LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đầu tư xây dựng là một ngành sản xuất vật chất quan trọng nhằm sản xuất và tái sản xuất tài sản cố định cho các ngành kinh tế, xã hội và cộng đồng dân cư. Hoạt động đầu tư rất rộng và đa dạng, chịu nhiều tác động bởi những đặc điểm sản xuất của ngành, đặc điểm của sản phẩm xây dựng, liên quan đến nhiều ngành và điều kiện tự nhiên.Vì vậy hoạt động đầu tư xây dựng rất phức tạp, dễ gây ra thất thoát, lãng phí, dẫn đến chất lượng sản phẩm và hiệu quả đầu tư thấp. Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao, cơ cấu tổ chức quản lý chưa hoàn thiện và chất lượng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu trong tiến trình mới. Trong những năm qua, Tỉnh Quảng Bình và thành phố Đồng Hới đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, chương trình, kế hoạch thực hiện các dự án đầu tư xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện góp phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị đối với các phường và xây dựng Nông thôn mới đối với các xã thuộc địa bàn của thành phố, tạo cơ sở cho sự phát triển kinh tế xã hội hài hòa giữa khu vực đô thị và nông thôn. Thành phố Đồng Hới với vị trí nằm ở trung tâm tỉnh Quảng Bình, Phía Tây và Bắc giáp Huyện Bố Trạch, phía Nam giáp huyện Quảng Ninh, phía Đông giáp biển đông, là nơi có vai trò trung tâm chính trị kinh tế xã hội của tỉnh …, chính vì vậy việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố càng trở nên cấp thiết hơn. Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng ở thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong thời gian qua đã có nhiều thay đổi tích cực tuy nhiên việc chuyển biến chưa mạnh, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của chủ đầu tư, các nhà thầu, của người dân và yêu cầu của các cấp quản lý. Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thành phố vẫn còn một số vấn đề bất cập, hạn chế nên việc hoàn thiện hệ thống quản lý và xây dựng giải pháp nâng cao năng lực quản lý là rất cần thiết. Bản thân học viên đang công tác tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thành phố sau khi tiếp thu được các kiến thức từ khóa học tôi nhận thấy cần thiết phải lựa chọn thực hiện đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thành phố, tỉnh Quảng Bình” cho luận văn tốt nghiệp của mình.
MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI
Luận văn tập trung nghiên cứu một số cơ sở lý luận cơ bản về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Vận dụng những cơ sở lý luận đó để phân tích thực trạng quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây dựng ( ĐTXD) và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng góp phần hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thành phố, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.
BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thành phố, tỉnh Quảng Bình.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại BQL dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thành phố.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Dự án là một tổng thể các hoạt động phụ thuộc lẫn nhau nhằm tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất trong khoản thời gian xác định với sự ràng buộc về nguồn lực trong bối cảnh không chắc chắn Dự án bao gồm nhiều công việc mà tất cả đều phải kết thúc bằng một sản phẩm giao nộp - sản phẩm, kế hoạch, báo cáo, hồ sơ tài liệu mà muốn có đều đòi hỏi những quyết định, điều hoà các mặt yêu cầu, các chi phí và sự chấp nhận rủi ro Như vậy, dự án và các hoạt động đang tiến hành có những điểm chung Cả hai đều do con người thực hiện và bị giới hạn về nguồn lực, cả hai đều được lên kế hoạch, thực hiện và kiểm tra Sự khác biệt ở chỗ các hoạt động đang được tiến hành có tính chất lặp lại, còn dự án thì có thời hạn và là duy nhất [7]
Theo Ngân hàng thế giới định nghĩa: Dự án đầu tư là tổng thể các chính sách, hoạt động và chi phí liên quan với nhau được hoạch định nhằm đạt được những mục tiêu nào đó trong một thời gian nhất định.
Dự án đầu tư là bản luận chứng tổng hợp phản ánh toàn bộ các vấn đề: thị trường, kinh tế kỹ thuật, công nghệ, xây dựng, tổ chức sản xuất, khả năng thu hồi vốn Trên cơ sở tập hợp các luận chứng riêng biệt, cụ thể những hoạt động có hệ thống về các mặt kinh tế, kỹ thuật, xã hội sẽ thực hiện trong một thời gian nhất định, nhằm đạt được mục tiêu phát triển nhất định [17]
Dự án và đầu tư có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Mục đích của đầu tư là sinh lợi, khả năng sinh lợi là điều kiện tiên quyết để đầu tư Mà dự án là tập hợp những hoạt động được điều phối chặt chế, tập trung để sử dụng nguồn lực giới hạn nhằm đạt tới mục tiêu mong đợi trong tương lai (đối với dự án đầu tư, đó là sinh lợi) Do vậy, để tránh được những cuộc đầu tư không sinh lợi, để đảm bảo sinh lợi tối đa khi đã bỏ vốn thì đầu tư phải được tiến hành một cách có hệ thống, có phương pháp đó là phương pháp đầu tư theo dự án.
Vì thế, dự án được hiểu như một luận chứng đầy đủ về mọi phương diện của một cơ hội đầu tư, giúp cho đầu tư có đủ độ tin cậy cần thiết Vì vậy, hiểu theo cách chung nhất thì dự án chỉ là một công cụ của đầu tư [18]
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định.[13]
Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án như trình bày trong hình1.1:
Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án [13]
Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống. Điều phối thực hiện: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp [13]
Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cuối và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị, đưa ra các giải pháp thực hiện hiệu quả dự án [14]
TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng
Khi đầu tư xây dựng công trình, Chủ đầu tư ( CĐT ) xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư (hoặc lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật) để xem xét, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.
Dự án xây dựng là một loại dự án phổ biến nhất trong các loại dự án. Một dự án xây dựng chính là một dự án đầu tư tài sản cố định, trong đó bao gồm dự án đầu tư xây dựng cơ bản (dự án xây dựng mở rộng khả năng sản xuất như xây mới, xây dựng mở rộng, ), và dự án cải tạo kỹ thuật (là loại dự án coi việc tiết kiệm, tăng cường chủng loại sản phẩm, nâng cao chất lượng, xử lý chất phế thải và an toàn lao đồng là mục đích chính) Dự án xây dựng là một loại công việc mang tính chất một lần, cần có một lượng đầu tư nhất định, trải qua một loạt các trình tự như ra quyết định và thực thi (thiết kế, thi công, ) [22]
Theo Luật Xây dựng Việt Nam năm 2014: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [11]
Như vậy có thể hiểu dự án xây dựng bao gồm hai nội dung là dự án đầu tư và hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điểm của các dự án xây dựng bao giờ cũng yêu cầu có một diện tích đất nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đất, khoảng không, mặt nước, mặt biển và thềm lục địa), do đó có thể mô phỏng dự án xây dựng công trình như sau:
Hình 1.2 Dự án xây dựng công trình
Dự án xây dựng có những đặc trưng cơ bản sau đây:
- Được cấu thành bởi một hoặc nhiều công trình đơn lẻ có mối liên hệ nội tại, thực hiện hạch toán thống nhất, quản lý thống nhất trong quá trình xây dựng trong phạm vi thiết kế tổng thể hoặc thiết kế sơ bộ.
- Coi việc hình thành tài sản cố định là một mục tiêu đặc biệt trong một điều kiện ràng buộc nhất định Điều kiện ràng buộc thứ nhất là ràng buộc về thời gian, tức là một dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý về kỳ hạn của
Kế hoạch Tiền Đất Thời gian
Dự án xây dựng công trình xây dựng; thứ hai là ràng buộc về nguồn lực, tức là một dự án xây dựng phải có được mục tiêu nhất định về tổng lượng đầu tư; thứ ba là ràng buộc về chất lượng, tức là dự án xây dựng phải có mục tiêu dự định về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng.
- Cần phải tuân theo một trình tự xây dựng cần thiết và trải qua một quá trình xây dựng đặc biệt, tức là một dự án xây dựng là cả một quá trình theo thứ tự từ lúc đưa ra ý tưởng xây dựng và đề nghị xây dựng rồi lựa chọn phương án, đánh giá, quyết sách, điều tra thăm dò, thiết kế, thi công cho đến lúc công trình hoàn thiện, đi vào sử dụng.
- Dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để có được hình thức tổ chức có đặc điểm dùng một lần Điều này được biểu hiện ở việc đầu tư duy nhất một lần, địa điểm xây dựng cố định một lần, thiết kế và thi công đơn nhất.
- Có tiêu chuẩn về hạn ngạch đầu tư Chỉ khi đạt đến một mức đầu tư nhất định mới được coi là dự án xây dựng, nếu không đạt được tiêu chuẩn về mức đầu tư này thì chỉ được coi là đặt mua tài sản cố định đơn lẻ Trong thời kỳ hiện nay, hạn ngạch đầu tư ngày càng được nâng cao, ví dụ như đầu tư 1 tỷ trở lên mới được coi là dự án xây dựng [22]
1.2.2 Các hình thức quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Hiện nay, theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định có các hình thức quản lý dự án sau: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực; Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án; Thuê Tư vấn quản lý dự án và Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án.
1.2.2.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực
- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực (sau đây gọi là Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực) để thực hiện chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách.
- Hình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được áp dụng đối với các trường hợp: Quản lý các dự án được thực hiện trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên cùng một hướng tuyến; quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành và quản lý các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà tài trợ có yêu cầu phải quản lý thống nhất về nguồn vốn sử dụng.
- Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thành lập là tổ chức sự nghiệp công lập; do người đại diện có thẩm quyền của doanh nghiệp nhà nước thành lập là tổ chức thành viên của doanh nghiệp.
Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định; thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án được giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động của mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao.
NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Dự án đầu tư xây dựng và quá trình đầu tư xây dựng của bất kỳ dự án nào cũng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng; thực hiện dự án đầu tư xây dựng; kết thúc dự án đầu tư xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.
1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng
Chủ đầu tư dự án chuẩn bị lập hồ sơ đầu tư theo các nội dung sau:
- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư.
- Nghiên cứu thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tìm nguồn cung cấp thiết bị, vật tư cho sản xuất; xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư.
- Tiến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng.
- Lập dự án đầu tư
- Thẩm định dự án đầu tư.
- Phê duyệt dự án đầu tư.
Trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án như sau:
Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định trước khi trình người có thẩm quyền quyết định dự án bao gồm:
- Tờ trình thẩm định dự án.
- Dự án đầu tư xây dựng công trình gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở.
- Văn bản cho phép đầu tư đối với dự án quan trọng quốc gia; văn bản chấp thuận về quy hoạch ngành đối dự án nhóm A không có trong quy hoạch ngành; văn bản chấp thuận về quy hoạch xây dựng đối với dự án không có trong quy hoạch xây dựng.
- Các văn bản pháp lý có liên quan Đơn vị đầu mối thẩm định dự án có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ dự án của chủ đầu tư và gửi tới cơ quan để lấy ý kiến, đồng thời gửi hồ sơ để lấy ý kiến thẩm định thiết kế cơ sở của cơ quan có thẩm quyền quyết định dự án.
- Cơ quan thẩm định thiết kế cơ sở có trách nhiệm tổ chức thẩm định và gửi kết quả thẩm định tới đơn vị đầu mối thẩm định dự án.
- Để đảm bảo thuận tiện, đơn vị đầu mối thẩm định dự án có thể ủy quyền cho chủ đầu tư trực tiếp gửi hồ sơ dự án và giải trình với cơ quan có thẩm quyền quyết định thiết kế cơ sở.
- Giai đoạn này có ý nghĩa thật sự quan trọng, nó vạch ra phương hướng đầu tư đúng đắn, hợp lý của dự án Thành bại của một dự án, dự án có phát huy tác dụng tối đa khi đưa vào khai thác sử dụng hay không chính là nhờ vào việc xác định mục tiêu đầu tư đúng đắn Do đó công việc đầu tư bao gồm: Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư Xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư, tiến hành điều tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm xây dựng Lập và trình duyệt quy hoạch, báo cáo đầu tư,dự án đầu tư xây dựng.
- Một dự án đầu tư được coi là hiệu quả khi giai đoạn chuẩn bị đầu tư đáp ứng được các yêu cầu về quy hoạch, kỹ thuật, hiệu qủa tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội do dự án đem lại.
Dự án phải phù hợp với quy hoạch được duyệt:
Về nguyên tắc trong hoạt động đầu tư công tác quy hoạch cần đi trước một bước làm cơ sở cho công tác lập dự án Để đảm bảo hiệu quả hoạt động đầu tư thì ngay trong quá trình lập dự án cần quan tâm thỏa đáng đến công tác quy hoạch.
Các dự án có yêu cầu phải duyệt quy hoạch thì trước tiên Chủ đầu tư thuê tổ chức Tư vấn có năng lực lập quy hoạch tổng thể và chi tiết trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Có quy hoạch Nhà nước mới quản lý vĩ mô, điều tiết, phân bố, định hướng sự phát triển các vùng, các ngành cho phù hợp tránh sự chồng chéo, đầu tư không có hiệu quả về sau Do đó Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch xây dựng dài hạn. Tính thống nhất của quy hoạch xây dựng với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành Ngoài ra còn phải thể kiện được tính khả thi của quy hoạch và biện pháp quản lý quy hoạch xây dựng.
Dự án phải đạt được yêu cầu về mặt kỹ thuật:
Lập Báo cáo đầu tư: Các dự án Quốc gia theo Nghị quyết số 66/2006/QH11 của Quốc hội trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình, các dự án quan trọng Quốc gia các Chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình để trình Chính phủ để xem xét trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư.
Nội dung của Báo cáo đầu tư:
- Sự cần thiết đầu tư xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi và khó khăn, chế độ khai thác tài nguyên Quốc gia nếu có
- Dự kiến quy mô đầu tư, diện tích xây dựng, các điều kiện, cung cấp vật tư thiết bị, nguyên vật liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư nếu có; các ảnh hưởng của dự án đối với môi trường, sinh thái, phòng chống cháy nổ, an ninh, quốc phòng
- Nêu rõ hình thức đầu tư
- Xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, thời gian thực hiện dự án, phương án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu tư nếu có.
Trên cơ sở báo cáo đầu tư xây dựng công trình được lập, Chủ dự án có trách nhiệm gửi tới Bộ quản lý ngành Bộ quản lý ngành là cơ quan đầu mối giúp Thủ tướng Chính phủ lấy ý kiến của các Bộ, ngành, địa phương có liên quan, tổng hợp đề xuất ý kiến Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư
- Trong thời hạn 5 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo đầu tư xây dựng công trình, Bộ quản lý ngành phải gửi văn bản lấy ý kiến của các Bộ, ngành, địa phương liên quan
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.4.1 Những nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài
1.4.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế - xã hội là một trong những căn cứ quan trọng ảnh hưởng tới quá trình kiểm soát Kinh tế xã hội phát triển có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu NSNN, quy mô nguồn thu sẽ quyết định nguồn chi Thị xã Điện Bàn là một địa phương đang trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, nhu cầu chi cho đầu tư phát triển rất lớn tuy nhiên nguồn lực tài chính từ Ngân sách địa phương còn hạn chế Các dự án đầu tư xây dựng cần đầu tư ngày càng nhiều, trong khi ngân sách hạn hẹp đây là một yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác cân đối, lập và giao kế hoạch ngân sách cho các công trình xây dựng và là một trong những nguyên nhân gây ra nợ đọng xây dựng cơ bản.
1.4.1.2 Chính sách quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng
- Khi xây dựng các dự án phải đúng chủ trương đầu tư của nhà nước thì mới được quyết định đầu tư.
- Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt động đầu tư XDCT.
- Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổ chức chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của nhà nước ban hành Thực tế có rất nhiều công trình xấu, kém chất lượng do lỗi của nhà thiết kế Đây là một nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCT.
- Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Lợi ích của hình thức này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phí tài chính hợp lý nhất.[21]
1.4.1.3 Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư xây dựng
Là một nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng quản lý đầu tư XDCT từ ngân sách nhà nước Vì nếu ý thức chấp hành hay năng lực của đơn vị sử dụng ngân sách không cao trong việc quản lý tài chính, kĩ thuật, kinh nghiệm và khả năng quản lý dự án, báo cáo không trung thực tình hình dự án, hay cố tình gian lận trong lập dự án thì sẽ dẫn tới những thiếu sót thậm chí sai phạm trong quản lý đầu tư như: lập kế hoạch phân bổ ngân sách không sát thực tế, thanh toán khối lượng khống, quyết toán sai Do đó, năng lực của chủ đầu tư, nhà thầu trong thực hiện dự án đầu tư XDCT là một trong các yếu tố quan trọng đảm bảo cho sự thành công của dự án đầu tư Vì vậy, cần có những biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng vốn đầu tư, để cho họ thấy rằng họ cũng có vai trò cũng như trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách đúng.[21]
1.4.2 Những nhân tố thuộc về môi trường bên trong
1.4.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý
Hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác quản lý đầu tư XDCT từ NSNN trên địa bàn thị xã là các Phòng, ban, UBND cấp xã, các tổ chức, cá nhân và mối quan hệ phối hợp thông qua chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động XDCT. Quy trình thực hiện hoạt động đầu tư XDCT từ NSNN giữa các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư XDCT ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước của thành phố Bộ máy tổ chức, quy trình thực hiện cần gọn nhẹ, cơ chế phối hợp nhuần nhuyễn, ăn khớp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đầu tư xây dựng.
1.4.2.2 Chế độ chính sách do địa phương ban hành
Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của Nhà nước, đảm bảo công tác quản lý diễn ra chặt chẽ, tuy nhiên cần tinh giảm các thủ tục không cần thiết tránh gây phiền hà, sách nhiễu Bên cạnh đó, chế độ chính sách phải mang tính ổn định trong dài hạn, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho việc triển khai thực hiện Quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải được thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm của từng bộ phận.
1.4.2.3 Năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng
Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Nhà nước đối với hoạt động ĐTXD là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực, chất lượng của công tác quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã. Bởi vì họ là chủ thể của quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB Năng lực của cán bộ quản lý không những ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách, tham mưu đề xuất các chính sách, các quy định, các quy chế phù hợp mà còn ảnh hưởng đến quá trình thực hiện Một trong những nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu lực, chất lượng của quản lý Nhà nước cũng như thất thoát, lãng phí ngân sách đầu tư XDCB là do năng lực cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế và phẩm chất đạo đức bị tha hoá, biến chất, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng
1.4.2.4 Trang thiết bị cơ sở vật chất - kỹ thuật
Khi nhu cầu đầu tư XDCT ngày càng tăng thì khối lượng công việc trong từng khâu của đầu tư xây dựng ngày càng nhiều, do đó phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất Do đó việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại là một đòi hỏi tất yếu có tính thực tiễn rất cao.
Tóm lại chương 1 đã đưa ra được những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng Trước hết là khái niệm cơ bản về đầu tư, dự án đầu tư xây dựng Trên cơ sở đó tìm hiểu về quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm các giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư Luận văn đã trình bày nội dung, kết quả và các nhân tố ảnh hưởng đến các chỉ tiêu cần đạt được trong các giai đoạn của quá trình quản lý đầu tư xây dựng Đồng thời luận văn cũng nêu rõ được các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và PTQĐ thành phố
Tóm lại chương 1 đã đưa ra được những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng Trước hết là khái niệm cơ bản về đầu tư, dự án đầu tư xây dựng Trên cơ sở đó tìm hiểu về quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm các giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư Luận văn đã trình bày nội dung, kết quả và các nhân tố ảnh hưởng đến các chỉ tiêu cần đạt được trong các giai đoạn của quá trình quản lý đầu tư xây dựng Đồng thời luận văn cũng nêu rõ được các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 GIỚI THIỆU VỀ THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI VÀ BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ
2.1.1 Vài nét về thành phố Đồng Hới
Thành phố Đồng Hới, thuộc tỉnh Quảng Bình nằm trên quốc lộ 1A, Đường sắt Thống nhất Bắc Nam và đường Hồ Chí Minh, có vị trí địa lý 17o21’ vĩ độ bắc và 106o10’ kinh độ đông Đồng Hới có diện tích tự nhiên là 155,54 km2 Đơn vị hành chính gồm 15 xã, phường
Vị trí: - Phía Bắc giáp huyện Bố Trạch
- Phía Nam giáp huyện Quảng Ninh
- Phía tây giáp huyện Bố Trạch, huyện Quảng Ninh
Thành phố có vị trí trung độ của tỉnh Quảng Bình, cách khu du lịch di sản thiên nhiên thế giới vườn quốc gia Phong nha - Kẻ Bàng 50 km, cách khu du lịch suối Bang 50 km, cách khu cụm Cảng biển Hòn La 60 km và cửa khẩu quốc tế Cha Lo 180 km, Đồng Hới nằm ngay dọc bờ biển, có sông Nhật Lệ chảy giữa lòng thành phố, bờ biển với chiều dài 12 km về phía Đông thành phố và hệ thống sông, suối, hồ, rừng nguyên sinh ở phía tây thành phố rất thích hợp cho phát triển du lịch, nghỉ ngơi, giải trí
Trong giai đoạn 2016-2020 mặc dù chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế, các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn vốn để đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh; thiên tai, dịch bệnh thường xuyên xảy ra , nhưng với sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị nên kinh tế thành phố Đồng Hới trong giai đoạn này tăng trưởng cơ bản ổn định. Kết cấu hạ tầng được đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ Thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội Kết quả qua 5 năm giá trị các ngành và tốc độ tăng trưởng đạt được những thành tựu cơ bản: a Dịch vụ phát triển nhanh, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn
Thương mại phát triển khá toàn diện, tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng 1,9 lần so với năm 2015, bình quân hàng năm tăng 14,3% Mạng lưới dịch vụ thương mại được quan tâm thu hút đầu tư phát triển, các trung tâm thương mại lớn, siêu thị, cơ sở kinh doanh thương mại tiện ích phát triển đáp ứng được nhu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân [1] Các loại hình dịch vụ ngày càng phát triển đa dạng, phong phú Dịch vụ vận tải, bưu chính viễn thông, tín dụng, ngân hàng phát triển mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân dân.
Chương trình phát triển du lịch được tổ chức thực hiện có hiệu quả đã đưa ngành du lịch phát triển nhanh và khẳng định là ngành kinh tế mũi nhọn.
Hạ tầng du lịch được đầu tư ngày càng đáp ứng nhu cầu của du khách, các cơ sở lưu trú, khách sạn, nhà hàng phát triển [2] ; chất lượng nguồn nhân lực được cải thiện; công tác quản lý nhà nước về du lịch được tăng cường; hoạt động xúc tiến, quảng bá đã đem lại kết quả đáng khích lệ; các tour, tuyến du lịch,sản phẩm du lịch mới được đưa vào khai thác phục vụ cho du khách Lượng khách du lịch tăng bình quân 13,4%/năm [3] , thời gian lưu trú của khách đạt 1,5 ngày/người. b Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp duy trì mức tăng trưởng khá, đảm bảo vệ sinh môi trường và cảnh quan đô thị
Sản xuất công nghiệp được quan tâm chỉ đạo và phát triên ổn định, giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm 9,2% Chương trình phát triển tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2016 -2020 được tập trung chỉ đạo thực hiện Trong 5 năm, đã hình thành thêm 188 cơ sở sản xuất mới, nâng tổng số cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp lên 2.267 cơ sở, tạo việc làm cho 12.652 lao động; các ngành công nghiệp có lợi thế được chú trọng phát triển như sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất đồ mộc, chế biến hải sản, may mặc Một số nghề thủ công truyền thống được khôi phục Hạ tầng các khu, cụm công nghiệp được đầu tư, nâng cấp mở rộng, xây dựng 3 cụm công nghiệp Lộc Ninh, Nghĩa Ninh, Quang Phú, nâng tổng diện tích khu, cụm công nghiệp trên địa bàn lên 114 ha [4] , cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh và di dời các cơ sở sản xuất có nguy cơ ô nhiễm môi trường trong khu dân cư. c Sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản phát triển theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả
Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản bình quân hàng năm tăng 4,56%/năm [5] Cơ cấu ngành nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng giá trị sản xuất chăn nuôi - thuỷ sản, giảm tỷ trọng giá trị sản xuất trồng trọt [6] Sản xuất nông nghiệp sạch, nông nghiệp công nghệ cao được chú trọng, đã hình thành nhiều dự án sản xuất nông nghiệp sử dụng công nghệ cao có hiệu quả Chăn nuôi phát triển mô hình chăn nuôi tập trung, đảm bảo vệ sinh môi trường và an toàn dịch bệnh, liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, chất lượng đàn gia súc, gia cầm được nâng lên Công tác phòng, chống dịch bệnh được thực hiện khá hiệu quả, dịch bệnh cơ bản được kiểm soát.
Công tác quản lý, chăm sóc và phát triển rừng được duy trì thường xuyên [7] ; thực hiện việc khai thác và sử dụng vốn rừng có hiệu quả Tăng cường công tác bảo vệ và phòng cháy, chữa cháy rừng Tỷ lệ che phủ rừng đạt 37,9%.
Kinh tế biển phát triển mạnh cả đánh bắt, nuôi trồng, chế biến và dịch vụ hậu cần nghề cá [8] Đánh bắt hải sản vùng biển xa đạt hiệu quả cao, năng lực đánh bắt phát triển mạnh Sản lượng thủy sản năm 2020 ước đạt 13.675 tấn, tăng 1,3 lần so với năm 2015, bình quân hàng năm tăng 5,64% Nuôi trồng thủy sản được chú trọng, mô hình nuôi tôm trên cát, nuôi cá thâm canh, bán thâm canh mang lại hiệu quả cao Dịch vụ hậu cần nghề cá và chế biến hải sản ngày càng phát triển Công tác lãnh đạo, chỉ đạo ổn định tình hình nhân dân trước sự cố môi trường biển thực hiện tốt, kịp thời triển khai các cơ chế, chính sách hỗ trợ ngư dân, giúp ngư dân sớm vượt qua khó khăn, ổn định đời sống
Chương trình xây dựng nông thôn mới được chỉ đạo thực hiện quyết liệt, đạt được những kết quả quan trọng Đã duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí xây dựng nông thôn mới tại các xã; hoàn thành xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Bảo Ninh, nông thôn mới nâng cao tại xã Quang Phú Bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mới theo hướng đô thị hóa, thu nhập và đời sống được tăng lên Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) được triển khai, đã phát huy nội lực và tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp của các xã trên địa bàn d Hoạt động tài chính - tín dụng có nhiều tiến bộ
Công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước thực hiện chặt chẽ, hiệu quả Thu ngân sách nhà nước liên tục tăng qua các năm và đến năm 2020 đạt 553 tỷ đồng (chưa tính thu từ tiền sử dụng đất), tăng 2,8 lần so với 2015, bình quân hàng năm tăng 24,74%, vượt mục tiêu Đại hội Cơ cấu nguồn thu có sự chuyển dịch tiến bộ, tỷ trọng nguồn thu từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ngày càng tăng Chi ngân sách được quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch, ưu tiên cho đầu tư phát triển hạ tầng, chỉnh trang đô thị Tổng chi ngân sách bình quân hàng năm tăng 10,76%.
Hệ thống tín dụng ngân hàng phát triển đồng bộ đáp ứng nhu cầu vốn cho phát triển sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm, giảm nghèo và nâng cao đời sống của nhân dân. e Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch và trật tự đô thị được chú trọng, cơ sở hạ tầng đô thị tiếp tục được đầu tư đồng bộ, theo hướng hiện đại
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BQLDA ĐTXD và PTQĐ THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI
TƯ XÂY DỰNG TẠI BQLDA ĐTXD&PTQĐ THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI
2.2.1 Việc thực hiện quản lý trong khâu chuẩn bị đầu tư xây dựng
2.2.1.1 Tiến độ trong khâu chuẩn bị đầu tư xây dựng
Trong công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng vẫn còn nhiều bất cập dẫn đến chưa đáp ứng được tiến độ yêu cầu của dự án, công tác chuẩn bị đầu tư thường chậm hoặc bị kéo dài điều đó thể hiện ở chỗ thời gian đề xuất phương án đầu tư đến khi quyết định phê duyệt dự án đầu tư thường kéo dài so với kế hoạch đầu tư đề ra từ 02 - 03 tháng
Các nhân tố chính làm chậm tiến độ trong công tác chuẩn bị đầu tư:
- Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư: Đây là công tác có vai trò quan trọng trong việc xác định chủ trương, định hướng và quy trình xây dựng thực hiện kế hoạch vốn liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng trưởng kinh tế, hoạch định ra quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung hạn và ngắn hạn Thiếu chủ động trong công tác tìm nguồn vốn cho đầu tư, thực hiện nhiều dự án phát sinh trong năm do đó khi bố trí cho những dự án phát sinh phải cắt giảm việc bố trí cho các dự án khác gây tình trạng đầu tư dàn trải và kéo dài dự án.
- Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, việc chồng chéo các quy hoạch vẫn xảy ra, các quy hoạch ngành và quy hoạch tổng thể chưa có sự gắn kết, tình trang quy hoạch treo vẫn xẩy ra
- Về phân bổ vốn và bố trí vốn cho các dự án, quyết toán vốn các công trình còn nhiều hạn chế Kết quả giám sát của Ban Kinh tế HĐND thành phố cho thấy Việc bố trí vốn cho các công trình XDCB còn chậm, tỷ lệ giải ngân chưa cao dẫn tới phải chuyển nguồn sang năm sau, làm chậm tiến độ các công trình xây dựng Số lượng các công trình quyết toán hàng năm chưa cao, nhiều công trình đã đưa vào sử dụng nhưng chậm quyết toán.
- Nhiều dự án có quyết định đầu tư sử dụng từ nhiều nguồn vốn đã gây không ít khó khăn phức tạp cho công tác quản lý nguồn và bố trí vốn; có những dự án gồm nhiều nguồn vốn chủ đầu tư chỉ tập trung hoàn thành vốn từ ngân sách cấp trên, vốn huy động thường bỏ ngỏ nên ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án và công tác thanh quyết toán vốn sau này như các dự án xây dựng trường học, đường giao thông vốn bố trí 2 đến 3 năm nên phải thi công thời gian kéo dài theo kế hoạch vốn thành phố vì dự án hoàn thành thì dẫn đến nợ đọng XDCB Nguyên nhân chính là do phê duyệt dự án phân bổ dàn trải, công tác thanh tra, kiểm tra hạn chế
Chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư còn có những hạn chế như chưa tính toán đầy đủ các yếu tố tác động đến dự án (nguồn vốn, quy mô đầu tư, tiến độ thực hiện và dự báo tăng trưởng kinh tế) dẫn đến quá trình thực hiện một số các dự án phải điều chỉnh nhiều lần.
Nguyên nhân chủ yếu do đơn vị tư vấn quá tải và đồng thời ký được nhiều hợp đồng với các loại dự án khác nhau cùng lúc, mặt khác năng lực cũng chưa đáp ứng được yêu cầu Năng lực của Chủ đầu tư còn hạn chế, hơn nữa đơn vị tư vấn không muốn bỏ nhiều chi phí cho khảo sát, do đó chưa có sự phối hợp hiệu quả với các đơn vị tư vấn trong việc lựa chọn phương án thích hợp nhất nên phải sửa đi sửa lại Một số dự án do thời gian thẩm định tại các cơ quan thẩm quyền thẩm định và trình UBND Tỉnh phê duyệt bị kéo dài dẫn đến công trình chậm tiến độ thực hiện.
2.2.1.2 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu
- Quy trình tổ chức đấu thầu, BQLDA đều tiến hành theo đúng nội dung của quyết định đầu tư dự án Nếu có phát sinh hay tình huống xảy ra trong quá trình đấu thầu thì các đơn vị đều có văn bản báo cáo UBND thành phố để xin ý kiến chỉ đạo
- Khi Nhà nước có thay đổi về Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu thì BQLDA, các nhà chủ đầu tư, UBND các xã cử các bộ đi tham gia các lớp tập huấn về hướng dẫn mới do tỉnh tổ chức để có thể nắm vững quy chế của nhà nước về đấu thầu, lựa chọn nhà thầu phù hợp với các quy định của nhà nước.
- Quá trình thực hiện, năng lực các bộ của BQLDA, các Chủ đầu tư ngày càng được nâng cao, vận dụng một cách linh hoạt để xử lý tình huống trong công tác đấu thầu, đảm bảo được tính đúng đắn, minh bạch cho dự án, tránh được hiện tượng tiêu cực trong việc thi công công trình.
- Mặc dù đã thực hiện tốt trong công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhưng một số dự án công tác đấu thầu còn kéo dài so với kế hoạch Thời gian chấm thầu của tổ tư vấn còn kéo dài.
2.2.1.3 Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Công tác đền bù GPMB công trình, từ khâu xác định mốc giới tại thực địa, kiểm kê, áp giá đền bù, thỏa thuận với các hộ dân, xác nhận của các địa phương, lập trình duyệt phương án đền bù, thẩm tra phê duyệt của địa phương, trả tiền đền bù là một chuỗi công việc phức tạp, đi lại nhiều lần, chiếm rất nhiều thời gian, kéo dài quá trình thực hiện dự án, đây là một trong những nguyên nhân chính làm chậm tiến độ công trình
Các nhân tố chính làm ảnh hưởng tiến độ thực hiện GPMB:
Khó khăn vướng mắc trong công tác GPMB chủ yếu ở các dự án xây dựng lớn, các dự án xây dựng các tuyến đường thuộc dự án trọng điểm, do đây là những công trình lớn có phạm vi thu hồi đất rộng ảnh hưởng đến đất nông nghiệp, đất ở và đất cơ quan… và trước đây công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến có hiện tượng sai giữa diện tích thực và diện tích đất trên giấy chứng nhận sở hữu nhà đất, giá nhà đất có nhiều biến động, hơn nữa thành phố Đồng Hới giá đền bù cùng một loại đất chênh lệch lớn giữa phường và xã, giữa dự án Nhà nước và dự án của nhà đầu tư thực hiện nên khi lên phương án đền bù chi tiết người dân chưa đồng ý, có kiến nghị về giá bồi thường về đất và không nhận tiền đền bù, dẫn đến tình trạng chậm GPMB để bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công để thi công dự án
+ Chính sách về đất đai của Nhà nước thay đổi liên tục, trong khi thời gian thực hiện GPMB dự án lớn dài dẫn đến những thay đổi mà người dân không chấp thuận Hơn nữa các chính sách còn nhiều kẽ hở đó là sự thỏa thuận giữa chủ đầu tư và người dân cũng làm ảnh hưởng công tác GPMB
+ Vướng mắc về chính sách đền bù (hỗ trợ) đối với đất không có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất, làm kéo dài công tác đền bù GPMB và ảnh hưởng đến tiến độ công trình.
PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC
2.3.1 Chính sách quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng Đối với Trung ương: Mặc dù Quốc hội đã ban hành Luật xây dựng số 50/2014/QH13 thay thế Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 thay thế Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật Đất đai số 45/2013/QH13 thay thế Luật Đất đai số 13/2003/QH11 và mới đây nhất là Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 Song, nhìn chung những năm qua các văn bản chế độ chính sách liên quan đến đầu tư xây dựng còn có nhiều bất cập chưa phù hợp với cơ chế và sự phát triển thực tế Chính sách trong quản lý đầu tư xây dựng thay đổi liên tục, chưa ổn định.
Các văn bản của Trung ương về đầu tư và xây dựng còn chồng lấn về nội dung, lĩnh vực và chưa có tính thống nhất. Đối với địa phương : Một số dự án đầu tư từ nguồn vốn trái phiếu chính phủ đã được UBND tỉnh Quảng Bình đã được phê duyệt kế hoạch vốn để thực hiện Đề án Kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ giáo viên và các đường tránh lũ, nhưng khi thực hiện chỉ thị 1792/CT-TTg nên bị cắt giảm đầu tư, trong khi đó Đồng Hới đã triển khai thi công một số dự án từ nguồn vốn này theo kế hoạch của tỉnh, dẫn đến phần nợ từ nguồn vốn trái phiếu chính phủ bị dừng, UBND thành phố phải dùng nguồn ngân sách thành phố bố trí trả nợ, dẫn đến thâm hụt nguồn vốn để đầu tư các dự án khác Quyết định Ban hành Quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình quy định về giá một số loại cây chưa rõ ràng, cụ thể nên gặp nhiều vướng mắc trong thực hiện.
Chính sự thay đổi chính sách về đầu tư xây dựng với tần suất lớn từ Trung ương đến địa phương và còn chồng lấn về nội dung là nguyên nhân gây ra nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trong công tác chuẩn bị đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng Do đó sẽ gây rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý dự án nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng Việc kiểm soát, thanh toán, quyết toán dự án công trình hoàn thành đưa vào sử dụng cũng gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp.
2.3.2 Ý thức chấp hành của đơn vị trong sử dụng ngân sách đầu tư xây dựng Đây cũng là một nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng quản lý đầu tư xây dựng Trong những năm qua trên địa bàn thành phố việc chấp hành các quy định của nhà nước, của tỉnh về đầu tư xây dựng của BQLDA được thực hiện nghiêm túc trong tất cả các khâu của đầu tư XDCT đảm bảo công khai, minh bạch, đúng quy định Đồng thời, Chủ đầu tư, BQLDA đã thực hiện rất tốt công tác kiểm tra, tự kiểm tra trong việc chấp hành các quy định về đầu tư xây dựng, kịp thời chấn chỉnh những vi phạm ngay từ đầu Tuy nhiên chủ đầu tư, BQLDA còn có hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dẫn đến tình trạng chậm quyết toán, không quyết toán ở một số công trình như đã phân tích ở phần quyết toán công trình xây dựng.
2.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng
Bộ máy quản lý là cơ quan đầu não của tổ chức còn cơ cấu tổ chức là một trong những yếu tố góp phần quan trọng vào hiệu quả của công tác quản lý Cơ cấu tổ chức khoa học, phù hợp với yêu cầu của công tác quản lý dự án sẽ phát huy được hiệu quả quản lý Vì vậy, để đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ của BQLDA ngày càng hiệu quả hơn cần phải thay đổi mối quan hệ giữa các bộ phận, sắp xếp lại mô hình quản lý theo các chuyên ngành dọc và ngang, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý công việc cũng như chia sẻ dữ liệu thông tin để giải quyết nhanh chóng công việc, căn cứ theo tính chất công việc BQL cần phân cấp quản lý theo chức năng để đảm bảo tính mạch lạc, tránh chồng chéo, mệnh lệnh qua nhiều khâu trung gian
2.3.4 Phân quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn
Trong quá trình thi công dự án khi giải quyết những phát sinh, thay đổi thiết kế, dự toán mà không vượt tổng mức đầu tư đều phải tuân thủ ý kiến của UBND thành phố mới được giải quyết Chính vì vậy, BQL không phát huy được tính chủ động trong giải quyết kịp thời khi có những phát sinh trên công trình
BQLDA cũng chưa được hoàn toàn chủ động lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra cho dự án mà do UBND thành phố chỉ đích danh trong khi không quan tâm đúng mức đến năng lực và uy tín của tổ chức này. Đây là hạn chế rất lớn, nó tồn tại hầu hết trong các cơ quan tổ chức nhà nước, khó có thể có biện pháp khắc phục Các đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm định có nhiều đơn vị năng lực hạn chế, chất lượng chuyên môn, uy tín và tính chuyên nghiệp hoá của các tổ chức này chưa đáp ứng được yêu cầu, do đó BQL không thể lựa chọn được tổ chức tư vấn tốt nhất cho mình, cho nên việc chỉ định đích danh sẽ càng hạn chế đến chất lượng công tác tư vấn.
2.3.5 Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ đối với hoạt động đầu tư xây dựng
Những năm gần đây, Đồng Hới đã tập trung cho đầu tư XDCT rất lớn để hoàn thiện hệ thống hạ tầng phục vụ cho việc xây dựng, phát triển đô thị và phát triển kinh tế xã hội của địa phương Để đáp ứng yêu cầu đầu tư XDCT, Đồng Hới đã tập trung quy hoạch đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư XDCT Tuy nhiên, trong thực tiễn đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư XDCT của thành phố và Ban quản lý dự án vừa thiếu về số lượng, năng lực chuyên môn về quản lý dự án đầu tư còn hạn chế, ý thức trách nhiệm trong công việc chưa cao, thiếu cán bộ chuyên ngành đầu tư xây dựng Một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có biểu hiện sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền gây khó dễ cho các doanh nghiệp xây dựng làm ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. Để thực hiện tốt công tác quản lý dự án đầu tư trên địa bàn, trong những năm tới Đồng Hới cần có giải pháp về đào tạo, nhất là đào tạo chuyên ngành về quản lý dự án đầu tư xây dựng cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, có tiêu chuẩn cụ thể cho đội ngũ cán bộ này. Mặt khác nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước từng bước nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố trong thời gian tới.
2.3.6 Hệ thống trang thiết bị công nghệ phục vụ cho công tác quản lý
Hiện nay, BQLDA chưa ứng dụng phổ biến các công cụ quản lý dự án tiên tiến như các phần mềm quản lý dự án để lập kế hoạch thực hiện dự án, các phần mềm giải quyết các thủ tục hành chính…
Việc lập kế hoạch của các dự án chủ yếu được lập theo cách riêng rẽ không có hệ thống, chưa áp dụng các phần mềm tiên tiến trong quản lý dự án để lập các kế hoạch mới tối ưu và khả thi cũng như việc lập kế hoạch sử dụng nhân lực, thiết bị.
Việc chưa sử dụng các phần mềm tiên tiến trong giải quyết các thủ tục hành chính đã khiến chủ đầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước gặp nhiều khó khăn trong rút ngắn thời gian lập các hồ sơ và giải quyết các thủ tục liên quan Nếu có hệ thống phần mềm tốt thì chủ đầu tư có thể lập các hồ sơ nhiều thủ tục khác nhau và gửi đến nhiều đầu mối khác nhau một cách thuận tiện, từ đó có thể giảm thiểu số lượng hồ sơ, giảm được thời gian và chi phí thực hiện Việc sử dụng các phần mềm còn giúp các cơ quan quản lý Nhà nước tin học hoá quá trình kiểm tra, kiểm soát
Mặt tích cực nữa của việc sử dụng phần mềm là thể hiện sự rõ ràng, minh bạch, tính khoa học hiện đại trong quản lý Nhà nước và đồng thời tạo ra sự thống nhất trong quản lý nhà nước của các cơ quan khác nhau.
2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCỦA BQLDA ĐTXD&PTQĐ THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI
Trong công tác chuẩn bị đầu tư, BQLDA đã từng bước nắm bắt được định hướng kế hoạch dài hạn của UBND thành phố ( Kế hoạch đầu tư công của thành phố giai đoạn 2016-2020) để đề xuất kế hoạch chuẩn bị dự án, chủ động liên hệ, phối hợp với địa phương và các cơ quan, đơn vị có liên quan trong công việc cụ thể của từng dự án trong việc khảo sát địa hình, địa chất, các bước thiết kế dự án, lập tổng dự toán.
Trong công tác quản lý thi công, giám sát, quản lý dự án, BQLDA đã kịp thời hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc và chỉ đạo công tác thực hiện thi công thường xuyên, đảm bảo mục tiêu, chất lượng kỹ thuật, ban hành các văn bản xử lý kĩ thuật, thẩm định, tiến độ thi công chi tiết các gói thầu do nhà thầu lập, điều chỉnh, bổ sung và xử lý các phát sinh trong quá trình xây dựng Thực hiện tốt công tác quản lý chất lượng như đôn đốc, kiểm tra định kì và đột xuất các nhà thầu thi công, tư vấn thiết kế thực hiện các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, các quy định về hồ sơ, nhất ký thi công, nhật ký giám sát, quy định về nghiệm thu, thanh quyết toán công trình, tiêu chuẩn kĩ thuật, quy trình tổ chức thi công, an toàn lao động
Trong quá trình thực hiện quản lý các dự án, trình độ năng lực của cán bộ công nhân viên chức trong Ban đã và đang dần được nâng cao đáng kể cả về lý thuyết lẫn thực tiễn BQLDA luôn khuyến khích cán bộ công nhân viên của mình học hỏi, trau dồi kiến thức, cử cán bộ dự án đi học các lớp nghiệp vụ, dự các cuộc hội thảo để cập nhật thông tin, nắm bắt những thay đổi để có sự điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BQL DỰ ÁN ĐTXD VÀ PTQĐ THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BQL DỰ ÁN ĐTXD&PTQĐ THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI
Trên cơ sở lý luận ở Chương 1, cùng kết quả phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của BQLDA ĐTXD&PTQĐ thành phố Đồng Hới ở chương 2 và việc tham khảo từ một số công trình nghiên cứu có liên quan, tác giả xin đề xuất các nhóm giải pháp để góp phần hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của BQLDA ĐTXD&PTQĐ thành phố Đồng Hới, cụ thể như sau:
3.2.1 Hoàn thiện quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
3.2.1.1 Lựa chọn và nâng cao năng lực của các đơn vị Tư vấn
Hiện nay, trong điều kiện kinh tế thị trường nhiều công ty Tư vấn mới được thành lập Tuy nhiên, có rất nhiều đơn vị tư vấn mới thành lập năng lực còn hạn chế, không đủ nhân lực có chất lượng, thiếu chủ nhiệm đồ án thiết kế hoặc một chủ nhiệm đồ án kiêm nhiệm nhiều dự án Vấn đề này đã tồn tại rất lâu nhưng được chưa giải quyết, do vậy giải pháp là cần rà soát lại, sắp xếp lực lượng của các đơn vị Tư vấn đảm bảo hoàn thành dự án đảm bảo chất lượng, vì vậy Chủ đầu tư, BQLDA phải có quyết định đúng đắn trong việc lựa chọn Nhà tư vấn thiết kế đủ năng lực để giao dự án, nhà tư vấn thực hiện đúng tiến độ, sản phẩm đạt chất lượng
Các đơn vị tư vấn phải nâng cao trách nhiệm hơn nữa chất lượng của công tác tư vấn Tăng cường công tác đào tạo và đào tạo lại, nâng cao năng lực cho các cán bộ thiết kế, chủ trì, chủ nhiệm dự án đảm bảo đáp ứng các mục tiêu làm chủ công tác Tư vấn xây dựng các công trình Phải thực hiện các công việc tư vấn một cách đúng đắn, khoa học Khắc phục tình trạng chủ đầu tư ép tư vấn phải làm theo ý mình, trái với nghiệp vụ chuyên môn Đối với trường hợp đó đơn vị tư vấn phải lập báo cáo gửi riêng cho các cơ quan thẩm định công tác tư vấn đó Đối với các chủ đầu tư phải tạo điều kiện cho nhà tư vấn có đủ thời gian cần thiết để các nhà tư vấn thu thập, nghiên cứu, khảo nghiệm các số liệu liên quan đến dự án Tuy nhiên, cũng có thể căn cứ vào trình độ, khả năng thực tế, sản phẩm đã được xã hội thừa nhận để chọn thầu tư vấn nhưng cũng chỉ áp dụng đối với những công trình mà đơn vị đó đã thực hiện tương tự.
3.2.1.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng
Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình là công việc hết sức quan trọng, là khâu quyết định cho sự thành bại của đầu tư một dự án Hoạt động đầu tư phát triển có thể phải chịu nhiều rủi ro nên trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát, thiết kế và dự toán đòi hỏi thật kỹ lưỡng, chính xác, trên tất cả các phương diện nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả vốn đầu tư Thẩm định dự án đầu tư xây dựng là một trong các chức năng quản lý Nhà nước về đầu tư, thẩm định dự án phải được xem xét toàn diện về quy hoạch xây dựng, các phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, hiệu quả kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường, phương diện tài chính và các khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền ra quyết định đầu tư Thời gian qua, dự án công trình do UBND thành phố, BQLDA quản lý và điều hành việc thẩm định chất lượng còn nhiều hạn chế Một phần do chất lượng lập dự án ĐTXD thấp, một phần do năng lực, trình độ, kinh nghiệm, phương pháp tổ chức thực hiện của các cán bộ thực thi còn bất cập Nên đặt ra yêu cầu phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án Ngoài những nội dung kiểm tra, cần đánh giá một cách khách quan, toàn diện từng chỉ tiêu của dự án đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Có cơ chế khuyến khích đãi ngộ các chuyên gia giỏi và có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư Thành phố, BQLDA phải nhanh chóng thành lập và củng cố các bộ phận trực thuộc có chức năng thẩm định dự án đầu tư nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá từng giai đoạn hoặc toàn bộ quá trình đầu tư và xây dựng để đảm bảo cho phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT-XH, nâng cao hiệu quả và hạn chế thấp nhất rủi ro trong quá trình đầu tư xây dựng công trình
Trong công tác thẩm định cơ quan thẩm định cần quan tâm hơn nữa đến một số chỉ tiêu sau:
- Về tài chính: Khả năng nguồn vốn hỗ trợ của trung ương, tỉnh cũng như vốn của Chủ đầu tư bố trí cho công trình.
- Về hiệu quả kinh tế xã hội cần kiểm tra: Về công nghệ, tác động môi trường và kế hoạch tiến độ thực hiện dự án đều là những vấn đề quan trọng mà Chủ đầu tư dự án khi lập chưa lường trước được.
- Về phương pháp và thời gian thẩm định: Tuỳ theo dự án mà cơ quan chủ trì thẩm tra phân công cán bộ có chuyên môn trong lĩnh vực đó đảm nhiệm Trường hợp cần thì tham khảo ý kiến một số sở, ngành của tỉnh Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi, đơn giản trong việc thẩm định dự án Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức năng của mình Sở kế hoạch đầu tư, Phòng tài chính kế hoạch, Phòng quản lý đô thị hàng năm nên thống nhất hướng dẫn về nội dung, phương pháp, kinh nghiệm, thời gian lập dự án,định hướng đầu tư để khắc phục tình trạng dự án lập và thẩm định vội vàng chất lượng thấp không đáp ứng yêu cầu.
3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tư
3.3.2.1 Giải pháp trong công tác lựa chọn nhà thầu
Lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Ðấu thầu là một phương pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất, tiên tiến nhất Ðây là nguyên tắc quản lý đầu tư và xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh thể hiện ở chỗ tạo ra sự canh tranh để làm động lực cho sự phát triển, cả về năng lực kinh nghiệm, sức mạnh tài chính. Lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu sẽ giúp Chủ đầu tư, BQLDA chọn được nhà thầu có năng lực, có kinh nghiệm và với một giá thành cạnh tranh.
- Giải pháp quản lý công tác đấu thầu Đối với công tác chấm thầu cần phải thuê các tổ chức có tư cánh pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm tổ chức đấu thầu, chấm thầu hoạt động độc lập và chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm tư vấn của mình Muốn vậy, trước hết cần phải thực hiện nghiêm cơ chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có các chế tài thưởng, phạt rõ ràng đối với các tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc các tổ chức tư vấn thực hiện chức trách nhiệm vụ của mình một cách nghiêm minh, đúng trình tự và đảm bảo chất lượng Ngoài ra, để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến một số công tác như:
+ Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu thông qua các bước sau đây:
Hình 3.1 Quy trình lựa chọn nhà thầu
+ Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu được xem là một khâu đột phá và cần thiết; bảo đảm tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có liên quan dễ dàng tuân thủ, đẩy nhanh tiến độ gói thầu, góp phần nâng cao hiệu quả dự án Nên ban hành các mẫu văn bản về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với mỗi loại hình công tác đấu thầu để chủ đầu tư và các bên có thể nhanh chóng thực hiện các thủ tục của mình; uỷ quyền cho BQLDA thực hiện một số nội dung của công tác đấu thầu và cấp có thẩm quyền chỉ thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu.
+ Quy định rõ điều kiện áp dụng từng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh cả về đơn giá lẫn khối lượng. Tất cả các phát sinh đều phải được phân tích đánh giá của các chuyên gia và các cơ quan chức năng, làm rõ nguyên nhân và đề ra giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu quả Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại.
+ Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện hợp đồng bằng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên một mức độ nào đó trong thực hiện hợp đồng, cơ chế xử phạt vi phạm hợp đồng.
+ Đổi mới thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm hoặc xây lắp, thống nhất hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu chỉ điền thông tin theo mẫu yêu cầu của bên mời thầu (bên mời thầu đã ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục và chính xác hoá khi đánh giá kết quả đấu thầu, nhằm hạn chế những tiêu cực, lựa chọn không khách quan có thể xảy ra.
+ Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, cần sớm ban hành các quy định, chế tài về chống phá giá trong đấu thầu Cụ thể: Đối với các gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu thì cần có các quy định cụ thể đối với các trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng cao hơn so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng
+ Đối với gói thầu có quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý hiện trường.
+ Mở rộng hơn nữa các hình thức đấu thầu để có thể lựa chọn được nhà thầu tốt nhất thực hiện dự án: để làm được điều này cần phải có quy định cụ thể, đối với những công trình có liên quan đến bí mật an ninh quốc phòng thì chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế trong phạm vi các doanh nghiệp trong quân đội, còn lại các công trình khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi cả về tư vấn và thi công.