Quyên đi qua không gây hại của tàu quân sự nước ngoài trong lãnh hải Việt Namtheo quy định của luật quốc tế và Việt Nam” của tác giả: Nguyễn Bá Diễn, NguyễnHùng Cường đăng trên Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học 28(2012) ; Bài viết: “Cách xác định và quy chế pháp lý các vùng biển thuộc chủquyền quốc gia theo Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982” của tácgiả Nguyễn Thị Hồng Yến, đăng trên Tạp chí Luật hoc $6 đặc san Luật biển8/2012, Bài viết: “Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982 cơ chế

thực hiện và thực tiễn thi hành” của tác gia Nguyễn Thủy Thu, đăng trên Tạp chí

Dân chủ và Pháp luật Só chuyên dé Hội nhập quốc tế về pháp luật năm 2017; Bàiviết: “Đường cơ sở theo quy định của Công ước Luật biển năm 1982 của Liên HợpQuốc và thực trạng pháp luật về đường cơ sở Việt Nam” của tác giả: Nguyễn LanNguyên đăng trên tạp chí Khoa học Kiểm sát Số 3/2017

Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài cũng đề cập đến nội dung này như:Gerard J Tajia với cuốn sách “The legal determination of international maritimeboundaries”, Nhà xuất ban Kluwer Law and Taxation Publishers — 1990; tác giả

Epsey Cooke Farrell “The Socialist Republic of Vietnam and the Law of the Sea” Martinus Nijhoff Publishers, 1998; Victor Prescot, Mark Valencia ) L LUCCHINI

et M VOELCKEL, Droit de la mer, tome 1 et 2, Pedone 1990 - 1996; Bai viét:Straight Baselines in International Law: của tác gia Gayl S Westerma; Bài viết:The Limits Set by the Nature of International Legal Processes, trong cuỗn sáchBoundary & Security Bulletin, Vol 6, No 2, 1998; Bai biét: “ASEAN and the Law

of the Sea, Institute of Southeast Asian Studies” của tác giả P TANGSUBKUL, Singapore, 1982

Có thé thay những các công trình này chủ yếu nghiên cứu quy định của Côngước Luật biên vẻ ranh giới, chế độ pháp lý các vùng biên, chưa trực tiếp dé cập sâutới chế độ pháp lý các vùng biển Việt Nam Chính vì vậy, việc có một dé tài nghiêncứu chuyên sâu về ranh giới, chế độ pháp lý các vùng biển Việt Nam trên cơ sởCông ước Luật biển năm 1982 là hết sức cần thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích: Phân tích, làm rõ các quy định liên quan đến cách xác định và ché

độ pháp lý các vùng biền theo quy định của Công ước Luật biển năm 1982 và phápluật biển Việt Nam, từ đó đưa ra các đánh giá can thiết và hướng hoàn thiện khuônkhổ pháp lý của nước ta, tạo cơ sở pháp lý bảo vệ chủ quyên, quyền chủ quyền,quyên tài phán và các lợi ích của Việt Nam

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Những quy định của Công ước Luật biển năm 1982 và pháp luật Việt Nam

về cách xác định và chế độ pháp lý của các vùng biền

- Đánh giá quá trình thực thi Công ước Luật biển của Việt Nam trong vân đềxác định và quy định ché độ pháp lý các vùng biển

4, Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu vào những quy định của pháp luật quốc tế (chủyêu là Công ước Luật biển năm 1982 và pháp luật Việt Nam (Luật Biển Việt Nam)

về xác định và chế độ pháp lý của các vùng bién, trên cơ sở phân tích thực trạng dé

đánh giá sự tương thích của pháp luật Việt Nam hiện hành của Việt Nam và pháp

luật quốc tế ché độ pháp lý các vùng biển

5 Phạm vi nghiên cứu

Pham vi nghiên cứu của dé tài:

- Nghiên cứu các quy định của Công ước Luật biên năm 1982 và pháp luậtViệt Nam về cách xác định và quy định ché độ pháp lý các vùng biển thuộc chủquyên quốc gia (nội thuỷ, lãnh hai), các vùng biển quốc gia có quyên chủ quyền vàquyên tài phán (vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh té, thêm lục địa)

- Trên cơ sở các quy phạm pháp luật quốc té và pháp luật Việt Nam đã phântích, đánh giá pháp luật hiện hành của Việt Nam về chế độ pháp lý các vùng biểnViệt Nam và thực trạng xác định vùng biển và ché độ pháp lý từng vùng biển ở ViệtNam, từ đó đánh giá quá trình thực thi Công ước Luật biển ở Việt Nam vé cách xácđịnh và chế độ pháp lý các vùng biền

- Dé xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện ché độ pháp lý và xác định cácvùng biển Việt Nam

6 Các phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận sử dụng đề nghiên cứu là chủ nghĩa duy vật biện chứng vàduy vật lịch sử; phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp so sánh đối chiếu vàphương pháp xã hội học cụ thé

Trong quá trình nghiên cửu, tác giả sử dụng các phương pháp logic, phân tích

- tong hop, lich str

- Phương pháp logic được sử dụng xuyên suốt trong quá trình thực hiện Luậnvăn Quy định của Công ước Luật biển về cách xác định và chế độ pháp lý ởchương 1 là tiền dé dé đánh giá sự tương thích của pháp luật Việt Nam ở chương 2,

từ đó dé xuất một sé giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật của Việt Nam

7 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

- Việc điều chỉnh chế độ pháp lý và xác định các vùng biển bằng các quyphạm pháp luật quốc té và pháp luật Việt Nam là nhằm hoàn thiện hệ thong pháp

luật vẻ biển của Việt Nam, giải quyết các tranh chấp nảy sinh trên biển giữa Việt

Nam với các nước có liên quan.

- Việc phân tích các cơ sở pháp lý xác định ranh giới và ché độ pháp lý cácvùng biển Việt Nam có ý nghĩa rất thực tiên dé các nhà hoạch định chính sách vàpháp luật của Việt Nam tham khảo khi nghiên cứu phạm vi và ché độ pháp lý cácvùng biển Việt Nam tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác khai thác, sử dụng,quan lý và bảo vệ biển của Việt Nam

- Việc nghiên cứu và phân tích cơ sở pháp lý phản định các vùng biển gópphân củng có thêm vững chắc lập trường pháp lý của Việt Nam trong đàm phán

phân định, tìm ra một giải pháp phân định thích hợp với các nước có liên quan, tạo

môi trường ồn định và phát triển tốt trong khu vực

- Ngoài ra, luận văn có thé là một tài liệu tham khảo tốt cho công tác nghiêncứu khoa học pháp lý, phục vụ cho công tác quản lý biển của các Bộ, ngành và các

địa phương, làm tài liệu giảng dạy tại các trường đại học.

8 Kết câu của luận văn

Ngoài phan Mở dau, tài liệu tham khảo Nội dung chính của luận văn gồm 2chương, mỗi chương đều có tiéu kết và cuối cùng là phan kết luận chung của cảLuận văn, cụ thé như sau:

Chương 1 Cách xác định và chế độ pháp lý các vùng bién theo quy định củaCông ước Luật biển năm 1982

Chương 2 Pháp luật hiện hành của Việt Nam về cách xác định và chế độ pháp

lý các vùng biển: thực trạng và những đề xuất

PHAN NOI DUNG

CHUONG 1 CÁCH XÁC ĐỊNH VA CHE ĐỘ PHAP LY CAC VUNG BIEN

THEO QUY DINH CUA CONG UGC LUAT BIEN NAM 1982

1.1 Khái quát sự hình thành và phát triển các vùng biển trong Luật biển

quốc tế

Luật biển quốc tế là một ngành luật độc lập của hệ thông pháp luật quéc tế, đượchình thành từ rất sớm do quá trình sử dụng, khai thác biển của con người và các quốcgia Trong thời kỳ các hệ thống các quy phạm điều chỉnh các hoạt động về bién được

hình thành, những quy định này còn đơn giản, chỉ áp dụng trong phạm vi từng khu vực,

từng vùng biển là chính, chưa được áp dung sâu rộng Theo xu thé phát triển ra biểncủa các quốc gia, các quy phạm của luật biển cũng phát triển và ngày càng mở rộngphạm vi điều chỉnh của nó

Theo lịch sử phát triển của các vùng biển, trên các đại đương từ lâu đã phải tuântheo học thuyết tự do trên biên - một nguyên tắc được đưa ra vào thế kỷ 17 vé co bảngiới hạn các quyên và quyên tài phán của quốc gia đối với các đại đương trong phạm vimột vành đai biển hẹp bao quanh bờ biên của một quốc gia, từ đó hình thành nên cáchọc thuyết về biên va tập quán trên biển va đại đương” Phan biển còn lại được tuyên

bố là tự do cho tat cả mọi người và không thuộc về ai Trong khi tình trạng này diễn raphổ biến vào thé kỷ 20, đến giữa thé ky đã xuất hiện động lực mở rộng yêu sách quốcgia đối với các nguồn tài nguyên ngoài khơi Ngày càng có nhiêu lo ngại về tồn thất đốivới trữ lượng cá ven biển do các đội tàu đánh cá đường dai gây ra cũng như về mỗi dedoa 6 nhiễm và chất thải từ các tàu vận tải và tàu chở dau chở hàng hóa độc hại chạy

dọc các tuyến đường bién trên toàn cầu”

Năm 1945, Tổng thống Mỹ Harry S Truman đã đơn phương tuyên bố mở rộngquyên tài phán của Hoa Kỳ đối với tắt cả các tài nguyên thiên nhiên trên thêm lục địacủa quốc gia đó - dâu, khí đốt, khoáng sản, v.v Đây là thách thức lớn đầu tiên đối với

* Hoàng Việt (2023), 40 năm phát triển Công ước Luật biển của Liên Hợp Quốc va sự tham gia tích cực của Việt Nam, Tạp chí nhà nước và pháp luật số 1/2023, trang 1

k https://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/convention_historical_perspective.htm#Historical%2

OPerspective

quyên tự do - Học thuyết về biển cả Các quốc gia khác nhanh chóng làm theo” Vàotháng 10 năm 1946, Argentina tuyên bố chủ quyên thẻm lục địa và vùng biển

epicontinental phía trên nó Chile va Peru vào năm 1947, và Ecuador vào năm 1950, đã

khẳng định quyền chủ quyền đối với một khu vực 200 hải lý, với hy vọng qua đó hạnchế sự tiếp cận của các đội tàu đánh cá xa bờ và kiểm soát sự cạn kiệt nguồn cá ở cácvùng biên lân cận Ngay sau Thế chién thứ hai, Ai Cập, Ethiopia, A Rap Saudi, Libya,Venezuela và một số nước Đông Âu đã đưa ra yêu sách đối với lãnh hải rộng 12 hải lý,

do đó rõ ràng khác xa giới hạn ba hải lý truyền thong’

Hệ thống các nguyên tắc, quy phạm của luật biển được phát triển và pháp điềnhóa ngày càng day đủ, chặt chế và tiền bộ, đảm bảo lợi ích hang hải, lợi ích của các quátrình hợp tác quéc tế giữa các quốc gia trong việc sử dụng biển và đại sương, vì mụcđích hòa bình và phát triển ở phạm vi khu vực cũng như phạm vi toàn cầu” Hội nghịquốc tế lần thứ I về Luật biển do Liên Hợp Quốc triệu tập năm 1958 đã thông qua cáccông ước quốc tế dau tiên vẻ luật biển đó là:

1 Công ước vẻ lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải (có hiệu lực từ ngày

10/9/1964)

2 Công ước về thêm lục địa (có hiệu lực từ ngày 10/6/1964)

3 Công ước về đánh cá và bảo vệ tài nguyên sinh vật biển (có hiệu lực từ ngày

20/3/1966)

4 Công ước bién cả (có hiệu lực từ ngày 30/9/1962)

Các công ước trên đã đánh dấu sự tiền bộ đáng kề về quá trình pháp điền hóa luậtbiển quốc tế, tuy nhiên do hạn ché mang tính chất lịch sử và chính trị nên mỗi công ước

chỉ được khoảng 40 quốc gia phê chuẩn”

Hội nghị quốc tế luật biển lần thứ II được tổ chức tại Gio-ne-vo vào ngày17/3/1960 nhưng cũng do có nhiêu ý kiến bat đồng giữa các quốc gia tham gia nên hội

nghị cũng kết thúc mà không đạt được thỏa thuận nào”

Hội nghị quốc tế luật bién lần thứ II do Liên Hợp Quốc triệu tập nhằm xây dựngmột trật tự pháp lý quốc tế mới vẻ biển và đại dương sau 5 năm trù bị (từ 1967 đến

1972) và trải qua 9 năm thương lượng (từ năm 1973-1982), trong 11 khóa họp đã thông

qua Công ước mới về Luật biên ngày 30/4/1982'° Đây được coi là “Hiến pháp vẻ biển

và đại dương”, Công ước Luật biển năm 1982 quy định một cách toàn diện các quyên

và nghĩa vụ của tat cả quốc gia (có biên, không có biên, bất lợi về mặt dia ly ) trongviệc sử dụng biển và đại dương Công ước được 119 doan đại diện các nước chính thức

ký kết vào ngày 10/12/1982 tại Gia-mai-ca Công ước Luật biên năm 1982 chính thức

có hiệu lực từ ngày 16/11/1994 và tính đến 20/7/2009 có 159 quốc gia thành viên.Công ước Luật biển năm 1982 là một văn kiện pháp lý quốc tế có ý nghĩa nên tang và

có tầm quan trọng đối với quốc tế và đóng góp quan trọng trong việc xây dựng một trật

tự pháp lý quốc tế về biển và đại đương dé đảm bảo bình an và ổn định trên biển, giữvai trò chủ yếu nhát trong việc điêu chỉnh quan hệ phát sinh giữa các chủ thé luật quốc

tế trong các hoạt động khai thác, bảo vệ biển và đại dương vi lợi ích của mỗi quốc gia

và lợi ích của hòa bình, an ninh và hợp tác quốc tế hiện nay'

Công ước gồm 17 phan, 320 Điều và 9 Phụ lục, quy định khá toàn diện vẻ cácvùng biền và quy ché pháp lý của chung cũng như các van dé có liên quan của luật biểnquốc tế, trong đó quan trọng nhát là các quy định vê:

- Thêm lục địa bao gồm cả thêm lục địa mở rộng;

- Biển cả (Công hai);

- Quy chế dao và quốc gia quan đảo;

- Giải quyết tranh chấp;

- Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bién và đại đương

Ngoài ra Công ước cũng có những quy định vê eo biển quốc tế, bảo vệ môitrường biển, nghiên cứu khoa học biền, vùng (vùng đáy bién quốc té)

Theo Công ước Luật biển năm 1982, các vùng bién thuộc chủ quyên, quyên chủquyên và quyền tài phán của quốc gia bao gồm nội thuỷ, lãnh hải, vùng tiếp giáp, vingđặc quyền kinh tế và thêm lục dia:

Không gian vũ trụ

Vig trời Không phận

‘12 bãi lý ——>|

Nguén: Việt hỏa từ Schofield (2003)

Hình 1: Sơ đỗ các vùng biển của quốc gia ven biển

Nguồn: Việt hóa từ Schofiles (2003)Hon 40 năm qua, Công ước Luật biên năm 1982 đã trở thành nên tang pháp lýquan trong cho việc quan tri đại đương toàn cầu Mặc dù Công ước Luật biển năm

1982 không thẻ giải quyết được tat cả mọi bat đồng, nhưng các quy tắc và nguyên tắccủa nó đã được sử dung dé giải quyết hoặc quan lý hàng chục tranh chấp biên trên thé

giới” Ngay tại khu vực Đông Nam A, một số quốc gia đã thay đổi luật pháp trongnước và điều chỉnh các yêu sách biển của minh dé phù hợp với Công ước Luật biểnnăm 1982 và nhờ đó có thé giải quyết các tranh chap vẻ biên giới biển cũng nhưcác tranh chap biên khác với các nước láng giéng Công ước Luật biển năm 1982 đãchứng tỏ giá trị của nó và các giá trị này can phải được bảo vệ và tôn vinh'Š.

1.2 Các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia theo quy định của Công ướcLuật biển năm 1982

1.2.1 Vung nội thủy

1.2.1.1 Cách xác định

Khoản 1, Điều 8 Công ước Luật biển năm 1982 định nghĩa, nội thủy là: “ cácvùng nước phía bên trong đường cơ sở của lãnh hải thuộc nội thủy của quốc gia”.Điều này nhắc lại và làm rõ thêm khái niệm về nội thuỷ đã được ghi nhận trong điều

5, khoản 1 của Công ước Giơ-ne-vơ năm 1958 về lãnh hải và vùng tiếp giáp, theo

đó “các vùng nước nằm về một bên của đường cơ sở lãnh hải đối diện với đất liềntạo thành vùng nước nội thuỷ của quốc gia” Như vậy, nội thủy của quốc gia venbiển chính là vùng biển có chiều rộng được xác định bởi một bên là đường bờ biển

còn bên kia là đường cơ sở.

Từ cuối thế kỷ XIX, đường cơ sở đã trở thành một khái niệm quan trọng đốivới các quéc gia ven biển Đường cơ sở là một khái niệm pháp ly được các quốc giaven biển sử dụng trong việc hoạch định và tuyên bố các vùng biển thuộc chủ quyền(nội thủy và lãnh hải) và các vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia (vùng tiếpgiáp lãnh hãi, vùng đặc quyền kinh tế và thêm lục dia)'* Hiện nay, khi Công ướcLuật biển năm 1982 có hiệu lực được hon 40 năm va được hau hết các quốc gia trênthé giới tuân thủ thì định nghĩa về “đường cơ sở” van chưa được dé cập tới mộtcách chính thức Trong một số quy định của Công ước, định nghĩa đường cơ sở chỉđược lồng ghép ở các điều luật liên quan, theo đó tại Điều 3 Công ước Luật biển

"TS Nguyễn Hồng Thao: “Những điều cần biết về luật biển”, NXB CA nhân dân năm 1997, trang 81 'S Hoàng Việt (2023), 40 năm phát triển Công ước Luật biển của Liên Hợp Quốc và sự tham gia tích cực của Việt Nam, Tạp chí nhà nước và pháp lua ố 1/2023, trang 1

'* Vũ Thị Thu Huyền (2016), a thực tiễn về đường cơ sở theo quy định của Công ước Luật biển năm 1982, Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại Dai học Luật Hà Nội, trang 19

năm 1982 khi để cập đến việc xác định chiều rộng của lãnh hải đã quy định: “Moiquốc gia đều có quyền ấn định chiều rộng lãnh hải của mình; chiều rộng này khôngvượt quá 12 hải lý ké từ đường cơ sở vạch ra theo đúng Công ước” Hay như: “Trừkhi có quy định trai ngược của Công ước, đường cơ sở thông thường dùng dé tínhchiều rộng của lãnh hải là ngắn nước thuy triều thấp nhất doc theo bờ biên, nhưđược thé hiện trên các hải dé ty lệ lớn đã được quốc gia ven biển chính thức côngbắ”; và “Ở nơi nào bờ bién bị khoét sâu và lôi lõm hoặc nếu có một chuỗi đảo nằmsát ngay và chạy dọc theo bờ biên, phương pháp đường cơ sở thẳng nối liền cácđiểm thích hợp có thé được sử dụng dé kẻ đường cơ sở dùng dé tính chiều rộng lãnh

hải”.

Mặc dù Công ước không đưa ra một định nghĩa cụ thé nào về đường cơ sởnhưng qua nghiên cứu các điều luật có liên quan, chúng ta có thê rút ra định nghĩabao quát về đường cơ sở như sau: Đường cơ sở là “cột mốc pháp lý” được vạchdựa vào ngắn nước thủy triều xuống thấp nhất dọc theo chiều hướng chung của bờbiển hoặc là đường thẳng gãy khúc nói liền các mũi, các đỉnh, các đảo ven bờ décác quốc gia xác định chiều rộng các vùng biên thuộc chủ quyên và quyền chủquyền của quốc gia Đường cơ sở chính là ranh giới phía trong của lãnh hải vàranh giới phía ngoài của nội thity’>

Căn cứ vào câu tạo địa chất, các quốc gia trên thé giới hiện nay chủ yêu đượcchia làm hai nhóm đó là quốc gia lục địa và quốc gia quan đảo Dựa vào câu tạo bờbiển của hai nhóm quốc gia này, Công ước Luật biển năm 1982 cũng đã đưa ra cácphương pháp vạch đường cơ sở khác nhau, làm nén tang cho việc xác định các vingbiển của quốc gia trong quan hệ quéc tế Đối với quéc gia quan đảo, Công ước Luậtbiển năm 1982 ghi nhận phương pháp vạch đường cơ sở quan đảo theo quy định tạiĐiều 47 Đối với các quốc gia lục địa, Công ước Luật biển năm 1982 chủ yếu décập đến 2 phương pháp xác định đường cơ sở là phương pháp đường cơ sở thông

16

thường và đường cơ sở thẳng 'Š

'S Vũ Thị Thu Huyền (2016), Tldd, trang 17

'° Lê Thanh Hoàn (2013), Vấn đề phân định biển theo Công ước Luật biển năm 1982, Luận văn thạc sĩ luật

học bảo vệ tại Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, trang 18

Phương pháp đường cơ sở thông thường

Phương pháp đường cơ sở thông thường được đưa ra lần đầu tiên tại Hội nghịLahay về pháp điền hoá luật quốc tế năm 1930, qua nhiều năm được ghi nhận vàsau đó được ghi nhận trong Điều 3 Công ước Gionevo 1958 về Lãnh hải và Vùngtiếp giáp và được nhắc lại tại Điều 5 Công ước Luật biển năm 1982 Đường cơ sởthông thường chủ yếu được áp dụng đối với quốc gia có bờ biển tương đối bằngphẳng, không có đoạn lôi lõm ven bờ và ngắn nước thuỷ triều xuống tháp nhát thé

hiện khá rõ ràng.

Theo phương pháp này, quốc gia ven biển muốn vạch đường cơ sở phải xácđịnh được ngắn nước thuỷ triều xuống thấp nhất chạy doc theo bờ biển Công ướcLuật biển năm 1982 không quy định cụ thẻ cách thức hay phương pháp xác địnhngắn nước thủy triều thấp nhát ma dé ngỏ cho các quốc gia tự xác định dựa trên các

kết quả nghiên cứu thiên văn và ra tuyên bố về đường cơ sở của quốc gia mình ”,

Trong trường hợp quốc gia muốn thay thé, sửa đổi các tuyên bó trước đó trên hải đồ

vê đường cơ sở thì sự thay đổi này chỉ có hiệu lực khi quốc gia chính thức dua ra

một tuyên bé mới về sự thay đổi đó'Š

Việc xác định đường cơ sở thông thường có ưu điểm hơn so với phương phápxác định đường cơ sở khác là phản ánh tương đối chính xác địa hình bờ biển đồngthời góp phan hạn ché sự banh trướng quá mức tại các vùng biển của quốc gia venbiển Tuy nhiên, phương pháp này cũng có một số hạn chế như:

+ Tính chính xác của điểm, tọa độ được xác định dua vào ngắn nước thuỷ triểuthấp nhát sẽ không cao vì điểm, tọa độ này chủ yếu do quốc gia ven biển tự xácđịnh và công bố;

+ Phương pháp này khó áp dụng đối với các vùng có địa hình bờ biển khúckhuyu, lôi 16m hoặc có nhiều đảo ven bờ!?

Phương pháp đường cơ sở thẳng

'? Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Thị Thùy Dương, Nguyễn Thị Yên chủ biên,

(2019), Giáo trình Công pháp quốc tế (quyển 1), NXB Hồng Bàng, trang 98

* Nguyễn Lan Nguyên, (2014), Duong cơ sở theo quy định của Công ước Luật biển năm 1982 của Liên Hợp

Quốc và thực trạng pháp luật về đường cơ sở Việt Nam, Khoa học Kiểm sát Số 3/2017, tr 63

'° Như trên, tr 64

Cách xác định đường cơ sở thắng được bắt nguồn từ quy định có tính chất tậpquán liên quan đến vụ tranh chấp giữa Anh và Na Uy dau những năm 50 của thé kỉ

XX và được nêu ra và ghi nhận trong phán quyết của Toà án công lý quốc tế vàongày 18/12/1951” Trước thực tiễn bờ biển Na Uy lỗi lõm, khoét sâu với nhiều đảo,đảo đá, bãi cạn nửa nổi nửa chim, tòa án công lý quốc tế cho rằng nếu phương phápngắn nước thuỷ triều thap nhát có thể áp dụng cho bờ biển bằng phẳng không cóđảo ven bờ, phương pháp này không còn thích hợp đối với những bờ biển tương tựnhư bờ biển Na Uy Vì vậy, sau khi xem xét lập luận của các bên đồng thời có tínhđến địa hình, địa mạo thực tế bờ biển của Na Uy, Tòa đã khẳng dinh: “ Na Ủy cóthé vạch các đường cơ sở thẳng như vậy ( ) chúng có thé được vạch qua các vịnh,các điểm uén cong của bờ biển, các khu vực biên giữa các đảo, đá, đá ngầm dé từ

đó xác định bề rộng lãnh hải một cách đơn giản hon” và “đường cơ sở thang do Na

Uy vạch ra theo Nghị định năm 1935 không trái với luật quốc tế”” Phan quyết

này của ICI đã mở dau cho việc công nhận rộng rãi phương pháp đường cơ sở thẳngtrong cộng déng quốc tế Ngoài ra, tiêu chuẩn của đường cơ sở thẳng do Na Uy đưa

ra, qua phán quyết của Toà, đã trở thành yêu cầu chung được luật pháp quốc tế thừanhận Các yêu cầu này đã được pháp điển hoá trong Điều 4 Công ước Giơnevơ

1958 về Lãnh hải và Vùng tiếp giáp, sau đó được nhắc lại trong Điều 7 Công ướcLuat biển năm 1982 Tuy nhiên, Điều 7 Công ước Luật biển năm 1982 đã bổ sungthêm hoàn cảnh thực tế cho phép quốc gia ven biển được xác định đường cơ sởthẳng tại các bờ biên không ổn định và khả năng sử dụng mực nước thuỷ triều thấpnhất tại bãi cạn lúc nổi lúc chìm mà trên đó không có đèn biển hoặc công trình

tương tự, miễn là đường cơ sở thẳng đó được cộng đồng quốc tế công nhận”

Xem xét vé hai phương pháp xác định đường cơ sở trên, một cách chủ quan cóthể thây, quy định tại điều 7 Công ước Luật biên năm 1982 đang có những quy địnhchưa được rõ ràng, gây khó khăn trong việc giải thích và áp dụng, cụ thé:

°° Vũ Thi Thu Huyền (2016), Tl, trang 22

*! Fisheries Case, Judgment of December 18th, 1951 (United Kingdom/Norway), ICJ Reports 1951.

» Vũ Thi Thu Huyền (2016), Tldd, trang 38

Mét là, theo khoản 3, điều 7, Công ước Luật biển năm 1982 quy định: “Tuyếncác đường cơ sở không được di chệch quá xa hướng chung của bờ bién, và cácvùng biển ở bên trong các đường cơ sở này phải gắn với đất liền đủ đến mức đạtđược chế độ nội thủy” Với quy định trên thì hiện nay chưa có một văn bản chínhthức nào giải thích về cum từ: “chệch quá xa hướng chung của bờ biển”? Vậy cácquốc gia cần hiểu như thé nào? “Chệch quá xa” là chệch bao nhiêu hải ly?

Hai là, theo Khoản 5 Điều 7 Công ước Luật biển năm 1982 quy định: “Trongnhững trường hợp mà phương pháp kê đường cơ sở thing được áp dung theo khoản1”, khi ôn định một số đoạn đường cơ sở có thé tính đến những lợi ích kinh té riêngbiệt của khu vực đó mà thực té và tam quan trọng của nó đã được một quá trình sửdung lâu dai chứng mình rõ ràng” Nhìn nhận dưới góc độ của nhiều nhà nghiên cứu,việc bắt đầu hoặc kéo đến một khu vực nao đó theo quy định nói trên để xác địnhđường cơ sở là do ý chí chủ quan của quốc gia ven biển Bởi vì, Công ước Luật biểnnăm 1982 không quy định cụ thể khoảng cách từ các điểm cơ sở khác đến khu vực màquốc gia ven biển cho rằng ở khu vực đó quốc gia ven biển có “lợi ích kinh tế riêng biệt”

là bao nhiêu hải lý”

12.12 Chế độ pháp lý

Xét vẻ bản chất, nội thuỷ là vùng biển gắn liền với đất liền và là bộ phận của lãnhthổ quốc gia Tại đó, chủ quyên của quốc gia ven biên là hoàn toàn và tuyệt đối, chủquyên này bao trùm lên cả vùng trời bên trên, vùng đáy biển và vùng lòng dat dưới đáybiên bên đưới nội thuyTM* Theo quy định của Công ước Luật biển năm 1982, một quốcgia có thé có một hoặc nhiêu vùng nội thuỷ với các chế độ pháp lý khác nhau, đó là nộithuỷ không áp dụng quyên qua lại vô hại và nội thuỷ được áp dụng quyên qua lại vô

?* Lê Mai Anh (2005), Luật biển quốc tế hiện đại, NXB Lao động xã hội, Hà Nội, trang 60

?Š Vị Thị Mai lên (2012), Sự tương thích của Luật biển Việt Nam Công ước Luật bién năm 1982 và thực tiến quốc tế, Tạp chi Pháp luật và Phát triển Hội Luật gia Việt Nam, Số 3+4/2012, tr 86

pháp luật quốc nội của mỗi quốc gia Mỗi quốc gia có thé thiết lập quy định riêng déquản lý và bảo vệ tài nguyên tự nhiên và chủ quyên trên nội thuỷ của họ Từ thực tiễnquy định của hau hết các quốc gia có bién, có thé thay rằng việc thực hiện chủ quyềncủa quốc gia ven biển đối với nội thuỷ chủ yêu được thê hiện trong hai van dé:

1) Chế độ ra vào của tàu thuyền nước ngoài;

2) Việc thực thi thâm quyền tài phán của quốc gia đối với hành vi vi phạm xảy ra

trong nội thuỷ.

tư thé nổi, phải treo cờ mà tàu mang quốc tịch và chap hành quy định đối với các loạithu nồi ở nội thuỷ của nước sở tại”5 Ngoài ra, dé đáp ứng các nhu cau và lợi ích kinh tế

- thương mại, các quốc gia thường có các quy định mang tính mẻm dẻo và linh hoạthơn đối với tàu dân sự nước ngoài khi vào cảng quốc tế nằm trong khu vực nội thuỷcủa họ Nguyên tắc tự do hàng hải thường được áp dụng giữa các quốc gia, cho phéptau ra vào cảng quốc tế một cách tự do, với một số hạn chế hợp lý”

Về thẩm quyên tài phán của quốc gia ven biển: Thâm quyên tài phán của quốcgia ven biển cũng được quy định tương tự như quy định vẻ ché độ ra vào nội thuỷ củatàu thuyén nước ngoài, được cu thé hóa trong văn bản quy phạm pháp luật quóc gia.Tuy nhiên, có thé nhận thay sự khác nhau giữa thâm quyên tài phán của quốc gia giữatàu dân sự và tàu quân sự Đối với tàu quân sự khi hoạt động trong nội thuỷ của quốc

°° Lê Mai Anh (2005), Luật biển quốc tế hiện đại, NXB Lao động xã hội, Hà Nội, trang 62

7 Ngô Thị Nhung (2014), Pháp luật biên Nam với luật biển quốc tế và pháp luật biển nước ngoài, Luận văn thạc sĩ luật học bảo vệ tại Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, trang 38

gia ven biển sẽ được hưởng quyên miễn trừ về tài phán, còn tàu dân sự sẽ được đặtdưới thảm quyền tài phán của quốc gia ven biển khi có hành vi vi phạm pháp luật củaquốc gia này Tại khu vực cảng biển, quéc gia có cảng biển thường không quan tâm tớiviệc tran áp hành vi phạm tội diễn ra trên tàu nước ngoài đang đậu tại cảng của họ, tuynhiên chính quyên sở tại có thé can thiệp trong 3 trường hợp sau: 1) Hành vi phạm tội

do người ngoài thuỷ thủ đoàn thực hiện; 2) Khi được thuyền trưởng hoặc đại diện cơquan ngoại giao, lãnh sự của quốc gia tàu treo cờ yêu cầu can thiệp; 3) Hậu quả củahành vi phạm tội ảnh hưởng tới an ninh, trật tự của cảng biển”

1.2.2 Vang lãnh hải

1.2.2.1 Cách xác định

Điều 3 Công ước Luật biển năm 1982 quy định: “Mọi quốc gia déu có quyền ấnđịnh chiều rộng lãnh hải của mình; chiều rộng này không vượt quá 12 hải lý kế từ

đường cơ sở được vạch ra theo đúng Công ước ”.

Lãnh hải là vùng biển nằm phía ngoài đường cơ sở Theo những quy định củaluật biển quốc tế cho đến những năm 60 của thế kỷ XX, chiều rộng lãnh hải của quốc

gia ven biển chỉ có 3 hải lý (mỗi hai ly bằng 1852m)” Theo luật biển quốc tế hiện dai,

cụ thé là Điều 3 của Công ước Luật biển năm 1982 đã đặt ra quy định rằng lãnh hải củamột quéc gia có chiều rộng tối da là 12 hải lý từ đường cơ sở Tuy nhiên, điểm quyếtđịnh ở đây chính là việc xác định đường cơ sở đó Các quóc gia có bờ biển khác nhau

có thé sử dụng các loại đường, cơ sở khác nhau đề tính chiều rộng lãnh hải của họ Việcchọn loại đường cơ sở phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm tình hình địa chất và địa lýcủa bờ biển, như bạn đã dé cập Điều này dẫn đến mâu thuần và tranh chap giữa cácquốc gia, đặc biệt là trong các khu vực có nhiều quốc gia chia sẻ biên giới biển.UNCLOS 1982 cung cấp các quy định và thủ tục đề giải quyết các tranh chấp nàythông qua việc thương lượng hoặc thông qua các phương tiện pháp lý quốc tê

?8 PGS.TS Nguyễn Hồng Thao TS Nguyễn Thị Như Mai, (2018), Luật biển quốc tế và Luật biển Việt Nam,

trang 38

** Hiệp hội Do lường Thế giới (International Hydrographic Organization - IHO) quy ước

Hiệp ước đầu tiên nói đến đường cơ sở là Hiệp ước Anh - Pháp 1839 vẻ đánh cá”.Nguồn nước thủy triều thâp nhất tạo thành đường cơ sở thường dùng đề tính chiều rộnglãnh hải Phương pháp này liên quan nhiều tới sự thay đổi mực nước biển, (thủy triềutrên các hải đỏ) Mực 0 này rất khác nhau giữa các nước và ngay cả giữa các vùng củacùng một bờ biển quốc gia Nếu nước Bi lây trung bình ngắn nước thuỷ triều thập nhấtvào mùa xuân làm mực 0 hải đồ thi nước Pháp lại chọn ngắn nước thuỷ triều thập nhấttheo thiên văn làm mực 0 hai dé của Pháp Do đó mực 0 của hai nước lệch nhau 30 cm,

gây khó khăn cho việc hoạch định lãnh hải giữa hai nước Nước Mỹ quy định cùng một

phương pháp xác định mực 0 hải đồ, nhưng các bang của Mỹ ở những vị trí khác nhau

do đó mực 0 cũng không thé thống nhát"

Phán quyết năm 1951 của Toà án Công lý quốc tế trong vụ án Ngư trường Anh

-Na Uy đã đưa ra một phương pháp mới Toà tuyên bó: “Người ta không thé khăngKhang biểu thị đường ngắn nước thuỷ triều thấp nhất như một quy tắc bắt buộc chạytheo bờ biển tai tất cả các chỗ uốn gặp của nó Người ta cũng không thé biểu thị nhưcác ngoại lệ của quy tắc này, các vi phạm nhiều đến nỗi chúng gợi lên các map mô củamột bờ biển cũng gồ ghê; quy tắc sẽ mat đi trước các ngoại lệ Toàn bộ một đường bờbiển như vậy đòi hỏi phải áp dụng một phương pháp khác: đó là đường cơ sở cáchđường hình thê của bờ biển một khoảng cách hợp lý? ” Các nguyên tắc áp dụng đường

cơ sở thang năm 1935 của Na Uy đã trở thành các tiêu chuẩn mới của luật quốc té, théhiện trong Công ước Giơ ne vơ năm 1958 vẻ lãnh hải và vùng tiếp giáp, điều 4 vàCông ước Luật biển năm 1982, điều 7:

“1 Ởnơi nào bờ biển bị khoét sâu và lồi lõm hoặc nếu có một chuỗi đảo nằm sátngay và chạy dọc theo bờ biển, phương pháp đường cơ sở thang nối lién các điểmthích hợp có thé được sử dụng dé kẻ đường cơ sở đùng dé tính chiều rộng lãnh hải

2 Ở noi nào bờ biển cực kỳ không ôn định do có một châu thé và những đặcđiểm tự nhiên khác, các diém thích hợp có thé được lựa chọn dọc theo ngắn nước thuỷtriều thấp nhất nhô ra xa nhất và ngay cả trong trường hợp về sau, ngắn nước thuỷ

*° Nguyễn Thị Dung (2014), Van đề phân định biển theo Công ước Luật biển năm 1982, Luận văn thạc sĩ luật

học bảo vệ tại Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, trang 28

*! PGS.TS Nguyễn Hồng Thao, TS Nguyễn Thị Như Mai (2018), TIđú, trang 42

* Tuyển tập các phán quyết của Toà ICJ, 1951, tr 129

triều thấp nhất có chuyển dịch vào phía trong bờ, các đường cơ sở đã được vạch ra

vẫn có hiệu lực cho tới khi các quốc gia ven biên sửa đôi theo đúng Công ước ”

Công ước Luật biển năm 1982 đã đưa ra ba điều kiện để áp dụng phương phápđường cơ sở thẳng cho bờ biển Đó là: ở những nơi bờ biển khúc khuỷu, bị khoét sâu

và lôi lõm; ở những nơi có một chuối đảo chạy qua; ở những noi có các điều kiện thiênnhiên đặc biệt gây ra sự không ổn định của bờ biển như sự hiện diện của các châu thé.Nhưng Công ước không đưa ra một tiêu chuẩn khách quan nào đề xác định thé nào là

bờ biển khúc khuỷu, bị khoét sâu và lôi lõm”' Cụm từ “Bi khoét sâu và lồi lốm” khôngthê chỉ dành đề chỉ một bờ biền chỉ có một hoặc hai nơi riêng biệt bị khoét sâu mà cũng,

có thé chỉ về một bờ biên có nhiều cửa sông, nhiêu vịnh đáp ứng được các tiêu chuẩn

về vịnh pháp lý đã được quy định trong điều 10 của Công ước Luật biển năm 1982 cho

dù bờ biển này còn có những cửa sông khác ít lõm sâu hơn Hiện nay cũng chưa có cáctiêu chuẩn pháp lý nào đề xác định thé nào là chuỗi dao Có ý kiến cho rằng một chuỗidao bao gồm rat nhiều dao nhưng cũng có ý kiến cho rằng hai, ba hay bốn đảo thì sẽtạo thành chuỗi đảo Đối với tiêu chuẩn “ndm sát ngay và chạy dọc theo bờ biển ”cũng,

chưa có định nghĩa nao thé hiện rằng “nằm sát ngay” là khoảng cách bao nhiêu hải lý””?

Công ước Luật biển năm 1982 tại khoản 3 cũng đưa ra hai điều kiện can tuân thủtrong khi vạch đường cơ sở thang: (i) tuyên các đường cơ sở không được đi chệch quá

xa hướng chung của bờ bién, va (ii) các vùng biên ở bên trong các đường cơ sở này

phải gắn với dat liền đủ đến mức được đặt dưới chế độ nội thuỷ” Toà án quốc tế trong

vụ Ngư trường Anh-Na Uy năm 1951 đã nhắc lại tiêu chuân này không phải là mộtbiéu thức toán học Có khá nhiều cach dé xác định xu hướng chung của bờ biển vàtrong nhiều trường hợp không thể xác định được xu hướng chung của bờ biền Cácđường bờ biển thay đổi khác nhau không chỉ do tỷ lệ của hải đồ mà còn do phương,pháp chiều toạ độ khác nhau Còn về điều kiện thứ hai, Công ước cũng không có giảithích gì thêm Theo hình mau vùng quan đảo Na Uy, tỷ lệ diện tích bién trên diện tích

*3 Trang web: https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREAT Y &mtdsg_no=XXI-1&chapter=21

* Nguyễn Thị Dung (2014), Tldd, trang 45

* Ngô Hữu Phước (2015), Những quy định gây tranh cãi về quy chế pháp lý của các vùng biển theo quy định

của Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật biên năm 1982, Tạp chí khoa học pháp lý, trang 76

3® PGS.TS Nguyễn Hồng Thao TS Nguyễn Thị Như Mai (2018), TIđd, trang 45

dat là 3,5:1 có thé cho phép đặt các vùng biên ở bên trong các đường cơ sở dưới ché độnội thuỷ Tuy nhiên trong khi kẻ một số đoạn đường cơ sở thẳng theo điều 7, 81 quốcgia ven biển có thé tính đến những lợi ích kinh tế riêng biệt của khu vực đó mà tamquan trong của nó đã được một quá trình sử dung lâu dài chứng minh rõ ràng)”

Ngoài ra Công ước Luật biên năm 1982 còn quy định:

“1 Các đường cơ sở thang không được kéo đến hoặc xuất phát từ các bãi cạnlúc nổi lúc chìm, trừ trường hợp ở đó có những đèn biển hoặc các thiết bị thườngxuyên nhỏ trên mặt nước hoặc việc vạch các đường cơ sở thang đó đã được sự thừanhận chung của quốc tế (điều 784)

2 Phương pháp đường cơ sở thẳng do một quốc gia áp dụng không được làmcho lãnh hải của một quốc gia khác bị tách khỏi biển cả hoặc một vùng đặc quyên kinh

tế (điều 786)

3 Quốc gia ven biển phải công bố theo đúng thủ tục các hải đồ hay các bản kếtoa độ dia lý của hệ thống đường cơ sở của mình và gửi đến Tổng thư ký Liên HopQuốc một bản dé lưu chiếu (điều 16)”

Công ước cũng không quy định rõ độ dài của đoạn đường cơ sở thẳng là baonhiêu Đoạn đường cơ sở thẳng càng dài thì sự khác nhau giữa một đường xu hướngchung của bờ biền với hình dang thực tiến của bờ bién càng lớn Vì vậy độ dài của mộtđường xu hướng chung cân phải đảm bảo có một sự tương ứng hợp lý giữa đường xu

hướng chung với đường bờ biển khúc khuyu mà nó đại diện Ẻ

Quy tắc đường cơ sở thang đã được nhiều quốc gia ủng hộ trước khi Công ướcLuật biên năm 1982 có hiệu lực Vào thời điểm Công ước có hiệu lực năm 1994 hơn

60 quốc gia đã tuyên bó đường cơ sở thẳng và khoảng 10 nước quy định trong luậtquốc gia áp dụng phương pháp đường cơ sở thang nhưng không công bó toa độ haybản để” Tuy nhiên, thực tiên ghi nhận một số yêu sách đơn phương đường cơ sởkhông phù hợp với Luật quốc tế:

*7 PGS.TS Nguyễn Hồng Thao TS Nguyễn Thị Như Mai, (2018), Tldd, trang 48

*8 Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2023), Tài liệu hội năm Công ước Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982 và 10 năm Luật Biển Việt Nam năm 2012: Vai trò, thách thức và hoàn thiện”, trang 68

?° Vũ Thị Thu Huyền (2016), TIđd, trang 32

- Colombia, Nghị định ngày 13 tháng 6 năm 1984 vạch một đoạn đường co sở

duy nhất dài 130,5 hai lý tại bờ biên không khúc khuỷu và lỗi 16m cũng không có mộtchuỗi đảo nào, quy vào nội thuỷ nước này một vùng bién rộng hơn 2000 hải lý vuông,trước kia một phan thuộc bién cả một phan thuộc lãnh hải”

- Bangladet, Tuyên bồ 13 tháng 4 năm 1974, đường cơ sở thang được vạch theođường đẳng sâu 10 fathom

- Myanmar (Miền điện), Luật 1977, đường co sở thẳng dài 222 hải lý, lệch 60° sovới xu thé chung của bờ biển

- Trung Quốc, tuyên bồ ngày 15 tháng 5 năm 1996 Doan thẳng dài 104 hải lýkhép kín eo biển Quỳnh Châu, eo biển hang hải quốc tế truyền thóng nói liên Vịnh Bắc

Bộ với Biển Đông hoàn toàn đi chệch xa hướng chung của bờ biển (lệnh 40), và cácvùng biển ở bên trong các đường cơ sở thang này không gắn với dat liền đủ đến mứcđược đặt dưới ché độ nội thuỷ (cách đất liên 66-70 hai lý) Đoạn đường cơ sở thẳng nàyquy thuộc vào nội thuỷ Trung Quốc một vùng biển rộng 5190 hải lý vuông (tức 17800km) Trung Quốc không nói gi tới quyền qua lại không gây hại qua eo biển quốc tếQuynh Châu ngoài điểm 4 của Tuyên bó yêu cau tàu thuyền quân sự phải xin phép khi

đi qua lãnh hải Trung Quốc"

1.2.2.2 Chế độ pháp lý

Trên tinh than của Công ước Luật biển năm 1982, các quốc gia ven biển có chủquyên đối với lãnh hai của mình Chủ quyền đối với đáy biển và lòng đất đưới đáy biểncủa lãnh hải là tuyệt đối Chủ quyên đối với vùng trời phía trên lãnh hải cũng là tuyệtđối

Vẻ ché độ pháp lý của lãnh hải, nghiên cứu Công ước Luật biển năm 1982, có thékhẳng định rằng, điểm khác biệt co bản về chủ quyên của quốc gia ven biển đối vớilãnh hải so với nội thủy chính là ở lãnh hải thừa nhận quyên “đi qua không gây hại”của tàu thuyền nước ngoài Quyên đi qua không gây hại của tàu thuyền nước ngoàitrong lãnh hải là một quy tắc tập quán quóc té đã được thừa nhận từ lâu trong lĩnh vực

'° Nguyễn Toàn Thắng, (2012), Van đề phân định biển trong luật quốc tế và thực tiễn phân định biển giữa Việt Nam với các nước trong khu vực, Dé tài khoa học Dai học Luật Hà Nội, trang 18

# Nguyễn Hồng Thao (2015), Biển Đông - Các van đề chính trị - pháp lý năm 2014, Tap chí nghiên cứu lập pháp số 3+4 /2015, trang 90

hàng hải quốc tế và ngày nay đã trở thành quy tắc điêu ước và được quy định tại Điều

17 Công ước Luật biển năm 1982 Theo đó: “Với điều kiện phải chấp hành Công ước,tàu thuyén của tất cả các quốc gia, có biên hay không có biển, đều được hưởng quyền

di qua không gây hại trong lãnh hải” Quyền nay được cộng đồng quốc té thừa nhận vìlợi ích phát triển, hợp tác trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, thương mại, hàng

hải và an ninh, quốc phòng của các quốc gia trong quan hệ quốc tế từ trước đến nay”

Theo quy định tại điều 21, Công ước Luật biển năm 1982, Quốc gia ven biển cóquyên ban hành các quy định đề kiểm soát và giám sát tàu thuyền nước ngoài thực hiệnviệc qua lại lãnh hải của mình trong các vân đẻ sau đây: (¡) an toàn hàng hải, điều phốigiao thông đường biển; (ii) bảo vệ các thiết bị, công trình, hệ thống dam bảo hàng hải;bảo vệ tuyến dây cáp và ông dan ở biển; (iii) bảo tổn tài nguyên sinh vật biển; (iv) ngănngừa vi phạm pháp luật của quốc gia ven biển liên quan đến đánh bắt hải sản; bảo vệmôi trường bién; nghiên cứu khoa học biển và (v) ngăn ngừa các vi phạm về hải quan,thuê khóa, nhập cư, y tế

Quyên qua lại vô hại của tàu thuyên nước ngoài, Công ước Luật biên năm 1982

đang bị lâm nguy) Việc qua lại vô hại phải được tiền hành nhanh chóng và liên tục®

- “Quyên đi qua không gây hại” là một quy tắc đã được tôn tại trong thời gian dài

va được quy định trong hai công ước quốc tế nồi tiếng là Công ước Gio-ne-vo năm

1958 vê lãnh hải và Công ước Luật biển năm 1982 (tại điều 17 đến điều 32) Quyênnay đã tạo một phan quan trọng trong ché độ pháp lý của lãnh hải “Qua lại không gây

'® Đại học Luật TP Hỗ Chí Minh (2023), Tài liệu hội “40 năm Công ước Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982 và 10 năm Luật Biển Việt Nam năm 2012: thách thức và hoàn thiện”, trang 56

#8 Nguyễn Hồng Thao, Nguyễn Như Mai (2014), Luật biển quốc tế và Luật Biển Việt Nam, Viện đại học Mở

Hà Nội, trang 52

hại” có nghĩa là không xâm phạm đến hòa bình, trật tự hay an ninh của quốc gia venbiển, tuyệt đói không được tiền hành một hoặc nhiều những hành động sau đây khi diqua lãnh hải: (i) đe dọa hoặc dùng vũ lực chóng lại chủ quyền, toàn vẹn lãnh thé hayđộc lập chính trị của quốc gia ven biển; (ii) diễn tập quân su; (iii) thu thập tin tức tìnhbáo gây thiệt hại cho quốc phòng, an ninh của quéc gia ven biển; (iv) tuyên truyềnnhằm làm hại đến quốc phòng, an ninh của quốc gia ven biên; (v) phóng di, tiếp nhận,sắp xép các phương tiện bay; (vi) cát lên, hạ xuống hoặc đưa lên tàu những phương tiệnquân sự; (vii) bốc dỡ hàng hóa, đưa lên xuống tiền bạc hoặc người trái với luật lệ hảiquan, thuế khóa, nhập cư, y tế của quốc gia ven biên; (viii) gây ô nhiễm biển; (ix) đánhbắt hải sản; (x) nghiên cứu, khảo sát biển; (xi) làm rồi loạn hệ théng liên lạc hoặc côngtrình, thiết bị của quốc gia ven biền và (xii) các hoạt động khác không liên quan trựctiếp đến việc qua lại

Công ước Luật biển năm 1982 đường như đã có sự thông nhất trong các quy định

vẻ chế độ pháp lý của tàu dân sự nhưng van còn tôn tại một só sự khác biệt trong quanđiểm cũng như trong tập quán quốc gia vé tàu quân sự rằng tàu quân sự có đượchưởng quyền “qua lại không gây hại” hay không?

Điều 17 Công ước Luật biển năm 1982 trong đó khẳng định rõ: “Với điều kiệnphải chấp hành Công ước, tàu thuyén của tat cả các quốc gia, có biển hay không cóbiên, đều được hưởng quyền đi qua không gây hại trong lãnh hải” Tuy nhiên, không

có điều khoản nào quy định rõ việc đồng ý hay từ chối cho tàu quân sự có quyên qualại vô hại Do đó, khi áp dụng và giải thích các Công ước này đã làm xuất hiện hai quanđiểm khác nhau

Quan điểm thứ nhát cho rằng quốc gia ven biển không được phép yêu câu tàuquân sự nước ngoài phải thông báo hay xin phép trước khi vào lãnh hải của quốc giado®

“ Keyuan, Z Innocent Passage for Warships: the Chinese doctrine and practice’, Ocean Development and International Law, 29 (1989) (Quyền đi qua không gay hai đối với tau chiến: học thuyết và thực tiễn của Trung Quốc, Tạp chí Luật Quốc tế và Phát triển Đại dương).

* Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2023), Tài liệu hội thảo: “40 năm Công ước Liên Hợp Quốc về Luật biên năm 1982 và 10 năm Luật Biển Việt Nam năm 2012: Vai trò, thách thức và hoàn thiện”, trang 71

Quan điểm thứ hai cho rằng quốc gia ven bién có quyên yêu cau thông báo trước,xin phép trước hoặc áp đặt các thủ tục khác đối với tàu quân sự nước ngoài khi vào

lãnh hải của quốc gia do”

Trên thực tế, các điều khoản của Công ước Luật biển 1982 quy định về quyên điqua eo biển quốc tế và vùng nước quan đảo đều sử dụng thuật ngữ “tat cả các tàuthuyén/all ships”, trong khi các điều khoản riêng vé di qua không gây hai lại chi dùngthuật ngữ “các tàu thuyên/ ships” Chính vì những điều khoản không rõ ràng trongCông ước Luật biển 1982 đã dan đến các quan điểm trái ngược nhau và rat khó có thédung hòa Mỗi quốc gia đều vì lợi ích riêng của mình mà không đưa ra hoặc đưa ranhững thủ tục bắt buộc đói với tàu quân sự khi tiến vào lãnh hải Đề giải quyết van dénày có lẽ phải vận dụng nguyên tắc đã được các quốc gia thành viên công ước thốngnhát ngay ở lời nói dau: “Các vấn dé không được quy định trong Công ước sẽ tiếp tục

được xử lý bằng các quy tắc và nguyên tắc của pháp luật quốc tế nói chung”

Vẻ phương diện kinh tế, ở nội thủy và lãnh hải, mỗi quốc gia ven biển déu có chủquyên tuyệt đối trong việc quản lý, bảo ton và khai thác các nguồn tài nguyên thiênnhiên, tài nguyên khoáng sản nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội Để thực hiệnchủ quyên của mình, quốc gia sẽ trao quyên quản lý, khai thác, bảo vệ tài nguyên thiênnhiên cho các pháp nhân, tổ chức và công dân của mình

1.3 Các vùng biển quốc gia có quyền chủ quyền và quyền tài phán theo quyđịnh của Công ước Luật biển năm 1982

1.3.1 Vùng tiếp giáp lãnh hãi

1.3.1.1 Cách xác định

Trước đây, trong quá trình hoạch định biển, các nước ven biên không thể mởrộng vô hạn các vùng biên thuộc chủ quyên quốc gia (nội thủy - lãnh hải) nên cácnước ven biển nhận thay quyền và lợi ích của họ thường xuyên bi đe doa vẻ nhiều

4° Như trên, trang 72

# Nguyễn Bá Diến, Nguyễn Hùng Cường (2012), Quyền đi qua không gây hại của tàu quân sự nước ngoài trong lãnh hải Việt Nam theo quy định của luật quốc tế và Việt Nam, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà

Nội, Luật học 28 (2012), trang 12

mặt từ phía biển quốc té“* Theo xu thé phát triển ra biển, nhiều quốc gia ven biển

đã lập ra những vùng đặc biệt, tiếp giáp với lãnh hải nhằm bảo vệ lợi ích của họtrong các lĩnh vực như thuế quan, y tế, nhập cư, bảo vệ tài nguyên và nhất là an ninhquốc phòng của quốc gia trên biển Từ đó, cộng đồng quốc tế đã đi đến thảo luận vàhình thành dan vùng tiếp giáp trong Luật biển từ Hội nghị La Hay năm 1930 vàchính thức được ghi nhận trong Công ước Giơnevơ năm 1958 về lãnh hải và vùngtiếp giáp lãnh hải Việc thiết lập vùng tiếp giáp lãnh hải nhằm đáp ứng nhu cầuchính đáng của nhiều nước ven biển trong việc bảo vệ lợi ích của họ về các mặt trên

và đồng thời cũng là để thỏa mãn phan nào khuynh hướng đòi mở rộng lãnh hải

nhưng không được chấp nhận”

Điều 33 của Công ước Luật biển năm 1982 quy định: “Vàng tiếp giáp khôngthé mở rộng quá 24 hải lý ké từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải”.Như vậy, muốn xác định được vùng tiếp giáp lãnh hải, quốc gia ven biển phải xácđịnh đường cơ sở và chiều rộng của lãnh hải Ranh giới trong của vùng tiếp giápchính là ranh giới ngoài của lãnh hải Như vậy chiều rộng của vùng biển có ché độpháp lý vùng tiếp giáp tối đa là 12 hải lý tính từ ranh giới ngoài của lãnh hải

Quy định này đã thê hiện một số điểm quan trọng vẻ vùng biển này:

Thứ nhất, vẻ vị trí, vùng tiếp giáp lãnh hải nằm bên ngoài các vùng biên thuộcchủ quyền của quốc gia ven biển, có ranh giới trong là đường biên giới quốc giatrên biển và ranh giới ngoài là một đường mà mỗi điểm trên đó cách đường cơ sởkhoảng cách tối đa không quá 24 hải lý”

Thứ hai, về chiều rộng, vùng tiếp giáp lãnh hải rộng không quá 24 hải lý tính

từ đường cơ sở Như vậy, thực chất chiều rộng của vùng tiếp giáp sẽ phụ thuộc vào

chiều rộng của lãnh hải và tổng chiều rộng của vùng biển này khi hợp với lãnh hải"

48 Nguyễn Bá Diễn (2009), Sách chuyên khảo Hợp tác khai thác chung trong Luật biển quốc tế - Những vấn

đề lý luận và thực tiễn, Trung tâm Luật biển va hàng hải quốc tế, NXB Tư pháp, Ha Nội, trang 121

2 Hoang Việt (2023), 40 năm phát triển Công ước Luật biển của Liên Hợp Quốc và sự tham gia tích cực của

Việt Nam, Tạp chí nhà nước và pháp luật /2023

*° Truong Dai học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Luật biển quốc tế, NXB Công an nhân dan, trang 114

'! Như trên, trang 114

Thứ ba, do vi trí tiép liền với lãnh hải của quốc gia ven biển nên thực chất,vùng tiếp giáp lãnh hải có ý nghĩa như “vùng đệm” giữa vùng biển thuộc lãnh thổquốc gia và những vùng biển nằm bên ngoài lãnh thổ của quốc gia ven biển Nóicách khác, đây là vùng biển để quốc gia ven bién thực hiện các quyền kiểm tra,kiểm soát của mình đối với tàu thuyén nước ngoài trước khi những tàu này đi vào

lãnh thé và trước khi chúng rời khỏi lãnh thổ quốc gia `”

Do đó, mặc du cũng là vùng biển thuộc quyền chủ quyền nhưng bản chat củavùng biển này không mang ý nghĩa kinh tế như vùng đặc quyên kinh tế hay thêmlục địa mà chủ yêu để bảo vệ an ninh, trật tự của quốc gia ven bién

So sánh nội dung điều 24 của Công ước Gio ne vo năm 1958 vẻ lãnh hải vàvùng tiếp giáp lãnh hải với điều 33 Công ước Luật biên năm 1982 có thé thay đượcbản chat pháp lý của vùng tiếp giáp lãnh hải đã có sự thay đổi hoàn toàn TheoCông ước năm 1958, vùng tiếp giáp lãnh hải, một dải biển nằm ngoài lãnh hải vàtiếp giáp với lãnh hải, chỉ là một phần của biền cả Hiện nay, khi Công ước Luậtbiển năm 1982 có hiệu lực, vùng tiếp giáp lãnh hải được quy định bởi Công ướcLuật biển năm 1982 nằm trong vùng đặc quyên vẻ kinh tế, có quy chế của một vùngsui generic (đặc biệt), không phải là một vùng bién thuộc chủ quyên quốc gia cũngkhông phải là vùng biển có quy ché tự do biển cả”ề

1.3.1.2 Chế độ pháp lý

Vẻ ché độ pháp lý, vùng tiếp giáp lãnh hai không được xem là lãnh thổ củaquốc gia ven biển nên về bản chat vùng tiếp giáp lãnh hải khác vẻ bản chất so vớilãnh hải Nếu như lãnh hải là một bộ phận câu thành của lãnh thổ quốc gia, thuộcchủ quyền hoàn toàn và day đủ của quốc gia thì vùng tiếp giáp lãnh hải là vùng biểnthuộc quyền chủ quyên và quyền tài phán của quốc gia ven bién và có quy chế pháp

lý riêng biệt Mỗi quốc gia có thể thiết lập quy ché pháp lý riêng biệt cho vùng tiếpgiáp lãnh hải của họ, nhưng vùng này vẫn phải tuân theo các quy tắc quốc tế và sựphân chia không được xem như lãnh thé chủ quyền Vùng tiếp giáp lãnh hải thường

' Trường Dai học Luật TP Hồ Chí Minh (2023), Tài liệu hội thảo: “40 năm Công ước Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982 và 10 năm Luật Biển Việt Nam năm 2012: vai trò, thách thức và hoàn thiện”,trang 121

°° Nguyễn Hồng Thao & Nguyễn Thị Như Mai, (2018), TIđd, trang 57

Trong vùng tiếp giáp lãnh hải, Công ước Luật biển năm 1982 đã mở rộngquyên lực của quốc gia ven biển đối với các hiện vật có tính lich sử và khảo cổ nằmtrên đáy biển của vùng Dé kiểm soát việc mua bán này, quốc gia ven bién có thécoi việc lây các hiện vật đó từ đáy biển của vùng tiếp giáp lãnh hải mà không có sựthoa thuận của mình là sự vi phạm các luật và quy định của quốc gia ven biển ở trênlãnh thé hay lãnh hải của mình.

Ngoài ra, do việc vùng tiếp giáp lãnh hải đồng thời nằm trong phạm vi vùngđặc quyên vẻ kinh tế nên ngoài những nội dung pháp lý đã quy định cho vùng tiếpgiáp lãnh hải đã nói ở trên, nó còn chịu sự chỉ phối hoàn toàn của ché độ pháp ly đãquy định cho vùng đặc quyên kinh tế

Xuất phát từ các quy định nói trên của Công ước Luật biển năm 1982, thảmquyên của quốc gia ven biển trên vùng tiếp giáp lãnh hải được coi là quyền mangtính “cảnh sát” nhằm bảo vệ lãnh hải và nội thủy quốc gia ven biển Mặt khác, theoquy định tại khoản 2, Điều 33 Công ước Luật biên năm 1982, quốc gia ven biển sẽ

'“ Lê Quý Quynh (2003), Các vùng biển Việt Nam: Chế độ pháp lý va phân định, Luận án tiến sĩ Luật học bảo vệ tại Khoa luật đại học quốc gia Hà Nội, trang 51

°° Nguyễn Hồng Thao, Nguyên Nhu Mai (2014), Tldd, trang 171

có quyên đối với các hiện vật khảo cô và lịch sử được phát hiện ở vùng tiếp giáplãnh hải, theo đó “quốc gia ven biển có thé coi việc lấy các hiện vật đó từ đáy biểntrong vùng nói tại điều đó mà không có sự thỏa thuận của mình là sự vi phạm cácluật và quy định của quốc gia ven biên ở trên lãnh thé hay trong lãnh hải của

lý và bản đỏ lãnh hải của quốc gia đó

Điều 55 của Công ước cũng xác định rằng vùng đặc quyên kinh tế nằm ở phíangoài lãnh hải và tiếp giáp với lãnh hai của quốc gia đó Lãnh hải có chiêu rộng tối

da là 12 hải lý Vì vậy, chiều rộng thực tế của vùng đặc quyền kinh tế là 200 hải lý(theo Điều 57) trừ đi chiêu rộng của lãnh hải (tối đa là 12 hai ly), do đó là 188 hải lý.Điều này có nghĩa là quốc gia đó có quyên tài quản tài nguyên tự nhiên và hoạtđộng kinh tế trong vùng đặc quyên kinh tế này trong phạm vi 188 hải lý tính từđường cơ sở của họ 5,

1.3.2.2 Chế độ pháp lý

Vùng đặc quyền kinh tế là một vùng trong đó đồng thời tồn tại chủ quyên biển

và tự do biển đã được điều chỉnh bởi Công ước Luật biển năm 1982

Vẻ chế độ pháp lý, theo Công ước Luật biển năm 1982, trong vùng đặc quyểnkinh tế ngoài quyên chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển còn ton tạimột só quyên mang tính hàng hải của các quốc gia khác, đặc biệt là các quốc giakhông có biên và quốc gia địa lý không thuận lợi

Đối với quốc gia ven biên, theo quy định tại Điều 56 khoản 1 Công ước Luậtbiển năm 1982, trong vùng đặc quyên kinh tế quốc gia ven biển có:

°° Ngô Hữu Phước (2020), Vùng đặc quyền kinh tế trong Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật Biển và pháp luật Việt Nam, Tạp chí khoa học pháp lý Số 5, tr 92,

“a, Các quyên thuộc chủ quyên về thăm do, khai thác, bảo tôn và quản lý cáctài nguyên thiên nhiên sinh vật hoặc không sinh vật của vùng nước trên đáy biển,của đáy biển và lòng đất dưới đáy biên, cũng như về những hoạt động khác nhằmthăm dò và khai thác vùng này vì mục đích kinh tế, như sản xuất năng lượng từ

nước, hải lưu.

b) Quyên tài phán theo đúng những quy định thích hợp của Công ước về việc:

¡) Lắp đặt và sử dụng các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình; ii) Nghiên cứukhoa học về biển; iii) Bảo vệ và gìn giữ môi trường biển

c) Các quyền và nghĩa vụ khác do Công ước quy định”

Theo đó, quốc gia ven biên không chỉ có quyền đối với tài nguyên mà còn cóquyên đối với chế độ hoạt động

Quyên chủ quyền về tài nguyên:

Quốc gia ven biển được thực hiện quyên đặc quyền nhằm mục đích kinh tếnày trên tài nguyên sinh vật và không sinh vật của bé mặt biển, của vùng nước trênđáy biển, của đáy biển và vùng dat dưới đáy biển cũng như của các hoạt động khác

nhằm thăm dò và khai thác vùng vì mục đích kinh tế” Trong vùng đặc quyên kinh

tế, quốc gia đó có quyển ưu tiên đề thăm do và khai thác tài nguyên tự nhiên như cá,dau mỏ, khí đốt, và khoáng sản cho mục đích kinh tế của mình Quyền này nhằmđảm bảo sự an toàn và bình ổn cho quéc gia và đáp ứng nhu câu thực phẩm và tàinguyên cho dân số và phát triển kinh tế của họ

Đề thực hiện quyền thuộc chủ quyên về kinh tế trong vùng đặc quyên kinh tế,quốc gia ven biển có quyên ban hành pháp luật dé xác lập ché độ pháp lý, quy tắckhai thác, đánh bắt thủy hải sản cũng như thực thi các biện pháp nhằm bảo tồn tàinguyên trong vùng đặc quyền kinh tế của mình Theo quy định tại Điều 61 và 62Công ước Luật biên năm 1982, quốc gia ven biển có các quyền liên quan đến bảotôn, khai thác tài nguyên sinh vật sau đây:

- Quyên ân định tổng sản lượng cá được phép đánh bắt (Điều 61 khoản 1)

'7 Ban Tuyên giáo Trung ương, Truyền hình Quốc hội Việt Nam, (2022), Tọa đàm chủ đề:

nước nhìn từ biển”, trang 122

- Quyên đặt ra các quy định vẻ hoạt động đánh cá, thông qua và thi hành cácbiện pháp bảo tổn tài nguyên sinh vật trong vùng đặc quyên kinh tế của mình đểtránh những tác động do việc đánh bắt quá mức gây ra (Điều 61 khoản 2 và Điều 62

khoản 4).

Bên cạnh đó, nhằm ngăn ngừa các tranh chấp liên quan vẻ đánh bắt cá, Côngước Luật biên năm 1982 đã tạo ra sự cân bằng vẻ lợi ích đối với tài nguyên cá giữatat cả các quốc gia Theo đó, Công ước Luật biển năm 1982 đã dành cho quốc giaven biển các quyên thuộc chủ quyền đối với tài nguyên cá trong vùng đặc quyềnkinh tế của họ

Tuy nhiên, các quốc gia ven biển cũng phải tôn trọng các quyên và nghĩa vụcủa các quốc gia khác trong đó có các quyên liên quan đến hàng hải, hàng không,xây dựng các đảo nhân tao, lắp đặt dây cáp, ống dẫn ngầm, nghiên cứu khoa học vềbiển, đặc biệt là nghĩa vụ chia sẻ số ca du trong vùng đặc quyền kinh tế của mìnhvới các quốc gia không biên hoặc địa lý không thuận lợi trong cùng khu vực hoặcphân khu vực với mình Ÿ Cu thể, quốc gia ven biển phải dành cho các quốc giakhông có biển và quốc gia bat lợi về địa lí trong cùng khu vực hoặc phân khu vựcvới mình được quyên tiếp cận và đánh bắt só cá thừa trong vùng đặc quyên kinh tếcủa mình thông qua việc ký kết các Hiệp định hoặc thỏa thuận đánh bắt trên cơ sởquy định tại các Điều 693, Điều 70 trong trường hợp quốc gia ven biển không cókhả năng khai thác hết nguồn tài nguyên cả trong vùng đặc quyên kinh tế của mình.Tuy nhiên, can lưu ý rằng, các quốc gia phát trién không có biền chỉ có thé vàođánh bắt cá dư trong vùng đặc quyên kinh tế của quốc gia phát triển khác trong

'# Nguyễn Bá Dién (2009), Tldd, trang 172

cùng khu vực hoặc khu vực Có nghĩa là, quốc gia phát triển không có biển hoặc địa

lý không thuận lợi không thể vào đánh bắt cá dư trong vùng đặc quyên kinh tế củaquốc gia đang hoặc kém phát triển trong cùng khu vực hoặc phân khu vực vớimình”

Theo quy định của Công ước Luật biển năm 1982, khi tiếp cận với nguồn cáthừa trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển, các quóc gia không cóbiển và bat lợi về dia lý phải tuân thủ một sé nghĩa vụ nhất định, trong đó có nghĩa

vụ đảm bảo rằng công dân của họ khi đánh bắt tại vùng đặc quyền kinh tế của quốcgia ven biển phải tuân thủ các biện pháp bảo tổn và các điều kiện khai thác được cácluật và quy định do quốc gia ven biển ban hành phù hợp với Công ước Luật biểnnăm 1982 Các điều kiện và thé thức khai thác cơ bản được quy định tại Điều 62khoản 4 của Công ước Luật biển năm 1982 như:

- Phải xin giấy phép khai thác của quốc gia ven biền;

- Phải nộp thuế và các loại chỉ phí liên quan do quéc gia ven biển quy định;

- Phải tuân thủ các quy định về các hoạt động đánh bắt như các chủng loại,đàn cá được phép đánh bat;

- Số lượng đánh bắt của mỗi tàu;

- Số lượng tàu thuyền đánh bắt;

- Mùa vụ, kiểu, cỡ, kích thước của phương tiện đánh bắt;

- Tuổi và cỡ cá va các sinh vật khác có thé đánh bắt; các thông tin liên quanđến tàu thuyền và vị trí tau thuyền đánh bắt

Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, theo Công ước Luật biên năm 1982, quyên đánh bắt

cá thừa trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển của các quốc gia không

có biển hoặc bất lợi địa lí không áp dụng trong trường hợp quốc gia ven biển làquốc gia có nên kinh tế lệ thuộc rất nặng né vào việc khai thác tài nguyên sinh vật ởvùng đặc quyền kinh tế của minh (Điều 71) Mặt khác, các quốc gia không có biển

và bat lợi về dia lý

'' Lê Quý Quynh (2003), Các vùng biển Việt Nam: Chế độ pháp lý va phân định, Luận án tiến sĩ Luật học bảo vệ tại Khoa luật đại học quốc gia Hà Nội, trang 72

Ngoài ra, liên quan đến lĩnh vực quản lý, bảo tồn và khai thác tài nguyên sinhvật biển, Công ước Luật biển năm 1982 còn quy định một sé nội dung liên quan đến

công tác quản lý các đàn cá di cư (được quy định tại Phu lục I) như quan lý và hợp

tác quốc tế trong việc bảo tôn và phát triển các đàn ca đi cư (Điều 63 khoản 1); khaithác động vật biển (Điều 65); trách nhiệm quản lý các loài cá ra bién sinh sản (Điều67); việc phối hợp trong việc quan lý, bảo tổn, thăm dò và khai thác tài nguyên sinhvật biên (Điêu 123); các nghĩa vụ và biện pháp cân thiết của quốc gia đánh cá trênbiển áp dụng đối với công dân của mình trong việc bảo tôn và quản lý tài nguyên(Điều 116, 117)

Cuối cùng, Công ước cũng cho phép các quốc gia ven biển có thé thi hành cácbiện pháp cân thiết, kể cả việc khám xét, kiểm tra, bắt giữ và khởi tố dé đảm baoviệc tôn trọng các luật lệ và quy định mà quóc gia đã ban hành theo đúng Công ướcLuật biên năm 1982

Vẻ quyên tài phán của quốc gia ven biển: Các quyền tài phán, quy định trongđiểm b, khoản 1, điều 56, Công ước Luật biển năm 1982, xuất phát từ các quyềnchủ quyền của quốc gia ven biền trên tài nguyên thiên nhiên Việc thực hiện cácquyên tài phán này nhằm mục đích ngăn ngừa các thiệt hại có thể xảy ra đối với cácquyên lợi kinh tế của quốc gia ven biển

Theo điều 60 của Công ước Luật biển năm 1982 quy định:

“Trong vùng đặc quyên kinh tế, quốc gia ven biển có đặc quyền tiến hành xây

dựng, cho phép và quy định việc xây dựng, khai thác và sử dụng:

a) Các dao nhân tạo;

b) Các thiết bị và công trình dùng vào các mục đích được trù định ở điều 56hoặc các mục đích kinh tế khác;

c) Các thiết bị và công trình có thé gây trở ngại cho việc thực hiện các quyêncủa quốc gia ven biển trong vùng”

Các quyên trên là hệ quả của quyên chủ quyên của quốc gia ven biên đối vớicác nguồn tài nguyên thiên nhiên của vùng đặc quyên kinh tế Mọi hoạt động nhằmthăm dò và khai thác nguồn tài nguyên phải được đặt dưới thẩm quyên của quốc gia

thác cho quốc gia ven biên cho phép họ hoặc xây dựng các công trình cân thiết déthực hiện các hoạt động kinh tế của mình, hoặc cam hay quản lý việc các bên thứ balắp đặt và sử dụng các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình có thể cản trở việcthực hiện các quyền kinh tế của họ.

Quyên và nghĩa vụ của các quốc gia khác cũng được Công ước Luật biển năm

1982 quy định tại điều 58, theo đó, tất cả các quốc gia, dù có biển hay không cóbiển, trong những điều kiện do các quy định thích hợp của Công ước trù định, đềuđược hưởng ba quyền tự do co bản: 1, Quyền tự do hàng hai; 2, Quyền tự do hàngkhông; 3, Quyền tự do đặt dây cáp và óng dẫn ngầm

Ngoài ba quyên tự do cơ bản, các quéc gia khác còn có quyên nhát định trongviệc tham gia khai thác tài nguyên sinh vật của vùng đặc quyền kinh tế Công ướcLuật biển năm 1982 không mở rộng cửa cho quyền tự do của các quốc gia đượcđánh bắt hải sản một cách ngang bằng trong vùng này nhưng trong một só điều kiệnnhất định, các quốc gia, nhát là các quốc gia không có biên và các quốc gia bat lợi

về mặt dia lý có quyên đòi hỏi được tham gia vào việc khai thác số dư của khốilượng đánh bắt trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển nhưng phảiđược sự thoả thuận của quốc gia ven biển”' Công dân của các quốc gia khác mộtkhi đã được phép tiền hành đánh bắt sé du của khối lượng cho phép khai thác trongvùng đặc quyên kinh tế của quốc gia ven biển phải tuân theo các biện pháp bảo tồn

và các thé thức, các diéu kiện khác được dé ra trong các luật và quy định của quốc

gia ven biên.

© Ban Tuyên giáo Trung ương, Tiđd, trang 123

°! Trần Nam Tiền (2014), Hợp tác ở biển Đông từ góc nhìn quan hệ quốc tế, Nxb Văn hóa-văn nghệ, Hà Nội,

trang 79

đó có các cường quốc như Mỹ, Liên Xô, Úc ủng hộ quan điểm thém lục địa có thékéo dài hơn 200 hải li Theo quan điểm này, việc chỉ giới hạn thêm lục địa 200 hải lí

là hạn chế quyền của các quốc gia đối với vùng đáy biển rộng lớn mà họ có thé có”

Hai quan điểm khác biệt nêu trên đã được dung hoà tại Điều 76 Công ướcLuật biển năm 1982; theo đó, các quốc gia thành viên sẽ đương nhiên có thêm lụcđịa rộng tối thiểu 200 hải lí tính từ đường cơ sở và có thé có thêm lục địa ngoài 200hải lí nếu điêu kiện tự nhiên của đáy biển của quốc gia đó cho phép Cụ thể Điều 76,Công ước Luật biển năm 1982 quy định: “Thém luc địa của một quốc gia ven biểnbao gém đáy biển và lòng đất đưới đáy biển bên ngoài lãnh hải và là sự kéo dài tựnhiên của lãnh thé đất liền của quốc gia đó tới bờ ngoài của ria lục địa hoặc tớikhoảng cách 200 hải li tính từ đường cơ sở đùng dé tính chiều rộng lãnh hải nếu bờngoài của rìa lục địa ở khoảng cách gần hơn”

Điều 76 (1) của Công ước Luật biển năm 1982 quy định hai tiêu chí dé cácquốc gia ven biển lựa chọn trong việc xác định chiều rộng của thêm lục địa là tiêuchí vẻ cau tạo địa lí và tiêu chí về khoảng cách Ngoài ra, Công ước Luật biển năm

1982 cũng đưa ra tiêu chuân khoảng cách có định đối với thèm lục địa rộng hơn 200hải lí Điều 76 (5) của Công ước quy định như sau: “Các điểm ngoài cùng của ranhgiới thêm luc địa được vẽ theo khoản 4(a)(i) và (ii) của Diéu nay khéng duoc vuotquá 350 hải lí tinh từ đường cơ sở dùng dé tính chiều rộng lãnh hải hoặc khôngđược vượt quá 100 hải lí tính từ đường đẳng sâu 2500m, là đường nối các điểm có

cùng độ sâu 2500m ”.

© Đỗ Quang Hưng (1995), Thêm lục địa tầm quan trọng và vai trò to lớn đối với kinh tế biển trong cơ chế đổi mới kinh tế của Việt Nam, luận văn thạc sĩ bảo vệ tại Dai học Luật Hà Nội, trang 67