Vai trò của các tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn hiện nay

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG.......................................................................... 6 DANH MỤC CÁC HÌNH........................................................................... 7 MỞ ĐẦU ...................................................................................................... 8 1. Lý do chọn đề tài.................................................................................. 9 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu .................................................. 11 2.1. Mục đích ........................................................................................ 11 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu..................................................................... 11 3. Câu hỏi, giả thuyết nghiên cứu......................................................... 11 3.1. Câu hỏi nghiên cứu........................................................................ 11 3.2. Giả thuyết nghiên cứu.................................................................... 12 4. Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu ................................. 12 4.1. Đối tượng nghiên cứu.................................................................... 12 4.2. Khách thể nghiên cứu .................................................................... 12 4.3. Phạm vi nghiên cứu ....................................................................... 13 5. Đóng góp mới của luận án................................................................. 13 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án ......................................... 14 6.1. Ý nghĩa lý luận............................................................................... 14 6.2. Ý nghĩa thực tiễn............................................................................ 14 7. Hạn chế của luận án........................................................................... 15 8. Kết cấu luận án................................................................................... 16 CHƯƠNG 17. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI.............................................................................................. 17 1.1 Các nghiên cứu về đặc trưng của các tổ chức phi lợi nhuận....... 17 1.2. Các nghiên cứu lý luận về tổ chức phi lợi nhuận......................... 23 4 1.3 Các nghiên cứu về vai trò của tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn ................................................................. 26 1.4. Các nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của tổ chức phi lợi nhuận........................................................................................... 39 1.5 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu qua tổng quan............. 41 Tiểu kết chương 1................................................................................... 43 CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC PHI LỢI NHUẬN TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG NÔNG THÔN.................................................................. 44 2.1. Các khái niệm công cụ.................................................................... 44 2.2. Các lý thuyết vận dụng trong luận án.............................................. 48 2.2.1 Lý thuyết vai trò........................................................................... 48 2.2.2 Lý thuyết phát triển cộng đồng.................................................... 49 2.2.3 Lý thuyết phát triển con người và quyền con người ................... 51 2.3. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.......................... 52 2.3.1 Phương pháp luận ........................................................................ 52 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu ............................................................. 53 2.4. Khung phân tích.............................................................................. 61 2.5. Chính sách, pháp luật liên quan đến các tổ chức phi lợi nhuận ở Việt Nam ................................................................................................. 62 2.6. Giới thiệu địa bàn khảo sát............................................................ 67 Tiểu kết Chương 2 ................................................................................. 74 CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC PHI LỢI NHUẬN TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG Ở NÔNG THÔN .... 75 3.1. Nhận diện của người dân về vai trò tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn ........................................................ 75 3.1.1 Hiểu biết và nhận thức của người dân về tổ chức phi lợi nhuận. 75 5 3.1.2 Nguồn thông tin và các kênh thông tin về tổ chức phi lợi nhuận 82 3.2. Thực trạng vai trò của tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn.................................................................................... 91 3.2.1 Vai trò cầu nối, kết nối ................................................................ 91 3.2.2 Vai trò phát triển, huy động nguồn lực...................................... 104 3.2.3 Vai trò nâng cao năng lực cộng đồng........................................ 113 Tiểu kết chương 3................................................................................. 123 CHƯƠNG 4. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC PHI LỢI NHUẬN TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG Ở NÔNG THÔN.......................................................................................... 126 4.1. Nhận thức, thái độ và nhu cầu của cộng đồng với tổ chức phi lợi nhuận ............................................................................................... 126 4.2. Trình độ, năng lực và kinh nghiệm của nhân viên tổ chức phi lợi nhuận ............................................................................................... 135 4.3 Chính quyền, năng lực phối hợp và truyển thông...................... 138 4.4 Thể chế chính sách và nguồn lực tài chính.................................. 140 Tiểu kết chương 4................................................................................. 145 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ......................................................... 146 1. Kết luận............................................................................................. 146 2. Khuyến nghị ..................................................................................... 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................... 154 PHỤ LỤC 1.............................................................................................. 166

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN THỊ VIỆT HOÀI

VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI LỢI NHUẬN

TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG

Ở NÔNG THÔN HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÃ HỘI HỌC

HÀ NỘI – 2024

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÃ HỘI HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐẶNG NGUYÊN ANH

HÀ NỘI – 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do chính tôi thực hiện dưới

sự hướng dẫn của GS.TS Đặng Nguyên Anh Những kêt quả nghiên cứu được trình bày trong luận án dựa trên kiến thức, quan điểm nhận định và khả năng nghiên cứu của cá nhân tôi Các dữ liệu, số liệu và thông tin là trung thực và tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về công trình khoa học này

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận án, trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học, GS TS Đặng Nguyên Anh đã tấn tình hướng dẫn và góp

ý cho tôi thực hiện đề tài nghiên cứu này

Tôi cảm ơn, Ban giám hiệu trường Đại học Nha Trang, cùng các đồng nghiệp của tôi đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Tôi xin cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, Khoa Xã hội học, Phòng Quản lý Đào tạo đã hỗ trợ tôi về các thủ tục hoàn thiện hồ sơ bảo

vệ đúng quy định, và hoàn thành chương trình đào tạo đúng thời hạn

Sau cùng, tôi cảm ơn gia đình và những người thân yêu, những người bạn của tôi đã luôn động viên, khích lệ, yêu thương và giúp đỡ tôi hoàn thành

đề tài nghiên cứu này

Nghiên cứu sinh

Trần Thị Việt Hoài

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG 6

DANH MỤC CÁC HÌNH 7

MỞ ĐẦU 8

1 Lý do chọn đề tài 9

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 11

2.1 Mục đích 11

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 11

3 Câu hỏi, giả thuyết nghiên cứu 11

3.1 Câu hỏi nghiên cứu 11

3.2 Giả thuyết nghiên cứu 12

4 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 12

4.1 Đối tượng nghiên cứu 12

4.2 Khách thể nghiên cứu 12

4.3 Phạm vi nghiên cứu 13

5 Đóng góp mới của luận án 13

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án 14

6.1 Ý nghĩa lý luận 14

6.2 Ý nghĩa thực tiễn 14

7 Hạn chế của luận án 15

8 Kết cấu luận án 16

CHƯƠNG 17 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 17

1.1 Các nghiên cứu về đặc trưng của các tổ chức phi lợi nhuận 17

1.2 Các nghiên cứu lý luận về tổ chức phi lợi nhuận 23

1.3 Các nghiên cứu về vai trò của tổ chức phi lợi nhuận trong phát

triển cộng đồng ở nông thôn 26

1.4 Các nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của tổ chức phi lợi nhuận 39

1.5 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu qua tổng quan 41

Tiểu kết chương 1 43

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC PHI LỢI NHUẬN TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG NÔNG THÔN 44

2.1 Các khái niệm công cụ 44

2.2 Các lý thuyết vận dụng trong luận án 48

2.2.1 Lý thuyết vai trò 48

2.2.2 Lý thuyết phát triển cộng đồng 49

2.2.3 Lý thuyết phát triển con người và quyền con người 51

2.3 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 52

2.3.1 Phương pháp luận 52

2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 53

2.4 Khung phân tích 61

2.5 Chính sách, pháp luật liên quan đến các tổ chức phi lợi nhuận ở Việt Nam 62

2.6 Giới thiệu địa bàn khảo sát 67

Tiểu kết Chương 2 74

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC PHI LỢI NHUẬN TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG Ở NÔNG THÔN 75

3.1 Nhận diện của người dân về vai trò tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn 75

3.1.1 Hiểu biết và nhận thức của người dân về tổ chức phi lợi nhuận 75

3.1.2 Nguồn thông tin và các kênh thông tin về tổ chức phi lợi nhuận 82

3.2 Thực trạng vai trò của tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng

đồng ở nông thôn 91

3.2.1 Vai trò cầu nối, kết nối 91

3.2.2 Vai trò phát triển, huy động nguồn lực 104

3.2.3 Vai trò nâng cao năng lực cộng đồng 113

Tiểu kết chương 3 123

CHƯƠNG 4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC PHI LỢI NHUẬN TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG Ở NÔNG THÔN 126

4.1 Nhận thức, thái độ và nhu cầu của cộng đồng với tổ chức phi

lợi nhuận 126

4.2 Trình độ, năng lực và kinh nghiệm của nhân viên tổ chức phi

lợi nhuận 135

4.3 Chính quyền, năng lực phối hợp và truyển thông 138

4.4 Thể chế chính sách và nguồn lực tài chính 140

Tiểu kết chương 4 145

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 146

1 Kết luận 146

2 Khuyến nghị 151

TÀI LIỆU THAM KHẢO 154

PHỤ LỤC 1 166

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu mẫu khảo sát định tính của nghiên cứu ………….……… 55 Bảng 2.2 Phân bố mẫu theo 6 tỉnh thành và địa bàn khảo sát…….……… 57 Bảng 2.3 Cơ cấu mẫu khảo sát định lượng sử dụng cho luận án …….…… 58

Bảng 3.1 Tỷ lệ người dân biết đến tổ chức phi lợi nhuận thông qua các kênh thông tin phân theo mức sống (%) ……….84 Bảng 3.2 Tỷ lệ để người dân biết đến các tổ chức phi lợi nhuận phân theo thu nhập trung bình và kênh thông tin (%) ………84 Bảng 3.3 Tỷ lệ phụ nữ và nam giới được tham gia tập huấn, bồi dưỡng kiến thức phân theo tỉnh thành khảo sát (%) ………97 Bảng 3.4 Tỷ lệ người dân được các tổ chức phi lợi nhuận đào tạo nghề và tạo việc làm phân theo tỉnh thành khảo sát (%) ……….102 Bảng 3.5 Các hoạt động hỗ trợ của tổ chức phi lợi nhuận phân theo tỉnh (%) …104 Bảng 3.6 Hoạt động nâng cao năng lực và chất lượng cuộc sống cộng đồng của tổ chức phi lợi nhuận phân theo tỉnh (%) ……… 113 Bảng 3.7 Đánh giá hiệu quả hoạt động của tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng phân theo tỉnh (%) ……… 121 Bảng 3.8 Hiệu quả hoạt động của tổ chức phi lợi nhuận ở cộng đồng nông thôn phân theo mức sống (%) ……… 122 Bảng 4.1 Mức độ đáp ứng nhu cầu cộng đồng của tổ chức phi lợi nhuận phân theo tỉnh khảo sát (%) ……… 130 Bảng 4.2 Mô hình hồi quy logistic một số yếu tố ảnh hưởng đến việc tiếp nhận

hỗ trợ của người dân từ các tổ chức phi lợi nhuận ………….……… 133 Bảng 4.3 Các yếu tố góp phần nâng cao hiệu quả của tổ chức phi lợi nhuận phân theo tỉnh khảo sát (%) ……… 139 Bảng 4.4 Mô hình hồi quy logistic về đánh giá của người dân về các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của tổ chức phi lợi nhuận ……….144

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1 Tỷ lệ người dân biết đến các tổ chức phi lợi nhuận tại 6 tỉnh (%) 75

Hình 2 Tỷ lệ người dân biết đến các tổ chức phi lợi nhuận theo một số

đặc điểm xã hội (%) 79

Hình 3 Tỷ lệ người dân biết đến các hình thức hỗ trợ của tổ chức

phi lợi nhuận (%) 82

Hình 4 Tỷ lệ người dân biết đến hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận theo các kênh thông tin (%) 83

Hình 5 Các lĩnh vực hoạt động của tổ chức phi lợi nhuận tại cộng đồng nông thôn (%) 85

Hình 6 Các lĩnh vực hoạt động hỗ trợ của tổ chức phi lợi nhuận tại cộng đồng ở nông thôn phân theo tỉnh (%) 86

Hình 7 Lĩnh vực hoạt động liên quan đến phụ nữ, trẻ em, kinh tế,

y tế và sức khỏe, và phát triển kinh tế phân theo tỉnh (%) 89

Hình 8 Hoạt động hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực của tổ chức phi lợi nhuận (%) 91

Hình 9 Hoạt động hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực của tổ chức phi lợi nhuận phân theo tỉnh (%) 92

Hình 10 Sự tin tưởng của người dân đối với hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận ở nông thôn (%) 128

Hình 11 Trình độ học vấn của nhân viên tổ chức phi lợi nhuận 136

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ADRA Tổ chức Cứu trợ và Phát triển châu Á

ADB Ngân hàng Phát triển châu Á

CI FHI IOS

Khoảng tin cậy

Tổ chức Sức khỏe gia đình Viện Xã hội học

GDP Tổng sản phẩm quốc nội HDI Chỉ số Phát triển con người ISEE Viện Nghiên cứu xã hội, kinh tế, môi trường MOLISA Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

NGO Tổ chức Phi chính phủ NPO Tổ chức Phi lợi nhuận SCF Tổ chức Cứu trợ trẻ em TCTK Tổng cục Thống kê UBND Ủy ban Nhân dân

UN UNDP

Liên Hợp quốc Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc VASS Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam VCCI Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam VUSTA Liên hiệp các Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam WPF Tổ chức Dân số thế giới

WVI Tổ chức Tầm nhìn Thế giới WWF Quỹ bảo vệ động vật hoang dã

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Tính đến năm 2022, dân số Việt Nam xấp xỉ 99,5 triệu người, trong đó 63% sống tại khu vực nông thôn [81] Đến nay, công cuộc giảm nghèo ở nông thôn đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ, tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh từ 57% năm 1990 xuống còn 13,5% năm 2014 [52, tr.23] Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều của cả nước giảm xuống còn 4,4% (năm 2021) Tính chung trong giai đoạn 2016-2021, tỷ lệ hộ nghèo có xu hướng giảm liên tục, trung bình mỗi năm giảm khoảng 1 điểm phần trăm [81] Vấn đề phát triển kinh tế, thoát nghèo ở khu vực nông thôn đòi hỏi nỗ lực từ chính mỗi hộ gia đình và từng người dân Song, bên cạnh đó còn có vai trò hỗ trợ, giúp đỡ từ các tổ chức xã hội, tổ chức phi lợi nhuận, doanh nghiệp, các nhà hảo tâm, thiện nguyện cùng chung tay giúp người nghèo, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, các nhóm dân cư sống

ở vùng sâu, vùng xa, v.v…

Tổ chức Phi lợi nhuận là một trong những chủ thể quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung và giảm nghèo nói riêng ở Việt Nam, góp phần tích cực vào phát triển cộng đồng và giải quyết một số vấn đề xã hội, dân sinh [15, tr.7-14] Các tổ chức phi lợi nhuận cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản ở những nơi, những nhóm dân cư mà nhà nước và thị trường không làm hoặc làm không hiệu quả Hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận rất đa dạng

và có xu hướng chuyển từ hình thức viện trợ nhân đạo, từ thiện, sang hỗ trợ phát triển mang tính lâu dài, hướng dẫn, nâng cao năng lực tự chủ và trao quyền cho cộng đồng Thực hiện phương châm “nhà nước và dân cùng làm”, các tổ chức phi lợi nhuận đề cao nguyên tắc chia sẻ trách nhiệm với chính quyền và cộng đồng, tích cực cùng người dân tổ chức cung ứng các dịch vụ xã hội, tạo việc làm, thu nhập, cải thiện sinh kế, giảm nghèo bền vững, góp phần phát triển

xã hội ở Việt Nam [61, tr.72-75]

Tuy có vai trò tích cực song, các hoạt động phát triển cộng đồng ở nông thôn còn gặp một số khó khăn, thách thức Các tổ chức phi lợi nhuận chưa dễ dàng thực hiện được các hoạt động do nhận thức của các cấp chính quyền và người dân còn hạn chế, khung chính sách pháp luật liên quan chưa hoàn thiện, làm giảm hiệu quả hoạt động của các tổ chức này Một số chính sách liên quan đến chức năng, hoạt động của tổ chức phi lợi nhuận ở nước ta tuy được ban hành, song còn bất cập, thiếu đồng bộ và liên kết với nhau trong quá trình triển khai thực hiện Các hoạt động phối hợp giữa chính quyền địa phương với tổ chức phi lợi nhuận còn cứng nhắc, nặng về các thủ tục hành chính, khiến cho nhiều địa bàn và cộng đồng nông thôn chưa tiếp cận được các dự án và hoạt động trợ giúp của các tổ chức phi lợi nhuận Người dân nông thôn chưa hiểu rõ vai trò và mục đích hoạt động của các tổ chức này, dẫn đến tâm lý thụ động trong việc tham gia và thụ hưởng các dự án hỗ trợ của tổ chức phi lợi nhuận triển khai tại cộng đồng

Trước thực tế trên, yêu cầu đánh giá vai trò của các tổ chức phi lợi nhuận, thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các vai trò này là rất cần thiết Đến nay, các công trình nghiên cứu ở Việt Nam về chủ đề này còn khá hạn chế, đòi hỏi nghiên cứu kịp thời và cập nhật Xuất phát từ lý do đó, nghiên cứu sinh

đã lựa chọn đề tài “Vai trò của tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng

ở nông thôn hiện nay” làm luận án chuyên ngành xã hội học của mình Các kết

quả và phát hiện của luận án sẽ góp phần làm sáng tỏ thực trạng và các vấn đề hiện nay liên quan đến vai trò hỗ trợ của các tổ chức phi lợi nhuận giúp cho người dân nông thôn có thêm nguồn lực để phát triển Hy vọng rằng, công trình nghiên cứu

sẽ giúp làm rõ vai trò hỗ trợ của các tổ chức phi lợi nhuận, mang lại cơ hội phát triển cho các cộng đồng và là động lực để các tổ chức phi lợi nhuận tham gia đóng góp nhiều hơn nữa vào sự phát triển nông thôn, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” và hiện thực hóa khát vọng hùng cường của Việt Nam trong giai đoạn phát triển mới

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích

Trên cơ sở hình thành cơ sở lý luận của nghiên cứu, luận án phân tích vai trò và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện vai trò của các tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn nước ta Từ góc nhìn xã hội học, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hiệu quả hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để có thể thực hiện được mục đích nói trên, luận án xác định một số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây:

+ Tổng quan tình hình nghiên cứu về các đặc điểm, vai trò cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của tổ chức phi lợi nhuận để kế thừa các kết quả

từ những công trình nghiên cứu trong và ngoài nước

+ Xây dựng cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu, làm rõ định nghĩa

và thao tác hóa các khái niệm công cụ, hình thành cơ sở lý thuyết và khung phân tích của luận án, đồng thời nêu rõ định hướng vận dụng của các lý thuyết trong nghiên cứu

+ Chiết xuất, xử lý và phân tích số liệu Đề tài khoa học cấp quốc gia về

“Tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển xã hội và quản lý xã hội ở Việt Nam” (Viện Xã hội học) nhằm nhận diện thực trạng vai trò và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện vai trò của các tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn

+ Để xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hiệu quả hoạt động của các

tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn

3 Câu hỏi, giả thuyết nghiên cứu

3.1 Câu hỏi nghiên cứu

Căn cứ và mục tiêu, nhiệm vụ, các câu hỏi nghiên cứu của luận án được đặt ra như sau:

Câu hỏi 1: Thực trạng hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận trong

phát triển cộng đồng ở nông thôn như thế nào?

Câu hỏi 2: Các tổ chức phi lợi nhuận thực hiện những vai trò gì trong

phát triển cộng đồng ở nông thôn hiện nay?

Câu hỏi 3: Những yếu tố nào ảnh hưởng đến việc thực hiện vai trò phát

triển cộng đồng ở nông thôn của các tổ chức phi lợi nhuận?

3.2 Giả thuyết nghiên cứu

Giả thuyết 1: Các tổ chức phi lợi nhuận hoạt động khá phổ biến ở nông

thôn hiện nay, được người dân biết đến trong các hoat động phát triển cộng đồng và hỗ trợ các nhóm yếu thế

Giả thuyết 2: Các tổ chức phi lợi nhuận có các vai trò cầu nối, kết nối, phát

triển và huy động nguồn lực, nâng cao năng lực cho cộng đồng ở nông thôn

Giả thuyết 3: Vai trò phát triển cộng đồng ở nông thôn của các tổ chức

phi lợi nhuận chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm nhận thức, thái độ của người dân và nhu cầu của cộng đồng, năng lực, trình độ nhân viên của các tổ chức phi lợi nhuận, công tác truyền thông và hệ thống chính sách, pháp luật liên quan

4 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là vai trò của tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển

phát triển cộng đồng ở nông thôn

4.2 Khách thể nghiên cứu

Khách thể nghiên cứu được chia thành 2 nhóm:

+ Nhóm 1: Các hộ gia đình, người dân và cán bộ quản lý tại cộng đồng nông thôn ở các địa phương khảo sát

+ Nhóm 2: Đại diện một số tổ chức phi lợi nhuận có hoạt động tại các địa phương khảo sát, bao gồm cán bộ nhân viên các dự án phi lợi nhuận, các nhóm từ thiện tham gia hỗ trợ người dân tại cộng đồng khảo sát ở nông thôn

4.3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Luận án tập trung tìm hiểu vai trò cầu nối, kết nối,

huy động nguồn lực, nâng cao năng lực và hỗ trợ cộng đồng của các tổ chức phi lợi nhuận, và một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các vai trò này

Phạm vi không gian: Nghiên cứu tại 12 xã nông thôn thuộc địa bàn 6

tỉnh: Tuyên Quang, Nam Định, Thanh Hóa, Lâm Đồng, Bình Phước và Cần Thơ được khảo sát trong khuôn khổ Đề tài khoa học cấp quốc gia do Viện Xã hội học (IOS) chủ trì: “Tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển xã hội và quản lý

xã hội ở Việt Nam” mã số KX01.23/16-20

Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu vai trò của các tổ chức

phi lợi nhuận được khảo sát trong giai đoạn 2017-2022

5 Đóng góp mới của luận án

Về khoa học, đóng góp của luận án được thể hiện qua các kết quả thực nghiệm và vận dụng cơ sở lý thuyết của nghiên cứu Thông qua phân tích dữ liệu định lượng và định tính, kết quả nghiên cứu góp phần làm rõ vai trò của

tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn, đồng thời nhận diện được các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các vai trò này ở cộng đồng nông thôn hiện nay Các yếu tố liên quan đến nhận thức, thái độ, nhu cầu của cộng đồng, nguồn lực và vị trí pháp lý của tổ chức phi lợi nhuận, trình độ năng lực của nhân viên của tổ chức phi lợi nhuận, các yếu tố về hoạt động truyền thông giáo dục và thể chế chính sách của nhà nước được luận án tìm hiểu khi xem xét vai trò của các tổ chức phi lợi nhuận Nội dung này chưa được làm rõ trong các công trình nghiên cứu trước đây ở Việt Nam

Địa bàn khảo sát bao gồm 12 xã thuộc 6 tỉnh là một mẫu khảo sát tương đối lớn được trải rộng tại nhiều vùng miền khác nhau Theo đó, các kết quả nghiên cứu có tính khái quát và độ tin cậy cao hơn Tùy theo đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế-xã hội tại mỗi địa phương mà vai trò của tổ chức phi lợi nhuận được thực hiện khác nhau Những phát hiện về mức độ nhận biết và

tham gia của người dân trong cộng đồng, vận dụng các kiến thức, kỹ thuật có được qua các hoạt động tập huấn, bồi dưỡng kiến thức từ các tổ chức phi lợi nhuận cũng phản ánh những kết quả mới của nghiên cứu Trên cơ sở đó, luận

án đề xuất một số kiến nghị, giải pháp từ góc nhìn xã hội học nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận án vận dụng một số luận điểm chính của các lý thuyết nghiên cứu như lý thuyết phát triển cộng đồng, lý thuyết quyền con người để lý giải vai trò của các tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn hiện nay Việc áp dụng phù hợp các luận điểm góp phần đặt ra yêu cầu chia sẻ trách nhiệm giữa các chủ thể nhà nước, thị trường, xã hội, cộng đồng, người dân ở nông thôn trong quá trình phát triển Đề tài luận án làm sáng tỏ việc thực hiện các vai trò hỗ trợ của tổ chức phi lợi nhuận như một xu hướng đúng đắn và cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức này trong phát triển cộng đồng ở nông thôn Từ kết quả nghiên cứu, luận án sẽ góp phần hình thành những tri thức mới về phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội, đồng thời gợi mở thêm các hướng nghiên cứu xã hội học tiếp theo về tổ chức phi lợi nhuận và những vấn đề mà các tổ chức này có thể cùng chia sẻ, chung tay gánh vác, giải quyết ở cộng đồng

thực hiện các vai trò của tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn, từ đó đề xuất một số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức này

Luận án còn góp phần cung cấp thông tin và các bằng chứng khoa học cho việc hoạch định chính sách, pháp luật hiện hành Qua đó, có thể có những điều chỉnh phù hợp với đặc thù hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận ở nông thôn trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu của luận án còn có thể là tư liệu hữu ích cho công tác đào tạo và nghiên cứu trong lĩnh vực xã hội học nông thôn, xã hội học phát triển, xã hội học tổ chức, xã hội học quản lý,… hiện đang đặt ra rất nhiều vấn

Tuy nhiên, khác với các kết quả của đề tài trên, luận án tập trung đi sâu phân tích vai trò và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện vai trò của tổ chức phi lợi nhuận tại cộng đồng nông thôn vốn là địa bàn hoạt động chủ yếu của các tổ chức phi lợi nhuận Do đó, kết quả của luận án chưa thể cho thấy được bức tranh toàn cảnh về các tổ chức phi lợi nhuận cũng như vai trò của các tổ chức này trong phát triển cộng đồng trên phạm vi cả nước (bao gồm cả khu vực đô thị) Tuy nhiên, với quy mô mẫu tương đối lớn nên kết quả phân tích của luận án cho phép thực hiện các tính toán thống kê (xem đặc điểm mẫu

nghiên cứu được trình bày tại chương 2 của luận án) Ngoài ra, dịch bệnh Covid-19 bùng phát và kéo dài trong các năm 2020-2021 đã hạn chế việc di chuyển, đi lại để thực hiện kế hoạch phỏng vấn của nghiên cứu sinh với các tổ chức phi lợi nhuận tại một số địa phương khảo sát Phần lớn các dữ liệu và thông tin về các tổ chức phi lợi nhuận được nghiên cứu sinh thu thập qua trao đổi, phản ánh của người dân địa phương và chưa bao quát được nhiều thông tin sâu về tổ chức phi lợi nhuận tham gia hỗ trợ phát triển cộng đồng Đây cũng

là một hạn chế của nghiên cứu cần được khắc phục

8 Kết cấu luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo

và phụ lục kèm theo, báo cáo luận án được trình bày thành 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chương 2: Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu vai trò của tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn

Chương 3: Thực trạng vai trò của tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn

Chương 4: Một số yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng ở nông thôn

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Đã có không ít các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về các tổ chức phi lợi nhuận Các nghiên cứu này không chỉ đưa ra khái niệm phi lợi nhuận mà còn tìm hiểu thực trạng, thuận lợi, khó khăn trong hoạt động của các

tổ chức này Chương 1 trình bày kết quả tổng quan các công trình nghiên cứu, bài báo khoa học, bài tạp chí, các văn bản chính sách pháp luật liên quan đến

đề tài luận án Nội dung tổng quan xoay quanh các chủ đề nghiên cứu về đặc trưng và lý luận về tổ chức phi lợi nhuận, các phát hiện nghiên cứu về vai trò của các tổ chức này trong phát triển cộng đồng cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các vai trò của tổ chức phi lợi nhuận Kết quả tổng quan nhằm mục đích xác định được khoảng trống trong nghiên cứu vai trò của các

tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng động ở nông thôn

1.1 Các nghiên cứu về đặc trưng của các tổ chức phi lợi nhuận

Tổ chức phi lợi nhuận (nonprofit organizations - NPOs) gồm các chủ thể không thuộc nhà nước, không phải do nhà nước thành lập, hoạt động tự nguyện, tự quản lý, tự chịu trách nhiệm, theo phương thức phi lợi nhuận Các

tổ chức này có điều lệ, quy chế hoạt động riêng, tập hợp thu nạp hội viên là những người cùng mục đích, sở thích, sứ mệnh Hansmann [99, tr.835] đã đưa

ra đinh nghĩa làm rõ bản chất khá rõ ràng về “tổ chức phi lợi nhuận” Theo đó,

“tổ chức phi lợi nhuận là các tổ chức không phân bổ thu nhập ròng của mình (nếu có) cho các cá nhân có quyền kiểm soát (như các thành viên, quan chức, giám đốc, hay nhà tài trợ) Khái niệm “thu nhập ròng” ở đây được hiểu là lợi nhuận thuần túy của tổ chức phí lợi nhuận sau khi đã trừ đi các chi phí hợp lý cho công lao động, thuê mướn dịch vụ hay các chi phí cần thiết khác

Cần lưu ý rằng tổ chức phi lợi nhuận hoàn toàn có thể tạo ra lợi nhuận

và hoạt động có lợi nhuận, điều quan trọng là toàn bộ lợi nhuận được sử dụng cho hoạt động tiếp theo của tổ chức chứ không chia cho các thành viên, các nhà tài trợ, cổ đông, nhà lãnh đạo hay người có quyền kiểm soát tổ chức Thu nhập và lợi nhuận của các tổ chức này được sử dụng để phát triển cộng đồng

và hỗ trợ người dân Một số quốc gia, trong đó có Mỹ, dành những ưu đãi đặc biệt về thuế cho các tổ chức phi lợi nhuận để khuyến khích các hoạt động vì mục đích từ thiện, nhân đạo [31, tr.20-31] Hansmann (1980: tr.838]) gọi đặc trưng này là “hạn chế lợi nhuận không được phân phối” Đây cũng là cơ sở để Liên Hợp Quốc (2003) đưa hoạt động phi lợi nhuận vào hệ thống tài khoản quốc gia để hạch toán

Ngoài đặc điểm “phi lợi nhuận”, theo Salamon và Anheier (1994), tổ chức phi lợi nhuận còn có các đặc điểm sau: 1) Chính thức; 2) Phi chính phủ; 3) Tự quản và 4) Tự nguyện Ngoài ra, các tổ chức phi lợi nhuận cần đảm bảo các đặc điểm và nguyên tắc như: 1) Độc lập với chính phủ, 2) Hoạt động mang tính liên tục, 3) Thành lập tự nguyện chứ không phải công ty thương mại hay quảng cáo, 4) Hoạt động vì lợi ích cộng đồng, 5) Lợi nhuận không đem chia cho thành viên và 6) Tự kiểm tra, giám sát

Nghiên cứu lý luận về tổ chức phi lợi nhuận có lịch sử tương đối lâu dài, nhưng gần đây các nghiên cứu này có xu hướng gia tăng do mối quan tâm đặc biệt của các nhà hoạt động thực tiễn và người làm chính sách trong bối cảnh

xã hội Các nhân tố làm thay đổi phương thức sản xuất cũng như phương thức

mà các chính phủ quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội có nhiều thay đổi sâu sắc Các tổ chức phi lợi nhuận ngày càng có xu hướng hoạt động độc lập với chính phủ và doanh nghiệp, sứ mệnh chính là thúc đẩy lợi ích của người dân nói chung và phục vụ phát triển xã hội chứ không nhằm mục tiêu lợi nhuận hay vì lợi ích của một nhóm nào đó Tính độc lập còn cho phép các tổ chức phi lợi nhuận giám sát các hoạt động của chính phủ và tuyên truyền vận động, thu

hút người dân với mục tiêu vì tiến bộ và công bằng xã hội Cho dù có thể có những đặc điểm khác nhau song điểm chung mà các tổ chức phi lợi nhuận hướng đến là làm cho cuộc sống của người dân tốt hơn và góp phần giải quyết vấn đề xã hội [12]

Ở nhiều quốc gia, tổ chức phi lợi nhuận còn bao gồm các “tổ chức tự nguyện”, các “tổ chức phi chính phủ”, hay các “tổ chức xã hội” với nhiều tên gọi khác nhau liên quan đến hoạt động nhân đạo, tôn giáo, hòa bình hoặc môi trường hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, từ thiện, độc lập và phi lợi nhuận [31, tr.7-9] Mặc dù có nhiều tên gọi khác nhau song tựu chung các tổ chức này đều tham gia cung cấp các dịch vụ cần thiết cho xã hội trong khi khu vực

tư nhân và khu vực nhà nước đều chưa đáp ứng được

Việc lựa chọn địa bàn hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận phụ thuộc vào chiến lược và ưu tiên của các tổ chức này Các tiêu chí được lựa chọn bao gồm năng lực đối tác, khả năng tiếp cận địa bàn cũng như tính đại diện về vùng miền, khu vực địa lý Cùng với đó, các đối tượng trợ giúp nói chung của các

tổ chức phi lợi nhuận là người nghèo, trẻ em, phụ nữ, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, nạn nhân nhiễm chất độc da cam,… Một đặc trưng nổi bật nữa là các tổ chức phi lợi nhuận hoạt động chủ yếu ở các địa bàn nông thôn rộng lớn ở các nước đang phát triển

Richard Bush (1992) phân biệt khá rõ giữa các tổ chức phi lợi nhuận với các tổ chức khác trong khu vực tư nhân Các tổ chức phi lợi nhuận hoạt động một cách tự nguyện với những quy định, lĩnh vực tương đối đặc thù, khác hẳn với cách tiếp cận của các tổ chức tư nhân, chủ yếu dựa trên yếu tố cạnh tranh vốn đầu tư và lợi nhuận Việc quản lý trong các tổ chức phi lợi nhuận dựa trên nguyên tắc phi lợi nhuận, lòng vị tha, nhân ái kết hợp với các hoạt động tình nguyện vì cộng đồng [114] Tại Canada, các tổ chức phi lợi nhuận hoạt động dưới hình thức doanh nghiệp xã hội được chính phủ khuyến khích thành lập và tạo điều kiện phát triển Rất nhiều các tổ chức phi lợi nhuận ở quốc gia này

được chuyển đổi mô hình và phương thức hoạt động sang các doanh nghiệp xã hội hoặc các tổ chức phi lợi nhuận có thể thực hiện các mục tiêu, chiến lược

xã hội theo hướng doanh nghiệp hóa Điều này có nghĩa là hoạt động của tổ chức phi lợi nhuận ở Canada sẽ tương tự như các hoạt động kinh doanh như một doanh nghiệp xã hội, tạo ra lợi nhuận nhưng chủ động sử dụng lợi nhuận thu được cho mục tiêu phát triển cộng đồng, phát triển xã hội

Từ sau Thế chiến thứ II, các tổ chức phi lợi nhuận ngày càng có vai trò nổi lên như một lực lượng quan trọng trong lĩnh vực cứu trợ nhân đạo và phát triển xã hội [26] Bên cạnh những nỗ lực của các chính phủ và các tổ chức quốc

tế liên quốc gia, các tổ chức phi lợi nhuận đã đóng góp một phần vào việc cải thiện cuộc sống của người nghèo và những đối tượng thiệt thòi trong xã hội, nhằm giúp họ phát triển và thoát nghèo bền vững Trong các thập kỷ 70-80 của thế kỷ 20, các tổ chức phi lợi nhuận đã hoạt động như một chủ thể chuyên nghiệp, có biên chế trả lương, có ở trụ sở chính và chi nhánh ở các quốc gia, khu vực Các tổ chức này thuê các nhân viên quốc tế và người địa phương theo

vị trí công việc và hợp đồng lao động Một tổ chức phi lợi nhuận quốc tế có thể có đến hàng ngàn cán bộ, nhân viên làm việc, thâm chí có quy mô lớn hơn

cả các tổ chức quốc tế và một số cơ quan Liên Hợp quốc

Tại Việt Nam, tổ chức phi lợi nhuận đã hình thành từ những năm 1990, dưới nhiều tên gọi khác nhau như quỹ, hiệp hội, tổ chức xã hội, hoạt động mang tính không vì lợi nhuận, và có tên gọi chính thức lầ tổ chức phi lợi nhuận

từ năm 2013 [6] Các tổ chức này hoạt động khá đa dạng, trong nhiều lĩnh vực, dưới nhiều hình thức, đã và đang góp phần không nhỏ tạo dựng sự ổn định và phát triển đất nước, thông qua thúc đẩy hoạt động trên một số lĩnh vực như: xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, cung cấp các dịch vụ thiết yếu tại cộng đồng, tham gia tích cực vào việc thực hành dân chủ từ cấp trung ương đến địa phương… Tuy nhiên, vị thế pháp lý và vai trò xã hội của tổ chức phi lợi nhuận tại Việt Nam chưa được đánh giá cao, dẫn tới sự đóng góp của các tổ chức này

với các chính sách phát triển, giám sát hoạt động của doanh nghiệp và chính quyền còn hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng ở cấp địa phương

Sự gia tăng của các tổ chức phi lợi nhuận trong một xã hội đang trên con đường hội nhập và hiện đại hóa như Việt Nam là rất đáng chú ý Tuy nhiên, con số thống kê về các tổ chức này chưa đầy đủ và cập nhật Theo số liệu của

cơ quan chức năng, vào năm 2010 cả nước có 258 tổ chức phi lợi nhuận, phi chính phủ trong nước đăng ký ở cấp Trung ương, gần 2000 hội hoạt động ở các tỉnh, thành phố và hàng vạn các chi hội hoạt động ở huyện, xã, phường,

cơ sở (trích Thời báo kinh tế Sài Gòn 23/7/2015) Năm 2016 đã có hơn 500 hội cấp Trung ương và cấp tỉnh hoạt động, 10.000 hội cấp huyện, xã; 1800 tổ chức phi chính phủ về khoa học ngoài công lập, bảo vệ môi trường, y tế, giáo dục; 150 hiệp hội ngành nghề; khoảng vài trăm loại hình quỹ các loại Ba thành phố lớn của Việt Nam là thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng lần lượt có hơn 500 hội, gần 600 hội và 445 hội Những tổ chức này thường hình thành dưới tên gọi các Hội (Hội Khoa học kỹ thuật, Hội Nghề nghiệp, Hội Hữu nghị, Hội từ thiện nhân đạo, Hội theo giới, tuổi, sở thích, đồng môn); các loại Quỹ (xóa đói nghèo, hỗ trợ người tàn tật, tài năng trẻ) Riêng các Hội

từ thiện, nhân đạo cũng đã có hàng trăm, hoạt động trên nhiều lĩnh vực khác nhau và thuộc các tổ chức xã hội, tôn giáo Các tổ chức phi lợi nhuận nói trên

có vai trò quan trọng trong phát triển xã hội, tăng cường đoàn kết và đồng thuận xã hội như được phân tích trong kết quả của luận án

Theo thống kê chưa đầy đủ, tính đến năm 2022, đã có khoảng 500 tổ chức phi lợi nhuận quốc tế hoạt động tại Việt Nam [54] Hàng năm, các tổ chức này hỗ trợ cho khoảng 3.000 chương trình thông qua chương trình hoạt động trực tiếp hoặc gián tiếp qua các khoản viện trợ Hoạt động của các tổ chức phi chính phủ quốc tế được triển khai trong nhiều lĩnh vực mà Việt Nam có nhu cầu hợp tác như y tế, giáo dục, phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, phòng chống thiên tai và biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường Các hoạt động

này góp phần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ và người dân vùng/địa phương hưởng lợi hoạt động, hỗ trợ các mô hình chuyển giao kỹ thuật tiên tiến, thúc đẩy hiểu biết và quan hệ giữa nhân dân Việt Nam với bạn bè quốc tế [13,

tr.42-44]

Đến nay, đã có khá nhiều các tổ chức phi lợi nhuận quốc tế có mặt ở Việt Nam Trong đó, tiểu biểu như Oxfam là tổ chức quốc tế chuyên về hoạt động xóa đói giảm nghèo, giải quyết bất bình đẳng và trách nhiệm giải trình Tổ chức Dân số thế giới (WPF) xác định mục đích của tổ chức là bảo vệ quyền chăm sóc sức khỏe sinh sản, sức khỏe tình dục Quỹ bảo vệ Thiên nhiên thế giới (WWF) là tổ chức phi chính phủ hoạt động theo nguyên tắc phi lợi nhuận nhằm bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên Tổ chức cứu trợ trẻ em (SC) và Tổ chức Sức khỏe gia đình (FHI) tập trung hoạt động vào mục tiêu nâng cao sức khỏe và chất lượng cuộc sống Nhìn chung, mỗi tổ chức có những đặc trưng và mục tiêu riêng song đa số các tổ chức phi lợi nhuận tập trung vào lĩnh vực phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, phòng chống thiên tai và cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản

Tuy nhiên, trong nhiều năm trở lại đây, các tổ chức phi lợi nhuận có xu hướng thay đổi phương thức hỗ trợ khi tỷ lệ nghèo giảm nhanh từ sau năm

2015, và Việt Nam đã gia nhập nhóm các nước có thu nhập trung bình Mục tiêu xóa đói giảm nghèo tuy quan trọng nhưng không còn cấp bách như trước đối với cac tổ chức này Đồng thời Việt Nam cũng có thêm các nguồn lực nội tại để đầu tư cho giảm nghèo bền vững Có thể kể ra các loại hình tổ chức phi lợi nhuận nước ngoài ở Việt Nam như các Quỹ chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kiến trúc thượng tầng văn hóa, giáo dục, đào tạo, phát triển con người, bảo

vệ môi trường,… Các tổ chức phi lợi nhuận quốc tế hoạt động phối hợp nguồn lực với nhau để triển khai các dự án phù hợp với mục đích, chiến lược hoạt động tại các địa phương Oxfam, Save the Children, tổ chức CARE, Action Aid, Borderless Physicians,… là những tổ chức thuộc nhóm này Ngoài ra, còn

có các tổ chức quốc tế có nguồn gốc tôn giáo hoạt động trên các lĩnh vực cứu trợ nhân đạo, từ thiện, hỗ trợ các nhóm yếu thế như Caritas,Church Relief, hoạt động trên quy mô toàn cầu, châu Á và khu vực Đông Nam Á (trong đó có Việt Nam)

Từ cuối những năm 1990 đến nay, đa số các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam tiến hành các hoạt động mang định hướng phát triển bền vững, không chỉ kinh tế mà cả trong lĩnh vực y tế, xã hội, giáo dục, bảo vệ môi trường… Hầu hết các khoản viện trợ và chương trình, dự án tập trung cho các hoạt động này Viện trợ phi chính phủ có đặc điểm không hoàn lại và hiệu quả khi nguồn lực được đưa tới những cộng đồng nghèo, hộ gia đình nghèo nhất,

và vào thời điểm khó khăn nhất Sự hỗ trợ này đáp ứng kịp thời nhu cầu của một bộ phận nhân dân và giải quyết được một số vấn đề kinh tế, xã hội ở cấp

cơ sở trong khi ngân sách nhà nước chưa đủ để giải quyết hiệu quả Đây cũng

là xu hướng đa chủ thể trong mối quan hệ giữa nhà nước, thị trường và xã hội nếu được xử lý đúng đắn sẽ cho phép phát huy hiệu quả vai trò của từng chủ thể, có tác dụng bổ sung lợi thế, bù đắp sự thiếu hụt và cùng nhau thúc đẩy xã hội phát triển

1.2 Các nghiên cứu lý luận về tổ chức phi lợi nhuận

Nghiên cứu lý luận về tổ chức phi lợi nhuận có lịch sử lâu dài, nhưng gần đây được quan tâm nhiều trong bối cảnh thế giới có nhiều biến động khó lường Dưới tác động của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, phương thức sản xuất cũng như cách thức mà các chính phủ quản lý sự phát triển kinh tế và xã hội có nhiều thay đổi sâu sắc Weisbrod (1988) [121] cho rằng cả nhà nước và doanh nghiệp đều không khắc phục được những “khuyết tật của thị trường” Doanh nghiệp do mục tiêu lợi nhuận nên chỉ làm khi có lợi nhuận và không đáp ứng nhu cầu người dân nếu lợi nhuận không được thu về Nhà nước có thể phần nào khắc phục được khuyết tật này thông qua đầu tư công, thu thuế và

phân phối lại nguồn lực, song nhà nước không có khả năng giám sát hoạt động của khu vực tư nhân cũng như không đáp ứng được hết các nhu cầu đặc thù của các nhóm dân cư, nhất là ở cấp địa phương, cộng đồng Chính vì vậy, các

tổ chức phi lợi nhuận thường được gọi là “khu vực thứ ba”, nhằm phân biệt với khu vực thứ nhất là nhà nước, và khu vực thứ hai là doanh nghiệp, tổ chức

vì lợi nhuận Theo Weisbrod khuyến cáo rằng nhà nước nên khuyến khích các

tổ chức phi lợi nhuận ở các lĩnh vực có vai trò cung cấp hàng hóa/dịch vụ công ích và hạn chế chúng ở các hoạt động không liên quan tới hàng hóa/dịch vụ công cho xã hội, người dân

Quan điểm này được nhiều học giả chia sẻ, đồng tình khi có khá nhiều các công trình nghiên cứu do các tác giả châu Âu, Hoa Kỳ, Nga, Trung Quốc, Nhật Bản, các nước Đông Nam Á thực hiện về các tổ chức xã hội, trong đó có thể kể đến các công trình nghiên cứu của Hann và Elizabeth Dunn - Khám phá

xã hội dân sự [109]; Tổ chức xã hội trong quá trình dân chủ hóa (2004) – Peter Burnell và Peter Calvert [113]; Tổ chức xã hội và phát triển (2004) – Jude Howell [103]; Tổ chức xã hội ở Châu Á - David C.Schak và Wayne Hudson [96]; Tổ chức xã hội ở Đông Nam Á - Hock Guaan Lee [101]; Lê Thị Thanh Hương (2009) [48] Cùng với đó, đã có nhiều báo cáo, chuyên khảo quốc tế về vai trò của các tổ chức phi lợi nhuận, sự phát triển của các tổ chức này, và khung chính sách pháp luật liên quan Nhìn chung, tuy có những tên gọi khác nhau nhưng yếu tố “phi lợi nhuận” luôn là mẫu số chung của tất cả các tổ chức phi lợi nhuận

Các mô hình tổ chức phi lợi nhuận/tổ chức phi chính phủ/tổ chức xã hội/hiệp hội ra đời và phát triển từ lâu trên thế giới, song ở Việt Nam các nghiên cứu về tổ chức phi lợi nhuận vẫn còn là một khái niệm khá mới mẻ Chủ đề này hiếm thấy có trong các luận án, luận văn, bài tạp chí, sách tham khảo và, các kỷ yếu hội nghị, hội thảo khoa học trong nước Chủ đề nghiên cứu về tổ chức phi lợi nhuận ở Việt Nam được bước đầu quan tâm vào giai đoạn 1990-

1996, trong đó một số công trình nghiên cứu đề cập đến các tổ chức xã hội tự nguyện ở Việt Nam Tác giả Nguyễn Văn Thanh năm 1993 và năm 1996 đã công bố một số công trình về tổ chức phi lợi nhuận quốc tế, trong đó bàn đến các hoạt động của tổ chức này ở Việt Nam Nguyễn Khắc Mai (1996) trong công trình “Vị trí, vai trò của hiệp hội quần chúng ở nước ta” [51] (dẫn lại từ Bùi Thế Cường, 2005) [6] là những nghiên cứu đầu tiên bàn về tổ chức phi lợi nhuận ở nước ta

Các nghiên cứu trong giai đoạn tiếp theo tập trung tìm hiểu các tổ chức

xã hội ngoài nhà nước, sử dụng các thuật ngữ “tổ chức xã hội” hay “tổ chức xã hội” hoặc “tổ chức phi chính phủ” Nhìn chung, các nghiên cứu này tập trung vào nghiên cứu khái niệm và lý thuyết liên quan đến các tổ chức này Tác giả Đinh Công Tuấn xem “tổ chức xã hội là tập hợp tự nguyện của bất kỳ một cá nhân hoặc một nhóm liên kết với nhau để tạo ra những ảnh hưởng với mục đích thúc đẩy sự thay đổi tích cực, làm cho xã hội tốt đẹp hơn” [84, tr.7] Trong khi đó, Thang Minh Phúc và Nguyễn Minh Phương lại xem “tổ chức xã hội” tương đương như “tổ chức phi chính phủ” [61, tr.39] Các tác giả đều xác định các tổ chức xã hội ở Việt Nam có những đặc trưng cơ bản: (1) là tổ chức phi nhà nước, (2) có tính tự nguyện, (3) hoạt động không nhằm mục tiêu lợi nhuận, (4) tự quản, (5) quan hệ với các tổ chức khác theo chiều ngang, không theo chiều dọc, và (6) đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và tích cực phối hợp hoạt động với Nhà nước [14], [62] Có thể nói, các nghiên cứu này cho rằng những tiêu chí chính để nhận diện và xác định tổ chức xã hội cụ thể là: tự nguyện, tự quản, tự trang trải kinh phí, hoạt động vì mục đích phi lợi nhuận Ngô Văn Thảo (2016) [74], Trần Thị Thiên Hương (2005) cho rằng tổ chức xã hội không thuộc khu vực Nhà nước, mang tính tự nguyện và không định hướng lợi nhuận Các tác giả này coi đây là thuộc tính của các tổ chức phi chính phủ, tổ chức phi lợi nhuận và gơi mở một cách nhìn tổng quan về các tổ chức tổ chức phi lợi nhuận trong khuôn khổ pháp lý

Một số công trình nghiên cứu khác của Đặng Ngọc Dinh (2013); Đinh Thị Thúy Hằng (2013);Irene Norlund, Đặng Ngọc Dinh và cộng sự (2005, 2006) [49] đi sâu phân tích vai trò và chức năng của các tổ chức phi lợi nhuận

ở Việt Nam như: (1) là cầu nối các cá nhân với nhà nước; (2) tham gia hoạch định và phối hợp với chính quyền thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước; (3) phản biện xã hội và giám sát hoạt động của đội ngũ công chức nhà nước; (4) góp phần phát huy các nguồn lực nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân Đồng thời, các tác giả này cũng đề xuất và luận giải một số định hướng, giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của tổ chức phi lợi nhuận ở Việt Nam

Sau khi Luật Doanh nghiệp được ban hành lần đầu tiên (2014) ở nước ta, các doanh nghiệp xã hội được chính thức công nhận là một loại hình tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phi lợi nhuận và bước đầu đã hoạt động ở Việt Nam Tuy nhiên, cần phân biệt giữa loại hình doanh nghiệp xã hội với doanh nghiệp truyền thống ở nước ta bởi định hướng phi lợi nhuận Đáng lưu ý, các tổ chức

xã hội có khả năng chuyển đổi thành các doanh nghiệp xã hội để tồn tại và phát triển Những khó khăn hạn chế của các doanh nghiệp xã hội hiện nay là thiếu tính ổn định, phụ thuộc vào doanh số thu được từ kinh doanh, sản xuất và tỷ lệ đóng góp lợi nhuận dành cho phát triển xã hội Trong bối cảnh kinh doanh khó khăn, suy thoái kinh tế toàn cầu thì các doanh nghiệp xã hội ở nước ta chưa thực sự có điều kiện để phát triển ổn định về số lượng và quy mô, mặc dù đã được quy định trong luật Doanh nghiệp Tuy nhiên, mô hình doanh nghiệp xã hội là một hướng đi mới ở Việt Nam trong thời gian tới

1.3 Các nghiên cứu về vai trò của tổ chức phi lợi nhuận trong phát

triển cộng đồng ở nông thôn

Thông qua các hoạt động hỗ trợ phát triển cộng đồng ở nông thôn, các

tổ chức phi lợi nhuận đã thể hiện được vai trò của mình như: tài chính vi mô, đổi mới kỹ thuật, tập huấn và đào tạo phương pháp, hỗ trợ giảm nghèo… Bên

cạnh đó, các tổ chức này còn giữ vai trò là người triển khai hay là người đồng hành trong các hoạt động phát triển ở nông thôn Có thể đơn cử hoạt động hỗ trợ xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Quảng Trị, tổ chức Plan International đã tiến hành khảo sát, đánh giá và bắt đầu chương trình hợp tác với huyện Gio Linh, Quảng Trị từ năm 1996 cho đến nay Với sự phối hợp, vào cuộc của lãnh đạo các cấp tỉnh, huyện và xã, nhiều chương trình hợp tác phát triển của Plan hướng đến các cộng đồng nghèo, hộ gia đình và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, các nhóm đối tượng dễ bị tổn thương, khuyến khích sự tham gia, đóng góp và quản

lý thực hiện các sáng kiến phát triển, chủ động giải quyết các vấn đề khó khăn của chính mình, qua đó lồng ghép các sáng kiến, những cách làm hay vào các chương trình phát triển kinh tế- xã hội ở địa phương và chương trình 135 theo hướng bền vững

Nhiều công trình nghiên cứu đã đề cập đến vai trò xã hội hóa các hoạt động quản lý phát triển xã hội trên các lĩnh vực dân số, lao động, việc làm, giáo dục, bảo vệ phụ nữ, trẻ em, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh an toàn trật tự và ứng phó biến đổi khí hậu… Một số lĩnh vực này đã có sự tham gia của các tổ chức phi lợi nhuận trong nước Một trong những vai trò quan trọng mà các tổ chức phi lợi nhuận được chính quyền địa phương và người dân thừa nhận là phối hợp giải quyết các vấn đề của cộng đồng Nghiên cứu của tổ chức ISEE Việt Nam (2015) về “Nhận thức của người dân về hoạt động từ thiện và khả năng gây quỹ của tổ chức phi chính phủ ở Việt Nam” cho thấy, các tổ chức phi lợi nhuận

có thể kêu gọi đóng góp, gây quỹ từ thiện nhằm hướng đến giúp đỡ những người có hoàn cảnh khó khăn Việc sử dụng các nguồn lực sắn có hoặc có thể huy động được trong cộng đồng để hỗ trợ các hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn đã giúp giải quyết hiệu quả các khó khăn về vật chất, sinh kế của người dân nông thôn, đồng thời trở thành một trong những động lực thúc đẩy các hộ gia đình quyết tâm vươn lên thoát nghèo, cải thiện cuộc sống [13, tr.44]

Các tổ chức phi lợi nhuận thường ưu tiên hoạt động mang tính cộng đồng Bằng cách này hay cách khác, các tổ chức này có thể chấp nhận những chi phí lớn để đổi lại những giá trị chung, xây dựng một môi trường lành mạnh, công bằng cho các cá nhân và mọi thành viên của cộng đồng, làm cầu nối giữa các nhóm và giai tầng xã hội Đặc điểm của tổ chức phi lợi nhuận qua các nghiên cứu có sự thống nhất về cơ bản ở những điểm sau:

Thứ nhất: tổ chức phi lợi nhuận được hình thành và hoạt động trên cơ

sở tự nguyện, cùng chung lợi ích cho những giá trị chung nhất định của cộng đồng và người dân

Thứ hai: tổ chức phi lợi nhuận nhằm cung cấp các chương trình, dịch vụ

cho lợi ích cộng đồng

Thứ ba: những chương trình dịch vụ này không được cung cấp bởi nhà

nước hoặc tư nhân

Thứ tư: tổ chức phi lợi nhuận có thể tạo ra lợi nhuận nhưng không đem

lợi nhuận đó chia cho các cá nhân hoặc nhà đầu tư và các thành viên mà để sử dụng cho các hoạt động tiếp theo vì mục đích phát triển xã hội

Các tổ chức phi lợi nhuận được lập ra do sáng kiến và do sự tự nguyện của người dân nhằm mục đích phục vụ lợi ích chung của cộng đồng, thúc đẩy đoàn kết và phát triển xã hội bền vững Hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận tạo ra môi trường lành mạnh cho sự phát triển cộng đồng để đạt tới những giá trị cao quý mà con người hướng tới như tự do, bình đẳng, bác ái, dân chủ, hạnh phúc Các tổ chức phi lợi nhuận quốc tế có vai trò như một trụ cột quan trọng với nguồn lực hỗ trợ lớn, quy mô hoạt động rộng khắp ở khu vực nông thôn của quốc gia Phát triển nông thôn được thúc đẩy bằng các hoạt động hỗ trợ giáo dục, nâng cấp trường học, xây dựng khu nhà ở cho giáo viên, hỗ trợ học phí cho học sinh nghèo xuất sắc, cấp đồng phục cho học sinh Phát triển nông thôn nhằm mục đích cải thiện mức sống của người dân Các tổ chức phi lợi nhuận còn cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe và thúc đẩy sự tham gia của người dân địa phương vào lập kế hoạch phát triển y tế theo phương thức phân

cấp và tự rèn luyện chăm sóc sức khỏe ngay tại gia đình và cộng đồng Các tổ chức phi lợi nhuận ở cộng đồng nông thôn còn tập trung cung cấp các dịch vụ

xã hội và huy động nguồn lực [107]

Ở nhiều quốc gia, các tổ chức phi lợi nhuận trở thành một đối tác quan trọng trong quá trình phát triển Tuy nguồn lực hạn chế nhưng các tổ chức này

đã hỗ trợ các cộng đồng nông thôn xây dựng các dự án thiết yếu với chi phí tối thiểu [106] Cải thiện cơ sở hạ tầng và tiếp cận các dịch vụ thiết yếu là một mục tiêu quan trọng của các tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển cộng đồng bằng việc hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng như cầu đường, hệ thống cấp thoát nước, giao thông, chất đốt; thực hiện các chương trình phát triển chăn nuôi, trồng trọt, trao quyền kinh tế cho phụ nữ, cho vay vốn, tổ chức các chương trình giáo dục và phổ biến kiến thức, thông tin cho người dân nông thôn [102]

Thông qua các hoạt động kể trên, nhiều tổ chức phi lợi nhuận đã tiếp cận được hộ nghèo, dễ bị tổn thương nhất là ở những khu vực khó tiếp cận, chứng minh được hiệu quả hơn so với các chủ thể nhà nước và tư nhân trong việc cung cấp các dịch vụ cơ bản Nhiều tổ chức phi lợi nhuận bổ sung nguồn lực làm cho quá trình phát triển có trách nhiệm hơn, minh bạch và có sự tham gia, kết nối chặt chẽ của cộng đồng Các tổ chức phi lợi nhuận còn cải thiện sinh kế thông qua các khoản vay tín dụng, tạo cơ hội việc làm, cung cấp cây giống, con giống để tăng năng suất

Tại các nước có nền dân chủ phát triển, các tổ chức phi lợi nhuận đóng một vai trò quan trọng khi buộc chính quyền, các tổ chức, cá nhân quyền lực phải chịu trách nhiệm giải trình, đảm bảo rằng mọi người đều có tiếng nói trong các quyết định có ảnh hưởng đến cuộc sống của chính họ Các tổ chức này còn đóng vai trò trung gian hòa giải giữa người dân và chính quyền khi nảy sinh các xung đột, mâu thuẫn, là chủ thể hỗ trợ phát triển xã hội [122] Tuy nhiên,

so với các cơ quan chính phủ, các tổ chức phi lợi nhuận có nhiều thuận lợi khi làm việc ở khu vực nông thôn bởi đặc tính linh hoạt và gần gũi với người dân hơn Dịch vụ xã hội là một phần không thể thiếu ở mọi quốc gia Song, các chương trình của chính phủ không thể bao phủ được tất cả các cộng đồng cũng như cung cấp đầy đủ các dịch vụ cơ bản cho người dân Các tổ chức phi lợi

nhuận trở nên hiệu quả hơn khi có mối liên hệ chặt chẽ với cộng đồng địa phương Không bị thúc đẩy bởi lợi nhuận và chi phối bởi lợi ich nhóm, các tổ chức phi lợi nhuận hỗ trợ phát triển với chi phí thấp hơn, kịp thời hơn và có thể huy động các nguồn lực tài chính dễ dàng hơn để hỗ trợ cho cộng đồng

Các tổ chức phi lợi nhuận đóng vai trò quan trọng trong xã hội bằng cách cải thiện cuộc sống của người khác và lợi ích chung Họ thường đi đầu trong thay đổi xã hội và cung cấp các dịch vụ rất cần thiết cho những nhóm yếu tế, dễ bị tổn thương nhất Lấy ví dụ, Tầm nhìn Thế giới (World Vision International) là một tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận hoạt động tại hơn 15 quốc gia thế giới Được thành lập vào năm 1950, WVI tập trung vào các dự án giúp cộng đồng giải quyết căn nguyên của nghèo đói, thúc đẩy phúc lợi của người dân và xây dựng các mô hình hợp tác [123] WVZ đặt ưu tiên cao nhất cho các chương trình giúp giảm thiểu sự tổn thương, nâng cao năng lực và tạo

cơ hội cho những người nghèo nhất trong số những người nghèo trong các lĩnh vực giáo dục chính thức và phi chính thức; chăm sóc và bảo vệ trẻ em; thúc đẩy phúc lợi của người dân nông thôn; cung cấp nước sạch; bảo đảm an ninh lương thực; các hoạt động tạo thu nhập, dinh dưỡng, sức khỏe và phục hồi chức năng; phòng ngừa, phòng chống HIV/AIDS, cứu trợ thiên tai [123]

Ở Việt Nam, hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận khá đa dạng, song tập trung vào một số lĩnh vực chính như: cứu trợ thiên tai, từ thiện, tình thương, phát triển giáo dục, khám chữa bệnh, hỗ trợ cộng đồng giảm nghèo, bảo vệ môi trường, phòng chống HIV/AIDS, ứng phó với biến đổi khí hậu… Trong khi

đó các lĩnh vực như quyền con người, chống bạo hành gia đình, bình đẳng giới chiếm tỷ lệ thấp Điều này xuất phát từ nhu cầu thực tế của các địa phương cũng như quyết định cấp phép và phê duyệt lĩnh vực hoạt động của chính quyền các cấp đối với tổ chức phi lợi nhuận Có thể tóm tắt các vai trò chính của các

tổ chức phi lợi nhuận ở nước ta như sau:

+ Vai trò hỗ trợ tài chính: Tính đến cuối năm 2016 Việt Nam có khoảng 1.200 tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận quốc tế đang hoạt động trong đó có tới 76,1% các tổ chức có chức năng hỗ trợ tài chính, hơn 58,2% có vai trò hỗ trợ kỹ thuật Sau khi Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thì

nhiều tổ chức và dự án quốc tế rút dần các hoạt động ở nước ta Tính đến năm

2018, chỉ còn khoảng 479 tổ chức với mức hỗ trợ tài chính là 3,7 tỷ USD ở Việt Nam [5] Sự sụt giảm này gây ảnh hưởng không nhỏ đến sự hỗ trợ và hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận, đặc biệt trong các dự án giảm nghèo và phòng chống HIV/AIDS ở Việt Nam Sau khi kết thúc, cá dự án này không còn hoạt động tại các địa phương, thiếu sự giám sát của chương trình nên dẫn đến kết quả thiếu bền vững Sự phụ thuộc vào nguồn tài trợ và không chủ động của cộng đồng, người dân khiến cho hiệu quả hỗ trợ chỉ mang tính thời điểm

+ Vai trò hỗ trợ cộng đồng được các tổ chức phi lợi nhuận quan tâm và tích cực vận động, tham gia nhằm tạo ra những thay đổi, bảo vệ lợi ích và tiếp cận các dịch vụ cơ bản tại cộng đồng Phần lớn các tổ chức này chọn phương thức hỗ trợ người nghèo về vốn, kinh nghiệm, kiến thức giảm nghèo, cứu trợ nhân đạo trong những tình huống thiên tai, bão lũ, tham gia xây dựng hạ tầng nông thôn, đảm bảo an sinh và trợ giúp xã hội, phát triển vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số,… Đây là những lĩnh vực được đầu tư nhiều nhất ở Việt Nam hiện nay Một số hoạt động cụ thể được ghi nhận qua khảo sát của đề tài như hoạt động của Trung tâm vì sự Phát triển bền vững miền núi nhằm mục đích giảm nghèo và vận động người dân học chữ Thái; Tổ chức Mạng lưới Sông ngòi Việt Nam nhằm nâng cao nhận thức cho cộng đồng về vấn đề môi trường, nguồn nước sông Mê Kông, ứng phó với tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu ở khu vực Đồng bằng sống Cửu Long Viện Kinh tế - Xã hội - Môi trường đi đầu đấu tranh cho quyền của người đồng tính, song tính, chuyển giới

ở Việt Nam; Dự án xây dựng trường học và chiếu sang đường thôn các xã tại Tuyên Quang, dự án xây dựng thư viện và nhà trẻ tại Nam Định, v.v… Những

mô hình hoạt động nói trên cho thấy vai trò đa dạng của các tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển xã hội ở Việt Nam

Cùng với chính quyền cấp cơ sở, các tổ chức phi lợi nhuận đang chung tay hỗ trợ cộng đồng dân cư, giúp các nhóm yếu thế vượt qua khó khăn, thách thức, trợ giúp nhóm yếu thế ở cộng đồng nhằm hướng đến mục tiêu phát triển bền vững và công bằng xã hội Các hoạt động này được chính quyền địa phương đánh giá cao bởi đã góp phần đáng kể trong phát triển cộng đồng và

nâng cao phúc lợi cho người dân Tuy nhiên, qua khảo sát ở cộng đồng hầu hết người dân mới chỉ biết đến các tổ chức phi lợi nhuận thông qua các dự án cụ thể trong khi lại ít biết đến sứ mệnh của những tổ chức này Một số lĩnh vực thu hút sự chú ý ở cộng đồng bao gồm cải thiện sinh kế, vay vốn, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, chăm sóc sức khỏe,… Những lĩnh vực như bình đẳng giới, bảo vệ quyền con người ít được biết đến hơn Về hình thức, hoạt động của các Quỹ, Dự án phát triển được biết đến nhiều hơn là các tổ chức phi chính phủ, các hội nghề nghiệp, các doanh nghiệp xã hội Điều này cho thấy cần tăng cường nâng cao sự hiểu biết và nhận thức xã hội về các tổ chức phi lợi nhuận để có thể tăng cường và mở rộng nguồn lực cho phát triển, hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Các tổ chức phi lợi nhuận quốc tế là một trong những kênh hỗ trợ người nghèo về vốn, kinh nghiệm, kiến thức xóa đói, giảm nghèo mà các chương trình, hoạt động hỗ trợ của nhà nước, do nguồn lực còn hạn chế, chưa bao quát hết được Ở nhiều địa phương, các tổ chức phi lợi nhuận còn thể hiện vai trò cứu trợ nhân đạo trong những tình huống thiên tai, bão lũ, thực hiện cung cấp tín dụng, tài chính vi mô hoặc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

ở nông thôn Cụ thể, giai đoạn 1996 - 2008, các tổ chức phi lợi nhuận đã hoạt động hiệu quả góp phần vào công cuộc giảm nghèo và phát triển bền vững, nhất là trong lĩnh vực nông-lâm nghiệp, bảo vệ môi trường, phát triển cộng đồng, hỗ trợ các nhu yếu phẩm [38, tr.58-59] Có thể thấy, vốn tài trợ của các

tổ chức phi chính phủ quốc tế trở thành một trong những nguồn lực cho đầu tư phát triển; giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho người dân, thúc đẩy công bằng và phát triển xã hội trong các lĩnh vực như y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, giải quyết các vấn đề xã hội, bất bình đẳng giới,… Các hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận có vai trò tích cực trong việc cải thiện, bảo vệ môi trường, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ động vật hoang dã,

đa dạng sinh học, phòng ngừa và thích ứng với biến đổi khí hậu Đồng thời phân tích và đánh giá dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn về vốn viện trợ của các tổ chức phi lợi nhuận quốc tế đối với phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, trong đó có phát triển cộng đồng ở nông thôn

+ Vai trò giảm nghèo bền vững được xem là một trong những lĩnh vực trọng tâm trong các hoạt động hỗ trợ của tổ chức phi lợi nhuận Tại tỉnh Tuyên Quang cho thấy, với sự hỗ trợ của các tổ chức phi lợi nhuận, chính quyền và người dân địa phương đã nỗ lực và đạt được kết quả đáng khích lệ trong giảm nghèo Tỷ lệ hộ khá gia tăng, không còn hộ thiếu ăn, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo giảm, trình độ văn hóa, năng lực áp dụng các kiến thức kỹ thuật được nâng cao, lương thực và gia súc của các hộ gia đình nhiều hơn, nhà cửa và tài sản được cải thiện Cùng với đó, việc hỗ trợ của các tổ chức phi lợi nhuận còn góp phần cải thiện sức khỏe của người dân, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em Các chương trình trợ giúp thường xuyên và đột xuất đối với những hộ có hoàn cảnh khó khăn, các hộ gia đình chính sách được triển khai tương đối tốt và công khai, minh bạch tại nhiều địa phương [1]

Tiếp đến, các tổ chức phi lời nhuận còn có vai trò chia sẻ kinh nghiệm, nâng cao năng lực và phương pháp xây dựng chương trình quốc gia, chính sách cho những vấn đề liên quan Tổ chức Oxfam đã đóng góp trực tiếp vào việc xây dựng các chương trình 135 của Ủy ban Dân tộc và chính sách trợ cấp xã hội của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội giai đoạn đầu tiên Trong những năm 1990, các tổ chức phi lợi nhuận đã tham gia vào việc xây dựng luật phòng chống HIV/AIDS và chăm sóc sức khỏe người dân ở Việt Nam Tổ chức CARE đã tham gia xây dựng chiến lược phòng chống thiên tai và biến đổi khí hậu quốc gia Đây là một lĩnh vực quan trọng góp phần thể hiện tiếng nói của cộng đồng và cho phép sự phản hồi của người dân trong việc ban hành và thực hiện các chính sách phát triển ở cộng đồng Điều quan trọng hơn, với các chiến lược hoạt động và các hỗ trợ ở nhiều địa phương đã giúp các tổ chức phi lợi nhuận có góc nhìn toàn diện, thực tiễn hơn, qua đó, có thể chia sẻ kinh nghiệm, phương pháp giúp các cơ quan hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật có cách nhìn thực tế hơn, và ban hành những chính sách phù hợp hơn với người dân địa phương Nhiều tổ chức phi lợi nhuận có vai trò là người triển khai hoặc đồng triển khai các hoạt động hợp tác với đối tác địa phương, hỗ trợ người dân

trong cộng đồng kỹ thuật, con giống, cây trồng, sản xuất và kinh doanh Phương pháp triển khai, kinh nghiệm quản lý và kiến thức, kỹ thuật trong quá trình triển khai hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận đã góp phần quan trọng, đem lại những thành tựu kinh tế-xã hội trong công cuộc phát triển và đổi mới đất nước

Nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ và các Bộ ngành ban hành có sự tham khảo kinh nghiệm, tư vấn hỗ trợ kỹ thuật của các

tổ chức phi chính phủ quốc tế, đặc biệt là các chương trình, hoạt động về an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, phát triển vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Ví dụ như Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135), Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh

tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, Chính sách trợ cấp và cứu trợ xã hội, Chiến lược quốc gia về phòng chống thiên tai và biến đổi khí hậu, v.v…

Ngoài những hoạt động đến từ các tổ chức phi lợi nhuận bên ngoài cộng đồng, chính trong từng cộng đồng cũng hình thành nên các sáng kiến tại chỗ nhằm tăng cường hỗ trợ của người dân cho chính người dân tại cộng đồng Vai trò của các tổ chức này tập trung vào truyền thống tương thân, tương ái, giúp

đỡ hỗ trợ lẫn nhau trong lúc gặp khó khăn Trong đại dịch Covid-19, các hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận, các tổ chức thiện nguyện càng cho thấy một cách rõ nét vai trò hỗ trợ, giúp đỡ tại cộng đồng đối với những cá nhân và

hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn Tác động tiêu cực của đại dịch sẽ còn lớn hơn nếu như không có các tổ chức xã hội tự nguyện, các nhà hảo tâm và các tình nguyện viên trên tuyến đầu bất chấp nguy hiểm và khó khăn, vất vả để hỗ trợ cho người dân ở đô thị, người lao động trong các khu công nghiệp,… + Vai trò của các tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội: Có thể nhận thấy, các tổ chức này có vai trò tích cực đối với phát triển kinh tế - xã hội Cụ thể như các Hội/Hiệp hội, dưới các hình thức tổ

chức mang tính chất xã hội nghề nghiệp và các tổ nhóm, hợp tác trong sản xuất nông nghiệp Các tổ chức này không mang đặc trưng của các tổ chức xã hội thuần túy nhưng trên thực tế lại hoạt động rất phổ biến, thu hút đông đảo thành viên tham gia và có vai trò tích cực trong phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn Các tổ chức xã hội tự nguyện như Hội người cao tuổi, Hội khuyến học, Hội nghề nghiệp, Hội đồng hương… không chỉ tiến hành các hoạt động thăm hỏi, động viên, hỗ trợ những cá nhân, hộ gia đình khó khăn, mà còn còn giúp nhau phát triển kinh tế hộ gia đình, dạy dỗ con cái, xây dựng nếp sống văn hóa khu dân cư,… Hội Khuyến học thường xuyên khen thưởng các cháu học sinh giỏi trong dòng họ Nội dung khuyến học khá đa dạng như hỗ trợ sách, bút và đồ dùng học tập cho học sinh nghèo, phát giấy khen và phần thưởng cho các học sinh cuối năm học Các hội nghề nghiệp ở nông thôn luôn chia sẻ điều kiện vật chất, động viên tinh thần để cùng nhau phát triển kinh tế hộ gia đình Hội họ

là thiết chế truyền thống có từ rất lâu đời trong xã hội nông thôn Việt Nam, nhất là ở khu vực nông thôn Đồng bằng sông Hồng Hoạt động của hội họ, thân tộc mang tính tự nguyện, được người dân tích cực tham gia nhằm mục đích gắn kết người dân trong cùng một dòng họ Người trong dòng họ có trách nhiệm giúp đỡ lẫn nhau để phát triển kinh tế hộ gia đình, nuôi dạy con cái Người có điều kiện giúp đỡ những người khó khăn, tạo công ăn việc làm cho các con cháu hoặc đẩy mạnh dạy nghề để xây dựng doanh nghiệp và phát triển

sản xuất kinh doanh [57, tr.35-38]

Các tổ chức phi lợi nhuận ở Việt Nam còn có vai trò trong việc hoạch định và thực thi các chính sách xã hội ở nước ta Các tổ chức phi chính phủ đóng vị trí và vai trò quan trọng đối với tiến trình phát triển và hoạch định, thực thi chính sách xã hội không chỉ là quá trình nhận thức mà còn là yêu cầu mang tính cấp thiết, đặc biệt là đối với Việt Nam, một quốc gia đang phát triển rất cần huy động các nguồn lực qua các tổ chức phi lợi nhuận Vì thế, việc tham khảo kinh nghiệm quản lý các hội, tổ chức phi chính phủ các nước trong việc xây

dựng, hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của các hội ở nước ta hiện nay là rất cần thiết

+ Các tổ chức phi lợi nhuận cũng đóng vai trò giám sát các hoạt động liên quan đến bảo vệ quyền lợi cho các nhóm yếu thế như người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ và trẻ em Theo Đỗ Thị Ngọc Phương, trẻ em cũng là một trong những nhóm yếu thế cần nhận được sự trợ giúp [63, tr.86] Công ước quốc tế về quyền trẻ em, được nêu trong điều 45 ghi rõ: “các tổ chức xã hội ở đây được hiểu là các cơ quan chuyên môn, những cơ quan thẩm quyền khác được mời làm cố vấn chuyên môn để thực hiện Công ước trong các lĩnh vực thuộc phạm vi chức trách của những đơn vị này” Điều này là cơ sở để tạo nên hành lang pháp lý trong việc tham gia thực hiện và giám sát công ước quốc tế

về quyền trẻ em

Vai trò của các tổ chức xã hội trong giám sát quyền trẻ em được thể hiện khá rõ ràng thông qua: (1) Vận động xây dựng, hoàn thiện, phản biện chính sách, luật pháp về trẻ em; (2) Theo dõi giám sát, báo cáo việc thực hiện Luật

và các chương trình có liên quan đến trẻ em nhằm thúc đẩy hơn nữa cam kết

và trách nhiệm giải trình của các chủ thể liên quan về thực thi quyền trẻ em; (3) Cung cấp dịch vụ cho trẻ em, đặc biệt là những dịch vụ cho nhóm trẻ em khó tiếp cận nhất; (4) Nâng cao năng lực (kiến thức, thái độ, hành vi) của xã hội, những người có trách nhiệm với trẻ em về thực hiện quyền trẻ em

Tuy nhiên, kinh nghiệm quốc tế cho thấy vai trò của các tổ chức phi lợi nhuận phụ thuộc nhiều vào chính sách và các quy định luật pháp và ứng xử của chính phủ Các quy định chính sách không chỉ nhằm hỗ trợ và khuyến khích hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận, hạn chế sự vụ lợi, thiếu công khai minh bạch trong hoạt động phi lợi nhuận, mà còn nhằm phát huy được vai trò tích cực của các tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển và quản lý xã hội Việc hạn chế hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận cũng như không khuyến khích các tổ chức phi lợi nhuận phối hợp với các nhà tài trợ quốc tế có thể hạn

chế vai trò và những đóng góp tích cực của các tổ chức phi lợi nhuận trong phát triển

Một số công trình nghiên cứu đã đánh giá các kinh nghiệm quốc tế và gợi

mở vận dụng vào Việt Nam, một số công trình khác lại xem xét tính đặc thù trong nước để có thể phát huy vai trò của các tổ chức phi lợi nhuận sao cho phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện nước ta Cụ thể, các công trình nghiên cứu của tác giả: Vũ Thị Thu Hằng (2013) [41], Đoàn Minh Huấn (2016) [43], [Nguyễn Minh Phương (2006) [64], Đinh Công Tuấn (2016) [79], đã tổng kết vai trò của các tổ chức phi lợi nhuận như sau:

Thứ nhất, thông qua các hoạt động của mình, các tổ chức phi lợi nhuận,

phi chính phủ thể hiện các nhu cầu xã hội và của cộng đồng Đây là lợi ích của mỗi nhóm được thể hiện qua mỗi hội, mỗi tổ chức, mỗi quỹ xã hội mà nó được quần chúng xây dựng và phát triển (chẳng hạn như Liên hiệp các Hội khoa học

kỹ thuật VUSTA đại diện cho giới trí thức, các nhà khoa học; Phòng Thương mại và Công nghiệp VCCI đại diện cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư,…) Việc tạo điều kiện cho sự hình thành và phát triển các tổ chức phi lợi nhuận sẽ góp phần giải quyết những xung đột lợi ích, tránh là nảy sinh các vấn đề xã hội, từ

đó đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội ở Việt Nam

Thứ hai, các tổ chức phi lợi nhuận góp phần gia tăng sự đoàn kết, tạo sự

đồng thuận xã hội, và hình thành một môi trường xã hội thuận lợi để người dân

có thể tham gia vào quá trình phát triển Nhiều tổ chức khuyến khích và hưỡng dẫn người dân phát huy tài năng, trí tuệ tham gia tích cực, chủ động vào quá trình này Trong đó, nổi bật là quá trình hoạch định chính sách, pháp luật; và thực hiện các chính sách, pháp luật cũng như kiểm tra giám sát việc thực thi luật pháp

Thứ ba, các tổ chức phi lợi nhuận góp phần cùng Nhà nước thực hiện việc

cung ứng các dịch vụ xã hội, đặc biệt là những dịch vụ công mà Nhà nước hay khu vực tư nhân làm không hiệu quả hoặc không đủ các điều kiện để thực hiện

hiệu quả Ví dụ như công tác chăm sóc sức khỏe cộng đồng nếu chỉ dựa vào

hệ thống y tế công lập thì sẽ không đáp ứng đủ nhu cầu của cộng đồng Vì vậy,

sự tham gia của các tổ chức phi lợi nhuận, phi chính phủ sẽ giúp giảm tải gánh nặng này và đáp ứng tốt nhất nhu cầu chăm sóc sức khỏe trong xã hội Lấy ví

dụ, Phẫu thuật nụ cười là tổ chức phi lợi nhuận quốc tế hoạt động trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe cộng đồng, thực hiện phẫu thuật miễn phí cho các trẻ

em sinh ra bị hở môi hàm ếch và các dị tật vùng hàm mặt tại các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam Tổ chức Bác sĩ không biên giới cung cấp những cứu trợ y tế cho các trường hợp khẩn cấp như thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh hoặc đói nghèo Tổ chức này đã được trao giải Nobel Hòa bình năm 1999

vì những cống hiến cho nhân loại và đã có mặt ở Việt Nam

Thứ tư, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, hàng loạt các vấn đề cũng

nảy sinh như dịch bệnh, thiên tai, tai nạn, tệ nạn,… phát sinh trong cuộc sống hàng ngày Giải quyết những vấn đề xã hội này luôn là yêu cầu cấp bách trong các giai đoạn phát triển đất nước Trong bối cảnh đó, nhiều tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận đã tham gia sâu trong việc trợ giúp nhân đạo, cứu trợ khẩn cấp và giải quyết những vấn đề xã hội cấp thiết như xóa đói giảm nghèo, giúp

đỡ phụ nữ, trẻ em nghèo, người khuyết tật, công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai, v.v…

Thứ năm, tổ chức phi lợi nhuận còn góp phần giao lưu, hợp tác quốc tế,

thúc đẩy ngoại giao nhân dân và quá trình hội nhập Quan hệ giữa Việt Nam

và các quốc gia trên thế giới được tăng cường trong quá trình hội nhập thông qua mối liên hệ, kết nối giữa chuyên gia, nhân viên của tổ chức, các nhà tài với cộng đồng, từ đó nâng cao hình ảnh của Việt Nam với quốc tế Các tổ chức phi lợi nhuận còn là kênh thu hút vốn tài chính và mở rộng quan hệ với các Quỹ

từ thiện Sự hợp tác giữa chính quyền, doanh nghiệp, tổ chức phi lợi nhuận và cộng đồng đang trở thành tiền đề của thành công trong nhiều mô hình hợp tác góp phần phát triển nông thôn