Bài Thi Kết Thúc Học Phần Kỹ Năng Thẩm Định, Thẩm Tra Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật.pdf

lOMoARcPSD|38365768 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI THI KẾT THÚC HỌC P- HẦN MÔN : KỸ NĂNG THẨM ĐỊNH, THẨM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Họ tên : Lớp : MSSV : Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Hà Nội, 2022 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 MỤC LỤC Câu 1: Phân tích nội dung hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Đánh giá thực trạng kiến nghị hoàn thiện Đặt vấn đề .1 Nội dung Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh 1.1 Khái niệm hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh 1.2 Vai trò hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Chủ thể tham gia thẩm tra dự thảo Luật Nội dung thẩm tra dự thảo Luật Thực trạng giải pháp 4.1 Thực trạng 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Kết luận Câu 2: Với tư cách quan tiến hành thẩm định, anh (chị) phát biểu cần thiết ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội Cơ sở trị Cơ sở pháp lý .9 Cơ sở thực tiễn 10 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Câu 1: Phân tích nội dung hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Đánh giá thực trạng kiến nghị hoàn thiện Đặt vấn đề Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung Nhà nước ban hành thừa nhận bảo đảm thực Văn pháp luật công cụ vô quan trọng hoạt động quản lí nhà nước có tác động to lớn đến đời sống tâm lí xã hội Với vai trò to lớn nên văn pháp luật xây dựng với yêu cầu chặt chẽ nội dung lẫn hình thức Trong đó, hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh quan Quốc hội khâu quan trọng quy trình lập pháp nhằm đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động lập pháp Nội dung Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh 1.1 Khái niệm hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Thẩm tra việc xem xét lại kĩ lưỡng dự án luật, pháp lệnh Hội đồng dân tộc, Uỷ ban pháp luật uỷ ban hữu quan Quốc hội hay uỷ ban lâm thời Quốc hội định tiến hành trước trình UBTVQH Cơ quan thẩm tra xem xét hình thức nội dung tập trung chủ yếu vào xem xét phù hợp với chủ trương, sách Đảng, tình hợp hiến, hợp pháp; đối tượng; nội dung; phạm vi tính khả thi dự án1 Sản phẩm hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh báo cáo thẩm tra Báo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh văn quan Quốc hội báo cáo với Quốc hội, UBTVQH, thể quan điểm, đánh giá đề xuất quan dự án luật, pháp lệnh để làm sở cho Quốc hội, UBTVQH xem xét, thông qua Từ điển Luật học Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 1.2.Vai trò hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Thông qua hoạt động thẩm tra dự thảo luật, quan Quốc hội thay mặt nhân dân, đại diện cho nhân dân kiểm tra lại sách thể dự thảo luật, sách chưa đúng, chưa phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân, chưa phù hợp với thực tiễn sống, góp phần làm cho dự thảo luật sau Quốc hội, UBTVQH biểu thông qua có nội dung phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, có khả điều chình quan hệ xã hội Báo cáo thẩm tra luận khoa học thực tiễn sách dự án luật phù hợp hay khơng phù hợp, hay sai, hồn thiện hay cịn khiếm khuyết để Quốc hội, UBTVQH có sở xem xét, thảo luận, thông qua Hoạt động thẩm tra cịn mang tính tích cực, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc đảm bảo chất lượng mức độ phù hợp dự án luật chủ thể, quan trình dự án luật Chủ thể tham gia thẩm tra dự thảo Luật Theo quy định Luật Tổ chức Quốc hội, chủ thể tiến hành hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội2, “Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội có nhiệm vu thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác; thẩm tra báo cáo Quốc hội UBTVQH giao”3 Tuy nhiên, có hai trường hợp đặc biệt đặt Thứ nhất, trường hợp UBTVQH trình dự án luật Quốc hội định quan thẩm tra thành lập Ủy ban lâm thời để thẩm tra Thứ hai, trường hợp Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội trình dự án luật, pháp lệnh UBTVQH định quan thẩm tra Điều 69, 70,71,72,73,74, 75, 76, 77 ,78 Luật Tổ chức Quốc hội 2014 Văn phòng Quốc hội (2007), Hệ thống hoá văn pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.148 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Bên cạnh đó, để hoạt động thẩm tra bảo đảm chất lượng, Luật Ban hành VBQPPL quy định quan chủ trì thẩm tra có trách nhiệm mời đại diện quan phân công tham gia thẩm tra tham dự phiên họp thẩm tra để phát biểu ý kiến nội dung dự thảo liên quan đến lĩnh vực quan phụ trách vấn đề khác thuộc nội dung dự thảo; đồng thời, mời đại diện quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học đại diện đối tượng chịu tác động trực tiếp văn tham dự họp để phát biểu ý kiến vấn đề liên quan đến nội dung dự thảo Qua đó, quan chủ trì thẩm tra có thơng tin đa dạng từ nhiều phía, giúp cho việc đánh giá cần thiết, tính khả thi dự thảo Nội dung thẩm tra dự thảo Luật Sau phân công thẩm tra, quan thẩm tra tiến hành hoạt động thẩm tra theo quy định Điều 65 Luật ban hành VBQPPL Tuy nhiên, quan thẩm tra tiến hành thẩm tra tập trung vào đề chủ yếu, bao gồm: (i) phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn bản; (ii) nội dung dự thảo văn vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; (iii) phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng, với Hiến pháp, pháp luật tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; (iv) tính khả thi quy định dự thảo văn bản4 Thứ nhất, cần thẩm tra phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng văn Một là, phạm vi điều chỉnh phải phù hợp với sách lựa chọn đề nghị dự thảo Luật, pháp lệnh Nếu phạm vi điều chỉnh vượt khỏi nội dung sách, có nghĩa rộng sách lựa chọn quan thẩm định, thẩm tra nêu rõ quan điểm đánh giá, ngược lại phạm vi điều chỉnh hẹp Nguyễn Dỗn Khơi (2014), Hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan quốc hội, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – ĐHQGHN, tr.29 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 so với sách coi không chuẩn phạm vi điều chỉnh Hai là, phạm vi điều chỉnh phải phù hợp với tên văn dự kiến ban hành Ba là, phạm vi điều chỉnh văn không trùng lặp, chồng chéo với phạm vi điều chỉnh văn quy phạm pháp luật hành Yêu cầu nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật hành, tránh chồng chéo, trùng lặp gây cản trở cho trình tổ chức thực pháp luật Bốn là, quy định dự thảo phải phù hợp với phạm vi điều chỉnh Yêu cầu nhằm đảm bảo tính thống phạm vi điều chỉnh với quy định cụ thể dự thảo Ngoài việc xem xét, đánh giá phạm vi điều chỉnh dự thảo Luật, pháp lệnh, nội dung thẩm tra xem xét đối tượng áp dụng văn dự kiến ban hành Có thể hiểu đối tượng áp dụng văn QPPL cá nhân, tổ chức có quyền, nghĩa vụ trực tiếp tham gia vào quan hệ xã hội điều chỉnh trog văn chịu tác động trực tiếp từ văn Vì vậy, đối tượng áp dụng phải phù hợp với sách phạm vi điều chỉnh văn Bởi dự thảo văn có thu hẹp hay mở rộng đối tượng áp dụng làm ảnh hưởng đến tính khả thi sách sau ban hành Tiếp theo, cần đảm bảo tính thống đối tượng áp dụng văn dự kiến ban hành với đối tượng áp dụng VBQPPL hành có liên quan đến lĩnh vực cần điều chỉnh Nếu quan thẩm tra nhận thấy đối tượng áp dụng dự thảo khác (liệt kê nhiều hay bỏ lọt số đối tượng áp dụng) phải đề nghị quan soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa cho phù hợp Cuối cùng, quy định dự thảo Luật, pháp lệnh phải phù hợp với đối tượng áp dụng Yêu cầu đặt để đảm bảo tính thống đối tượng áp dụng với quy định cụ thể dự thảo Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Như vậy, việc xác định phạm vi đối tượng điều chỉnh dự án Luật, pháp lệnh nhằm đánh giá phù hợp đối tượng với phạm vi điều chỉnh dự thảo với sách dự thảo; phù hợp đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh với quy định cụ thể dự thảo; bảo đảm cho nội dung quy định dự án thể theo yêu cầu văn bản, bao quát hết nội dung cần thực hiện, đồng thời giữ cho văn khơng vượt ngồi vấn đề cần giải văn Thứ hai, thẩm tra nội dung văn vấn đề cịn có ý kiến khác phần quan trọng, trọng tâm Báo cáo thẩm tra Thực chất, việc thẩm tra xem sách thể dự án chưa, hơp lý chưa Thứ ba, thẩm tra phù hợp nội dung dự án với đường lối, chủ trương, sách Đảng, với Hiến pháp, pháp luật việc quan thẩm tra cần quan tâm, xem xét cụ thể dự án xây dựng sở thể chế hoá chủ trương, quan điểm Đảng vấn đề sao? Dự án thể tinh thần nội dung chủ trương, đường lối, sách hay khơng? Để có sở xem xét, đánh giá phù hợp với đường lối, sách Đảng, quan thẩm tra phải dựa vào văn kiện, nội dung cụ thể văn kiện thể đường lối, chủ trương Đảng có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực điều chỉnh Thứ tư, cần thẩm tra tính khả thi dự thảo, việc chủ thể thẩm tra xem xét, đưa ý kiến đánh giá việc đảm bảo “khả thực thực tiễn” dự thảo Luật, pháp lệnh Theo đó, cần thẩm tra nội dung sách đề nghị xây dựng văn dự thảo văn Luật, pháp lệnh có phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội vào thời điểm xây dựng khơng, có đáp ứng điều kiện bảo đảm thực không? Bởi QPPL cụ thể xây dựng cần có chế tài hợp lý, đủ mạnh phù hợp với Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 điều kiện thực tế đảm bảo việc thi hành hiệu Thứ hai, nội dung dự thảo Luật, pháp lệnh phải có chế bảo đảm thực thi theo hướng xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thủ tục thực hiện; cụ thể, dễ hiểu Thứ năm, cần thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo Luật, pháp lệnh Một là, dự thảo văn phải phù hợp với tinh thần nội dung Hiến pháp chế độ trị Việc thẩm tra tính hợp hiến địi hỏi chủ thể tiến hành phải nắm bắt đầy đủ xác nội dung tinh thần Hiến pháp chế độ trị để đưa nhận xét, đánh giá phù hợp Hai là, dự thảo văn phải phù hợp với tinh thần nội dung Hiến pháp quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp ghi nhận quyền nghĩa vụ của công dân tiền đề để quy định quyền nghĩa vụ cụ thể công dân văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Việc nắm rõ quy định Hiến pháp quyền người, quyền nghĩa vụ công dân giúp việc thẩm tra sách, dự án, dự thảo VBQPPL tiến hành hiệu Ba là, dự thảo văn phải phù hợp với tinh thần nội dung Hiến pháp chế độ kinh tế, xã hội, văn hố, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường; bảo vệ Tổ quốc Đây nhóm quy định trải rộng nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội sở để đặt quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Vì vậy, việc thẩm tra tính hợp hiến cần rõ nội dung sách, dự án, dự thảo VBQPPL dựa quy định cụ thể có phù hợp hay không? Bốn là, dự thảo văn phải phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành Tiêu chí đòi hỏi quan tiến hành hoạt đọng thẩm định, thẩm tra cần phải xem xét, đối chiếu nội dung dự thảo với thẩm quyền chủ thể ban hành văn Năm là, việc xây dựng dự thảo phải pháp lý Các VBQPPL có mối liên hệ chặt chẽ với theo hướng văn Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 sở để ban hành văn ngược lại, văn ban hành để triển khai thi hành văn Vì vậy, việc thẩm tra phải làm rõ văn lựa chọn làm pháp lý cho việc xây dựng dự thảo có đáp ứng đầy đủ yêu cầu hay không? Sáu là, phù hợp với nội dung dự thảo Luật, pháp lệnh với quy định VBQPPL hành có giá trị pháp lý cao hơn, cụ thể Hiến pháp Bảy là, dự thảo Luật, pháp lệnh phải phù hợp với điểu ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Đây tiêu chí quan trọng để xem xét tính hợp pháp VBQPPL bối cảnh Việt Nam ngày tham gia nhiều vào hoạt động quốc tế đồng thời với việc ký kết nhiều điều ước quốc tế khác nhiều lĩnh vực Cuối cùng, việc xây dựng Luật, pháp lệnh phải theo trình tự, thủ tục Luật định Ngoài vấn đề trên, quan thẩm tra cần xem xét việc tuân thủ ngôn ngữ, kĩ thuật trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản; điều kiện bảo đảm nguồn nhân lực, tài cho việc thi hành văn quy phạm pháp luật; việc bảo đảm sách dân tộc, lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo văn bản, dự thảo văn có quy định liên quan đến vấn đề dân tộc, vấn đề bình đẳng giới; tính thống nhất, đồng bộ; đánh giá mức độ hồn thiện dự án trình UBTVQH Quốc hội thông qua hay không? Thực trạng giải pháp 4.1 Thực trạng Thực tiễn Việt Nam từ có Luật ban hành VBQPPL 1996 Luật ban hành VBQPPL 2015, hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh có chuyển biến chất, góp phần nâng cao hiệu cơng tác xây dựng pháp luật, đồng thời đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Tuy nhiên, hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh bộc lộ số hạn chế như: Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Thứ nhất, chất lượng thẩm tra dự án Luật chưa cao Trong năm gần đây, công tác thẩm tra dự án Luật, pháp lệnh Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội ngày cang vào chiều sâu, có chất lượng hiệu thiết thực Tuy nhiên, điều kiện nay, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, hội nhập Quốc tế, số lượng dự án Luật, pháp lệnh cần xem xét, thông qua kỳ họp Quốc hội, UBTVQH lớn Với dự án Luật, pháp lệnh có tính chun ngành cao, phần lớn đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm, Quốc hội hoạt động khơng thường xun chất lượng báo cáo thẩm tra chưa thực đạt yêu cầu Thứ hai, tính phản biện báo cáo thẩm tra chưa cao; chưa thể rõ quan điểm thức Uỷ ban vấn đề có ý kiến khác “báo cáo thẩm tra phải phản ánh đầy đủ ý kiến thành viên quan chủ trì thẩm tra, đồng thời phải phản ánh ý kiến quan thẩm tra”5 Do nhiều nguyên nhân mà đại diện Uỷ ban tham dự phiên họp phát biểu quan điểm cá nhân mà phát biểu quan điểm chung Uỷ ban mà họ đại diện6 Mặt khác, phản biện báo cáo thẩm tra chưa cao, chưa thật trọng tới việc đánh giá tính khả thi dự án nhiều dự án Luật, pháp lệnh sau ban hành chậm vào sống Nhiều báo cáo thẩm tra chưa quan tâm cách thoả đáng đến việc đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp dự án tính thống văn với hệ thống pháp luật Thứ ba, cịn tình trạng không bảo đảm thời hạn gửi hồ sơ dự án Luật, pháp lệnh để thẩm tra7 Thực tế cho thấy, để kịp gửi hồ sơ gửi cho ĐBQH trước kỳ họp Quốc hội, nhiều trường hợp hồ sơ Xem khoản Điều 67 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, sửa đổi, bổ sung 2020 Nguyễn Thị Long (2012) ,Đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam :khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội Theo quy định khoản Điều 64 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thời hạn gửi hồ sơ chậm 20 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp UBTVQH chậm 30 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 gửi muộn, không thời hạn quan thẩm tra tiến hành thẩm tra, điều ảnh hưởng đến thời gian nghiên cứu, tiếp cận hồ sơ chất lượng thẩm tra quan thẩm tra dự án, dự thảo đó8 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Để nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng dự thảo hồ sơ gửi thẩm định, thẩm tra Cơ quan soạn thảo VBQPPL quan khởi động sáng kiến xây dựng pháp luật đóng vai trị quan trọng quy trình lập pháp, lập quy Việc nâng cao chất lượng dự thảo rút ngắn thời gian chuẩn bị phần nhiều phụ thuộc vào quan Hoạt động thẩm định, thẩm tra thuận lợi hồ sơ trình dự thảo VBQPPL đáp ứng yêu cầu hình thức, nội dung Nếu dự thảo khơng tốt mặt nội dung quan tiến hành thẩm định, thẩm tra nhiều thời gian để nêu vấn đề, lập luận báo cáo thẩm định, thẩm tra bỏ sót nội dung khác Ngược lại, dự thảo tốt nội dung kỹ thuật soạn thảo không bảo đảm làm quan thẩm định phải thời gian góp ý vấn đề có tính chất kỹ thuật thay tập trung vào nội dung thẩm định Vì vậy, trước chuẩn bị trình Chính phủ, gửi Bộ Tư pháp thẩm định dự thảo VBQPPL, cần tham khảo ý kiến rộng rãi công chúng Thứ hai, để nâng cao chất lượng thẩm tra Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm Quốc hội Ủy ban Pháp luật với vai trò quan chủ trì thẩm tra cần làm việc kỹ với quan có kiến nghị dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị đưa vào Chương trình để làm rõ cần thiết ban hành, thứ tự Xem thêm: H.Vũ, Không thẩm tra dự án luật chậm tiến độ, http://daidoanket.vn/khong-tham-tra-cac-du-an-luat-cham-tien-do-112406.html; Lê Sơn, Hội nghị chuyên đề công tác xây dựng pháp luật năm 2018, < https://chinhphu.vn/ > Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 ưu tiên, phạm vi, đối tượng điều chỉnh nội dung dự án; điều kiện cần thiết thời gian, tiến độ, nguồn nhân lực, báo cáo tổng kết, báo cáo đánh giá tác động sách để soạn thảo dự án sau đưa vào Chương trình Thứ ba, cơng tác thẩm tra cần phát huy nâng cao tính phản biện, xem xét phân tích kỹ ý kiến, quan điểm trái chiều vấn đề, ý nhiều trường hợp ý kiến thiểu số chưa không hợp lý Nên kéo dài phiên họp thẩm tra Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội để có điều kiện xem xét cách thấu đáo, đầy đủ, toàn diện, cụ thể tất vấn đề thuộc nội dung dự án; nâng cao chất lượng, hiệu phân tích, phản biện hoạch định sách báo cáo thẩm tra Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội Thứ tư, điều kiện đặc thù Quốc hội hoạt động không thường xuyên thành viên Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội đa số hoạt động theo chế độ khơng chun trách cần xác định rõ trách nhiệm quan tham gia thẩm tra, theo việc tham gia thẩm tra phải nghĩa vụ bắt buộc; trường hợp phải có ý kiến văn Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội ý kiến Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội để phản ánh ý kiến tập thể, ý kiến cá nhân đại biểu đến dự họp; mời quan tham gia thẩm tra vụ giúp việc tham gia từ đầu tiếp cận dự án Kết luận Trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi nhu cầu ban hành, sửa đổi, bổ sung số lượng lớn văn luật Chính vậy, khâu thẩm tra dự thảo luật có đóng góp lớn việc Ths Đinh Thanh Hương (2020), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lập pháp Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 22, < http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210669> 10 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 đảm bảo chất lượng văn luật ban hành Điều địi hỏi phải tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, đổi quy trình xây dựng luật để có sản phẩm đầu chất lượng Câu 2: Với tư cách quan tiến hành thẩm định, anh (chị) phát biểu cần thiết ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội Cơ sở trị Trong văn kiện Đại hội XIII, Đảng xác định phương án, mục tiêu công tác quản lý mạng xã hội, cụ thể: “Đổi nội dung, phương thức tuyên truyền, vận động, sử dụng có hiệu phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội theo hướng thiết thực”, “Tăng cường nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ truyền thông mới, mạng xã hội thông tin đối ngoại đấu tranh dư luận” Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 12-5-2021 Thủ tướng Chính phủ “Về tăng cường cơng tắc tun truyền, định hướng hoạt động truyền thơng, báo chí phụ vụ nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc; kịp thời chấn chỉnh xử lý vi phạm hoạt động báo chí, truyền thơng” u cầu “đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền tảng mạng xã hội ” Công văn số 990-CV/BTGTW ngày 19-7-2021 việc tăng cường công tác đạo, định hướng quản lý thông tin mạng xã hội loại hình truyền thơng khác internet việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật quản lý mạng xã hội yếu tố then chốt nhằm định hướng, quản lý thông tin mạng xã hội Do vậy, để thể chế hoá quan điểm Đảng Nhà nước, giải vấn đề thực tiễn việc quản lý trang mạng xã hội việc xây dựng dự thảo Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội cần thiết 11 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Cơ sở pháp lý Thực tế, có nhiều quy định pháp luật để quản lý môi trường mạng, Luật An ninh mạng (ban hành ngày 12-6-2018, có hiệu lực từ ngày 1-1-2019) tạo hành lang pháp lý vô quan trọng công tác quản lý nhà nước thơng tin mạng xã hội nói riêng mạng internet nói chung Tuy nhiên, Luật chưa có quy định kiểm soát tài khoản đăng tin giả mạng xã hội Bên cạnh đó, Quyết định số 874/QĐ-BTTT ngày 17-6-2021 Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Bộ quy tắc ứng xử mạng xã hội hướng đến xây dựng chuẩn mực đạo đức hành vi ứng xử mạng xã hội, giáo dục ý thức, tạo thói quen hành vi ứng xử người dùng mạng xã hội Hiện nay, Thông tư 38/2016/TT-BTTTT bước đầu có quy định việc yêu cầu tảng xuyên biên giới Facebook, Youtube, Tiktok, yêu cầu phải ngăn chặn, gỡ bỏ thông tin vi phạm pháp luật Việt Nam Tuy nhiên quy định quyền trách nhiệm doanh nghiệp nước cung cấp dịch vụ Việt Nam hạn chế, chí mạng xã hội nước ngồi cịn ngang nhiên tiếp tay cho tổ chức phản động để tiếp tục đăng tải thông tin xấu độc, vi phạm pháp luật ln cố trì hỗn để khơng phải tn thủ luật pháp Việt Nam với lý nội dung vi phạm không trái với tiêu chuẩn cộng đồng mạng xã hội nước ngồi Do đó, địi hỏi cần ban hành văn pháp luật cao quy định rõ ràng đầy đủ quản lý trang mạng xã hội nhằm hướng tới môi trường mạng lành mạnh cho người dùng Việt Nam Cơ sở thực tiễn  Biểu hiện: Trong thời gian qua, phát triển Internet nói chung mạng xã hội (Zalo, Facebook, Tiktok, ) thay đổi cách đáng 12 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 kể cách sống, suy nghĩ hành động người dân, đặc biệt giới trẻ Hiện nay, nước ta ước tính có khoảng 48 triệu người sử dụng mạng xã hội, khiến cho phương tiện truyền thông trở thành kênh thơng tin quan trọng, có tác động, ảnh hưởng lớn đến suy nghĩ, nhận thức hành động người dân10 Bên cạnh tiện ích mặt tích cực, công tác quản lý mạng xã hội, đặc biệt mạng xã hội xuyên biên giới bộc lộ nhiều mặt trái đáng lo ngại Tình trạng tổ chức, cá nhân lợi dụng mạng xã hội để nói xấu, cơng kích, bơi nhọ tổ chức, xúc phạm danh dự, nhân phẩm cá nhân; quảng cáo thông tin sai thật sản phẩm; thông tin thiếu chuẩn mực đạo đức, trái phong mỹ tục ảnh hưởng tiêu cực, gây nhiều hệ lụy cho xã hội Đặc biệt, lợi dụng mạng xã hội, lực thù địch, phản động, phần tử hội trị tán phát nhiều thông tin xấu, độc, quan điểm sai trái, thù địch, xuyên tạc tình hình đất nước, chống phá Đảng, Nhà nước, chế độ ta, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc; tác động, ảnh hưởng xấu đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội  Hậu quả: Việc lực thù địch, phản động, phần tử hội trị lợi dụng mạng xã để phát tán phát nhiều thông tin xấu, độc, quan điểm sai trái, thù địch, xuyên tạc tình hình đất nước làm chia rẽ khối đại đồn kết dân tộc; tác động, ảnh hưởng xấu đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Bên cạnh đó, việc cá nhân đăng tải thơng thông tin giả cá nhân, tổ chức lan truyền mạnh mẽ mạng xã hội làm ảnh hưởng đến danh dự, uy tín nhân phẩm cá nhân, tổ chức  Nguyên nhân: Thứ nhất, quy định hành quản lý nội dung mạng xã hội, với mạng xã hội lớn có ảnh hưởng đến xã 10 Uyển Nhi (2018), Một số kiến nghị quản lý thông tin mạng xã hội, < https://kiengiang.gov.vn/trang/TinTuc/18/6622/MOT-SO-KIEN-NGHI-VE-QUAN-LY-THONG- TIN-TREN-MANG-XA-HOI.html> 13 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 hội nhiều bất cập, lỏng lẻo, chưa điều chỉnh số hành vi, dịch vụ xuất như: Tin giả, livestream, quảng cáo tảng mạng xã hội, thu phí trả phí xem đưa nội dung lên mạng xã hội… Thứ hai, đặc thù phát triển nhanh công nghệ, dịch vụ, nội dung thông tin mạng nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hành bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, chưa cụ thể hóa, bao quát hết đối tượng hoạt động cần quản lý, hành vi sai phạm, chế tài xử lý chưa bảo đảm tính răn đe Trong đó, quy trình sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn quy phạm pháp luật lĩnh vực theo quy định hành nhiều thời gian, dẫn đến việc quy định vừa sửa đổi, bổ sung xong bắt đầu lạc hậu, gây khó khăn cho cơng tác quản lý Vì vậy, cần có chế cho phép thí điểm sách lĩnh vực nội dung số để tháo gỡ khó khăn Trên số ý kiến hội đồng thẩm định nhận thấy dự thảo Nghị định đảm bảo quy định Luật ban hành VBQPPL đủ điều kiện để nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký trình Chính phủ xem xét, định Tuy nhiên, trước trình, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý nội dung dự thảo Nghị định theo ý kiến Hội đồng thẩm định, trường hợp khơng tiếp thu cần giải trình rõ lý 14 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Đảng (2021), Văn kiện Đại hội XIII, tập 1, Hà Nội; Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Quốc hội (2018), Luật an ninh mạng; Quốc hội (2020), Luật số 63/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015; Thủ tướng Chính phủ (2021), Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 12-5- 2021 tăng cường công tác tuyên truyền, định hướng hoạt động truyền thơng, báo chí phục vụ nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc; kịp thời chấn chỉnh xử lý vi phạm hoạt động báo chí, truyền thơng; Bộ Thơng tin Truyền thông (2021), Quyết định số 874/QĐ- BTTT ngày 17-6-2021 việc ban hành quy tắc ứng xử mạng xã hội; Bộ Thông tin Truyền thông, Thông tư 36/2016/TT-BTTTT ngày 26-12-2016 quy định chi tiết việc cung cấp thông tin công cộng qua biên giới; Ban Tuyên giáo Trung ương, Công văn số 990-CV/BTGTW ngày 19-7-2021 việc tăng cường công tác đạo, định hướng quản lý thông tin mạng xã hội loại hình truyền thơng khác internet; Văn phịng Quốc hội (2007), Hệ thống hoá văn pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 10 Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb Tư pháp; 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2022), Giáo trình kỹ thẩm định, thẩm tra xây dựng văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp; 15 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 12 Nguyễn Thị Long (2012), Đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam :khố luận tốt nghiệp, Hà Nội 13 Nguyễn Dỗn Khơi (2014), Hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan quốc hội, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – ĐHQGHN; 14 Uyển Nhi (2018), Một số kiến nghị quản lý thông tin mạng xã hội, < https://kiengiang.gov.vn/trang/TinTuc/18/6622/MOT-SO-KIEN- NGHI-VE-QUAN-LY-THONG-TIN-TREN-MANG-XA-HOI.html> 15 Ths Đinh Thanh Hương (2020), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lập pháp Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 22, 16 https://hanoimoi.com.vn/ban-in/Xa-hoi/1006633/tang- cuong-quan-ly-thong-tin-tren-mang-xa-hoi 17 : H.Vũ, Không thẩm tra dự án luật chậm tiến độ, 16 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com)