Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn – từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Tuy nhiên, việc triển khai Pháp lệnh, mà nhất là nội dung công khai, minh bạch trong thực hiện Pháp lệnh trên địa bàn thành phố Đồng Hới trong thời gian qua vẫn còn những hạn chế, một số

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ DIỆU KHÁNH

CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN -

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI,

TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng , Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: – Đường: – Quận: – TP: Thời gian: vào hồi giờ ngày tháng năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN

Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản

Đơn vị: Học viện Hành chính quốc gia

Phản biện 2: TS Đặng Công Cường

Đơn vị: Đại học Luật - Đại học Huế

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số:201- Đường Phan Bội Châu – TP Huế

Thời gian: vào hồi giờ tháng năm 201

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dân chủ là bản chất của chế độ XHCN, là mục tiêu và động lực phát triển xã hội; phát huy quyền làm chủ của nhân dân là mục tiêu cao nhất, đồng thời là động lực to lớn của cách mạng nước ta Công khai, minh bạch là một trong những yếu tố nhằm bảo đảm bản chất dân chủ của xã hội và là giải pháp quan trọng khắc phục tệ quan liêu tham nhũng, làm trong sạch bộ máy quản lý

Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn là văn bản pháp luật quan trọng nhằm thể chế hoá phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tuy nhiên, việc triển khai Pháp lệnh, mà nhất là nội dung công khai, minh bạch trong thực hiện Pháp lệnh trên địa bàn thành phố Đồng Hới trong thời gian qua vẫn còn những hạn chế, một số nơi những việc mà chính quyền phải công khai, minh bạch với nhân dân chưa được thực hiện đầy đủ, còn hình thức, thiếu cụ thể, đã làm ảnh hưởng quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân trong các hoạt động ở cơ sở

Hiện nay, chúng ta đang xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN- nhà nước của dân, do dân, vì dân thì tính công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý có thể coi là lẽ sống, nguồn sức mạnh của bộ máy công quyền Thực hiện tốt công khai, minh bạch góp phần củng cố kiện toàn tổ chức đảng, chính quyền, các đoàn thể nhân dân ở cơ sở, là giải pháp để hạn chế sự tha hoá quyền lực, chống lại tệ quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước; khơi dậy sức mạnh tiềm tàng, phát huy cao độ mọi tiềm năng, trí tuệ của toàn thể nhân dân trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Vì vậy, lựa chọn đề tài “công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp bậc cao học là vấn đề có ý nghĩa cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề dân chủ nói chung và thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn nói riêng tiêu biểu như: GS, TS Hoàng Chí Bảo (2007), dân chủ và dân chủ cơ sở

ở nông thôn trong tiến trình đổi mới; Nguyễn Phú Trọng (2011), phát

huy dân chủ, tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; PGS, TS.Lê Minh Quân (2011),

về quá trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay; TS Nguyễn Minh Tuấn, “Các hình thức dân chủ và việc mở rộng dân chủ ở Việt Nam “Thực hiện dân chủ cơ sở ở tỉnh Bắc Giang -Thực trạng và giải pháp” của tác giả Bùi Thị Hạnh; “ Tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã – Từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Vũ Thị Nhung; “Thực hiện nội dung công khai theo pháp lệnh về dân chủ ở xã, phường, thị trấn tại Huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” của tác giả Hoàng Văn Thái

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Phân tích, đánh giá làm rõ việc thực hiện công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình; đề xuất phương hướng và giải pháp đẩy mạnh thực hiện nội dung công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Nghiên cứu cơ sở lý luận, pháp lý về công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

+ Nghiên cứu, khảo sát, điều tra xã hội học việc thực hiện công khai, minh bạch trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn 16 xã, phường thuộc thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế, tồn tại và nguyên nhân

+ Đề xuất phương hướng và một số giải pháp đẩy mạnh thực hiện nội dung công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Là việc thực hiện công khai, minh bạch của chính quyền cơ sở trong thực hiện Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu kết quả việc thực hiện các nội dung mà chính quyền cấp xã phải công khai, minh bạch trước nhân dân theo Pháp lệnh thực hiện dân chủ xã, phường, thị trấn tại 16 xã, phường trên địa bàn thành phố Đồng Hới từ năm 2008 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN

- Phương pháp nghiên cứu: điều tra xã hội học, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, hệ thống, đánh giá, dự báo

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận về công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ ở cơ sở, trọng tâm là việc thực hiện công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn là cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng việc thực hiện công khai, minh bạch trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Đồng thời, có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, tổng kết thực tiễn liên quan đến công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý nhà nước và Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục Nội dung của luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý về công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Chương 2: Thực trạng việc thực hiện công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Phương hướng và giải pháp đẩy mạnh thực hiện nội dung công khai, minh bạch trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Cơ sở lý luận về công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

1.1.1 Những khái niệm liên quan đến nội dung nghiên cứu của

đề tài

1.1.1.1.Khái niệm dân chủ

Dân chủ là hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã hội dựa trên việc thừa nhận nhân dân là nguồn gốc của quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng và tự do Dân chủ cũng được vận dụng vào tổ chức và hoạt động của những tổ chức và thiết chế chính trị nhất định 1.1.1.2 Khái niệm dân chủ cơ sở và thực hiện dân chủ ở cơ sở

- Dân chủ cơ sở là quá trình hiện thực hóa các quy định của pháp luật về dân chủ trong đời sống xã hội nhằm đảm bảo cho các quyền cơ bản của công dân được thực thi trong thực tế

- Thực hiện dân chủ ở cơ sở là việc thừa nhận và thực hiện thường xuyên các quyền làm chủ của công dân; tăng cường tính cộng đồng trách nhiệm giữa nhà nước và công dân nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân ở cấp cơ sở

1.1.1.3 Khái niệm công khai trong thực hiện dân chủ cơ sở

Là việc chính quyền địa phương có trách nhiệm công bố, cung cấp thông tin chính thức, kịp thời trước nhân dân các quy định về trình

tự, thủ tục hành chính, các văn bản liên quan đến các hoạt động phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương theo quy định của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

1.1.1.4 Khái niệm minh bạch trong thực hiện dân chủ cơ sở

Là việc chính quyền địa phương phải cung cấp thông tin một cách rõ ràng, rành mạch, không khuất tất trước nhân dân về những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của người dân được quy định trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm giải trình về những vấn đề mà nhân dân quan tâm

1.1.1.5 Mối quan hệ giữa công khai, minh bạch và dân chủ trong thực hiện dân chủ cơ sở

Có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung cho nhau và phải được thực hiện dựa trên cơ sở chấp hành đúng quy định của pháp luật Dân chủ tốt là cơ sở và là điều kiện để công khai, minh bạch Công khai, minh bạch là biện pháp quan trọng để thực hiện dân chủ

Công khai đúng nguyên tắc trong hoạt động quản lý nhà nước đảm bảo cho các hoạt động quản lý nhà nước diễn ra đúng trong khuôn khổ pháp luật, phát huy dân chủ và ngược lại

1.1.2 Sự cần thiết phải công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ ở cơ sở

Công khai, minh bạch là yêu cầu của nền dân chủ, là một trong bốn nguyên tắc “cột trụ” để đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước tốt Tính công khai, minh bạch của hệ thống các cơ quan nhà nước

là yêu cầu hàng đầu của hoạt động quản lý nhà nước trong bối cảnh

xã hội thông tin

Công khai, minh bạch tất cả các hoạt động của nhà nước là một xu hướng phổ biến ở nhiều nước trên thế giới

Công khai, minh bạch là giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước, là công cụ để nhân dân tham gia vào các hoạt động quản lý của nhà nước và là cơ sở để đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, là điều kiện cần thiết để

mở rộng và phát huy dân chủ

1.2 Cơ sở pháp lý về công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

1.2.1 Căn cứ pháp lý thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Ngay từ khi ra đời, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm đến vấn đề dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, coi đó

là vấn đề hệ trọng, có ý nghĩa chiến lược đối với sự phát triển của đất nước Trong sự nghiệp đổi mới, Đảng và Nhà nước tiếp tục khẳng định mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân

là mục tiêu, động lực bảo đảm thắng lợi của công cuộc đổi mới Ngày 18-2-1998, Bộ Chính trị đã ra Chỉ thị số 30/CT-TW về việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Chỉ thị nêu rõ nhiệm vụ quan trọng, cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định số

29/1998/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Ngày 7/7/2003, Chính phủ ra Nghị định số

79/NĐ-CP, ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, thay thế Nghị định số 29/1998/NĐ-CP Ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ban hành Quy chế Giám sát đầu tư của cộng đồng Ngày 20/4/2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Theo đó, Pháp lệnh quy định những nội dung phải công khai để nhân dân biết; những nội dung nhân dân bàn và quyết định; những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định; những nội dung nhân dân giám sát; trách nhiệm của chính quyền, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của nhân dân trong việc thực hiện dân chủ ở cấp xã

1.2.2 Nội dung công khai, minh bạch trong hoạt động của chính quyền cấp xã theo pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Nội dung chính quyền cấp xã phải công khai cho nhân dân biết: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm của cấp xã; Dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư ; Nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân; Việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp; Chủ trương, kế hoạch vay vốn để phát triển sản xuất, xóa đói, giảm nghèo ; Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính; Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng của cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ thôn, tổ dân phố ; Nội dung và kết quả tiếp thu ý kiến của nhân dân đối với những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của cấp xã mà chính quyền cấp xã đưa

ra lấy ý kiến nhân dân; Đối tượng, mức thu các loại phí, lệ phí và nghĩa vụ tài chính khác do chính quyền cấp xã trực tiếp thu; Các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan đến nhân dân do chính quyền cấp xã trực tiếp thực hiện; Những nội dung khác theo quy định của pháp luật

Pháp lệnh quy định rõ chính quyền cấp xã cần minh bạch trong thu, chi ngân sách; nhân dân được quyền giám sát đối với chính quyền dưới 2 hình thức gián tiếp và trực tiếp về tất cả những nội dung phải công khai để nhân dân biết, nội dung dân bàn và quyết định, nội dung cơ quan có thẩm quyền phải đưa ra lấy ý kiến nhân dân nhằm đảm bảo sự minh bạch của chính quyền trong thực hiện các công việc liên quan đến lợi ích chung của nhà nước và nhân dân 1.2.3 Hình thức công khai, minh bạch trong hoạt động của chính quyền cấp xã theo pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Niêm yết công khai tại trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã; công khai trên hệ thống truyền thanh của cấp xã; thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân Chính quyền các cấp phải giải trình trước nhân dân về những vấn đề mà nhân dân quan tâm trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo Nghị định 90/2013/NĐ-CP

Nhân dân giám sát hoạt động của chính quyền cấp xã thông qua các đại biểu dân cử, Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng

1.3 Những yếu tố tác động đến công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

1.3.1 Trình độ chuyên môn, phẩm chất, năng lực, ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong thực hiện pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là những người giác ngộ và trực tiếp tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc nội dung, mục đích, ý nghĩa của việc thực hiện công khai, minh bạch trong các hoạt động của nhà nước; là người trực tiếp thực hiện các nội dung cần phải công khai, minh bạch của chính quyền cấp xã trước nhân dân Do vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải có trình độ chuyên môn vững vàng, có năng lực thực tiễn, sâu sát với công việc, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, công tâm, có ý thức trách nhiệm cao đối với công việc; phải nhận thức được tầm quan trọng của việc thực hiện công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý nhà nước

1.3.2 Công tác tuyên truyền và tổ chức thực hiện của chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội cấp xã

Chính quyền cấp xã là tuyến đầu của việc thực thi quyền dân chủ của nhân dân Vì vậy, dân chủ ở cơ sở thực hiện tốt hay không, chất lượng, hiệu quả ra sao tùy thuộc vào công tác tuyên truyền và tổ chức thực hiện của chính quyền cấp xã

1.3.3 Hệ thống pháp luật, chế tài xử lý

Hệ thống pháp luật với những chế tài hỗ trợ nhà nước cũng như nhân dân trong kiểm tra, giám sát bộ máy công quyền trong hoạt động quản lý nhà nước

1.3.4 Địa bàn dân cư, trình độ dân trí, nhận thức của người dân

- Trình độ dân trí thấp, người dân không nhận thức được vấn

đề nào chính quyền các cấp cần phải công khai, minh bạch cho dân biết, không nhận thức được đâu là hành vi quan liêu, nhũng nhiễu của quan chức công quyền thì các quyền dân chủ được pháp luật bảo

vệ không được thực thi, tạo kẽ hở cho việc hợp thức hóa các thủ tục

“chui”, tình trạng lót tay cho cán bộ để thực hiện các thủ tục hành chính nhanh hơn

1.4 Kinh nghiệm của một số nước về công khai, minh bạch 1.4.1 Tại Trung Quốc

1.4.2 Tại một số nước ở Châu Âu

1.5 Kinh nghiệm rút ra

Một là, thông tin công khai, đầy đủ cho công dân về hoạt động của nhà nước; phân cấp giao quyền tự quản, trao quyền trực tiếp nhiều hơn cho công chức; tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương; tiến tới xây dựng chính phủ điện tử và áp dụng ISO, quản lý chất lượng toàn bộ hoạt động hành chính nhà nước

Hai là, thí điểm nhân nhân địa phương bầu chọn chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên cơ sở tham khảo mô hình “hai phiếu bầu” và “hai hội nghị”, mở rộng quyền của nhân dân trong đề cử ứng

cử viên theo “hệ thống hai phiếu” mà Trung Quốc đang thực hiện

Ba là, xây dựng hoàn thiện pháp luật phù hợp với thể chế dân chủ nhằm mục tiêu công khai, minh bạch hóa hoạt động các cơ quan nhà nước, đề cao giáo dục đạo đức xã hội, đạo đức truyền thống, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức