Bài tập nhóm luật hành chính việt nam công văn số 123 cv ubnd ban hành ngày 06 01 2023 của chủ tịchubnd phường vt có phải quyết định hành chính không

Tại sao?Công văn số 123/CV–UBND ban hành ngày 06/01/2023 của Chủ tịchUBND phường VT là quyết định hành chính vì:Theo Khoản 1 Điều 3 Luật Tố tụng Hành chính 2015: “Quyết định hành chính l

BÀI TẬP NHÓM

MÔN: LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM

LỚP: 4703 – N02.TL1

NHÓM: 05

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Câu 1: Công văn số 123/CV-UBND ban hành ngày 06/01/2023 của Chủ tịch

UBND phường VT có phải quyết định hành chính không? Tại sao?

Công văn số 123/CV–UBND ban hành ngày 06/01/2023 của Chủ tịch UBND phường VT là quyết định hành chính vì:

Theo Khoản 1 Điều 3 Luật Tố tụng Hành chính 2015: “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan,

tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể.”

Thứ nhất, về chủ thể ban hành công văn là chủ tịch UBND phường VT - người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước

Thứ hai, văn bản trên được ban hành với nội dung: giao công chức địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường của phường VT phối hợp với Tổ dân phố 2 tiếp tục nhắc nhở, nếu hộ gia đình ông H không chấp hành thì giao Tổ dân phố 2 tổ chức cưỡng chế dời dọn số vật liệu xây dựng nói trên

Thứ ba, văn bản được áp dụng trước hết để nhắc nhở hộ gia đình ông H về việc dời dọn số vật liệu xây dựng lấn chiếm lòng, lề đường, làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị và an toàn giao thông, sau đó văn bản được áp dụng để các chủ thể được trao quyền cưỡng chế dời dọn số vật liệu được nêu trên do gia đình ông H không tiến chấp hành theo quy định của pháp luật

Cuối cùng, văn bản trên được ban hành để áp dụng cho đối tượng cụ thể là hộ gia đình ông H vì đã có hành vi lấn chiếm lòng lề đường, ảnh hưởng đến trật tự công cộng

Vậy Công văn số 123/CV-UBND là quyết định hành chính

Câu 2 Theo quy định pháp luật hiện hành, Chủ tịch UBND phường VT cần xử lý việc lấn chiếm lòng, lề đường để vật liệu xây dựng của hộ gia đình ông H như thế nào?

Thứ nhất, theo quy định “Lòng đường và hè phố chỉ được sử dụng cho mục đích

giao thông, nghiêm cấm việc sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép”.

Hộ gia đình ông H khi để vật liệu xây dựng lấn chiếm lòng, lề đường, làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị và an toàn giao thông Đã nhiều lần được tổ trưởng tổ dân phố nhắc nhở nhưng gia đình không thực hiện và không chấp hành Hành vi lấn chiếm lòng, lề đường được xác định là “hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ“ Như vậy, khi ông H sử dụng, khai thác lòng đường vào những mục đích cá nhân, gây ảnh hưởng và cản trở đến người, giao thông hay các hoạt động bình thường khác thì bị coi là hành vi lấn chiếm lòng đường

Thứ hai, “Điểm trung chuyển vật liệu, phế thải xây dựng để phục vụ thi công

công trình của hộ gia đình; thời gian sử dụng từ 22 giờ đêm ngày hôm trước đến 6 giờ sáng ngày hôm sau”

Ông H chỉ có thể được tạm thời sử dụng từ 22 giờ đêm ngày hôm trước đến 6 giờ sáng ngày hôm sau Lề đường còn lại dành cho người đi bộ có bề rộng tối thiểu đạt 1,5m và lề đường đó có kết cấu chịu lực phù hợp với trường hợp được phép sử dụng tạm thời nhưng phải thông báo với UBND xã, phường sở tại trước khi sử dụng tạm thời một phần lề đường

100/2019/NĐ-CP Nên Chủ tịch UBND phường VT phải xử lý hành vi của ông H

theo Điểm d Khoản 5 Điều 12 Nghị định 46/2016/NĐ-CP, đối với hành vi để vật

liệu xây dựng ở phần đường bộ gây ảnh hưởng đến việc đi lại thì sẽ bị xử phạt hành chính từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng theo quy định và áp dụng các

biện pháp khắc phục hậu quả cụ thể tại Điều 29 Luật xử lý vi phạm hành chính

năm 2012, buộc khôi phục lại hiện trạng đường đi thông thoáng như ban đầu.

Tuy nhiên, theo Điểm b, Khoản 1 Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 quy

định về thẩm quyền của chủ tịch UBND cấp xã Theo đó “Phạt tiền đến 10% mức

tiền tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại điều 24 của Luật này nhưng không quá 5.000.000đ” mà mức phạt tối đa của vi phạm nêu trên là 6.000.000đ.

Lại căn cứ vào Khoản 5, Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, sửa đổi bổ

sung 2020 “trường hợp vi phạm hành chính không thuộc thẩm quyền xử phạt của

người lập biên bản thì biên bản và các tài liệu khác phải được chuyển cho người

có thẩm quyền xử phạt trong thời hạn 24 giờ kể từ khi lập biên bản, trừ trường hợp biên bản vi phạm hành chính được lập trên tàu bay, tàu biển, tàu hỏa.” Vì vậy

trong trường hợp này, Chủ tịch UBND phường VT cần lập biên bản và chuyển các tài liệu liên quan cho Cơ quan hành chính cấp trên có thẩm quyền

Câu 3: Theo quy định pháp lý hiện hành, người có thẩm quyền cần tiến hành cưỡng chế dời dọn số vật liệu xây dựng trong vụ việc này như thế nào? Nêu căn cứ pháp lý

Cơ sở pháp lý: Điểm a Khoản 1 Điều 87 Luật xử lý vi phạm hành chính

“Những người sau đây có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế:

a, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp”

Như vậy trong tình huống trên, Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế và theo đó Chủ tịch UBND các cấp có thẩm quyền ban hành quyết định cưỡng chế trong trường hợp cá nhân, tổ chức không chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định áp dụng biện pháp buộc khắc phục hậu quả

Như trường hợp đề bài đã nêu hộ gia đình nhà ông Trần Bảo H cư trú tại phường VT đã để vật liệu xây dựng lấn chiếm lòng đường, lề đường sau nhiều lần được nhắc nhở bởi tổ trưởng tổ dân phố 2 nhưng gia đình nhà ông H vẫn không thực hiện việc tiến hành di dời tổ dân phố 2 đã có đơn kiến nghị lên ủy ban nhân phường VT và với trách nhiệm của cá nhân đứng đầu tại trụ sở ủy ban phường thì chủ tịch ủy ban nhân dân sẽ có thẩm quyền để đứng ra ban hành công văn số 123/CV-UBND theo quy định của luật Trường hợp trên gia đình nhà Ông H khi nhận được sự nhắc nhở về việc di dời vật liệu nhưng vẫn không chấp hành vì thế theo luật, chủ tịch UBND sẽ được thi hành cưỡng chế đối với gia đình ông H và hậu quả của biện pháp cưỡng chế sẽ do gia đình Ông H gánh chịu được quy định trong văn bản

Một quyết định khi được ban hành chỉ phát huy tác dụng khi quyết định đó được thi hành trên thực tế Việc thi hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân, tổ chức không thực hiện được

tiến hành theo nguyên tắc và điều kiện được quy định tại Điều 6 Nghị định

166/2013/NĐ-CP

Người ra quyết định cưỡng chế ở đây là chủ tịch UBND sẽ có trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện cưỡng chế thi hành quyết định của mình và cấp dưới (cụ thể là công chức địa chính - xây dựng - đô thị phường VT phối hợp với tổ dân phố 2) Đối với quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND phường VT thì Chủ tịch UBND ra quyết định cưỡng chế căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND để phân công cơ quan chủ trì tổ chức thi hành quyết định cưỡng chế Theo đó vi phạm của gia đình ông H nằm trong phạm vi lĩnh vực môi trường và xây dựng nên chủ tịch UBND thực hiện theo công văn với nội dung giao nhiệm vụ cho cơ quan chuyên môn ở đây là công chức địa chính, xây dựng,

đô thị phường kết hợp với tổ dân phố thực hiện cưỡng chế thi hành Trên thực tế sẽ

căn cứ vào từng trường hợp cụ thể để quyết định giao cho một cơ quan chủ trì tổ chức thi hành quyết định cưỡng chế

Những cơ quan liên quan như Hội cựu chiến binh, Chi đoàn thanh niên sẽ phối hợp với cơ quan thẩm quyền là chủ tịch UBND ra quyết định cưỡng chế hoặc được giao chủ trì tổ chức cưỡng chế triển khai các biện pháp nhằm thực hiện quyết định cưỡng chế đối với trường hợp của ông H

Theo đó, “Người có thẩm quyền” nói trên phải làm những gì, theo thủ tục

nào? Căn cứ theo Nghị định 166/2013/NĐ-CP Quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại Khoản 1, 2 Điều 3 về Nguyên tắc áp

dụng:

“1 Việc cưỡng chế chỉ được thực hiện khi có quyết định cưỡng chế bằng văn bản của người có thẩm quyền.

2 Việc quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế phải căn cứ vào nội dung, tính chất, mức độ, điều kiện thi hành quyết định cưỡng chế và tình hình thực tế ở địa phương”

Và căn cứ theo Điều 87 Luật xử lý vi phạm hành chính về thẩm quyền quyết định

cưỡng chế Ta có thể thấy, theo như tình huống trên, sau khi các chủ thể thực hiện thủ tục hành chính tiến hành các hoạt động như xem xét, thu thập, nghiên cứu và đánh giá về mức độ ảnh hưởng của việc gia đình ông H đã để vật liệu xây dựng lấn chiếm lòng, lề đường đối với mỹ quan đô thị và an toàn giao thông và gia đình ông

H không chấp hành dời dọn vật liệu xây dựng một cách tự nguyện khi có công văn nhắc nhở, chủ tịch UBND phường VT có thẩm quyền ban hành ra quyết định thi hành cưỡng chế dời dọn vật liệu

Để việc cưỡng chế di dời vật liệu xây dựng gia đình ông H có thể được thực thi trên thực tế thì văn bản quyết định cưỡng chế của chủ tịch UBND cần phải

được công khai với tất cả các cá nhân, tổ chức có liên quan Căn cứ theo Điều 5

Nghị định 166/2013/NĐ-CP quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi

phạm hành chính về việc gửi quyết định cưỡng chế đến cá nhân, tổ chức bị cưỡng

chế, tổ chức, cá nhân có liên quan: “Quyết định cưỡng chế được giao trực tiếp

hoặc gửi qua bưu điện bằng hình thức bảo đảm và thông báo cho cá nhân, tổ chức

bị cưỡng chế biết.” Bên cạnh đó, việc thi hành cưỡng chế cũng cần phải được thực

hiện một cách đúng đắn, đầy đủ và phải có sự kiểm tra, đánh giá Về trách nhiệm

tổ chức thi hành quyết định cưỡng chế, người ra quyết định cưỡng chế phải có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt của mình và của cấp dưới, tránh trường hợp phó mặc cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ

đã bàn giao mà không có sự đánh giá, xem xét Theo khoản 2 Điều 6 Nghị định

166/2013/NĐ-CP Quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm

hành chính quy định về Trách nhiệm tổ chức cưỡng chế thi hành: “ Đối với quyết

định cưỡng chế của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân ra quyết định cưỡng chế căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân để phân công cơ quan chủ trì tổ chức thi hành quyết định cưỡng chế Việc phân công cơ quan chủ trì phải trên nguyên tắc vụ việc thuộc lĩnh vực chuyên môn của cơ quan nào thì giao cơ quan đó chủ trì; trường hợp vụ việc liên quan đến nhiều cơ quan thì căn cứ vào từng trường hợp cụ thể để quyết định giao cho một cơ quan chủ trì tổ chức thi hành quyết định cưỡng chế.”

Như vậy, việc xác định các chủ thể có liên quan đến tổ chức thực hiện cưỡng chế hành chính, người có thẩm quyền hay chủ tịch UBND cần phải xem xét dựa vào nhiệm vụ, quyền hạn, khả năng, nghĩa vụ của họ để từ đó bàn giao công việc cho hợp lí tránh tình trạng để một người hoặc một cơ quan chuyên môn gồng gánh nhiều việc một lúc, hay một công việc mà có sự tham gia quá nhiều cơ quan, tổ chức cá nhân dẫn đến hao phí nhân lực Như vậy, trong tình huống trên, văn bản quyết định cưỡng chế cần phải được gửi đến gia đình ông H và các tổ chức có liên

quan Theo như công văn số 123/CV-UBND mà Chủ tịch UBND phường VT ban hành ngày 06/01/2023 thì việc tổ chức cưỡng chế dời dọn vật liệu xây dựng được giao cho Tổ dân phố số 2 phường VT Các tổ chức cá nhân có liên quan: công chức địa giới chính - xây dựng - đô thị và môi trường phường VT, Hội Cựu chiến binh, Chi đoàn thanh niên có nghĩa vụ phối hợp với người có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế (chủ tịch UBND phường VT) hoặc cơ quan được giao chủ trì tổ chức cưỡng chế (tổ dân phố số 2 phường VT) triển khai các biện pháp nhằm thực hiện quyết định cưỡng chế Trong tình huống nêu trên, tổ dân phố số 2 là cơ quan chủ trì có trách nhiệm tổ chức thi hành cưỡng chế dời dọn vật liệu xây dựng gia đình ồng H khi gia đình ông H không chấp hành việc dời dọn, tổ chức Trong trường hợp có yêu cầu lực lượng Cảnh sát nhân dân tham gia bảo đảm trật tự, an toàn trong quá trình thi hành quyết định cưỡng chế thì cơ quan chủ trì thi hành quyết định cưỡng chế phải gửi văn bản yêu cầu đến cơ quan Công an cùng cấp 05 ngày làm việc trước khi thực hiện cưỡng chế để bố trí lực lượng

Về chi phí cưỡng chế

Trước khi thi hành quyết định cưỡng chế dời dọn vật liệu xây dựng thì kinh phí dự trù phải được chủ tịch UBND phường VT phê duyệt sau đó gửi đến gia đình ông H

để nộp toàn bộ chi phí với thời gian, mức thu được quy định rõ ràng, đầy đủ, chi tiết trong văn bản Trong trường hợp, hộ gia đình ông H không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ nêu trên thì tổ dân phố số 2 - cơ quan thi hành quyết định cưỡng chế cần tạm ứng chi phí cưỡng chế từ dự toán kinh phí cưỡng chế của cơ quan của người ra quyết định cưỡng chế

Và mức chi cho công tác cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt hành chính

cho mỗi vị trí thực hiện từng công tác sẽ khác nhau tuy nhiên sẽ giao động trong mức 100.000 đồng đến 150.000 đồng/người/ngày tham gia cưỡng chế

Vậy các khoản chi phí cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì ai có trách nhiệm chi trả? Trong tình huống nêu trên, gia đình ông H, mà ông Trần Bảo H sẽ là người đại diện sẽ có trách nhiệm chi trả toàn bộ chi phí cưỡng chế Như vậy chi phí cưỡng chế sẽ do đối tượng bị cưỡng chế chi trả, trong trường hợp đối tượng ( ở đây là ông Trần Bảo H đại diện cho gia đình) không tự nguyện nộp hoặc nộp chưa đủ chi phí hoặc nộp chậm thời hạn theo thông báo của cơ quan thi hành cưỡng chế thì sẽ áp dụng một số biện pháp: khấu trừ một phần lương hoặc một phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản của cá nhân, tổ chức vi phạm; kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; thu tiền, tài sản khác của đối tượng bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

do cá nhân, tổ chức khác đang giữ trong trường hợp cá nhân, tổ chức sau khi vi phạm cố tình tẩu tán tài sản

Không thể phủ nhận rằng trong một trường hợp cụ thể nào đó, việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính sẽ tiềm ẩn khả năng xâm phạm quyền con người đối với các đối tượng bị áp dụng Chính vì vậy mà chúng ta cần phải đặt ra vấn đề về vai trò, trách nhiệm của người có thẩm quyền trong việc triển khai, tổ chức cưỡng chế hành chính để đảm bảo quyền của người bị cưỡng chế thi hành Thứ nhất, người có thẩm quyền cần phải nâng cao trách nhiệm trong việc quản lý, kiểm tra đánh giá hoạt động thi hành cưỡng chế, cần phải đảm bảo đúng, đủ trình

tự, thủ tục, không lạm dụng quyền hạn của mình để khiến cho nhiệm vụ thi hành cưỡng chế trở thành đàn áp, bạo lực Thứ hai, người có thẩm quyền phải phát huy tính chủ động linh hoạt trong việc phân công nhiệm vụ, bàn giao công việc cho các

cá nhân, cơ quan chủ trì đảm bảo tính chuyên môn hóa cao, đúng người đúng việc Thứ ba, người có thẩm quyền có nghĩa vụ công khai việc tổ chức cưỡng chế dời dọn vật liệu, công khai quyết định hành chính, công khai các thành phần tham gia cưỡng chế, việc cưỡng chế cần phải có sự chứng kiến của các bên chủ thể, làm sao

để mọi người cùng biết, tất cả đều biết đến nhiệm vụ và trách nhiệm của mình, người có thẩm quyền còn có nghĩa vụ công khai chi phí chi cho công tác cưỡng chế Với những yêu cầu trên thì người có thẩm quyền mới có thể tiến hành việc cưỡng chế thi hành một cách có hiệu quả và đảm bảo được công tác gìn giữ trật tự

an toàn xã hội

Câu 4: Sau khi vụ việc xảy ra, gia đình ông H khiếu nại và người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại kết luận việc cưỡng chế dời dọn đã làm hư hỏng số vật liệu xây dựng của gia đình ông H Chủ tịch UBND phường VT có phải chịu trách nhiệm vật chất đối với thiệt hại của gia đình ông H hay không ? Tại sao ?

Chủ tịch UBND phường VT phải chịu trách nhiệm vật chất đối với thiệt hại của gia đình ông H, căn cứ theo:

Thứ nhất, theo Khoản 2 Điều 3 Nghị định 81/2013/NĐ-CP: “Quy định hình thức

xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm hành chính tại các nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà

nước”

Việc quy định tịch thu tang vật vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm hành chính phải trên cơ sở các căn cứ sau đây:

a) Vi phạm nghiêm trọng được thực hiện do lỗi cố ý;

b) Vật, tiền, hàng hóa, phương tiện là tang vật trực tiếp của vi phạm hành chính hoặc được trực tiếp sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm hành chính, mà nếu không có vật, tiền, hàng hóa, phương tiện này, thì không thể thực hiện được hành

vi vi phạm …

Theo khoản 2 điều 3 nghị định 81/2013/NĐ-CP, hộ gia đình nhà ông H để vật liệu

xây dựng lấn chiếm lòng, lề đường làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị và an toàn