Bài tập nhóm luật hành chính

là Chủ tịch Hội đồng quản trị Cơng ty cổ phần Tậpđồn Đất Quảng, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam khóa X nhiệm kỳ2021-2026, ngày 6/12/2022 khi chơi golf tại phường Hòa Hải, quận

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -BÀI TẬP NHÓM

MÔN: LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI – 2023

BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QUẢ

THAM GIA LÀM BÀI TẬP NHÓM MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH

Ngày: 19/1/2023 Địa điểm: Trường Đại học Luật Hà Nội

Nhóm số: 03 Lớp: N06.TL1

Khoa: Luật Khóa: 47

Tổng số sinh viên của nhóm: 7 sinh viên

+ Có mặt: 7

+ Vắng mặt: 0

Xác định mức độ tham gia và kết quả tham gia của từng thành viên trong quá trình

làm bài tập nhóm:

S

T

T

Họ và tên MSSV Công việc thực

hiện

Đánh giá

Xác nhận của thành viên nhóm

Đánh giá của GV

1 Phí Ngọc Minh

Tiến 471107

Nội dung: Câu 4, 5;

Làm Word

A

2 Bùi Hà Chi 471108

Nội dung: Câu 1, 2,

3;

Thuyết trình

A

3 Nguyễn Minh

Hiếu 471109

Nội dung: Câu 4, 5;

4 Nguyễn Nhật Mỹ

Nội dung: Câu 1, 2,

3;

Làm Powerpoint

A

5 Đinh Thị Ngọc

Nội dung: Câu 1, 2,

3;

Làm Powerpoint

A

6 Nguyễn Phương

Nội dung: Câu 4, 5;

Làm Powerpoint

A

7 Nguyễn Tú Ngọc 471113 Nội dung: Câu 4, 5;

Thuyết trình A

Trưởng nhóm

MỤC LỤC

Tran

MỤC LỤC 1

2

BÀI

LÀM 3

1 Ông D có phải là cán bộ hoặc công chức hoặc viên chức không? Tại sao? 3

2 Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm hình sự đối với hành vi cố ý gây thương

tích 3

3 Ông D thường trú tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Để thuận tiện cho việc ra quyết định và thi hành quyết định xử phạt, công an quận Ngũ Hành Sơn có thể bàn giao để công an thành phố Hội An ra quyết định xử phạt đối với ông D

sao? 6

4 Phân tích thủ tục xử phạt vi phạm hành chính với ông D trong vụ việc này 9

5.Sau khi vụ việc xảy ra, ông D đã làm đơn xin thôi làm đại biểu HĐND và được HĐND tỉnh Quảng Nam chấp nhận Nghị quyết của HĐND tỉnh Quảng Nam về việc đồng ý cho ông D thôi làm đại biểu HĐND tỉnh có là quyết định hành chính

sao? 11

KHẢO 13

ĐỀ BÀI

Ông Nguyễn Viết D là Chủ tịch Hội đồng quản trị Công ty cổ phần Tập đoàn Đất Quảng, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam khóa X nhiệm kỳ 2021-2026, ngày 6/12/2022 khi chơi golf tại phường Hòa Hải, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, đã dùng gậy golf đánh nữ nhân viên phục vụ phải đi cấp cứu Sau khi xác định không có dấu hiệu tội phạm, người có thẩm quyền đã xử phạt vi phạm hành chính với ông D

Câu 1: Ông D có phải là cán bộ hoặc công chức hoặc viên chức không? Tại sao? Câu 2: Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm hình sự đối với hành vi cố ý gây thương tích

Câu 3: Ông D thường trú tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Để thuận tiện cho việc ra quyết định và thi hành quyết định xử phạt, công an quận Ngũ Hành Sơn

có thể bàn giao để công an thành phố Hội An ra quyết định xử phạt đối với ông D được hay không? Tại sao?

Câu 4: Phân tích thủ tục xử phạt vi phạm hành chính với ông D trong vụ việc này Câu 5: Sau khi vụ việc xảy ra, ông D đã làm đơn xin thôi làm đại biểu HĐND và được HĐND tỉnh Quảng Nam chấp nhận Nghị quyết của HĐND tỉnh Quảng Nam

2

về việc đồng ý cho ông D thôi làm đại biểu HĐND tỉnh có là quyết định hành chính hay không? Tại sao?

BÀI LÀM

Câu 1:

Trả lời:

a) Khẳng định: Ông Nguyễn Viết D không phải là cán bộ, công chức hoặc viên chức

b) Cơ sở pháp lý:

- Khoản 24 Điều 14 Luật Doanh nghiệp năm 2020;

- Điểm b khoản 2 Điều 17 Luật Doanh nghiệp năm 2020

c) Giải thích:

- Tại khoản 24 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2020 quy định: “Người quản lý doanh nghiệp là người quản lý doanh nghiệp tư nhân và người quản lý công ty, bao gồm chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh, Chủ tịch Hội đồng thành viên, thành viên Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, Chủ tịch Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng quản trị, Giám đốc hoặc Tổng giám đốc và cá nhân giữ chức danh quản lý khác theo quy định tại Điều lệ công ty”.

- Tại Điểm b khoản 2 Điều 17 Luật Doanh nghiệp năm 2020 quy định: “2 Tổ chức, cá nhân sau đây không có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam: …b) Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức; ”.

Như vậy, ông Nguyễn Viết D là Chủ tịch Hội đồng quản trị Công ty cổ phần Tập đoàn Đất Quảng, vì vậy, ông D là người quản lý doanh nghiệp theo quy định tại khoản 24 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2020 Do đó, ông Nguyễn Viết D là

cá nhân có quyền quản lý doanh nghiệp và không thuộc trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức theo quy định tại Điểm b khoản 2 Điều 17 Luật Doanh nghiệp năm 2020

Câu 2:

Trả lời:

- Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lí nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính1

- Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật Hình sự,

do người có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mại thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng,

an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm quyền con người, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà theo quy định của Bộ luật này phải

bị xử lý hình sự2

1 Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Tr.337.

2 Khoản 1 Điều 8 Bộ luật hình sự năm 2015.

4

Trên cơ sở đó, vi phạm hành chính và tội phạm hình sự đối với hành vi cố ý gây thương tích có những đặc điểm khác biệt như sau:

Tiêu chí Vi phạm hành chính Tội phạm hình sự

Chủ thể

thực hiện

hành vi

vi phạm

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi mới phải chịu trách nhiệm hành chính

Người đủ 14 tuổi đến dưới

16 tuổi thì sẽ chỉ cần chịu trách nhiệm đối với khoản

3, 4, 5 của tội cố ý gây thương tích tại Điều 134

Mức độ

nguy

hiểm cho

xã hội

Ít nghiêm trọng hơn Nghiêm trọng hơn

Biện

pháp xử

lý

Bị truy cứu trách nhiệm hành chính, cụ thể là Điểm a, Khoản 5, Điều 7 Nghị định 144/2021/NĐ-CP:

Phạt tiền từ 5.000.000đ đến 8.000.000đ

Bị truy cứu trách nhiệm hình sự, cụ thể là Điều 134 BLHS 2015:

Cải tạo không giam giữ đến 3 năm, phạt tù đến chung thân

Chủ thể

có thẩm

quyền xử

lý

Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xử phạt với hình thức phạt tiền bằng hoặc hơn mức phạt tiền cao nhất của hành vi

“Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác nhưng không bị truy cứu trách nhiệm hình sự”

Việc xử lý người phạm tội

cố ý gây thương tích được giao cho một cơ quan duy nhất là Tòa án

là 8.000.000đ

Trình tự,

thủ tục

xử lý

Đối với vi phạm hành chính, việc xem xét, quyết định chế tài xử phạt do 01 chủ thể là người có thẩm quyền ra quyết định xử phạt áp dụng

Đối với tội phạm, việc xem xét, áp dụng hình phạt do Tòa án thực hiện theo thủ tục tố tụng tư pháp

Câu 3:

Trả lời:

a) Khẳng định: Công an quận Ngũ Hành Sơn không thể bàn giao để công an thành phố Hội An ra quyết định xử phạt đối với ông D

b) Cơ sở pháp lý:

- Khoản 1 Điều 2 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017, 2019 (Sau đây gọi là Luật TCCQĐP năm 2015);

- Điểm a khoản 5 Điều 7 Nghị định 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình (sau đây gọi là Nghị định 144/2021/NĐ-CP);

- Khoản b Điều 24; khoản 4 Điều 39; khoản 1 Điều 54; khoản 2 Điều 71 Luật Xử lý

vi phạm hành chính năm 2012, sửa đổi, bổ sung năm 2020 (sau đây gọi tắt là Luật XLVPHC năm 2012)

c) Giải thích:

6

- Khoản 1 Điều 2 Luật TCCQĐP năm 2015 quy định đơn vị hành chính cấp huyện bao gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương

- Điểm a khoản 5 Điều 7 Nghị định 144/2021/NĐ-CP đối với hành vi “Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác nhưng không bị truy cứu trách nhiệm hình sự” thì mức phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng

và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả buộc chi trả toàn bộ chi phí khám bệnh, chữa bệnh đối với hành vi vi phạm

- Khoản 4 Điều 39 Luật XLVPHC năm 2012 quy định Trưởng công an cấp huyện

có thẩm quyền “Phạt tiền đến 20% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 25.000.000 đồng”;

- Khoản b Điều 24 Luật XLVPHC năm 2012 quy định: “Phạt tiền đến 40.000.000 đồng: an ninh trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; giao thông đường bộ; giao dịch điện tử; bưu chính ”.

- Khoản 1 Điều 54 Luật XLVPHC năm 2012 về giao quyền xử phạt quy định:

“Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính quy định tại … các khoản 2, 3,

4, 5, 6 và 7 Điều 39…của Luật này có thể giao cho cấp phó thực hiện thẩm quyền

xử phạt vi phạm hành chính.”.

- Khoản 1 Điều 57 Luật XLVPHC năm 2012 quy định: “Xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản được áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không thuộc trường hợp quy định tại đoạn 1 khoản 1 Điều 56 của Luật này 2 Việc xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản phải được người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính Hồ sơ bao gồm biên bản vi phạm hành chính, quyết định xử phạt hành

chính, các tài liệu, giấy tờ có liên quan và phải được đánh bút lục Trước đó, tại đoạn 1 khoản 1 Điều 56 Luật XLVPHC năm 2012 quy định: “Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản được áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân, ”.

Như vậy, hành vi của ông D là hành vi cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác nhưng không bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì bị áp dụng mức phạt tiền tối đa đến 8 triệu đồng3 và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả4 Đối với mức xử phạt vi phạm hành chính như trên thì thẩm quyền xử phạt thuộc về trưởng công an cấp huyện5 và chỉ được chuyển giao cho cấp phó thực hiện thẩm quyền này6 và thuộc trường hợp xử phạt hành chính có lập biên bản, trong đó,

hồ sơ bao gồm quyết định xử phạt hành chính7 Vì vậy, công an quận Ngũ Hành Sơn (là đơn vị hành chính cấp huyện theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật TCCQĐP năm 2015) có nghĩa vụ ra quyết định xử phạt đối với ông D mà không được bàn giao cho công an thành phố Hội An ra quyết định xử phạt được Tuy nhiên, để thuận tiện cho việc thi hành quyết định xử phạt, công an quận Ngũ Hành Sơn có thể chuyển giao quyết định xử phạt cho công an thành phố Hội An để tổ chức thi hành theo quy định tại Điều 71 Luật XLVPHC năm 2012

Câu 4:

Trả lời:

Hành vi của ông D là dùng gậy golf đánh nữ nhân viên phục vụ phải đi cấp cứu Sau khi xác định không có dấu hiệu tội phạm, người có thẩm quyền đã xử phạt vi phạm hành chính với ông D theo thủ tục xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: (1)

3 Điểm a khoản 5 Điều 7 Nghị định 144/2021/NĐ-CP

4 Điểm đ khoản 5 Điều 7 Nghị định 144/2021/NĐ-CP.

5 Điểm b khoản 4 Điều 39 Luật XLVPHC năm 2012.

6 Khoản 1 Điều 54 Luật XLVPHC năm 2012.

7 Khoản 1 Điều 57 Luật XLVPHC năm 2012.

8

Thủ tục ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính và (2) Thủ tục thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính8

A) Thủ tục ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính:

Bước 1: Xác định trường hợp của ông D là xử phạt vi phạm hành chính theo thủ tục không lập biên bản hay có lập biên bản

- Căn cứ theo Điểm a khoản 5 Điều 7 Nghị định 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự,

an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình (sau đây gọi là Nghị định 144/2021/NĐ-CP):

“Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau đây: a) Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác nhưng không bị truy cứu trách nhiệm hình sự;…”.

Dẫn chiếu đến khoản 1 Điều 57 Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (Sửa đổi,

bổ sung năm 2020): “Xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản được áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không thuộc trường hợp quy định tại đoạn 1 khoản 1 Điều 56 của Luật này.”.Đoạn

1 khoản 1 Điều 56 của Luật quy định: “Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản được áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân, ”.

=> Như vậy, hành vi của ông D được xác định xử lí theo thủ tục xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản

Bước 2: Lập biên bản vi phạm hành chính9

Việc lập biên bản sẽ thuộc thẩm quyền của công an quận Ngũ Hành Sơn Biên bản

phải đảm bảo đầy đủ các thông tin được yêu cầu: “ngày, tháng, năm, địa điểm lập

8 Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Tr.368-372.

Khoản 1 Điều 58 Luật XLVPHC năm 2012.

biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp của người vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy ra vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính

và bảo đảm việc xử lý; tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ; lời khai của người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai của họ; quyền và thời hạn giải trình về vi phạm hành chính của người vi phạm hoặc đại diện của tổ chức vi phạm; cơ quan tiếp nhận giải trình.” 10

Biên bản phải được lập ít nhất 2 bản, có chữ kí xác nhận theo đúng yêu cầu tại đoạn

2 khoản 2 và đoạn 1 khoản 3 Điều 58 của Luật này Sau khi biên bản lập xong, công an quận Ngũ Hành Sơn giữ 1 bản, bản còn lại giao cho ông D

Bước 3: Xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính

Áp dụng Điều 59 Luật XLVPHC năm 2012, công an quận Ngũ Hành Sơn có thể xác minh việc ông D có hay không có vi phạm hành chính, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; tính chất, mức độ thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra… thông qua chứng thực lời khai của ông D, những người có liên quan, sau đó xác định tỷ lệ thương tích từ Trung tâm pháp y Tất cả quá trình xác minh tình tiết của vụ việc cần được thể hiện thông qua văn bản

Bước 4: Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Sau khi hoàn tất quá trình xác minh tình tiết, công an quận Ngũ Hành Sơn ra quyết định xử phạt theo đúng quy định Quyết định phải đảm bảo đầy đủ các nội dung quy định tại Điều 68 Luật XLVPHC năm 2012 Trong thời hạn 02 ngày làm việc,

kể từ ngày ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản, Trưởng công

an quận Ngũ Hành Sơn phải gửi cho ông D, cơ quan thu tiền phạt và cơ quan liên quan khác (nếu có) để thi hành

10 Khoản 2 Điều 58 Luật XLVPHC năm 2012.

10

B) Thủ tục thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính:

* Bên chấp hành quyết định xử phạt (Ông D.)

Sau khi nhận được quyết định xử phạt, ông D có nghĩa vụ phải chấp hành trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt vi phạm hành chính (trong trường hợp quyết định có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn 10 ngày thì thực hiện theo thời hạn đó)

* Bên ra quyết định xử phạt (Công an quận Ngũ Hành Sơn)

Công an quận Ngũ Hành Sơn có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc chấp hành xử phạt của ông D và thông báo kết quả thi hành xong quyết định cho cơ quan quản lý

cơ sở dữ liệu về xử lý vi phạm hành chính của Bộ Tư pháp, cơ quan tư pháp địa phương

Câu 5:

Trả lời:

a) Khẳng định: Nghị quyết của HĐND tỉnh Quảng Nam về việc đồng ý cho ông D.

thôi làm đại biểu HĐND tỉnh không phải quyết định hành chính

b) Cơ sở pháp lý:

- Giáo trình luật hành chính Việt Nam năm 2019;

- Điều 6; Điểm c khoản 2 Điều 19 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm

2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017, 2019

c) Giải thích:

- Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật, nó là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước thông qua những hành vi của các chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước tiến hành theo một trình tự dưới những hình thức nhất định theo quy định của pháp luật, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực