Kỹ Năng Thẩm Định, Thẩm Tra Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật.pdf

lOMoARcPSD|38365768 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN MÔN: KỸ NĂNG THẨM ĐỊNH, THẨM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HỌ TÊN : NGÔ THẢO NGỌC MSSV : 450524 LỚP : N04 Hà Nội, 2022 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 ĐỀ BÀI: Câu Phân tích nội dung hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Đánh giá thực trạng kiến nghị hoàn thiện Câu Với tư cách quan tiến hành thẩm định, anh (chị) phát biểu cần thiết ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Câu Phân tích nội dung hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Đánh giá thực trạng kiến nghị hoàn thiện 1.1 Khái quát thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh .4 1.2 Nội dung hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh .5 1.3 Đánh giá hoạt động thẩm tra dự thảo luật số kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh Câu Với tư cách quan tiến hành thẩm định, anh (chị) phát biểu cần thiết ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 MỞ ĐẦU Hoạt động thẩm tra để đánh giá dự thảo văn quy phạm pháp luật, góp phần đảm bảo chất lượng văn Thông qua kết qủa hoạt động thẩm tra, quan hữu quan, đặc biệt quan có thẩm quyền ban hành văn có thêm sở để xem xét định thông qua, ban hành văn Luật ban hàn văn quy phạm pháp luật năm 2015 đời tạo sở pháp lý cho hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung hoạt động thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật nói riêng, Để tìm hiểu rõ hoạt động thẩm tra quy trình xây dựng văn QPPL, đưa đánh giá, nhận xét quy định thẩm tra dự thảo luật, từ đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật Nội dung sinh viên xin phân tích câu Đến câu 2, sinh viên xin dựa kiến thức học, sinh viên xin phát biểu cần thiết ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội NỘI DUNG Câu Phân tích nội dung hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Đánh giá thực trạng kiến nghị hoàn thiện 1.1 Khái quát thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh Theo Từ điển tiếng Việt, “thẩm” xem xét, tra" tra khảo, tra cứu, tra hỏi “Thảm tra” điều tra, xem xét lại xem có đúng, có xác khơng Như vậy, hiểu rằng: hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh trước hết hoạt động chủ thể tiến hành nhằm kiểm tra, đánh giá, xem xét vấn đề dự án luật, pháp lệnh theo tiêu chí định Tuy vậy, tiêu chí gì; hinh thức thể chưa quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật hành1 Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ - Thực trạng giải pháp : luận văn thạc sĩ Luật học / Nguyễn Thị Hồng Nhung ; TS Lê Thị Uyên hướng dẫn, trang 16 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Sản phẩm hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh báo cáo thẩm tra Báo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh văn đo quan Quốc hội bảo cáo với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, thể quan điểm, đánh giá đề xuất quan đổ cự án luật, pháp lệnh để làm sở cho Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua 1.2 Nội dung hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh Thứ nhất, nội dung thẩm tra sách đề nghị xây dựng VBQPPL, việc thẩm tra tập trung vào: Sự cần thiết ban hành, phạm vi, đối tượng điều chỉnh, sách văn bản, tính thống nhất, tính khả thi, thứ tự ưu tiên, thời điểm trình, điều kiện bảo đảm để xây dựng thi hành văn bản2 Thứ hai, nội dung thẩm tra dự án, dự thảo luật, pháp lệnh , việc thẩm tra tập trung vào: Phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn bản; Nội dung dự thảo văn vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; Việc giao chuẩn bị văn quy định chi tiết (nếu có); Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với chủ trương, đường lối Đảng; Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; Tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; Tính khả thi quy định dự thảo văn bản; Điều kiện bảo đảm nguồn nhân lực, tài để bảo đảm thi hành văn QPPL; Việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo văn bản, dự thảo văn có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới; Ngơn ngữ, kỹ thuật trình tự, thủ tục soạn thảo văn Có thể nhận thấy, nội dung thẩm tra ngày giảm dần nên có số vấn đề chưa thật hợp lý Chẳng hạn, nội dung thẩm tra cần thiết ban hành văn bản, đối tượng áp dụng, phạm vi điều chỉnh hay điều kiện bảo đảm nguồn nhân lực, tài để bảo đảm thi hành văn vấn đề thiết yếu lại không quy định nội dung thẩm tra dự thảo nghị HĐND Riêng với việc thẩm tra nghị HĐND cấp Giáo trình xây dựng văn pháp luật – Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb.CAND, năm 2018, trang 17 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 xã, Luật quy định trách nhiệm Ban HĐND phải thẩm tra, cịn thẩm tra nội dung khơng quy định cụ thể hay dẫn chiếu đến quy định khác Điều thể thiếu khoa học minh bạch Luật 2015 1.3 Đánh giá hoạt động thẩm tra dự thảo luật số kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh Thứ nhất, về nội dung thẩm tra Quy định nội dung thẩm tra dự án, dự thảo Luật 2015 thiết kế theo hướng giảm dần từ văn Quốc hội, UBTVQH đến văn HĐND cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Điều hợp lý số nội dung phù hợp với văn trung ương mà không phù hợp với văn địa phương Tuy nhiên, theo đánh giá cá nhân, số nội dung cần phải xem xét, đánh giá dù văn trung ương hay địa phương Chẳng hạn, nội dung thẩm tra cần thiết ban hành văn bản, đối tượng áp dụng, phạm vi điều chỉnh hay điều kiện bảo đảm nguồn nhân lực, tài để bảo đảm thi hành văn vấn đề thiết yếu lại không quy định nội dung thẩm tra dự thảo nghị HĐND Riêng với việc thẩm tra nghị HĐND cấp xã, Luật quy định trách nhiệm Ban HĐND phải thẩm tra, thẩm tra nội dung khơng quy định cụ thể hay dẫn chiếu đến quy định khác Điều thể thiếu khoa học minh bạch Luật 2015 Thứ hai, hoạt động thẩm tra thực tiễn Thực tiễn Việt Nam từ có Luật BHVBQPPL năm 2015, hoạt động, thẩm tra dự thảo VBQPPL có chuyển biến chất, nhiên, hoạt động thẩm tra dự thảo VBQPPL bộc lộ số hạn chế như: thời hạn thẩm tra kéo dài; nội dung thẩm tra nặng hình thức, thiếu biện pháp khảo sát rộng rãi; chất lượng văn thẩm định chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi đặt Để nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL cần: Một là, Việc thiếu tiêu chí đánh dự thảo văn quy phạm pháp luật đạt yêu cầu, dẫn đến cách hiểu thiếu xác, khơng thống quy định dự thảo văn quy phạm pháp luật, khó đánh giá cách khách quan chất lượng văn Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 thẩm tra Chính vậy, cần có quy định hệ thống tiêu chí cụ thể đánh giá Phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn dự thảo văn quy phạm pháp luật để làm sở đánh giá chất lượng nội dung văn quy phạm pháp luật sở để đánh giá chất lượng nội dung thẩm tra Hai là, Nâng cao chất lượng dự thảo hồ sơ gửi thẩm tra Nếu dự thảo khơng tốt mặt nội dung quan tiến hành thẩm định, thẩm tra nhiều thời gian để nêu vấn đề, lập luận báo cáo thẩm tra bỏ sót nội dung khác, cần nâng cao chất lượng hồ sơ Ba là, Tăng cường phối hợp, tham gia soạn thảo văn phục vụ cho công tác thẩm tra dự thảo VBQPPL Theo quy định pháp luật, quan thẩm tra phải bố trí chuyên viên tham gia vào việc chuẩn bị dự thảo làm sở cho việc thẩm tra Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, quan thẩm định tham gia vào trình soạn thảo, Ban soạn thảo, làm tính khách quan, độc lập tương đối ý kiến thẩm tra Nhưng xét tổng thể cần phải tăng cường phối hợp, tham gia soạn thảo văn phục vụ cho hoạt động thẩm tra dự thảo VBQPPL -Củng cố tăng cường chất lượng thẩm tra VBQPPL Câu Với tư cách quan tiến hành thẩm định, anh (chị) phát biểu cần thiết ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội Trong q trình xây dựng VBQPPL, hoạt động có ý nghĩa đáng kể chất lượng VBQPPL hoạt động thẩm định Thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL công đoạn bắt buộc trình soạn thảo, ban hành văn bản, Việc thẩm định tiến hành trước dự án, dự thảo văn trình lên quan có thẩm quyền ban hành văn xem xét, định3 Đánh giá cần thiết ban hành văn đánh giá để ban hành văn bản, đề cập đến sở trị (đường lối chủ trương, nghị Đảng), sở pháp lý (chính sách, Hiến pháp, pháp luật nhà nước) Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ - Thực trạng giải pháp : luận văn thạc sĩ Luật học / Nguyễn Thị Hồng Nhung ; TS Lê Thị Uyên hướng dẫn, trang 28 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 sở thực tiễn, yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo đảm quyền người, quyền nghĩa vụ công dân hội nhập quốc tế để chứng minh cần thiết phải có sách thơng qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội mà Nhà nước thấy cần thiết để thiết lập trật tự pháp luật, tạo môi trường pháp lý cho kinh tế, xã hội phát triển quốc phòng, an ninh bảo đảm Thẩm định cần thiết ban hành văn thực chất xem xét, đánh giá tồn diện sở trị, pháp lý thực tiễn có phải để đề nghị ban hành VBQPPL hay không? Tuy nhiên, cần thiết ban hành văn dựa cứ, nhiều lý lẽ khác nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chẳng hạn tính chất văn (là văn xây dựng hay sửa đổi, bổ sung); vấn đề mà văn điều chỉnh4 Với tư cách quan thẩm định, thẩm tra, phát biểu cần thiết ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội, sinh viên xin trình bày ý kiến sau: Với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, trang mạng xã hội trở thành phận cấu thành khơng thể thiếu đóng vai trị quan trọng xây dựng xã hội thông tin phát triển kinh tế tri thức Sự phát triển bùng nổ công nghệ mang tính đột phá trí tuệ nhân tạo, Internet vạn vật, máy tính lượng tử, điện tốn đám mây, hệ thống liệu lớn, hệ thống liệu nhanh làm không gian mạng thay đổi sâu sắc chất lượng, dự báo mang lại lợi ích chưa có cho xã hội loài người làm xuất nguy tiềm ẩn vô lớn Nhiều quốc gia nhận thức rõ mối đe dọa trang mạng xã hội, coi thách thức mới, mối đe dọa có tầm quan trọng nguy hiểm cao nên cụ thể hóa thành văn sách, văn pháp luật luật văn luật 80 quốc gia, tổ chức, liên minh quốc tế Mỹ, Anh, Đức, Hà Lan, Pháp, Canada, Hàn Quốc, NATO nhằm tạo thiết chế, sở pháp lý chống lại nguy đe dọa đến an ninh quốc gia từ không gian mạng các trang https://www.camau.gov.vn/wps/portal/trangchitiet/!ut/p/z1/tZTPT8IwFMf_Fg4clz5W1sFxIwaUMBUVWC- Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 mạng xã hội Hiện nay, Việt Nam Luật An ninh mạng thức có hiệu lực Việt Nam kể từ ngày 1/1/2019, nhiên Việc quản lý mạng xã hội chưa thật đạt hiệu Có thể nhận thấy, bên cạnh chiều tác động tích cực, chiều tác động tiêu cực MXH không nhỏ Đặc biệt, việc lực thù địch, phần tử phản động, chống đối trị triệt để lợi dụng MXH để thực hoạt động chống phá Đảng, Nhà nước Việt Nam Với số ước tính khoảng 64 triệu người sử dụng MXH Việt Nam nay, người dùng MXH tạo thông tin tham gia vào hoạt động truyền thông Với tính "chia sẻ", "bình luận" "lan truyền" thơng tin tiện lợi, nhanh chóng, MXH tác động mạnh mẽ đến đời sống tinh thần xã hội Những địa chỉ, diễn đàn MXH có hàng chục ngàn người kết bạn hàng trăm ngàn đến hàng triệu người đăng ký theo dõi MXH trở thành nơi hình thành luồng dư luận xã hội.Các thể lực thù địch, phản động với dã tâm muốn xóa bỏ tảng tư tưởng Đảng Cộng sản Việt Nam, chống phá chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nên không từ âm mưu thủ đoạn Hiện nay, chúng triệt để lợi dụng khơng gian mạng làm “mặt trận chính” để thực hoạt động tuyên truyền chống phá Đảng, Nhà nước Việt Nam Những thông tin giả, thông tin xấu, độc hại MXH ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội đất nước; gây an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; đặc biệt nguy phương hướng định hướng giá trị, lối sống niềm tin phận không nhỏ dân cư, giới trẻ - hệ tương lai đất nước Trong môi trường phát triển số hóa mạnh mẽ ngày nay, mạng xã hội “con dao hai lưỡi” Nhiều người khó để phân biệt đâu thực tế (tin thật), đâu kịch dựng lên (tin giả) Vì thế, thời gian qua xuất khơng thơng tin mạng xã hội hồn tồn bịa đặt, vu khống, sai thật, xúc phạm danh dự, nhân phẩm tổ chức cá nhân, gây hoang mang bất bình dư luận xã hội Loại thơng tin độc hại trực tiếp làm Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 mạng xã hội trở thành giới ảo theo nghĩa đen, làm cho thiện chí, lương thiện hàng triệu người lành mạnh, tử tế dùng mạng xã hội bị chìm lấp trận đồ bát quái thật giả, trắng đen, tích cực tiêu cực… Để quản lý hoạt động mạng xã hội, năm qua, Việt Nam cần bước xây dựng, hoàn thiện hệ thống chế, sách, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động in-tơ-nét nói chung mạng xã hội nói riêng, bảo đảm mơi trường pháp lý bình đẳng, minh bạch, phù hợp với yêu cầu thực tiễn5 Thực trạng, nguy đặt yêu cầu thiết phải xây dựng ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội để hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách nhằm quản lý hiệu lĩnh vực này, nhằm phòng ngừa, đấu tranh, xử lý hành vi sử dụng không gian mạng xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân KẾT LUẬN Trên số ý kiến cá nhân Thẩm tra văn pháp luật quy định liên quan đến hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh Qua nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn, sinh viên mạnh dạn đưa số ý kiến cần thiết ban hành VBQPPL Do nguồn kiến thức hạn hẹp, làm cịn nhiều thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến q thầy 5https://www.camau.gov.vn/wps/portal/trangchitiet/!ut/p/z1/tZTPT8IwFMf_Fg4clz5W1sFxIwaUMBUVWC- 10 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình xây dựng văn pháp luật – Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb.CAND, năm 2018 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định Chính phủ số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hoạt động thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp : luận văn thạc sĩ Luật học / Trịnh Hồng Lê ; PGS TS Bùi Thị Đào hướng dẫn Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ - Thực trạng giải pháp : luận văn thạc sĩ Luật học / Nguyễn Thị Hồng Nhung ; TS Lê Thị Uyên hướng dẫn Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ : luận văn thạc sĩ luật học / Nguyễn Đức Đạt ; PGS TS Bùi Thị Đào hướng dẫn Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh ban hành : luận văn thạc sĩ luật học / Nguyễn Hương Thảo ; PGS TS Bùi Thị Đào hướng dẫn https://www.camau.gov.vn/wps/portal/trangchitiet/!ut/p/z1/tZTPT8IwFMf_ Fg4clz5W1sFxIwaUMBUVWC- 11 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com)