VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM CÔNG ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM CÔNG ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Phạm Công Định MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 18 1.3 Phương pháp quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 32 2.2 Thực trạng dịch vụ du lịch thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 37 2.3 Tình hình quản lý nhà nước dịch vụ du lịch thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 43 2.4 Những kết đạt hạn chế, bất cập quản lý nhà nước dịch vụ du lịch thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 51 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 62 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ du lịch từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 62 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ du lịch từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 64 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ du lịch từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 67 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Số lượng tỷ lệ tăng, giảm sở kinh doanh dịch vụ lữ hành thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Cơ cấu kinh doanh dịch vụ lữ hành chia theo đích đến thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Số lượng tỷ lệ tăng, giảm sở kinh doanh dịch vụ vận tải du lịch thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Thống kê dịch vụ du lịch khác thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Trang 38 38 40 42 Số lượng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt 2.5 động dịch vụ du lịch thành phố Hội An, tỉnh 49 Quảng Nam Số lượng vụ việc xử phạt hành chính, giải khiếu 2.6 nại, tố cáo quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 50 địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 Tên sơ đồ Hệ thống quan quản lý nhà nước chuyên ngành du lịch dịch vụ du lịch Hội An Trang 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hội An đơn vị hành cấp huyện tỉnh Quảng Nam, di sản phản hoá giới với lợi phát triển kinh tế du lịch dồi Tính đến hết năm 2019, Hội An có 527 sở lưu trú với 9.040 phịng, loại hình khách sạn đạt tiêu chuẩn trở lên 30 sở với 3.041 phòng, chiếm tỷ trọng 5,7% tổng số sở lưu trú 33,6% tổng số lượng phòng lưu trú địa bàn Về vận chuyển, lữ hành: 84 đơn vị kinh doanh vận chuyển, lữ hành, có chức kinh doanh lữ hành quốc tế 31 đơn vị, kinh doanh lữ hành nội địa 17 đơn vị, vận chuyển 33 đơn vị, bán vé đơn vị 42/84 đơn vị hoạt động tuyến Hội An- Cù Lao Chàm[21; tr13] Các loại dịch vụ khác như: dịch vụ ăn uống, chăm sóc sắc đẹp, mua sắm… đa dạng loại hình dịch vụ chủng loại hàng hóa, đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu khách du lịch, mạng lưới cung cấp hàng mua sắm đa dạng phong phú: may mặc lấy nhanh, giày dép, lưu niệm, lồng đèn, đồ mộc lưu niệm chạm khắc Đội ngũ lao động bước chuyên nghiệp Tuy nhiên, với quy mô tốc độ phát triển nhanh chóng, hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ du lịch chịu áp lực lớn tất yếu xuất hạn chế, vướng mắc gây cản trở cho việc trì trật tự, chất lượng phát triển kinh tế du lịch địa phương như: xuất vấn đề quản lý chưa pháp luật ghi nhận điều chỉnh cách đầy đủ Condoltel, Oficetel hay tự xác định hạng sở lưu trú…; vấn đề phân cấp quản lý cấp quyền địa phương chưa rõ ràng nên tạo chồng chéo; chưa có giải pháp tháo gỡ khó khăn cho dịch vụ du lịch giai đoạn dịch bệnh; lực quản lý nhà nước dịch vụ du lịch nhiều hạn chế; sở vật chất, thiết bị nhanh xuống cấp gây lãng phí… Những hạn chế khơng làm cho hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ du lịch không đạt mục tiêu đề ra, mà trở thành cản lực cho phát triển dịch vụ du lịch nói riêng hoạt động du lịch nói chung thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Chính thế, địi hỏi phải có nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn để tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam tương lai Dưới góc độ thực tiễn khoa học, có nhiều cơng trình xem xét, đánh giá du lịch quản lý du lịch thành phố Hội An, nhiều địa phương khác Việt Nam qua nhiều thời kỳ Tuy nhiên, nghiên cứu quản lý nhà nước dịch vụ du lịch cấp độ luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành chưa nghiên cứu thực Từ sở thực tiễn quản lý khoa học đó, học viên định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước dịch vụ du lịch từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp luật Hành việc làm có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trực tiếp nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến du lịch, dịch vụ du lịch, quản lý nhà nước quản lý nhà nước du lịch có nhiều nghiên cứu tiến hành cấp độ khác Các nghiên cứu xác lập hai xu hướng nghiên cứu lý luận, gồm: - Xu hướng nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước du lịch góc độ quản lý nhà nước Xu hướng thực nghiên cứu tiêu biểu như: tác giả Võ Thị Thắng với nghiên cứu "Tăng cường quản lý nhà nước để du lịch Việt Nam phát huy vai trò ngành kinh tế mũi nhọn"; tác giả Lê Văn Minh với nghiên cứu “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch”; tác giả Đỗ Thị Thanh Hoa với nghiên cứu “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá du lịch Việt Nam số thị trường du lịch quốc tế trọng điểm”; tác giả Trần Xuân Ảnh với nghiên cứu "Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch", tác giả Nguyễn Minh Đức với nghiên cứu "Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa";… Các nghiên cứu nhóm xu hướng xây dựng khái niệm, chất vai trò… góc nhìn ngành khoa học quản lý Theo đó, chủ yếu vấn đề lý luận nhóm nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch (trong có dịch vụ du lịch) xoay quanh việc chứng minh tính tất yếu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực Các đặc trưng, chất, vai trò… phân tích theo hướng tiếp cận - Xu hướng nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước du lịch góc độ Luật học Xu hướng kể tới số nghiên cứu sau: tác giả Trịnh Đăng Thanh với nghiên cứu "Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay"; tác giả Trần Thị Kim Hoa với nghiên cứu “Quản lý nhà nước du lịch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”; Nhóm nghiên cứu xem xét vấn đề lý luận quản lý nhà nước du lịch (bao gồm dịch vụ du lịch) góc độ luật học Theo đó, vấn đề khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý nhà nước du lịch… xuất phát từ quan điểm pháp luật hành thời điểm nghiên cứu Cơ nghiên cứu nhóm làm rõ nội hàm khái niệm, phân tích đặc điểm vai trò quản lý nhà nước du lịch theo quy định pháp luật, yếu tố tác động đến hoạt động quản lý này… Nghiên cứu nhóm nội dung vấn đề thực tiễn giải pháp liên quan đến đề tài luận văn kể tới nghiên cứu như: tác giả Lê Đình Hiếu với nghiên cứu “Quản lý Nhà nước du lịch biển từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”; tác giả Trần Phan Long với nghiên cứu“Hoàn thiện quản lý Nhà nước du lịch biển thị xã Cửa Lò”; tác giả Nguyễn Thị Thùy với nghiên cứu “Quản lý nhà nước du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”; tác giả Lê Long với nghiên cứu “Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lữ hành ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh”… Các nghiên cứu kể phản ánh, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa phương mạnh hoạt động kinh tế Kết cho thấy hầu hết hoạt động quản lý bên cạnh giá trị đạt tồn hạn chế vướng mắc như: thiếu thống thiếu chi tiết sở pháp lý; hạn chế cấu tổ chức lực người thực thi; hạn chế từ điều kiện tự nhiên, đời sống xã hội hay ý thức người dân, người kinh doanh du lịch… Các hạn chế gây khó khăn cho hoạt động quản lý, đồng thời trở thành cản lực cho phát triển kinh tế du lịch địa phương Trên sở phân tích đó, nghiên cứu đưa quan điểm, giải pháp khuyến nghị sách nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch địa phương nói riêng Việt Nam nói chung Các giải pháp hướng chủ yếu tới việc: hoàn thiện thể chế pháp lý; hoàn thiện tổ chức; nâng cao lực cán bộ, công chức; khắc phục cản lực tự nhiên; tăng cường tham gia, giám sát người dân, tổ chức xã hội Trên sở thống kê phân tích tình hình nghiên cứu kể trên, tác giả đưa số đánh sau: Thứ nhất, vấn đề lý luận quản lý nhà nước du lịch (bao gồm quản lý dịch vụ du lịch) khái niệm, đặc điểm, vai trò yếu tố ảnh hưởng làm rõ nghiên cứu Tuy nhiên, trực tiếp nghiên cứu vấn đề lý luận dịch vụ du lịch quản lý nhà nước dịch vụ du lịch chưa tiếp cận cách toàn diện Sự lồng ghép vấn đề quản lý nhà nước dịch vụ du lịch quản lý nhà nước du lịch làm rõ cách sâu sắc vấn đề lý luận quản lý nhà nước dịch vụ du lịch Thứ hai, vấn đề thực tiễn quản lý nhà nước du lịch (bao gồm quản lý dịch vụ du lịch) thực tiễn thể chế (chính sách pháp luật), thực tiễn thực kết hoạt động quản lý gắn với phạm vi nghiên cứu cụ thể nhiều cơng trình nghiên cứu phân tích, làm rõ Tuy nhiên, nội hàm tiếp cận rộng, vấn đề thực tiễn quản lý dịch vụ du lịch xem xét, đánh giá lồng ghép vấn đề du lịch nói chung nên chưa bật vấn đề thực trạng cần phân tích đánh giá chuyên sâu Thêm nữa, thực tiễn quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam chưa cơng trình xem xét, đánh giá Thứ ba, vấn đề nghiên cứu liên quan đến việc đề xuất quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch phạm vi toàn quốc hay địa phương cụ thể số nghiên cứu thực Tuy nhiên, vấn đề nâng cao hiệu quản lý dịch vụ du lịch mờ nhạt Vì thực tiễn nghiên cứu địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam chưa có, nên thiếu hụt giải pháp gắn liền với địa bàn nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dịch vụ du lịch, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hội An, Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu kể trên, học viên xác định nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước dịch vụ du lịch như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố tác động Trong trọng tâm làm rõ nội dung quản lý nhà nước dịch vụ du lịch để làm sở đánh giá thực tiễn Thứ hai, phản ánh, phân tích đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước dịch vụ di lịch địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam với khía cạnh chủ yếu như: yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ du lịch thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; tình hình dịch vụ du lịch thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; thực tiễn thực nội dung quản lý nhà nước dịch vụ du lịch thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam đánh giá thực tiễn Thứ ba, chứng minh tính cần thiết, xây dựng phương hướng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hội An nói riêng phạm vi tồn quốc nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề quản lý nhà nước dịch vụ du lịch ba khía cạnh: lý luận, thực tiễn định hướng, giải pháp 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian nghiên cứu: luận văn nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Bên cạnh đó, định hướng giải pháp cịn có ý nghĩa ứng dụng phạm vi tồn quốc - Phạm vi thời gian nghiên cứu: luận văn nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước dịch vụ du lịch đại bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2020 Trong đặc biệt nghiên cứu tình hình thực tiễn hoạt động năm 2019-2020 – giai đoạn bùng phát dịch Covid-19 tác động mạnh mẽ vào hoạt động du lịch nói chung dịch vụ du lịch nói riêng thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận luận điểm học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh mối quan hệ biện chứng kiến trúc thượng tầng hạ tầng kinh tế; tính lịch sử vật, tượng Đồng thời sở lý luận luận văn quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam chuyển đổi thành phần kinh tế theo hướng gia tăng tỷ trọng dịch vụ đường lối đổi lĩnh vực du lịch Các sách pháp luật Nhà nước vấn đề phát triển dịch vụ du lịch thể thông qua sách, văn quy phạm pháp luật cấp Nhà nước Việt Nam giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn thực phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích – tổng hợp; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh Các phương pháp nghiên cứu sử dụng cụ thể luận văn sau: Thứ nhất, Chương với nội dung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước dịch vụ du lịch, phương pháp nghiên cứu sử sụng gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích - tổng hợp Trong đó: