Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Do vậy, đề tài “Quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” là một đề tài có tính cấp thiết và mang ý nghĩa thực tiễn, hướng tới việc tìm ra nguyên nhân th

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HUYỀN MINH TRANG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK

Chuyên ngành : Quản lý công

Mã số: : 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK - NĂM 2017

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hường

Phản biện 1: TS Phạm Đức Chính

Phản biện 2: TS Lương Thanh Sơn

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 07, Nhà B- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng - Tp.Buôn Ma Thuột- Tỉnh Đắk Lắk

Thời gian: vào hồi 08 giờ 30 ngày 29 tháng 5 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đắk Lắk là tỉnh có tài nguyên văn hóa vô cùng phong phú với nền văn hóa lâu đời và độc đáo Trong khi đó, công tác quản lý Nhà nước tại địa phương chưa thể hiện tối đa vai trò, trách nhiệm

về lĩnh vực này Do vậy, đề tài “Quản lý Nhà nước về di tích lịch

sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” là một đề tài có tính cấp

thiết và mang ý nghĩa thực tiễn, hướng tới việc tìm ra nguyên nhân thực trạng cũng như đề xuất một số giải pháp nhằm giải quyết vấn đề còn tồn tại trong công tác bảo tồn di tích lịch sử -văn hóa tại các địa phương Đồng thời phát huy vai trò của quản lý Nhà nước về di tích lịch sử văn hóa tại địa phương, góp phần vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa là vấn đề cấp thiết trong toàn xã hội Đây cũng là một trong những chức năng vô cùng quan trọng của các cơ quan quản lý Nhà nước cấp địa phương đến trung ương, đặc biệt là vấn đề quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa Do vậy có rất nhiều công trình nghiên cứu, tham luận và các bài báo viết về vấn đề này, tiêu biểu như:

Giáo trình Quản lý di sản văn hóa của tác giả Nguyễn Thị Kim

Loan của trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Giáo trình “Quản lý di sản văn hóa với phát triển du lịch” của

tác giả Lê Hồng Lý, xuất bản năm 2010, ĐHQG Hà Nội

Bài viết của PGS TS Đỗ Văn Trụ “Tiếp tục đổi mới hoạt động

bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc trong thời kỳ mới”

trong Kỷ yếu Hoạt động bảo tàng trong sự nghiệp đổi mới đất nước

của Cục di sản Văn hóa, Bảo tàng Cách mạng Việt Nam, Bảo tàng Lịch sử Việt Nam, Bảo tàng Hồ Chí Minh (2004)

Chuyên luận “Góp phần Bảo tồn văn hóa người Bih” của TS

Lương Thanh Sơn (2011)

Năm 2015, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Đắk Lắk phát

hành cuốn sách Địa chí Đắk Lắk Bên cạnh đó còn rất nhiều Tài liệu tham khảo như sách “Bảo tồn, làm giàu và phát huy các giá trị

văn hóa truyền thống Việt Nam trong thời kỳ đổi mới và hội nhập” của tác giả Ngô Đức Thịnh; “Di sản văn hóa bảo tồn và phát triển chuyên đề Kiến trúc” của tác giả Nguyễn Đình Thanh, Văn bản quản

lý Nhà nước về Di sản Văn hóa của Bộ Văn hóa, Thể thao và du lịch

- Cục Di sản Văn hóa (2014), là những tài liệu tham khảo liên quan đến công tác quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa

3 Mục đích và nhiệm vụ

- Hệ thống hóa các công trình nghiên cứu, những vấn đề lí luận

về công tác quản lý Nhà nước về di tích lịch sử văn hóa nói chung, nhằm cung cấp cho các nhà nghiên cứu những thông tin đầy đủ, cập nhật và có hệ thống nguồn tài liệu về di tích lịch sử - văn hóa tại tỉnh Đắk Lắk

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa tại tỉnh Đắk Lắk, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về di tích lịch sử văn hóa tại tỉnh Đắk Lắk hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước về di tích lịch sử văn hóa tại tỉnh Đắk Lắk

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Không gian: Tỉnh Đắk Lắk

+ Thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Dựa trên quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và tư tưởng Hồ Chí Minh về việc kế thừa vốn văn hóa truyền thống cũng như đường lối của Đảng

ta trong việc bảo tồn, phát huy di sản văn hóa dân tộc, xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

- Phương pháp nghiên cứu: phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê và phân loại, khảo sát, so sánh

Đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu liên ngành, đa ngành như: địa lý, sử học, văn học dân gian, quản lý văn hóa, bảo tồn

di sản văn hóa, bảo tàng học,

6 Ý nghĩa thực tiễn và lý luận

Ý nghĩa lý luận:

+ Góp phần hệ thống hóa lý luận về di sản văn hóa, di tích lịch

sử văn hóa và cơ sở lý thuyết quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa

+ Vận dụng cơ sở lý luận vào một trường hợp cụ thể: tìm hiểu công tác quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Ý nghĩa thực tiễn:

+ Bước đầu cung cấp thông tin, tư liệu về hệ thống di tích lịch

sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk về các mặt: số lượng, phân loại, tình trạng di tích,

+ Làm rõ tổng thể thực trạng quản lý nhà nước về di tích lịch sử

- văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk bao gồm: những kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra

+ Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm có 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về di tích lịch sử

văn hóa

Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước về di tích lịch sử văn

hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao quản lý Nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA 1.1 Lý luận cơ bản về di sản văn hóa và di tích lịch sử văn hóa

1.1.1 Văn hóa và di sản văn hóa

1.1.1.1 Văn hóa

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng phát biểu một quan điểm về văn

hóa như sau: “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống, loài

người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, tôn giáo, văn học nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hàng ngày về ăn, mặc, ở và các phương thức sử dụng Toàn bộ những phát minh và sáng tạo đó là văn hóa Văn hóa là tổng hợp của mọi phương thức sinh hoạt cùng với biểu hiện của nó do loài người đã sản sinh ra nhằm thích ứng nhu cầu đời sống và đòi hỏi sự sinh tồn” [25,tr.413]

1.1.1.2 Di sản văn hóa

“Từ điển Tiếng Việt” định nghĩa: “Di sản là cái của thời trước

để lại; văn hóa là tổng thể nói chung những giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo ra trong quá trình lịch sử” [45, tr.254] 1.1.1.3 Phân loại di sản văn hóa

Trên cơ sở đồng thuận với quan niệm của UNESCO, Luật Di sản văn hoá của Việt Nam (2001) phân loại di sản văn hóa như sau:

“Di sản văn hóa phi vật thể là sản phẩm tinh thần có giá trị lịch

sử, văn hóa, khoa học, được lưu giữ bằng trí nhớ, chữ viết, được lưu truyền bằng truyền miệng, truyền nghề, trình diễn và các hình thức lưu giữ, lưu truyền khác, bao gồm tiếng nói, chữ viết, tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học, ngữ văn truyền miệng, diễn xướng dân gian, lối sống, nếp sống, lễ hội, bí quyết về nghề thủ công truyền thống, tri thức về y, dược học cổ truyền, về văn hóa ẩm thực, về trang phục truyền thống dân tộc và các tri thức dân gian khác Di sản văn hóa vật thể là sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, bao gồm các di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia ” [30]

1.1.1.4 Bảo tồn di sản văn hóa

Bảo tồn là việc gìn giữ nguyên hình dạng, quyền sở hữu, công năng sử dụng của một công trình hoặc một hiện vật mà không làm thay đổi chúng Ý nghĩa tổng quan này được sử dụng khi đề cấp đến

lĩnh vực bảo tồn di sản, có thể định nghĩa là “hoạt động nhằm tránh

sự thay đổi của một cái gì theo thời gian” [39, tr.17]

1.1.2 Di tích lịch sử - văn hóa

1.1.2.1 Khái niệm di tích lịch sử - văn hóa

Di tích lịch sử - văn hóa là công trình xây dựng, địa điểm và các

di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình, địa điểm đó có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, đã được xếp hạng theo quy định của pháp luật [29, tr.14]

1.1.2.2 Các loại di tích lịch sử - văn hóa

Di tích lịch sử văn hóa được chia thành:

- Di tích kiến trúc nghệ thuật

- Di tích khảo cổ

- Di tích thắng cảnh (danh lam thắng cảnh)

- Di tích cách mạng - kháng chiến

Căn cứ vào giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học, di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh (gọi chung là di tích) được chia thành:

- Di tích cấp tỉnh

- Di tích quốc gia

- Di tích lịch sử quốc gia đặc biệt

1.1.3 Ý nghĩa và vai trò của các di tích lịch sử - văn hóa

Di tích là những bằng chứng vật chất có ý nghĩa quan trọng, minh chứng về lịch sử đấu tranh dựng nước và giữ nước của dân tộc

Di tích giúp cho con người biết được cội nguồn của dân tộc mình, hiểu về truyền thống lịch sử, đặc trưng văn hóa của đất nước và do

đó có tác động ngược trở lại tới việc hình thành nhân cách con người Việt Nam hiện đại Đây cũng chính là nguồn tài nguyên du lịch vô cùng quan trọng, sự độc đáo, phong phú, đa dạng

1.1.4 Bảo tồn các di tích lịch sử văn hóa

Bảo tồn di tích với tư cách là một bộ môn khoa học, hoạt động với mục đích cao cả là giữ gìn, bảo lưu các tài sản văn hóa có giá trị của những thời đại đã lùi vào dĩ vãng Song, bên cạnh đó, với cách nhìn nhận về sự lưu truyền giá trị công năng của di tích, sự gìn giữ môi trường thiên nhiên được tạo hóa ban cho, hoạt động bảo tồn di tích còn góp sức nuôi dưỡng cuộc sống đương đại, đặc biệt là trong lĩnh vực văn hóa tinh thần, để rồi tiếp tục chuyển giao cho các giá trị

ấy cho thế hệ mai sau

1.2 Quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa

1.2.1 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đối với di tích lịch sử - văn hóa

Thứ nhất: đây là hoạt động thiết thực giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao ý thức dân tộc và niềm tự hào truyền thống lịch sử của dân tộc

Thứ hai: tạo ra nền móng vững chắc cho việc xây dựng nền tảng tinh thần của xã hội, tạo nguồn lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển Thứ ba: tạo cơ sở vững chắc để văn hóa được giao lưu, tiếp biến và

là điều kiện đảm bảo cho dân tộc ta, hội nhập, hợp tác và phát triển

1.2.2 Yêu cầu quản lý Nhà nước đối với di tích lịch sử - văn hóa

Một, góp phần xây dựng môi trường xã hội tốt đẹp, lành mạnh Hai, phục vụ mục tiêu giáo dục, hình thành các nhân cách văn hóa, nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế

Ba, quản lý hoạt động bảo tồn di sản văn hóa là để giữ gìn lâu dài các giá trị văn hóa tiêu biểu của đất nước

Bốn, quản lý các hoạt động bảo tồn phải căn bản dựa trên mục tiêu phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội

1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa

Điều 54 Luật di sản cũng quy định Nội dung quản lý nhà nước về

di sản văn hóa bao gồm:

1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa;

2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

về di sản văn hóa;

3 Tổ chức, chỉ đạo các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về di sản văn hóa;

4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn về di sản văn hóa;

5 Xây dựng, phát triển đội ngũ chuyên môn về di tích lịch sử - văn hóa;

6 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa;

7 Tổ chức, chỉ đạo khen thưởng trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa;

8 Tổ chức và quản lý hợp tác quốc tế về bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa;

9 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về di sản văn hóa

1.2.4 Những thách thức trong quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa

Sự xuống cấp của các di tích lịch sử - văn hóa Không gian, cảnh quan kiến trúc di sản bị xâm hại Sự phân công, phân cấp còn chồng chéo; đội ngũ cán bộ quản lý di sản còn yếu, chưa được đào tạo bài bản về chuyên môn, nghiệp vụ; chế độ chính sách chưa tương xứng với công việc, trọng trách Công tác đánh giá hiện trạng, sưu tầm tài liệu khảo cổ học; đề án bảo tồn, phát huy

di sản chưa thực sự đi vào thực chất, còn nặng về giấy tờ, thủ tục

Sự giao lưu quốc tế rộng rãi trên cơ sở của phát triển kinh tế toàn cầu cũng có những tác động không nhỏ tới lĩnh vực văn hóa đặc biệt là sự tồn vong của các giá trị của di tích lịch sử - văn hóa

Tiểu kết chương 1

Luận văn đã áp dụng khung lý luận về công tác quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa nhằm khái quát thực trạng công tác quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh

Đắk Lắk nhằm đưa ra những tồn tại, hạn chế cũng như thành tựu đạt được trong quá trình bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử

- văn hóa

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan về hệ thống di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

2.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu

Đắk Lắk nằm ở trung tâm cao nguyên Nam Trung Bộ, có 14 đơn vị hành chính Lắk gồm 01 thành phố, 1 thị xã và 13 huyện (với

184 xã, phường và thị trấn)

Tỉnh Đắk Lắk hình thành trên cơ sở một vùng đất lâu đời, có con người sinh sống từ thời nguyên thủy và trải qua nhiều thay đổi

về cương vực qua các thời kỳ lịch sử Cấu tạo địa hình Đắk Lắk có

sự hòa hợp của nhiều sông suối xen lẫn núi đồi, ao hồ, ghềnh thác và những khu vực rừng nguyên sinh tạo nên nhiều cảnh quan hấp dẫn Thêm vào đó, Đắk Lắk còn là nơi ẩn chứa nhiều nét đặc thù về giá trị văn hóa cộng đồng của cư dân bản địa sinh sống tại đây và những di tích kiến trúc cổ ghi lại dấu ấn của lịch sử và phong trào cách mạng của thế hệ cha anh đi trước Chính từ các đặc điểm lịch sử, con người

mà Đắk Lắk đã sở hữu một hệ thống di tích lịch sử - văn hóa đa dạng, sinh động, mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc cũng như tài nguyên thiên nhiên thơ mộng, hùng vĩ

2.1.2 Hệ thống di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Tính đến năm 2016, Ban Quản lý di tích tỉnh đã kiểm kê được

60 di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, kiến trúc nghệ thuật trên địa bàn toàn tỉnh, với 24 di tích đã xếp hạng (trong đó có

01 di tích cấp quốc gia đặc biệt, 16 di tích cấp quốc gia và 07 di tích cấp tỉnh) và 36 di tích tiềm năng có đầy đủ yếu tố để lập hồ sơ khoa học trình cấp có thẩm quyền công nhận xếp hạng di tích

2.1.3 Hiện trạng một số di tích lịch sử - văn hóa tại tỉnh Đắk Lắk