Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn – từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ DIỆU KHÁNH CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trìnChơđnưgợtcrìhnohàđnưthợàcnhhotàạin: HthỌànCh VtạIi:ỆHNỌHCÀVNIHỆNCHHÍÀNNHHQCUHỐÍNCHGIA QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Đơn vị: Học viện Hành quốc gia Phản biện 1: Phản biện 2: TS Đ ặ n g C ô n g C n g Đơn vị: Đại học Luật - Đại học Huế Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia viện Hành Quốc gia ĐịaĐđịaiểđmiể:mP:hPòhnògngh.ọ p ,.,NNhhàà A – H.-ộiHtộrưiờtnrưgờbnảgo vbệảoluậvnệ vlăunận thvạăcnstĩh, ạHcọscĩ,vHiệnọcHvàinệhncHhíànnhhQcuhốínchgiQa.uốc gia Số:S2ố0:.1 - Đ–ưĐờưnờgnPgh: a n B ộ i C h â–u Q–uTậPn:H u ế – TP: ThờTihgờiiagni:avnà: ovàhoồhi.ồ i .ggiờ n.tghàáyn g t.h n gn.ă m 2.n0ă1m 017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành QuốcCgóiathhểotìặmc htriêểnu lturậanngvăWn teạbi TKhhưovaiệSnaHuọđcạviiệhnọcH,àHnhọcchvíniệhnQuốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Hành Quốc gia Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ chất chế độ XHCN, mục tiêu động lực phát triển xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu cao nhất, đồng thời động lực to lớn cách mạng nước ta Công khai, minh bạch yếu tố nhằm bảo đảm chất dân chủ xã hội giải pháp quan trọng khắc phục tệ quan liêu tham nhũng, làm máy quản lý Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH thực dân chủ xã, phường, thị trấn văn pháp luật quan trọng nhằm thể chế hoá phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tuy nhiên, việc triển khai Pháp lệnh, mà nội dung công khai, minh bạch thực Pháp lệnh địa bàn thành phố Đồng Hới thời gian qua hạn chế, số nơi việc mà quyền phải cơng khai, minh bạch với nhân dân chưa thực đầy đủ, cịn hình thức, thiếu cụ thể, làm ảnh hưởng quyền dân chủ trực tiếp nhân dân hoạt động sở Hiện nay, xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN- nhà nước dân, dân, dân tính cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý coi lẽ sống, nguồn sức mạnh máy công quyền Thực tốt công khai, minh bạch góp phần củng cố kiện tồn tổ chức đảng, quyền, đồn thể nhân dân sở, giải pháp để hạn chế tha hoá quyền lực, chống lại tệ quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; khơi dậy sức mạnh tiềm tàng, phát huy cao độ tiềm năng, trí tuệ tồn thể nhân dân q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì vậy, lựa chọn đề tài “công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp bậc cao học vấn đề có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề dân chủ nói chung thực dân chủ xã, phường, thị trấn nói riêng tiêu biểu như: GS, TS Hồng Chí Bảo (2007), dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi mới; Nguyễn Phú Trọng (2011), phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; PGS, TS.Lê Minh Qn (2011), q trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay; TS Nguyễn Minh Tuấn, “Các hình thức dân chủ việc mở rộng dân chủ Việt Nam “Thực dân chủ sở tỉnh Bắc Giang -Thực trạng giải pháp” tác giả Bùi Thị Hạnh; “ Tổ chức thực dân chủ cấp xã – Từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Vũ Thị Nhung; “Thực nội dung công khai theo pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn Huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” tác giả Hồng Văn Thái Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá làm rõ việc thực công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình; đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh thực nội dung công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Nghiên cứu sở lý luận, pháp lý công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn + Nghiên cứu, khảo sát, điều tra xã hội học việc thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn 16 xã, phường thuộc thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân + Đề xuất phương hướng số giải pháp đẩy mạnh thực nội dung công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là việc thực cơng khai, minh bạch quyền sở thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu kết việc thực nội dung mà quyền cấp xã phải cơng khai, minh bạch trước nhân dân theo Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 16 xã, phường địa bàn thành phố Đồng Hới từ năm 2008 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến việc thực quy chế dân chủ sở, thực dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN - Phương pháp nghiên cứu: điều tra xã hội học, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, hệ thống, đánh giá, dự báo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hồn thiện sở lý luận công khai, minh bạch thực dân chủ sở, trọng tâm việc thực công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Kết nghiên cứu luận văn sở khoa học cho việc hoàn thiện nâng cao chất lượng việc thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Đồng thời, dùng làm tài liệu tham khảo cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy, tổng kết thực tiễn liên quan đến công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chương 2: Thực trạng việc thực công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp đẩy mạnh thực nội dung công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Cơ sở lý luận công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.1.1 Những khái niệm liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài 1.1.1.1.Khái niệm dân chủ Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế trị định 1.1.1.2 Khái niệm dân chủ sở thực dân chủ sở - Dân chủ sở q trình thực hóa quy định pháp luật dân chủ đời sống xã hội nhằm đảm bảo cho quyền công dân thực thi thực tế - Thực dân chủ sở việc thừa nhận thực thường xuyên quyền làm chủ cơng dân; tăng cường tính cộng đồng trách nhiệm nhà nước công dân nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân cấp sở 1.1.1.3 Khái niệm công khai thực dân chủ sở Là việc quyền địa phương có trách nhiệm cơng bố, cung cấp thơng tin thức, kịp thời trước nhân dân quy định trình tự, thủ tục hành chính, văn liên quan đến hoạt động phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương theo quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.1.1.4 Khái niệm minh bạch thực dân chủ sở Là việc quyền địa phương phải cung cấp thông tin cách rõ ràng, rành mạch, không khuất tất trước nhân dân vấn đề liên quan đến quyền lợi ích người dân quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm giải trình vấn đề mà nhân dân quan tâm 1.1.1.5 Mối quan hệ công khai, minh bạch dân chủ thực dân chủ sở Có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung cho phải thực dựa sở chấp hành quy định pháp luật Dân chủ tốt sở điều kiện để công khai, minh bạch Công khai, minh bạch biện pháp quan trọng để thực dân chủ Công khai nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước diễn khuôn khổ pháp luật, phát huy dân chủ ngược lại 1.1.2 Sự cần thiết phải công khai, minh bạch thực dân chủ sở Công khai, minh bạch yêu cầu dân chủ, bốn nguyên tắc “cột trụ” để đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước tốt Tính cơng khai, minh bạch hệ thống quan nhà nước yêu cầu hàng đầu hoạt động quản lý nhà nước bối cảnh xã hội thông tin Công khai, minh bạch tất hoạt động nhà nước xu hướng phổ biến nhiều nước giới Công khai, minh bạch giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước, công cụ để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước sở để đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, điều kiện cần thiết để mở rộng phát huy dân chủ 1.2 Cơ sở pháp lý công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.2.1 Căn pháp lý thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ngay từ đời, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân, coi vấn đề hệ trọng, có ý nghĩa chiến lược phát triển đất nước Trong nghiệp đổi mới, Đảng Nhà nước tiếp tục khẳng định mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, động lực bảo đảm thắng lợi công đổi Ngày 18-2-1998, Bộ Chính trị Chỉ thị số 30/CT-TW việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Chỉ thị nêu rõ nhiệm vụ quan trọng, cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ngày 7/7/2003, Chính phủ Nghị định số 79/NĐ- CP, ban hành Quy chế thực dân chủ xã, thay Nghị định số 29/1998/NĐ-CP Ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ban hành Quy chế Giám sát đầu tư cộng đồng Ngày 20/4/2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Theo đó, Pháp lệnh quy định nội dung phải công khai để nhân dân biết; nội dung nhân dân bàn định; nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định; nội dung nhân dân giám sát; trách nhiệm quyền, cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nhân dân việc thực dân chủ cấp xã 1.2.2 Nội dung cơng khai, minh bạch hoạt động quyền cấp xã theo pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Nội dung quyền cấp xã phải công khai cho nhân dân biết: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán, toán ngân sách hàng năm cấp xã; Dự án, cơng trình đầu tư thứ tự ưu tiên, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư ; Nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân; Việc quản lý sử dụng loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án cấp xã; khoản huy động nhân dân đóng góp; Chủ trương, kế hoạch vay vốn để phát triển sản xuất, xóa đói, giảm nghèo ; Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính; Kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức cấp xã, cán thôn, tổ dân phố ; Nội dung kết tiếp thu ý kiến nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định cấp xã mà quyền cấp xã đưa lấy ý kiến nhân dân; Đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí nghĩa vụ tài khác quyền cấp xã trực tiếp thu; Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải công việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã trực tiếp thực hiện; Những nội dung khác theo quy định pháp luật Pháp lệnh quy định rõ quyền cấp xã cần minh bạch thu, chi ngân sách; nhân dân quyền giám sát quyền hình thức gián tiếp trực tiếp tất nội dung phải công khai để nhân dân biết, nội dung dân bàn định, nội dung quan có thẩm quyền phải đưa lấy ý kiến nhân dân nhằm đảm bảo minh bạch quyền thực cơng việc liên quan đến lợi ích chung nhà nước nhân dân 1.2.3 Hình thức cơng khai, minh bạch hoạt động quyền cấp xã theo pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Niêm yết công khai trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã; công khai hệ thống truyền cấp xã; thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân Chính quyền cấp phải giải trình trước nhân dân vấn đề mà nhân dân quan tâm thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo Nghị định 90/2013/NĐ-CP Nhân dân giám sát hoạt động quyền cấp xã thông qua đại biểu dân cử, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng 1.3 Những yếu tố tác động đến công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.3.1 Trình độ chun mơn, phẩm chất, lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người giác ngộ trực tiếp tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc nội dung, mục đích, ý nghĩa việc thực công khai, minh bạch hoạt động nhà nước; người trực tiếp thực nội dung cần phải công khai, minh bạch quyền cấp xã trước nhân dân Do vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã phải có trình độ chun mơn vững vàng, có lực thực tiễn, sâu sát với cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, cơng tâm, có ý thức trách nhiệm cao công việc; phải nhận thức tầm quan trọng việc thực công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước 1.3.2 Công tác tuyên truyền tổ chức thực quyền tổ chức trị xã hội cấp xã Chính quyền cấp xã tuyến đầu việc thực thi quyền dân chủ nhân dân Vì vậy, dân chủ sở thực tốt hay không, chất lượng, hiệu tùy thuộc vào công tác tuyên truyền tổ chức thực quyền cấp xã 1.3.3 Hệ thống pháp luật, chế tài xử lý Hệ thống pháp luật với chế tài hỗ trợ nhà nước nhân dân kiểm tra, giám sát máy công quyền hoạt động quản lý nhà nước 1.3.4 Địa bàn dân cư, trình độ dân trí, nhận thức người dân - Trình độ dân trí thấp, người dân khơng nhận thức vấn đề quyền cấp cần phải công khai, minh bạch cho dân biết, không nhận thức đâu hành vi quan liêu, nhũng nhiễu quan chức cơng quyền quyền dân chủ pháp luật bảo vệ không thực thi, tạo kẽ hở cho việc hợp thức hóa thủ tục “chui”, tình trạng lót tay cho cán để thực thủ tục hành nhanh 1.4 Kinh nghiệm số nước công khai, minh bạch 1.4.1 Tại Trung Quốc 1.4.2 Tại số nước Châu Âu 1.5 Kinh nghiệm rút Một là, thông tin công khai, đầy đủ cho công dân hoạt động nhà nước; phân cấp giao quyền tự quản, trao quyền trực tiếp nhiều cho công chức; tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ quyền trung ương quyền địa phương; tiến tới xây dựng phủ điện tử áp dụng ISO, quản lý chất lượng toàn hoạt động hành nhà nước Hai là, thí điểm nhân nhân địa phương bầu chọn chức danh Chủ tịch UBND cấp xã sở tham khảo mơ hình “hai phiếu bầu” “hai hội nghị”, mở rộng quyền nhân dân đề cử ứng cử viên theo “hệ thống hai phiếu” mà Trung Quốc thực Ba là, xây dựng hoàn thiện pháp luật phù hợp với thể chế dân chủ nhằm mục tiêu công khai, minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước, đề cao giáo dục đạo đức xã hội, đạo đức truyền thống, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức