Trang 2 Hội nghị Khoa học trẻ ỉần 5 năm 2023YSC2023-IUHsPartnership- MUSP được đánh giá là mộttrong số cơ chế hợp tác nổi bật, toàn diệnvàcó ảnh hưởng sâurộngtại tiểu vùng sông Mê Công.2
Trang 1INITIATIVE): NHỮNG cơ HỘI, THÁCH THỨC VÀ DẤU ẤN CỦA VIỆT NAM
VŨ THỊTHU TRANG
Khoa Lý luận Chính trị - Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chi Minh
Vuthithutrang@iuh eđu vn
Tóm tat The Lower Mekong Initiative (LMI) -Sáng kiếnhạ nguồn sông Mê Công-ra đờivào năm 2009,
làmột moi quan hệ đoi tác đaquốc gia giữa Campuchia, Lào, Myanmar, TháiLan, ViệtNamvàHoa Kỳ nhằm tạora sự hợp tác tiểu vùng tích hợp giữa nămquốcgia hạ lưusông Mê Công Với 6 trụcột: Nông nghiệp và zAn ninh lươngthực, Ket noi, Giáo dục, Anninhnăng lượng, Môitrường- Nướcvà Sức khỏe, LMIđượcđánh giá làđộng lực quan trọng đoi vói sựkếtnối, hội nhập kinh tế, phát triểnbền vững ở tiểu vùng Mê Công nóichung và Việt Nam nói riêng Bài viếttập trung phân tích về LMI, nhữngcơ hội,thách thức và dấu ấn của Việt Nam khi trởthànhmột thành viêncủa LMI từ 2009 đến 2020
Từ khóa Cơhội và thách thức, LMI, Sáng kiến hạnguồn sông Mekong,TheLower Mekong Initiative
THE LOWER MEKONG INITIATIVE: OPPORTUNITIES, CHALLENGES AND
CACHETS OF VIET NAM Abstract TheLowerMekong Initiative (LMI), launched in 2009, is a multinational partnership among Cambodia, Laos, Myanmar, Thailand, Vietnam, andthe United States to create integrated sub-regional cooperation among the five Lower Mekong countries There are sixpillars: Agriculture and Food Security, Connectivity, Education, Energy Security, Environment and Water, and Health LMI is considered an important driving force for connectivity, economic integration,and sustainable development in theMekong sub-region in general and Vietnam in particular The article focuses on analyzing LML, opportunities, challenges and cachets of Vietnam when becoming amemberofLMI from 2009 to2020
Keywords LMI, Mekong sub-region, opportunities and challenges, The LowerMekong Initiative
1 ĐẶT VẤN ĐỀ
Hạ lưu sông Mê Công với4vùng địa lý (cao nguyên Korat, cao nguyênphía Bắc,khuvựcsông TonleSap, đồng bằngsôngCửu Long) có tong diện tích khoảng571.000km2, được đánh giá là mộttrong những khu vực đadạng và phong phú bậcnhấtthế giới vềsinh học và tiềmẩn khả năngphát triển vềđịa chínhtrị, kinh
tế,vănhóa; đượcxem như huyếtmạch quantrọng về sản xuất lương thực, đánh cá,giao thông vậntải, nông nghiệp, thủyđiện đoi với những nước ven sông,trong đócó Việt Nam
Tuy nhiên,trong những năm gần đây, cácvấn đề an ninh phi truyền thống ở khuvực hạ nguồn sông Mê Công như suy thoái hệ sinh thái, an ninhnguồn nước, an ninh lương thực, năng lượng, biến đoi khí hậu đangngàycàngtrởnênphức tạp vàcó nguy cơ rất lớnảnh hưởng đếnlợi ích của các quốc gia có liên quan Điều nàyđiềuđặc biệt thu hút sựquan tâm của các nướcvàtổ chức lớn trên thế giới thông qua việc tăng cường sựhiệndiện và can thiệp vàokhu vực nàybằng các cơchế hợp tác Mỹ, Trung Quốc, Hàn Quốc,
Ân Độ,Nhật, Úc hay cả EU, Anh, Canada đều đã đưatiểu vùngsông Mê Công vào vị trí quantrọng trong chínhsáchđối ngoạicủa mình TrungQuốc vớisángkiến Vành đai Con đường,xem tiểuvùng MêCông
là giaođiểm Ản Độ với Chính sách hướng Đông (LookEastPolicy) năm 1991 và Chínhsách hành động hướngĐông(Act East Policy) những nămgần đây Hàn Quốc vói Chính sách hướngnam mới, Nhật với
cơ chế đa phươngADBvàhợp tác Mê Công- Nhật Bản Trong so đó, Mỹ vớiSáng kiến hạ nguồn sông Mê Công(Lower MekongInitiative- LMI) và hiện tạinângcấp thành Đoitác Mê Công- Mỹ (The Mekong- u
Trang 2Hội nghị Khoa học trẻ ỉần 5 năm 2023(YSC2023)-IUH
sPartnership- MUSP) được đánh giá là mộttrong số cơ chế hợp tác nổi bật, toàn diệnvàcó ảnh hưởng sâu rộngtại tiểu vùng sông Mê Công
2 NỘI DUNG NGHIÊN cứu
2.1 Khái quát về Sáng kiến hạ nguồn sông Mê Công
The LowerMekong Initiative (LMI) - Sáng kiến hạnguồn sông Mê Công là một moiquan hệ đối tác đa quốc gia giữaCampuchia,Lào, Myanmar, Thái Lan, Việt Nam và Hoa Kỳnhằm tạo ra sựhợptác tiểu vùng tíchhợp giữa năm quốc giahạ lưusông MêCông.Với 6 trụ cột: Nông nghiệp và zAn ninh lương thực, Kết noi,Giáo dục, An ninh năng lượng, Môi trường- Nướcvà Sứckhỏe, LMI đượcđánh giá là độnglực quan trọng đối với sự kết noi,hộinhập kinh tế,phát triểnbền vững ở tiểu vùng Mê Công nói chung vàViệt Nam nói riêng
Những nămđầu của thế kỉ XXI, khu vực sông Mê Cồng dần trởthành tiêu điểm của hàng loạtcác chương trình hợptác xuyên quốcgia Không chỉ riêng các nước trải dài dọc con sông mànhững nước lớnvàtầm trung trênthếgiớicũngnhận thấy tầm quan trọng của việc phải hiện diệntại sông Mê Cônglà điềuvôcùng cần thiết, cósứcảnh hưởnglớn
Tháng 7 năm 2009 tại Phuket (Thái Lan),bên lề Hội nghị Bộ trưởngNgoại giao các nước ASEAN,Mỹ đã tiến hành một cuộc gặp giữa bộ trưởngngoại giaocác nước Mê Côngvà Mỹ Tại đây, Mỹ cồngbố chính thức “Sáng kiến Hạnguồnsông Mê Công” (Lower MekongInitiative - LMI) với mục đích là thúc đẩy sự hợp tácvà hỗ trợ về các vấn đề y tế, giáo dục, môi trường và phát triểncơ sở hạ tầng của Mỹ đối với Campuchia, Lào, Thái Lan vàViệtNam-những nướcthuộc hạ lưu sông Mê Công (Sau này Myanmartham gia vào 2012).Sáng kiến này nhận được sự ủng hộ và quan tâm của các nước Các nhà nghiên cứu đánh giá LMI chính là một sự trở lại mềm dẻo và linh hoạttrong chiến lược “quay trở lại Đông Nam Á” của Mỹ nhằm mở rộng vànâng caotầm ảnh hưởng tạiđây cũngnhư cân bằng ảnh hưởngchiến lượcbênngoài đối với khu vựcĐông NamÁ
LMIđược xem như một cơ chếthiếtyếu và diễn đàn xây dựng hợp tácvà năng lựcthuhẹpkhoảng cách phát triển trongASEAN Các thànhviên LMIphát triển các phản ứng chung đốivói các thách thức xuyên biên giới trên 6 trụ cột và trongcác lĩnh vực xuyên suốtnhư các vấn đề về giới Các thành viên của LMI cũng chính là thành viên củaFriends of the Lower Mekong (FLM)- mộtnền tảngtập hợp quan trọng để cải thiện sự phối hợp của các nhà tàitrợ trongviệc lập chương trìnhhỗ trợ phát triển ở tiểuvùng sông Mê Công
và thúcđẩy việc đối thoại chính sách Trung tâm điềuphoi LMI tổng hợp và cải thiệnkhả năng truy cập thông tin để tránh sự chồng chéo, xác định cơ hội và khả năng hợp tácgiữa cáckhu vực
Từ sautháng 7/2009 đến nay, Mỹ đã triển khai nhiều dự án nhằm giúp nângcao năng lực quản lývà sử dụngcác nguồn tài nguyênthiên nhiêntừ sông Mê Công.“Chương trìnhdự báo Mê Công(2009)” và “Sáng kiến kết nghĩa giữahai ủy hội sông Mê Côngvà sông Mississippi (2010)”là hai trong so những dự án nổi bật vàcónhiều hiệuquả mang lại
Theo từng lĩhhvực cụthể, có thể kể đến Trụ cột Ỵ tế (Chương trình Một sức khỏe (2016-2018),Dựán chính sách tiêu hủy gia cầm2016-2017); Trụ cột Kết noi(Dựán kết nối sông Mê Công thông qua giáodục
và đào tạo _COh4ET, Chương trình Phát triển Sáng tạo công nghệ và nguồn lực doanh nhanh-TIGER@Mekong); Trụ cột môi trường và nguồn nước (Chương trình Cơ sở hạ tầngthông minh cho Mê Công (SIM), Chương trìnhBiện pháp đối phó củachâu Áđốivới việcbuôn bán các độngvật có nguycơ diệt chủng (ARREST)(2011-2016), Chương trình Giảm phát thải ở các khu rừng châu Ả (2011-2016), Chương trìnhThích ứng vàứng phó với Biếnđổikhíhậu ở sông Mê Công (2011-2016), MêCông Xanh);
Trụ cột giáo dục. Cácchương trình đào tạo tiếng Anh, đàotạotiếng anh kỹ thuật cho các chuyên gia làm việc trong các lĩnhvực trụ cột củaLMI, Dựán đàotạokỹ năng giaotiếpchoLãnh đạo, nhânviên Chính phủ các nước LMI; Trụ cột an ninh năng lượng', thúc đẩy chuyên môncho cáckhu vựccông và tưnhân của Mỹ nhằm tăng cường anninhnăng lượng cho các nước đoi tácLMI, một số chươngtrìnhdự án cụthể baogồm đánh giá hoạt động của đập thủy điện, nghiên cứu vềdi cưcủa cá qua các đập thủy điện,xây dựng ứng dụng điện tửvề đánh giá rủi rovề biến đổi khí hậu của các dự án thủyđiện,sáng kiến giảmthiểurủi
ro vàhuy động nguồnvốn tưnhân trong các dự án nănglượng tái tạo); Trung tâm Nữ doanhnhân khởi nghiệp(WECREzATE):(2014-2019)
Theo soliệu thống kê được công bố, từ năm2009 đen năm2020, Bộ ngoại giao HoaKỳ và Cơ quanPhát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) đã hỗ trợgần 3.5 tỷUSD cho 5 nướcđối tác MêCông, trong đó bao gồm:
Trang 3Y tế (1.2 tỷ);Kinhtế (734triệu);Hòa bình vàanninh(616 triệu); Nhân quyền và quản trị (527 triệu); giáo dục vàdịchvụxã hội (175 triệu); Nhânđạo(165 triệu) Trong đó, có52 triệu USD dành cho các hoạt động
y tế khan cấp, ứng phó với Covid-19; 33 triệuUSDtrongAsiaADGE - Sángkiến Tăng cường pháttriển
và Tăng trưởng thông quanănglượng ở Châu Á; 55 triệu USDtrong chong tội phạmxuyên quốc gia; 2 triệuUSD phòng chống nạn buôn người nói riêng; 6,6 triệu USDcho chương trình Ngành năng lượng; 1,8 triệu USD cho MRC- ủy hội sông Mê Công cho việc thực hiệncác mục tiêuchung Ngoài nguồn vốn được rót vào qua các dự án thôngquacon so cụthể, có thể nhìn thấy sựhỗtrợ của Hoa Kỳ trong Sáng kiến Dữ liệu nướcMê Công (MWDI) với sựtham gia củahơn60 đoi tác vànền tảng Mekongwater.orgcung cấp
dữ liệu vềlưuvực sông,thủy văn, dự báothờitiết,hệsinh thái từđó nâng caohiệu quả của việc quản lý xuyên biên giới củasông Mê Công (Bộ ngoại giao Hoa Kỳ, https://vn.usembassy.gov/vi/khoi-dong-quan-
he-doi-tac-mekong-hoa-ky-mo-rong-su-tham-gia-cua-hoa-ky-vao-khu-vuc-mekong/, 2020) Có thể nhận thấy, những khoản trợ giúp này của Mỹ chưa phải là con sốlớntươngxứng với tầm vóccường quốc và nhu cầucủa các nước ở hạnguồn sông Mê Công song điềunày có ýnghĩa quan trọng trong việc tạo ra nhiều
cơhộipháttriểnbền vững, chiasẻthông tin để cùng nhau giải quyếtcácvấn đề về nănglượng, thực phẩm
vàan ninh tại khu vực này
Sau 10 năm triển khai,vàonăm 2020, Mỹ đã tiếnhành nângcấp LMI với nhiều sự điều chỉnh lón vềnội dung cũng như cơ chế tài chính thành mối quan hệ đối tácMê Công- Mỹ (The Mekong -U.S Partnership
- MUSP) Đây làsự mởrộngcủa Sáng kiến Hạlưu sông Mê Côngvà thúc đẩy mục tiêu tạo ra sự hợp tác tiểuvùng tíchhợp giữa Campuchia, CHDCND Lào, Myanmar, TháiLanvà ViệtNam,với sự hỗ trợ của Hoa Kỳ Quan hệ đốitác này sẽ tiếp tục triển khai những công việc hiện tạivà mở rộngsanglĩnh vực kết nối, con người,quản lý nước, tài nguyên thiên nhiên xuyên biên giớivà an ninh phi truyền thong
2.2 Những cơ hội, thách thức và dấu ấn của Việt Nam khi tham gia LMI
Với một quốc gia nằm cuối hạ nguồn nhưViệtNam,khu vực Mê Công hiện nay được đánh giá là một trong những vịtrí địa chiếnlược, có tầm ảnh hưởng trực tiếp và sâu rộng đến tình hình an ninh và sựpháttriển kinh tế xã hội Sông Mê Cônglànguồn cung cấp nước cho cáchoạtđộng sản xuấtnông nghiệp, chănnuôi, đánh bắt thủy hải sản, cuộc song sinh hoạt thườngngày, thủy điện, là không gian sinh tồn gắn chặt với những lợi ích quốc gia trongviệc bảovệ chủ quyền, ốn định cho đấtnướcnói chungvà khu vựclươngthực trọng yếu nói riêng Tất cả những vấn đềxảy ra trên dòng sông Mê Công bao gồm an ninh truyềnthống và phi truyền thong đều cósự tácđộng sâu sắc đến sinh kế của hàng chục triệu dân đồng bằng Sông Cửu Long Đặc biệt, dưới tácđộng của việc khai thácvàsử dụng nước khôngbền vững ở thượng nguồn sông Mê Công
làmột trongnhữngnguyênnhân chính khiến cho nhữnghiện tượng hạn hán, thiếuhụt nước, phù sa, gia tăng ngập mặn vàsạt lở trở nên nghiêm trọng hơn bao giờ hết Bài toán khóđặt ra cho ViệtNam trongviệc giải quyết những vấnđềnày là sựhợp tác nội bộ 6 nước khu vực và mối quan hệ lợiíchvới những quốc gia, khuvực có sự ảnh hưởngtại đây
Nhận thứcrõvềtầm quantrọngvàsự nghiêm trọng trongnhững vấn đề chung liên quan khu vực sông Mê Công phải được hóa giải thôngqua sự chungtaygóp sức của tất cả các bênliên quan, Việt Nam rất tích cựctrong việc gia nhập các cơ chế hợp táctrong vấn đề MêCông, trong đó có LML
Việc tham gia LMImang tớicho Việt Nam khá nhiều cơ hội nhưngcũng không ítthách thức
về cơ hội, Thông qua LMI,ViệtNam nói riêng và 4quốc gia cònlại có điềukiệnnhận được sự hỗ trợtừ
Mỹvềvốn đế có thế tiến hành cải thiện, xây dựngkết cấu hạ tầng, kết nối giao thông, biết cách quản lý bền vữngnguồn tàinguyên nước vàcảithiệnđời sống của ngườidân thông qua cácdự án đã vàđang được triển khai, manglạinhiều hiệuquả thiếtthực vềkinhtế Không chỉ vậy, điều này còn manglại ý nghĩa lớnvềan sinh xã hội Cáctỉnh thành thuộc phạmvi cácdựán hợp táchầu hếtđều có kinhtế kém phát triển,thu nhập thấp và cơ sở vật chất còn lạchậu Nhờ các nguồn vốnđược rót về, các hạ tầng về điện- đường- trường-trạm,nhất là các trục đường giao thông chính đều có sự nâng cấp, sửachữahoặcxây mới tạo thuậnlợi cho quá trìnhgiao thương, đẩy nhanh sự chuyển dịchcơcấu từ nông nghiệp dần chuyển sangcông nghiệp, dịch
vụ, tạo thêm nhiều cơ hội việc làm chongườidânđịa phương, giúphọ xóa đóigiảm nghèo, rút ngắn dần khoảng cáchvớicác tỉnh thành khác
Cácdự án kết nối không chỉ ở các nước trong tiểu vùng màcòngiúpkếtnoi rộng hơn vớicáctrung tâm kinhte pháttriển mạnh mẽtrong khu vực Châu Ả- Thái Bình Dương, đónggópvào việccùngnhau xây dựng cơ sở dữ liệu nguồn nước, hệ thống quan trắc, chia sẻ thông tinnguồn nước tạo tiền đề đánh giá được tácđộngvà đưa ra giải pháp chungvề vấn đề an ninh nguồn nước
Trang 4Hội nghị Khoa học trẻ ỉần 5 năm 2023(YSC2023)-IUH
Việc ViệtNamrất quan tâm và tích cựctham gia cáckhuônkhổ hợp táctrong tiểu vùngMêCông đã góp phầnquan trọng củng cố và tầng cường quan hệhữunghị, hợp tác giữa Việt Nam với cácnước trong khu vực,tạo ra môi trường thuận lợi cho quátrình đoimới vàpháttriển đất nướchiệnnay Với cácdự án, chúng
ta cócơ hộiđể tiếp cậnmột cách chiếnlượccác vấn đề chungcủa khu vực, cùng chung tay trongviệcđưa
ra các giải pháp cólợi choan ninh đất nước Đây là một trong những diễn đàn đểcácnước Mê Công củng
cố niềm tin, môi trườnghòabình, tăng cường đối thoại, thúc đẩy sự hội nhập và phát triển Ví dụnhư: Thái Lan, Lào, Campuchialà3 nước cóđường biên giới trực tiếp với ViệtNam Khi 4 nước nàycùngthamgia LMI vô hình chung đã góp phầntạodựngmột‘Lhông gian anninh”thuận lợibảo vệsự ổn định của hạ lưu sông MêCông
Cũng thôngqua LMI, ViệtNam cócơ hội mở rộng nhữngcơ hộihợp táckhác với các quốc gia tầm trung như Ân Độ, NhậtBản,HànQuốc, Australia,tạoracác kênh hợp tác song phươngvàđaphương, tìm kiếm thêmsự hỗ trợvà tạo thêm nguồn lực, thế chủ độngtrongbối cảnh có nhiều phứctạp,biếnđổi khôn lường
về thách thức,Hiệnnay Việt Nam tham gia khoảng 10 cơ chế hợp tác trongtiểu vùng sông Mê Công Trong đó nhiều những khuôn kho mang tính chấtchồng chéo, trùng lặp về nội dung cũng như cách thức hoạt động.Điều này khiếnchúngta có một so hạn chế và bất cập trong việc điều phối vàthựchiện Riêng LMI,các dự án chưa được triển khai đầy đủở tất cả các trụ cột, nănglựcthực tiễn của một số chươngtrình vẫn còn chậm vàchưađạt được hiệu quả mong muốn, như trụ cột giáo dục, ỵtếvàanninh năng lượng
Từ thực tiễn nhữnghoạtđộng sản xuấtvà thiêntai mà đồng bằng sôngCửu Long đang hứng chịucó một phần tác động rất lớn từ việc xây dựng các nhà máy thủy điện ở phía thượng nguồn Lợi ích noibật nhất trong khai thácnguồn nước sông Mê Công tại ViệtNam chính là phục vụ pháttriển nôngnghiệp Đồng bằng sôngCửu Long là vựa lúa lớnnhất,nếunguồnnướcbị tụt giảm mạnh sẽ đedọa đến vịtrí top 3xuất khẩu gạo lớn nhấtthế giớicủaViệtNam vấn đề xây các dự án thủy điện ởthượng và trung nguồn Mê Côngtrở thành thách thức vô cùnglớn đoi với tất cảcác quốc giavàcơ chế hợp tác cóliênquan LMI cũng đưa ratrụcột kết nối và anninh năng lượng đểnhằm hướng đến giảipháptoàn diện trong việc chia sẻvà
sửdụng, quản lý nguồn tài nguyên nước xuyên biên giớivì sựphát triển bền vững song chưa thựcsự mang lại hiệu quả
LMI là một cơ chế chung giữa Hoa Kỳ và 5quốc giahạ lưu nên gần nhưcác nguồn vốn được rót choLMI đều ở dạng chung theo từng dự án,không phân chia theo từng quốc gia riêng lẻ Và Mỹ sẽxem xét đề nghị của các quốcgia liên quan để đưa ra những mức điều chỉnhphù hợp Do đó, để cóthểtiếpnhận và thực hiện được tốt, Việt Nam cần cóthêm nguồnlực vàcơ che thích đáng trong việcứngphó với các thách thức dàihạn, đặc biệtvềan ninh nguồnnước vàxâydựng cơ sở hạtầng
về dấu ấn, Nhận thứcrõ lànướcở cuối hạ nguồn nên chịunhiều tácđộng tiêu cựctừcác hoạt động khai tháctạithượng và trungnguồn sông Mê Công nên ngaytừ rất sớm, Việt Nam luôn là một trong những nước đi đầu thực hiện Hiệp định Mê Công 1995 và thúc đẩy các nước thành viên thực hiện nghiêm túc Cho đếnnayHiệp định MêCông 1995vẫnlà cơ sởpháp lý vôcùng quan trọng vềtài nguyên nướcvà các tài nguyênliên quantrong lưu vực sôngMê Công để bảo vệ quyền lợi củaViệt Namđốivới vùng đồng bằngsôngCửu Long
Việc chúng ta tích cực thamgia các khuônkho hợp tác ở tiểuvùngtrongđó có LMI cũng là một lời giải cho bài toán khótại Mê Công khi thôngqua những nội dung hợp tác về bảo vệnguồn nước, môitrườngđể tạo ra sự ràngbuộccùng cótrách nhiệmvớicác đoi tác khác
Trong suốt tiến trình hoạt động của LMI, Việt Nam ghi dấuấnvới hình ảnhmộtquốcgiatích cực, chủ động trong quátrình chuẩnbị,xâydựng cácvăn kiệncũngnhư thảo luậntại các hội nghịtrongkhuôn kho LMI nhằm đạt được sự cân bằngvềlợiích và trách nhiệm, đảm bảo nguyên tắc đồngthuận,bình đẳng, tự nguyện, sẻ chiavà tôn trọng luật phápquốc tế Tuynhiên, dấuan thông qua các sángkiến là chưarõ nét,
có thểkểtới như:
Trang 5Hình 1 Cuộc họp nhóm công tác hạ nguồn sông Mê Công - Mỹ lần thứ 4, lần đầu tiên được tố chức ở Việt Nam Trong hội nghị Bộ trưởng LMIlần thứ 5, ViệtNamđưa nộidung dựthảo về hợp táctrong vấn đề nước đã được LMI chấp nhận đưa vào chương trình hành độngcủaLMI
Tạicuộc họp nhóm LMI lần3 (27-28/9/2012), hai dự thảo đề xuấtdự ánvề quản lý nước ngầm và nước mùahạn khu vực hạ lưu sông Mê CôngcủaViệtNamcũng được các nước đánh giácao
Ngày25/7/2016, Hội nghị Bộ trưởng Sáng kiến Hạnguồn Mê Công lần thứ 9đã diễn ra Tại đây, Phó Thủ tướng Phạm BìnhMinh khẳng địnhViệt Nam sẵn sàng đónggóp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả củahợp tác LMI đối vớiphát triển bền vững khu vực Đồng thời,Phó Thủtướng đềxuất LMI cần hỗ trợcác nước
Mê Công ápdụng cách tiếp cận liên ngành nước-nănglượng-lương thực trong xâydựngvà triền khai các chính sáchphát triến kinhtếxã hội, đảm bảo cân bằng giữanhu cầu phát trien với bảo vệmôi trường và các nguồn tàinguyên thiên nhiên; tăng cường hợp tác về ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý và sử dụng bếnvững nguồn nước, bao gồm nguồn nước sôngMêCông
Ngày03/8/2018, tại hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao Sáng kiến Hạ nguồn Mekong (LMI) lầnthứ 11, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Ngoạigiao Phạm Bình Minhghi nhận tích cực việc triến khai thành công các chương trình hợp tác về cơsở hạ tầng,đàotạo,kết nối vàdoanhnghiệp Phó Thủtướng đánh giá cao sự hỗ trợ của Hoa Kỳ đối với cácnước Mê Công và hợp tác Sáng kiến Hạnguồn Mê Công trong 9 năm qua Đe tăng cườnghơn nữa hợp tác trongSáng kiến Hạnguồn Mê Công, Phó Thủ tướng đề xuất đẩymạnh hợp tác trên các lĩnh vực: Tăngcường hợptác chia sẻ kinh nghiệm của Hoa Kỳhỗ trợ các nước Mê Công phát triến nguồn nhân lựccó kỹ năng và nghiên cứu phát triển; Hợptác tăng năng suấtnông nghiệp, nâng caokhả năngúng phó củanồngnghiệp vớibiến đối khí hậuvà mở rộngthị trường hàng nôngsản; Chú trọng hợp tác về an ninh nguồnnước, năng lượng vàlương thực,đặc biệtlà hợp tác phòngngừa và giảmrủi ro thảm họa, bảovệ môi trường,đadạng sinhhọc Trong đóhọp tác LMI cầntập trung hỗtrợ các nước MêCông nângcao năng lực về quản lýbền vữngcác nguồn nước xuyên biên giới; ứng dụng công nghệ và cáccông
cụ mới nhằm đánh giá tácđộngtừ các dự án phát triển tới môi trường tự nhiên và xã hội; xây dựng hệthống cảnh báo sớm về hạn hánvà lũ lụt
Song songvới quátrinh tham vấngiải quyết tại Uyhội,Việt Nam đã tích cực trao đối với các bênliênquan thôngquakênh song phưong, qua đó giảm thiếu số dựánthủy điện trên dòng chính sông Mê Công và lựa chọn các dự án ít tác độngđến môi trường sinh thái toàn lưu vực Việt Nam đã chủ độngphối hợp triến khai các nghiên cứu đánh giátác động của thủy điệndòng chính,như nghiên cứu của ủy ban sôngMê Công Việt Nam vớisự tham gia của cácchuyên gia Lào vàCam-pu-chia về chủ đề “Nghiên cứu đánhgiá tác động của các công trình thủy điện dòng chínhMê Công đoi với khuvực đồngbằng sông CửuLong” (đã hoàn thành cuối 2015); nghiên cứu củaMRC với chủ đe “Nghiên cứu chung về phát triến và quản lý
Trang 6Hội nghị Khoa học trẻ lần 5 năm 2023(YSC2023)-IUH
bền vững lưu vực sông Mê Công, bao gồm cảcác tác động của thủy điện dòngchính” (hoànthànhvào cuối năm 2017)
Năm 2020, khi Việt Namtrở thành Chủ tịch luânphiên của ASEAN, lần đầu tiên vấnđề Mê Công và hợp tác tiểu vùng đượcđưa vào chương trình nghị sự của ASEAN Đây đượcđánh giá làdấu mốc quan trọng đối với các quốcgia tiểu vùng Mê Côngnóiriêngvà cả cộng đồng ASEAN nói chung Cũng làmộttrong những thành quả của quá trình đấutranhbền bỉ thôngqua nhiều hình thức, nhiều kênh làm việc khác nhau của ViệtNamvà các nước
Có thể thấy rằng, thông qua những hoạt động tíchcực của mình, Việt Nam đãgóp phần không nhỏ vào sự pháttriển của các cơchếcũngnhưsựphát hiển của toàn khuvực.Luôn thể hiện là mộtthành viên tíchcực, tuân thủ nghiêm túcvà đề cao tinh thần hợp tác phát triển bền vững, ViệtNam thường được coi là nhân tố
đi đầu, kết nối và là quốcgiacó đủ năng lựcvà vị thế đểgópphầnquan trọng tronggiải quyết cácthách thứcđangnoi lên đối với khu vực sông Mê Công hiện nay Nhữnghoạtđộng của Việt Nam trong thời gian qua đãđạtnhữngkết quảnhất định, góp phầnthúcđẩyphát triển kinh tế -xã hộicủađất nước cũng như tăng cường gắn kết vớicácnước trong và ngoài khuvực
Tuy nhiên, sựhoạt động của Việt Nam trong cơ chếhợp tác LMI là còn khámờ nhạt, chưa tạođược dấu
ấn rõ nét, mới chỉ dừng lại ở mức độ tham gia với tưcách thành viên là chủ yếu Đe ViệtNam có thể tận dụng được nhữngcơ hội, vượtquathách thứcvà tạo thêm đượcdấu ấnrõ nét trong mối quan hệ đoi tác ViệtNam- LMI,thiết nghĩ, chúng ta nên có các đườnglối, chính sách,cơ chế rõ ràng hơn,chi tiết hơn,cởi
mởhơn trongviệc đón nhận các dự án hỗ trợvà cần kết hợp giám sátchặt chẽ trong suốt và sauquá trình thực hiện ViệtNam nêntậptrung vào một so dự án trọngđiểm cótác động trực tiếp đến Việt Namnhư: Sáng kiếnDữ liệu nguồnnước Mekong (MWDI), Nen tảngcảnh báo sớm hạn hán tại lưu vực sôngMê Côngcủa SERVIR-Mekong, Chươngtrình cơ sởhạ tầng thôngminhcho sông Mekong (SIM), Chương trình Đoi tác cơ sởhạ tầng bền vững (SIP) thay vìthamgia nhiều hoạt động một cách dàn trải như hiện nay Việc chọnlọccác dự án sẽ giúpViệt Nam tậptrung đượcnguồn lực đểtriểnkhaimột cách có hiệu quả hơn và tránh việc chồng chéo, trùng lắp giữaLMI và mộtsocơ chế hợp tác, ủy ban khác trong tiểu vùng Mê Công
Hyvọng với sự mở rộng của LMI vàASEAN cộngvới sự nâng cap LMI thành MUSP, Việt Nam sẽ tích cựchơn nữa với tư cáchchủ động đưa ra các sáng kiếnvàchủtrìthực hiện thành công Đây làvấn đềcần được quan tâm thấu đáo bởi lẽ xét về mặt chiến lược, khuvựctiểu vùng sông Mê Công có vai trò rấtquan trọng không chỉ đối với anninh, phát triển bền vững của đất nước, màcòn làkhu vực lõi để từ đó pháthuy
vị thếViệtNamtrênmộttầmnhìnrộng lớn hơn ra châu Á - TháiBìnhDương
3 KẾT LUẬN
Vớivị trí địa chiến lược trung tâmkhuvựcchâuÁ - Thái BìnhDương,tiểu vùng sông Mê Công đang ngày càng chứng tỏ vịthế, tầmquan trọngvàtrởthànhtrọng điểmtrong các chínhsáchđối ngoạicủa cácnước lớn Sự ra đờivàhoạt động của LMI tại đây làmộtsựđánh dấu việc Mỹ đãchính thức quay trởlại đường đuathiết lậpvà mởrộngthêm tầm ảnhhưởng của mình tại đây LMI với chặng đườnghơn 10 nămhoạt động (từ2009-2020) đã phần nàotạodựng hình ảnh đốitáctích cực,đồng hành của Mỹ đối vớitiểuvùng sôngMê Công.Thôngqua nhữngtrụ cột chính về các lĩnhvực thiết yếucủa xã hội như y tế, giáo dục, kết nối, môi trường anninh nguồn nước, an ninhnăng lượng đã góp phầnthúc đẩy sựpháttriển củacác quốc gia trong khu vực Điều nàyđã mang lại cho ViệtNamnhiều cơ hội mở về nhận sự hỗ trợ của Mỹ để
cóthể giải quyếtcácvấn đềcấpbách về việc sử dụng bền vữngnguồn nướcsông MêCôngvà cácvấn đề
xãhộikhác Tuy nhiên, dấu ấn ViệtNam trong LMI chưathực sựrõ ràngvà đậmnét Trongnhững năm sắptới, cùng với việc LMI được đưa vào chương trình nghị sự chính thức ở ASEAN vàsự nâng cap MUSP với nhiều nội dung mói linh hoạt,sáng tạo hơn, ViệtNam sẽ cónhững đóng góp mớixứng đáng trong cơ chế hợp tácnày, góp phần nâng cao vị thếViệt Nam trên con đường hội nhập quốc tế
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] ASEAN Secretariat: ASEAN Statistical Yearbook 2022, https://www.aseanstats.org/wp-
content/uploads/2023/04/ASYB_2022_423.pdf
[2] Bộ ngoại giao Hoa Kỳ,
, 2020
https://vn.usembassy.gov/vi/khoi-dong-quan-he-doi-tac-mekong-hoa-ky-mo-rong-su- tham-gia-cua-hoa-ky-vao-khu-vuc-mekong/
Trang 7[3] Binh L H: “Các cơ chế hợp tác ở khu vực Mê Công và sự tham gia của Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số tháng
6, 2018
[4] Quang N M: “Cuộc chiến nguồn nước” trên dòng Mê Kông và nguy cơ Việt Nam”, Tạp chí Năng lượng, số 28, tháng 8-2017
[5] Thu T M (chủ biên), Tiểu vùng sông Mê Công: Hợp tác năng động vì thịnh vượng, an ninh và phát triển bền vững, nxb Thế giới
[6] Ngân V T T, The Mekong issue on ASEAN’s agenda and Vietnam’s middle-power diplomacy, The Russian Journal of Vietnamese Studies 2022 Vol 6 No.l, p.17
[7] USAID,
https://20172020.usaid.gOv/sites/default/files/documents/l 8ốl/LMI0/o200verview0/o20Factsheet%20June%202013.p df