Việc tổ chức thí hành bản án, quyết định của Tòa án sẽ làm phát sinh,thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ của các bên có liên quan theo bản án,quyết định của Tòa án và theo quy định
lOMoARcPSD|38544120 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM MÔN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Đề tài: Đề số 12 – Phân tích, làm rõ quy định về ủy thác thi hành án dân sự Xây dựng tình huống để làm rõ nội dung trên? Nhóm thực hiện: Nhóm 05 – Lớp K9H Thành viên nhóm: 1 Trịnh Ngọc Thiên (nhóm trưởng) 2 Võ Triệu Trọng Phúc 3 An Đức Anh 4 Nguyễn Quang Phước 5 Nông Văn Thạch Hà Nội, tháng 12 năm 2023 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2023 BIÊN BẢN HỌP NHÓM Môn học: Luật Thi hành án dân sự Vấn đề: Đề số 12 – Phân tích, làm rõ quy định về ủy thác thi hành án dân sự Xây dựng tình huống để làm rõ nội dung trên? 1 Thời gian, địa điểm, thành phần: - Thời gian: + Bắt đầu: 8h00 ngày 01/12/2023 + Hoàn thành: 10h ngày 05/12/2023 Địa điểm: Phòng 201 TV của trường ĐH kiểm sát Hà Nội Phòng thư viện trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Phòng zoom cá nhân Phòng họp meeting cá nhân Thành phần: 5/5 thành viên có mặt đầy đủ 2 Mục đích buổi họp nhóm: Nghiên cứu vấn đề nhóm được giao, xác định rõ các yêu cầu của đề bài, mục tiêu cần đạt được… Thảo luận, đề ra cách giải quyết vấn đề Phân công công việc cho từng thành viên Tổng hợp nhiệm vụ được giao của từng thành viên Nhận xét, sửa chữa, hoàn thiện bài 3 Nội dung buổi họp: Nhóm trưởng trình bày mục đích của buổi hoạt động nhóm Các thành viên lần lượt đưa ra ý kiến về hướng giải quyết vấn đề nhóm Nhóm trưởng phân công nhiệm vụ cho từng thành viên Các thành viên giúp đỡ nhau hoàn thành phần công Các thành viên rút ra những hạn chế của nhóm để rút kinh nghiệm cho những buổi hoạt động nhóm tiếp theo Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 4 Kết quả buổi họp nhóm: - Công việc được hoàn thành - Sau thời gian làm việc, nhóm đã đi đến kết quả phân chia cũng như đánh giá mức độ hoàn thành công việc của từng thành viên như sau: BẢNG PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC CỦA CÁC THÀNH VIÊN: TT Thành viên Lớp Công việc Đánh Ghi chú giá 1 - Điều hành nhóm Hoàn Nhóm Trịnh Ngọc Thiên thành trưởng K9H - Đưa ra quan điểm thảo luận 1 - Làm PowerPoint - Phân tích đề tài 2 - Tập hợp và chỉnh sửa bản Word Hoàn 2 Võ Triệu Trọng Phúc K9H - Nhận xét thành - Đưa ra quan điểm thảo luận 3 - Phân tích vấn đề, lên ý tưởng Hoàn An Đức Anh K9H - Đưa ra quan điểm thảo luận thành 3 4 - Phân tích, xác định vấn đề Hoàn thành 4 Nguyễn Quang Phước K9H - Nhận xét Hoàn 5 - Phân tích vấn đề thảo luận thành Nông Văn Thạch K9H - Đưa ra quan điểm 5 Biên bản kết thúc vào 07h ngày 06/12/2023 Nhóm trưởng Trịnh Ngọc Thiên Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 5 A Mở đầu 1 B Nội dung 2 I Một số vấn đề chung về ủy thác thi hành án dân sự 2 1.1 Khái niệm về ủy thác thi hành án dân sự 2 1.2 Đặc điểm của ủy thác thi hành án dân sự 3 1.3 Vai trò, ý nghĩa của ủy thác thi hành án dân sự .3 II Quy định của pháp luật hiện hành về ủy thác thi hành án dân sự .5 2.1 Căn cứ thực hiện ủy thác thi hành án dân sự 5 2.2 Các trường hợp thực hiện ủy thác thi hành án 7 2.3 Thẩm quyền ủy thác thi hành án dân sự 9 2.4 Trình tự, thủ tục ủy thác thi hành án dân sự 11 III Tình huống .13 3.1 Nội dung tình huống 13 3.2 Giải quyết tình huống 14 C Kết luận .16 D Tài liệu tham khảo 17 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LTHADS Luật Thi hành án dân sự THADS Thi hành án dân sự Chấp hành viên CHV Thi hành án THA Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 A Mở đầu Thi hành án dân sự là công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền cơ bản của con người (quyền về tài sản, nhân thân của các bên đương sự và những người có liên quan) Việc tổ chức thí hành bản án, quyết định của Tòa án sẽ làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ của các bên có liên quan theo bản án, quyết định của Tòa án và theo quy định của pháp luật Thực tiển thi hành án dân sự cho thấy không ít những trường hợp bản án, quyết định có liên quan đến nhiều người phải thì hành ấn ở những nơi khác nhau, tài sản, thu nhập của người phải thì hành án ở những nơi khác nhau hoặc trong quá trình thi hành án người phải thi hành án chuyển đi nơi khác Đối với những trường hợp này, để đảm bảo hiệu quả của thi hành án dân sự cần phải ủy thác thì hành án Hiện nay, việc ủy thác thi hành án dân sự được quy định tại các điểu 55, 56 và 57 LTHADS Do đó, chế định ủy thác THADS được đặt ra là một yêu cầu khách quan và tất yếu, có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc giải quyết khó khăn trong công tác thi hành án về mặt điều kiện thực thi, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan THADS trong việc thực thì các bản án, quyết định của Tòa án trên thực tế, tạo điều kiện thuận lợi, tiết kiệm chi phí cho đương sự trong việc tuân thủ theo các nội dung do Tòa án phán quyết, sau cũng là tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước trong việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ những lý do trên, nhóm chúng em chọn đề tài “Ủy thác thi hành án dân sự” làm đề tài bài tập nhóm cho môn học này Trong quá trình nghiên cứu không thể tránh khỏi những sai sót, kính mong thầy (cô) góp ý để chúng em hoàn thiện hơn cho bài làm này và những bài sau này 1 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 B Nội dung I Một số vấn đề chung về ủy thác thi hành án dân sự 1.1 Khái niệm về ủy thác thi hành án dân sự Trên thực tế, trong quá trình tổ chức thi hành các bản án, quyết định dân sự, không ít những trường hợp bản án, quyết định dân sự có liên quan đến nhiều người phải thi hành án ở những nơi khác nhau, tài sản, thu nhập của người phải thi hành án ở những nơi khác nhau hoặc trong quá trình thi hành án người phải thi hành án chuyển đi nơi khác đã gây ra rất nhiều khó khăn trong quá trình thi hành án Trong trường hợp này, để tăng hiệu quả của việc tổ chức thi hành bản án, quyết định thì phải tổ chức ủy thác cho cơ quan thi hành án nhận uỷ thác là cơ quan có điều kiện thuận lợi và dễ dàng hơn để thi hành vụ việc, đồng thời góp phần giảm bớt chi phí của nhà nước và đương sự, từ đó phát sinh việc ủy thác thi hành án dân sự Ủy thác thi hành án dân sự là việc chuyển giao toàn bộ hoặc từng phần quyết định thi hành án từ cơ quan thi hành án này sang cơ quan thi hành án khác theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm đảm bảo việc thi hành án các bản án, quyết định của Toà án liên tục và trên thực tế, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân được pháp luật bảo vệ Ủy thác thi hành án còn được hiểu là việc cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền thi hành án chuyển giao quyền ra quyết định và tổ chức thi hành án đến cơ quan thi hành án nơi khác, nơi mà người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú hoặc nơi có trụ sở để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự tham gia vào việc thi hành án; uỷ thác thi hành án là trách nhiệm của cơ quan thi hành án nơi có thẩm quyền nhưng không có điều kiện để tổ chức thi hành mà phải chuyển hồ vụ việc cho cơ quan thi hành án khác có điều kiện tổ chức thi hành vụ việc Có thể đưa ra khái niệm ủy thác thi hành án dân sự như sau: Ủy thác thi hành án dân sự là việc cơ quan thi hành án có thẩm quyền thi hành án chuyển giao quyền ra quyết định và tổ chức thi hành án đến cơ quan thi 2 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 hành án nơi khác, nơi mà người phải thi hành ăn có tài sản, làm việc, cư trú hoặc nơi có trụ sở để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự tham gia vào việc thi hành án 1.2 Đặc điểm của ủy thác thi hành án dân sự Thứ nhất, chủ thể thực hiện ủy thác Chủ thể của hoạt động ủy thác THADS bao gồm bên ủy thác và bên nhận ủy thác, trong đó: Bên ủy thác: là cơ quan THADS có nhu cầu giao cho bên nhận ủy thức để thực hiện việc thi hành bản án, quyết định dân sự đã có hiệu lực pháp luật theo yêu cầu của mình Bên nhận ủy thác: là cơ quan THADS nơi có điều kiện hơn, thường là nơi người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú hoặc có trụ sở để thực hiện việc THADS Thứ hai, nội dung ủy thác thi hành án dân sự Nội dung của hoạt động ủy thác THADS là xác định căn cứ, thẩm quyền của CQTHA nhận ủy thác và trình tự, thủ tục thực hiện việc ủy thác thi hành bản án, quyết định dân sự đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án Thứ ba, cơ sở của việc ủy thác THADS Ủy thác THADS có những điều kiện nhất định mới phải thực hiện ủy thác THADS như: trước khi ủy thác THADS thì phải xem xét người phải thi hành án có đủ điều kiện để ủy thác đến cơ quan THADS ở địa phương khác hay không thì phải xác minh điều kiện của người phải thi hành án xem có tài sản hay đang cư trú ở địa phương đó hay không, nếu tổ chức thì phải xem trụ sở tổ chức đó có đăng ký hoạt động tại đại phương đó hay không Như vậy, ủy thác THADS là một khâu riêng trong THADS, muốn ủy thác THADS trong quá trình tổ chức THADS thì chấp hành viên ngoài việc phải thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục THADS, còn phải xác minh đầy đủ, chặt chẽ, đủ điều kiện thì mới đủ căn cứ để thực hiện việc ủy thác THADS 1.3 Vai trò, ý nghĩa của ủy thác thi hành án dân sự 3 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 Ủy thác THADS bảo đảm thực thi bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Ủy thác THADS góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động xét xử Phán quyết của Tòa án có trở thành hiện thực hay không tuỳ thuộc vào quá trình thực thi nó trong cuộc sống Thông qua giai đoạn THADS, bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án mới có hiệu lực trên thực tế, công lý mới được thực hiện Với ý nghĩa đó, Ủy thác THADS là một hoạt động không thể thiếu được của quá trình bảo vệ quyền và lợi ích của đương sự Thông qua THADS, kết quả của công tác xét xử được củng cố, hiệu lực các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án được bảo đảm Ủy thác THADS góp phần nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân THADS không chỉ là hoạt động nghiệp vụ riêng của cơ quan THADS, CHV mà còn là trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương, đoàn thể xã hội và mọi thành viên trong cộng đồng Thông qua các quy định của pháp luật ủy thác THADS và áp dụng trong việc xử lý các hành vi chống đối, cản trở hoặc can thiệp trái pháp luật vào quá trình THADS, mọi người càng thấy được thái độ cụ thể của pháp luật đối với những người cố ý vi phạm từ đó nhận thức pháp luật được nâng lên, ý thức pháp luật của nhân dân, vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức được nâng cao, niềm tin của mọi tầng lớp nhân dân vào tính nghiêm minh của pháp luật và sức mạnh của Nhà nước ngày càng được củng cố vững chắc Tóm lại, ủy thác THADS có mục đích góp phần bảo đảm thi hành kịp thời, đầy đủ nội dung phần quyết định của bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án được thi hành theo thủ tục THADS, bảo đảm thực thi quyền, nghĩa vụ của các đương sự trong THADS, bảo đảm quyền lợi cho người được thi hành án và cho ngân sách Nhà nước; mặt khác giúp cho cơ quan THADS giải quyết việc THADS, giảm thiểu việc thi hành án tồn đọng 4 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 II Quy định của pháp luật hiện hành về ủy thác thi hành án dân sự 2.1 Căn cứ thực hiện ủy thác thi hành án dân sự Hiện nay, việc ủy thác thi hành án dân sự được quy định tại các Điều 55, 56, 57 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2018, 2020, 2022 (sau đây gọi chung là Luật THADS) và nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật Thi hành án dân sự (sau đây gọi chung là Nghị định 62) Theo đó, để thực hiện ủy thác THADS, cơ quan THADS phải đảm bảo các căn cứ sau: Thứ nhất, phải ủy thác thi hành án cho cơ quan THADS nơi người phải thi hành án có tài sản, làm việc, nơi cư trú hoặc có trụ sở Căn cứ theo khoản 1 Điều 55 Luật THADS và Điều 16 Nghị định 62: Thủ trưởng cơ quan THADS phải ủy thác thi hành án cho cơ quan THADS nơi người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú hoặc có trụ sở Theo đó, thì khi có căn cứ xác định người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú hoặc có trụ sở nơi khác, thì Thủ trưởng cơ quan THADS phải ủy thác cho cơ quan THADS nơi đó tổ chức thi hành Như vậy, khi thực hiện việc ủy thác cần xác định rõ căn cứ cụ thể sau đây: - Ủy thác đến cơ quan THADS nơi người phải thi hành án có tài sản: Việc xác định người phải thi hành án có tài sản ở địa phương nào được thực hiện thông qua công tác xác minh điều kiện thi hành án và để việc ủy thác được chính xác thì công tác xác minh cũng phải đúng và đầy đủ - Ủy thác đến cơ quan THADS nơi người phải thi hành án làm việc: Nơi làm việc thông thường sẽ là nơi người có thu nhập chính từ người đó, chính vì vậy để thuận lợi cho việc áp dụng các biện pháp thi hành án đối với họ - Ủy thác đến cơ quan THADS nơi người phải thi hành án cư trú: Khi xác định nơi cư trú của người phải thi hành án, CHV cần căn cứ vào quy định tại Luật Cư trú để xác định đúng nơi cư trú của họ đúng với từng trường hợp cụ thể 5 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 - Ủy thác đến cơ quan THADS nơi người phải thi hành án có trụ sở: Trong trường hợp người phải thi hành án là cơ quan, tổ chức thì việc ủy thác có thể thực hiện đến cơ quan THADS nơi có trụ sở của cơ quan, tổ chức đó Thứ hai, phải xác định cơ quan thi hành án nơi nhận ủy thác thi hành án là nơi có điều kiện thi hành án Việc xác định cơ quan nơi nhận ủy thác thi hành án phụ thuộc vào từng trường hợp cụ thể như sau: - Trường hợp người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú hoặc có tài sản ở nhiều địa phương Theo khoản 2 Điều 55 Luật THADS, trường hợp người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú hoăc có trụ sở ở nhiểu địa phương thì Thủ trưởng cơ quan THADS ủy thác từng phần cho cơ quan THADS nơi người phải thi hành án có điều kiện THA để thi hành phần nghĩa vụ của họ Theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định 62, thì thứ tự thực hiện ủy thác THADS theo thứ tự sau: Thứ nhất, theo thỏa thuận của đương sự; Thứ hai, nơi có tài sản đủ để thi hành án; Thứ ba, trường hợp tài sản không đủ để THA thì ủy thác đến nơi có tài sản giá trị lớn nhất, nơi có nhiều tài sản nhất - Trường hợp ủy thác thi hành nghĩa vụ liên quan đến tài sản Thì Thủ trưởng cơ quan THADS ủy thác đến cơ quan THADS nơi người phải thi hành án có tài sản, nếu không xác định được nơi có tài sản hoặc nơi có tài sản trùng với nơi làm việc, cư trú, có trụ sở của người phải thi hành án thì ủy thác đến nơi làm việc, cư trú hoặc nơi có trụ sở của người đó - Trường hợp ủy thác thi hành nghĩa vụ liên đới Thì cơ quan THADS cần phải thi hành toàn bộ nghĩa vụ liên đới đến cơ quan THAdS thuộc một trong các địa phương nơi người phải thi hành án có điều kiện thi hành Nghĩa vụ liên đới là nghĩa vụ do nhiều người cùng phải thực hiện và bên có quyền có thể yêu cầu bất cứ ai trong số những người có nghĩa vụ phải thực hiện toàn bộ nghĩa vụ Có hai loại nghĩa vụ liên đới, đó là nghĩa vụ liên đới phân chia được theo phần và nghĩa vụ liên đới không phân chia được theo phần Trong quá trình xét xử tùy 6 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 từng trường hợp Tòa án cũng thực hiện việc tuyên nghĩa vụ liên đới phân chia được theo phần và nghĩa vụ liên đới không phân chia được theo phần Việc nghĩa vụ liên đới phân chia theo phần chỉ có ý nghĩa là khi một trong những người phải thi hành án đã thi hành toàn bộ nghĩa vụ có quyền yêu cầu những người phải thi hành án khác hoàn trả lại mình tương ứng với số phần đã được Tòa án phân chia cho họ Tại khoản 2 Điều 6 Nghị định 62 quy định Trường hợp thi hành quyền, nghĩa vụ liên đới thì Thủ trưởng có quan THADS ra một quyết định thi hành án chung cho những người có quyền, nghĩa vụ liên đới, ở đây không có sự phân biệt nghĩa vụ liên đới phân chia được theo phần hay không phân chia được theo phần Do đó, cơ quan THADS có thể buộc một trong những người có điều kiện thi hành án có trách nhiệm thi hành toàn bộ nghĩa vụ thi hành án Thứ ba, chỉ ủy thác thi hành án khi đã xử lý xong tài sản tạm giữ, thu giữ, kê biên tại địa bàn có liên quan đến khoản ủy thác Căn cứ này được quy định tại khoản 1 Điều 57 Luật THADS Như vậy, đối với những tài sản tạm giữ, thu giữ, kê biên tại địa bàn có liên quan đến khoản ủy thác thì cơ quan THADS mới cần phải xử lý trước khi thực hiện việc ủy thác 2.2 Các trường hợp thực hiện ủy thác thi hành án 2.2.1 Ủy thác trước khi ra quyết định thi hành án Đây là trường hợp khi cơ quan thi hành án nhận được bản án, quyết định thuộc diện chủ động thi hành án hoặc yêu cầu thi hành án kèm theo bản án, quyết định, nếu xét thấy việc thi hành án có căn cứ ủy thác thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án ra quyết định uỷ thác cho cơ quan thi hành án nơi người phải thi hành án cư trú, làm việc, có tài sản hoặc nơi có trụ sở mà không ra quyết định thi hành án Tuy nhiên, cần lưu ý chỉ ra quyết định ủy thác thẳng trong những trường hợp pháp luật quy định rõ ràng, gồm: Thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (khoản 2 Điều 130, Điều 35 Nghị định 62); trường hợp bản 7 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 án, quyết định tuyên tài sản bảo đảm cho khoản thi hành án cụ thể mà tài sản đó ở nơi khác (khoản 3 Điều 16 Nghị định 62) - Ủy thác thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Theo quy định trên thì Thủ trưởng cơ quan THADS chỉ được ủy thác thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trong trường hợp sau: + Chỉ được ủy thác cho cơ quan THADS nơi người phải THA cư trú hoặc có tài sản khi người phải THA cư trú hoặc có tài sản ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác; + Chỉ được ủy thác đối với các biện pháp khẩn cấp tạm thời sau: Cấm hoặc buộc đương sự thực hiện hành vi nhất định, giao người chưa thành niên cho cá nhân hoặc tổ chức trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục, tạm đình chỉ quyết định sa thải người lao động; Buộc thực hiện trước một phần nghĩa vụ cấp dưỡng; buộc thực hiện trước phần nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do tính mạng, sức khỏa bị xâm phạm; buộc người sử dụng lao động tạm ứng tiền lương, tiền công, tiền bồi thường, trợ cấp tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp cho người lao động; Kê biên tài sản đang tranh chấp; Cho thu hoạch, cho bán hoa màu hoặc sản phẩm hàng hóa khác Do tính chất đặc thù của biện pháp khẩn cấp tạm thời của Tòa án là để tạm thời giải quyết yêu cầu cấp bách của đương sự, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, thu thập chứng cứ, bảo vệ chứng cử, bảo toàn tình trạng hiện có tránh gây thiệt hại không thể khắc phục được, đảm bảo cho việc giải quyết vụ án hoặc việc thi hành án, nên quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp phải được tổ chức thi hành ngay - Ủy thác thi hành án trong trường hợp bản án, quyết định tuyên tài sản bảo đảm Theo quy định tại khoản 3 Điều 16 Nghị định số 62 thì "Trường hợp bản án, quyết định tuyến tài sản bảo đảm cho khoản phải thi hành án cụ thể mà tài 8 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 sản đó ở nơi khác thì có thể ủy thác khoản phải thi hành ăn mà tài sản đó bảo đảm cho cơ quan THADS nơi có tài sản bảo đảm" Đây là quy định mới nhằm cho phép các cơ quan THADS cũng xử lý các tài sản đảm bảo ở các địa phương khác nhau để thực hiện nghĩa vụ thi hành án mà không đợi xử lý xong tài sản đảm bảo ở địa phương mình mới được ủy thác cho cơ quan THADS nơi khác tiếp tục xử lý tài sản Điều kiện để áp dụng quy định này là mỗi tài sản đảm bảo phải được đảm bảo cho nghĩa vụ cụ thể Quy định trên nhằm mục đích cho việc xử lý tài sản đảm bảo ở các địa phương khác nhau có thể được xử lý cùng một thời điểm mà không phải tiến hành xử lý lần lượt nhằm thu hồi các khoản nợ vay được nhanh chóng và tránh phát sinh các khoản lãi do chậm xử lý tài sản đảm bảo 2.2.2 Ủy thác sau khi ra quyết định thi hành án Đối với bản án, quyết định đã được cơ quan thi hành án ra quyết định thi hành án nhưng qua xác minh cho thấy có cơ sở xác định cơ quan thi hành án khác có điều kiện thực hiện việc thi hành án (cơ quan thi hành án nơi người phải thi hành án cư trú, làm việc, có tài sản hoặc nơi có trụ sở) thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án đã ra quyết định thi hành án uỷ thác cho cơ quan thi hành án nơi có điều kiện thi hành quyết định thi hành án và tổ chức việc thi hành án Các trường hợp ủy thác sau khi ra quyết định thi hành án gồm có: Ủy thác toàn bộ; Ủy thác một phần đồng thời thi hành phần còn lại; Ủy thác phần còn lại và kết thúc hồ sơ; Ủy thác trong trường hợp thực hiện nghĩa vụ liên đới; Ủy thác thi hành án khi thi hành quyết định tuyên bố phá sản 2.3 Thẩm quyền ủy thác thi hành án dân sự Trong phạm vi Điều 56 Luật THADS 2014 quy định cụ thể về thẩm quyền uỷ thác của các cơ quan THADS Cần lưu ý, tại điểm a khoản 1 Điều này được hiểu vừa là thẩm quyền uỷ thác đi và cũng vừa là thẩm quyền nhận uỷ thác của cơ quan THADS cấp tỉnh Cơ quan THADS cấp huyện không được ủy thác cho cơ quan THADS cấp tỉnh của tỉnh mình Cơ quan THADS khi thực hiện 9 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 việc uỷ thác cần bám sát và thực hiện đúng quy định tại Điều 56 vì nếu uỷ thác không đúng thẩm quyền sẽ là căn cứ để cơ quan thi hành án nhận uỷ thác gửi trả lại hồ sơ uỷ thác theo quy định tại khoản 2 Điều 57 Điều đó làm cho việc thi hành án bị kéo dài và mục đích, ý nghĩa của việc uỷ thác sẽ không đạt được 2.3.1 Thẩm quyền của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh Ủy thác cho cơ quan THADS cấp tỉnh nơi khác thì hành các bản án, quyết định về nhận người lao động trở lại làm việc hoặc bồi thường thiệt hại mà người phải thi hành án là cơ quan nhà nước cấp tinh trở lên; bản án, quyết định có yếu tố nước ngoài hoặc liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ, quyết định của Trọng tài thương mại, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Ủy thác cho CQTHA cấp quân khu thi hành vụ việc mà đương sự hoặc tài sản có liên quan đến quân đội trên địa bàn Ủy thác cho cơ quan THADS cấp huyện vụ việc khác, trừ những trường hợp thi hành các bản án, quyết định về nhận người lao động trở lại làm việc hoặc bồi thường thiệt hại mà người phải thi hành án là cơ quan nhà nước cấp tỉnh trở lên, ban án, quyết định có yếu tố nước ngoài hoặc liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ, quyết định của Trọng tài thương mại, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, vụ việc mà đương sự hoặc tài sản có liên quan đến quân đội trên địa bàn Như vậy, khi xác định thẩm quyền ủy thác thi hành án của cơ quan THADS cấp tỉnh cần phải xác định mỗi cơ quan THADS nhận ủy thác khác nhau sẽ nhận thi hành những bản án, quyết định không giống nhau, quy định này góp phần hạn chế việc chồng chéo và đùn đẩy trong công việc 2.3.2 Thẩm quyền của cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện 10 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 Cơ quan THADS cấp huyện ủy thác vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành án của mình cho cơ quan THADS cấp tỉnh nơi khác, cơ quan THA cấp quân khu, cơ quan THADS cấp huyện khác có điều kiện thi hành 2.3.3 Thẩm quyền của cơ quan thi hành án dân sự cấp quân khu Cơ quan THADS cấp quân khu ủy thác vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành án của mình cho cơ quan THA cấp quân khu khác, cơ quan THADS cấp tỉnh hoặc cơ quan THADS cấp huyện có điều kiện thi hành 2.4 Trình tự, thủ tục ủy thác thi hành án dân sự 2.4.1 Thời hạn thực hiện việc ủy thác thi hành án dân sự Theo đó, khoản 3 Điều 55 Luật THADS quy định: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày xác định có căn cứ ủy thác Trường hợp cần thiết phải ủy thác việc thi hành án quyết định của Tòa án về áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì việc ủy thác phải thực hiện ngay sau khi có căn cứ ủy thác 2.4.2 Thủ tục ủy thác thi hành án trước khi ra quyết định thi hành án Còn được gọi là ủy thác thẳng, đây là trường hợp khi cơ quan THA nhận được bản án, quyết định thuộc diện chủ động thi hành án hoặc yêu cầu thi hành án kèm theo bản án, quyết định, nếu xét thấy việc thi hành án có căn cứ ủy thác thì Thủ trường cơ quan THADS ra quyết định ủy thác cho cơ quan THADS nơi người phải thi hành án cư trú, làm việc, có tài sản hoặc nơi có trụ sở mà không ra quyết định thi hành án, cụ thể như sau: - Đối với cơ quan ủy thác thi hành án dân sự Thứ nhất, tổ chức xử lý xong tài sản tạm giữ, thu giữ, tài sản kê biên trước khi ủy thác (nếu có); Thứ hai, ban hành quyết định ủy thác; Trước khi ban hành quyết định ủy thác, cơ quan ủy thác phải căn cứ các điều kiện ủy thác theo quy định tại Điều 55 Luật THADS và Nghị định 62 “Thủ 11 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 trưởng cơ quan THADS phải ủy thác thi hành án cho cơ quan THADS nơi người phải thi hành án có tài sản là bất động sản, động sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng; đối với loại tài sản khác thì có thể ủy thác cho cơ quan THADS nơi có tài sản tổ chức thi hành” Sau khi ra soát các căn cứ, điều kiện ủy thác, nếu đảm bảo đủ các điều kiện thì CHV đề xuất Thủ trưởng cơ quan THADS ký ban hành quyết định ủy thác THADS Thứ ba, gửi quyết định ủy thác, các văn bản, tài liệu kèm theo; Theo quy định tại Điều 38 Luật THADS, trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định, quyết định ủy thác thi hành án phải được gửi cho Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp, trừ trường hợp Luật có quy định khác Quyết định cưỡng chế thi hành án phải được gửi cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi tổ chức cưỡng chế thi hành án, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực hiện quyết định cưỡng chế thi hành Ngoài ra, quyết định ủy thác THADS phải thông báo cho đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan để họ thực hiện quyền, nghĩa vụ theo nội dung của văn bản đó (kèm theo là giấy bảo, giấy triệu tập và văn bản khác có liên quan đến việc thi hành án) Việc thông báo phải thực hiện trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương sự tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Khi gửi quyết định ủy thác thi hành án, cơ quan THADS phải gửi kèm theo bản án, quyết định, bản sao biên bản kê biên, tạm giữ tài sản và các tài liệu khác có liên quan, nếu có Trong trường hợp phải ủy thác cho nhiều nơi thì cơ quan THADS sao chụp bản án, quyết định và các tài liệu khác có liên quan thành nhiều bàn, có đồng đầu của cơ quan THADS nơi ủy thác để gửi cho cơ quan THADS nơi nhận ủy thác ( khoản 4 Điều 16 Nghị định số 62) - Đối với cơ quan nhận ủy thác thi hành án dân sự 12 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 Thứ nhất, cơ quan nhận ủy thác THADS có trách nhiệm nhận ủy thác THADS Cơ quan THADS nhận ủy thác không được trả lại quyết định ủy thác cho cơ qua THADS đã ủy thác mà phải tiếp tục thực hiện việc thi hành án theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp quyết định ủy thác có sự nhầm lẫn, sai sót rõ ràng về thẩm quyền của cơ quan nhận ủy thác thi hành án, nội dung THA Thứ hai, ra quyết định thi hành án và thông báo về việc nhận được quyết định ủy thác thi hành án Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định ủy thác, Thủ trưởng cơ quan THADS ra quyết định thi hành án và thông báo bằng văn bản cho cơ quan THADS đã ủy thác về việc nhận được quyết định ủy thác Thứ ba, xử lý trong trường hợp việc thi hành án chưa có điều kiện thi hành hoặc người phải thi hành án có tài sản hoặc cư trú, làm việc hoặc có trụ sở ở địa phương khác Thực hiện các thủ tục và các công việc cần thiết khác theo quy định 2.4.3 Thủ tục ủy thác thi hành án sau khi ra quyết định thi hành án Trình tự, thủ tục ủy thác thi hành án được áp dụng các bước tương tự như thủ tục ủy thác thi hành án trước khi ra quyết định thi hành án Nhưng trước khi thực hiện theo thủ tục đó thì cần phải tiến hành bàn hành quyết định thu hồi một phần hoặc toàn bộ quyết định thi hành án, theo đó, trong trường hợp Thủ trưởng cơ quan THADS đã ra quyết định thi hành án, nhưng khi rà soát căn cứ, điều kiện thi hành án, xét thấy cần ủy thác thì phải CHV phải dự thảo và đề xuất Thủ trưởng cơ quan ký ban hành quyết định thu hồi một phần hoặc toàn bộ quyết định thi hành án đồng thời ra quyết định ủy thác cho nơi có điều kiện thi hành III Tình huống 3.1 Nội dung tình huống 13 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 Theo nội dung Bản án số 16/2022/DS-ST ngày 28/9/2022 của Tòa án nhân dân huyện A, tỉnh B xét xử về việc: “Tranh chấp đòi lại tài sản” đã có hiệu lực pháp luật, nội dung bản án tuyên: - Ông Nguyễn Văn T, trú tại huyện A, tỉnh B buộc ông Nguyễn Văn T phải trả cho ông Trần Đức M với số tiền đã vay là 5 tỷ đồng; - Việc giao nhận tiền được thực hiện tại Chi cục thi hành án dân sự có thẩm quyền Theo Quyết định số 275/2022/QĐ-CCTLCC ngày 01/10/2022 được trả lời của Công an huyện A, tỉnh B, được biết : “Ông Nguyễn Văn T, sinh năm 1980 có đăng ký hộ khẩu tại huyện A, tỉnh B Qua xác minh, hiện nay ông T đang sinh sống và làm việc tại huyện C, tỉnh B Ngày 10/10/2022, Chi cục Thi hành án dân sự huyện A, tỉnh B đã tiến hành xác minh về điều kiện thi hành án của ông T Qua quá trình xác minh về tài sản của ông T xác nhận: ông Nguyễn Văn Tình đã được Ủy ban nhân dân huyện B, tỉnh A cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền trên đất đối với thửa đất số 01, tờ bản đổ số 02 (định giá 2 tỷ đồng), ngoài tài sản trên thì không còn gì khác Ngoài ra, qua xác minh tài sản của ông T tại nơi đang sinh sống và làm việc tại huyện C, tỉnh B thì ông Nguyễn Văn T có một mảnh đó số 03, tờ bản đồ số 04 (định giá 4 tỷ đồng), 01 ô tô (định giá 2 tỷ đồng) Việc thực hiện xác minh trên được Chấp hành viên thực hiện theo đúng quy định của pháp luật 3.2 Giải quyết tình huống Căn cứ theo điểm a khoản 1 Điều 35 Luật THADS quy định về thẩm quyền thi hành án thì cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện có thẩm quyền thi hành các bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án nhân dân huyện nơi cơ quan thi hành án dân sự có trụ sở Ở đây, Chi cục thi hành án dân sự huyện A, tỉnh B có thẩm quyền thi hành Bản án số 16/2022/DS-ST ngày 28/9/2022 của Tòa án nhân 14 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38544120 dân huyện A, tỉnh B xét xử về việc: “Tranh chấp đòi lại tài sản” đã có hiệu lực pháp luật Căn cứ theo khoản 1 Điều 55 Luật THADS quy định Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải uỷ thác thi hành án cho cơ quan thi hành án dân sự nơi người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú hoặc có trụ sở Căn cứ theo khoản 2 Điều 55 Luật THADS thì Trường hợp người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú hoặc có trụ sở ở nhiều địa phương thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự uỷ thác thi hành án từng phần cho cơ quan thi hành án dân sự nơi người phải thi hành án có điều kiện thi hành án để thi hành phần nghĩa vụ của họ Ngày 10/10/2022, Chi cục Thi hành án dân sự huyện A, tỉnh B đã tiến hành xác minh về điều kiện thi hành án của ông T Qua quá trình xác minh về tài sản của ông T xác nhận: ông Nguyễn Văn Tình đã được Ủy ban nhân dân huyện B, tỉnh A cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền trên đất đối với thửa đất số 01, tờ bản đổ số 02 (định giá 2 tỷ đồng), ngoài tài sản trên thì không còn gì khác Ngoài ra, qua xác minh tài sản của ông T tại nơi đang sinh sống và làm việc tại huyện C, tỉnh B thì ông Nguyễn Văn T có một mảnh đó số 03, tờ bản đồ số 04 (định giá 4 tỷ đồng), 01 ô tô (định giá 2 tỷ đồng) Xét thấy, điều kiện thi hành án của ông T tại huyện A, tỉnh B không đáp ứng để thi hành án hoàn trả lại số tiền cho ông M, cho nên Chi cục thi hành án dân sự huyện A phải thực hiện ủy thác cho Chi cục thi hành án dân sự huyện C nơi tài sản của ông T đáp ứng đủ điều kiện để thi hành nghĩa vụ của ông Căn cứ theo khoản 2 Điều 56 Luật THADS quy định về thẩm quyền ủy thác thi hành án thì cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện ủy thác vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành án của mình cho cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh nơi khác, cơ quan thi hành án cấp quân khu, cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện khác có điều kiện thi hành Do đó, Chi cục thi hành án dân sự huyện A phải ủy thác thi hành án khoản này cho Chi cục thi hành án dân sự huyện C nơi có điều kiện thi hành án để thi hành phần nghĩa vụ của ông Nguyễn Văn T để việc thi hành án được bảo đảm, đúng theo quy định của pháp luật 15 Downloaded by Uy vu Nguyen (tailieuso.11@gmail.com)