Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu tp đồng hới

Tính cấp thiết của đề tài Hoạt động đầu tư xây dựng là một trong những hoạt động quản lý kinh tế quan trọng của Nhà nước và là một hoạt động sản xuất kinh doanh cơ bản của các doanh nghiệp. Phần lớn các dự án đầu tư đều kèm theo các công trình xây dựng với các máy móc, thiết bị, công nghệ tương ứng, mà mỗi công trình xây dựng như vậy thường là kết tinh của những thành quả khoa học, công nghệ, tổ chức sản xuất. Mặt khác, hoạt động đầu tư xây dựng chiếm một nguồn vốn lớn của Nhà nước, doanh nghiệp và xã hội, có liên quan đến việc sử dụng hợp lý hay lãng phí tài nguyên và các nguồn lực của sản xuất, liên quan đến việc bảo vệ môi trường, những sai lầm về xây dựng và lựa chọn công nghệ của các dự án đầu tư có thể gây nên các thiệt hại lớn, tồn tại lâu dài và khó sửa chữa. Do đó, công tác quả lý dự án đầu tư xây dựng công trình phải được triển khai thường xuyên, liên tục. Quản lý tốt các hoạt động ở mỗi giai đoạn của chu kỳ dự án đầu tư về tất cả các mặt như công tác tổ chức, phân công nhiệm vụ giữa các bộ phận có liên quan, giám sát, điều phối việc thực hiện các hoạt động, các công việc của từng bộ phận, kịp thời có biện pháp xử lý các tình huống nảy sinh sao cho đạt được mục đích cuối cùng của quản lý dự án là có một công trình chất lượng, đảm bảo tiến độ và chi phí hợp lý. Ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý các dự án nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng thích ứng biến đổi khí hậu trên địa bàn. Những năm qua, Ban quản lý đã thực hiện quản lý, thực hiện hàng trăm dự án về môi trường và biến đổi khí hậu với số vốn lên tới hàng nghìn tỷ đồng. Xác định rõ vai trò của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, các năm qua, Ban quản lý đã tăng cường thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới những năm qua còn rất nhiều hạn chế. Điển hình như, trong việc thi công gói thầu DH3.1 và gói thầu DHNC1 về Rà phá bom mìn, vật liệu nổ, dự án môi trường với biến đổi khí hậu, CBQL đã có hành vi thiếu trách nhiệm, gây hậu quả nghiêm trọng, gây thất thoát tài sản nhà nước hơn 5,6 tỷ đồng. Cán bộ của Ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới đã thiếu trách nhiệm trong tổ chức, quản lý, kiểm tra, giám sát các hoạt động thi công của nhà thầu; không phát hiện việc nhà thầu không thi công một số lớn khối lượng trong hạng mục khoan tạo lỗ phục vụ rà phá bom mìn; hợp thức hóa hồ sơ thi công, nghiệm thu, thanh toán khống một số hạng mục, dẫn đến thất thoát số lượng lớn tài sản của Nhà nước…. Các sai phạm, hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban các năm qua đã gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng làm giảm hiệu quả các dự án đầu tư, thất thoát vốn nhà nước,… Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình.

NGUYỄN HUỲNH MINH TUẤN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐÀ NẴNG 2020

NGUYỄN HUỲNH MINH TUẤN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 8340101

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THANH HẢI

ĐÀ NẴNG 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới” là công trình nghiên cứu do tôi tìm hiểu và thực hiện dưới sự hướng dẫn của

PGS.TS Phan Thanh Hải Những số liệu trong luận văn có nguồn trích dẫn rõ ràng,trung thực; Những kết luận, kết quả nghiên cứu chưa được ai công bố dưới bất cứhình thức nào

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng về sự cam đoan này

Học viên thực hiện

Nguyễn Huỳnh Minh Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới” một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi còn nhận

được sự hướng dẫn nhiệt tình của quý Thầy, Cô cũng như sự động viên ủng hộ của

cơ quan công tác, gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thựchiện luận văn thạc sĩ

Trước tiên, tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS.TS.Phan Thanh Hải, người đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôihoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo Trường Đại học Duy Tânđã tận tình truyền đạt những kiến thức trong suốt quá trình học tập nghiên cứu để tôihoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ, nhân viên đang công tác tại Ban Quảnlý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới đã hỗ trợ cho tôi nhiều thôngtin, nhiều ý kiến sát thực, quý báu trong quá trình em thu thập thông tin để hoàn

thành luận văn này

Nguyễn Huỳnh Minh Tuấn

TKKT

Thiết kế cơ sởThiết kế bản vẽ thi côngThiết kế kỹ thuật

TMĐT Tổng mức đầu tư

XDCT Xây dựng công trình

CF Vốn đối ứng ngân sách tỉnh

IDA Nguồn vốn do Hiệp hội Phát triển Quốc

tế (IDA) tài trợOCR Nguồn vốn do Ngân hàng Phát triển

Châu Á (ADB) tài trợ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 9

1.1 Một số vấn đề chung về đầu tư và dự án đầu tư xây dựng công trình 9

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình 9

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình 10

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 13

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án 14

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án 14

1.2.2 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 18

1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án 21

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án 30

1.3.1 Nhân tố chủ quan 30

1.3.2 Nhân tố khách quan 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI 34

2.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới 34

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 34

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án 35

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy 38

2.1.4 Kết quả hoạt động của Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới 41 2.2 Phân tích công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý

dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới 43

2.2.1 Giai đoạn lập dự án và phê duyệt dự án 43

2.2.2 Giai đoạn thi công dự án 48

2.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng 63

2.3 Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới 65

2.3.1 Thành tựu 65

2.3.2 Hạn chế 65

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 66

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI 69

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới 69

3.1.1 Định hướng hoạt động của Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới tới năm 2025 69

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 70

3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới 72

3.2.1 Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ của Ban quản lý 72

3.2.2 Phân công rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án và hướng dẫn chi tiết các nội dung công việc trong quản lý dự án 77

3.2.3 Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý dự án 83

3.2.4 Các giải pháp khác 84

3.3 Một số kiến nghị 86

3.3.1 Đối với cơ quan nhà nước 86

3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình 88

KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng

Bảng 1.1: Phân loại dự án theo các tiêu thức 13

Bảng 2.1: Thống kê về dự án tại Ban quản lý dự án Môi trường và Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2019 41

Bảng 2.2: Kết quả khảo sát cán bộ nhân viên về công tác lập và phê duyệt dự án đầu tư 44

Bảng 2.3: Một số gói thầu phải điều chỉnh hồ sơ thiết kế dự án 47

Bảng 2.4: Thực trạng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án 48

Bảng 2.5: Kết quả khảo sát cán bộ nhân viên về công tác đấu thầu 49

Bảng 2.6: Thực trạng hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của BQL 50

Hình 2.4: Trình tự các bước lựa chọn nhà thầu rộng rãi của Ban quản lý dự án 51

Bảng 2.7: Thực trạng về kết quả mở thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu tại Ban quản lý dự án 52

Bảng 2.8: Thực trạng về quản lý tiến độ thi công công trình tại BQL dự án 54

Hình 2.5: Tình hình kiểm tra chất lượng xây dựng công trình giai đoạn 2016 – 2019 của Ban Quản lý dự án 56

Bảng 2.9: Kết quả khảo sát cán bộ nhân viên về các công tác quản lý trong giai đoạn thi công dự án 57

Bảng 2.10: Thực trạng quản lý an toàn lao động 60

Bảng 2.11: Kết quả khảo sát cán bộ nhân viên về các công tác quản lý trong giai đoạn kết thúc dự án 63

Bảng 3.1 Các gói thầu của dự án do Ngân hàng châu Á tài trợ được thực hiện trong giai đoạn năm 2020-2025 69

Bảng 3.2 Các gói thầu của dự án do Ngân hàng thế giới tài trợ được thực hiện trong giai đoạn năm 2020-2025 70

Hình 1: Quy trình nghiên cứu của luận văn 3

Hình 1.1 Mô hình chu kì dự án đầu tư 11

Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 15

Hình 1.3 Mối quan hệ giữa 3 mục tiêu thành phần: Thời gian, chi phí và kết quả.17 Hình 1.4 Mô hình tổng quát CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án 19

Hình 1.5 Mô hình tổng quát thuê tư vấn QLDA 20

Hình 1.6: Sơ đồ vòng đời của dự án 21

Hình 2.2: Số gói thầu của dự án đầu tư xây dựng công trình thuê đơn vị tư vấn thiết kế tư vấn 45

Hình 2.3: Tình hình điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn 2016 – 2019 46

Hình 2.6: Tỷ lệ thanh quyết toán/tổng mức đầu tư của các gói thầu thi công 58

Hình 2.7: Tỷ lệ giải ngân của các gói thầu thi công 62

Hình 3.1: Xây dựng quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thi công XDCT 85

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động đầu tư xây dựng là một trong những hoạt động quản lý kinh tếquan trọng của Nhà nước và là một hoạt động sản xuất kinh doanh cơ bản của cácdoanh nghiệp Phần lớn các dự án đầu tư đều kèm theo các công trình xây dựng vớicác máy móc, thiết bị, công nghệ tương ứng, mà mỗi công trình xây dựng như vậythường là kết tinh của những thành quả khoa học, công nghệ, tổ chức sản xuất Mặtkhác, hoạt động đầu tư xây dựng chiếm một nguồn vốn lớn của Nhà nước, doanhnghiệp và xã hội, có liên quan đến việc sử dụng hợp lý hay lãng phí tài nguyên vàcác nguồn lực của sản xuất, liên quan đến việc bảo vệ môi trường, những sai lầm vềxây dựng và lựa chọn công nghệ của các dự án đầu tư có thể gây nên các thiệt hạilớn, tồn tại lâu dài và khó sửa chữa Do đó, công tác quả lý dự án đầu tư xây dựngcông trình phải được triển khai thường xuyên, liên tục Quản lý tốt các hoạt động ởmỗi giai đoạn của chu kỳ dự án đầu tư về tất cả các mặt như công tác tổ chức, phâncông nhiệm vụ giữa các bộ phận có liên quan, giám sát, điều phối việc thực hiện cáchoạt động, các công việc của từng bộ phận, kịp thời có biện pháp xử lý các tìnhhuống nảy sinh sao cho đạt được mục đích cuối cùng của quản lý dự án là có mộtcông trình chất lượng, đảm bảo tiến độ và chi phí hợp lý

Ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới là cơquan chịu trách nhiệm quản lý các dự án nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng thích ứngbiến đổi khí hậu trên địa bàn Những năm qua, Ban quản lý đã thực hiện quản lý,thực hiện hàng trăm dự án về môi trường và biến đổi khí hậu với số vốn lên tới hàngnghìn tỷ đồng Xác định rõ vai trò của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng côngtrình, các năm qua, Ban quản lý đã tăng cường thực hiện các giải pháp nhằm nângcao hiệu quả quản lý Tuy nhiên, trên thực tế, công tác quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình tại Ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu thành phốĐồng Hới những năm qua còn rất nhiều hạn chế Điển hình như, trong việc thi cônggói thầu DH-3.1 và gói thầu DH/NC1 về Rà phá bom mìn, vật liệu nổ, dự án môitrường với biến đổi khí hậu, CBQL đã có hành vi thiếu trách nhiệm, gây hậu quả

nghiêm trọng, gây thất thoát tài sản nhà nước hơn 5,6 tỷ đồng Cán bộ của Ban quảnlý dự án môi trường và biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới đã thiếu trách nhiệmtrong tổ chức, quản lý, kiểm tra, giám sát các hoạt động thi công của nhà thầu;không phát hiện việc nhà thầu không thi công một số lớn khối lượng trong hạngmục khoan tạo lỗ phục vụ rà phá bom mìn; hợp thức hóa hồ sơ thi công, nghiệmthu, thanh toán khống một số hạng mục, dẫn đến thất thoát số lượng lớn tài sản củaNhà nước… Các sai phạm, hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựngcông trình tại Ban các năm qua đã gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng làm giảm hiệuquả các dự án đầu tư, thất thoát vốn nhà nước,…

Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình.

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự ánđầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu

TP Đồng Hới, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại cácban quản lý

4 Phương pháp nghiên cứu

- Quy trình nghiên cứu của luận văn như sau:

Hình 1: Quy trình nghiên cứu của luận văn

Nguồn: Tác giả đề xuất+ Bước 1: Xác định hướng, chủ đề nghiên cứu

+ Bước 2: Xác định khung lý thuyết nhằm hình thành câu hỏi lý luận chophân tích

+ Bước 3: Thực hiện công tác thu thập số liệu, dữ liệu và tiến hành xử lý,phân tích dữ liệu thu thập được

+ Bước 4: Trên cơ sở kết quả xử lý dữ liệu, viết báo cáo và đề xuất giải pháp,kiến nghị

Xác định hướng

nghiên cứu

Xây dựng khung lý thuyết

Thu thập và xử lý

dữ liệu

Viết báo cáo, đề xuất, kiến nghị

- Phương pháp thu thập số liệu:

Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu, luận văn đã sử dụng các nguồn số liệugồm:

+ Số liệu thứ cấp: được tiến hành thu thập tại bàn thông qua các nguồn sẵn

có như internet, thư viện các trường đại học, sách báo, tạp chí chuyên ngành và dữliệu nội bộ của Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới cóliên quan tới đề tài

+ Số liệu sơ cấp: được tiến hành thu thập bằng hình thức quan sát, khảo sátcán bộ quản lý, cán bộ nhân viên của Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khíhậu TP Đồng Hới về công tác trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng côngtrình

Thời gian khảo sát từ 15.5.2020 tới ngày 31.5.2020 Kết quả khảo sát đượctrình bày cụ thể trong nội dung của luận văn Tác giả đã phát ra 30 phiếu phỏng vấncho toàn bộ cán bộ công nhân viên của Ban quả lý Sau khi phát ra, tác giả thu về 28phiếu hợp lệ

Thang đo để đánh giá các tiêu chí phản án công tác công tác quản lý dự ánđầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu

TP Đồng Hới tác giả sử dụng là thang đo Likert 5 mức độ với quy ước như sau:

1: Rất không tốt/rất không đồng ý

2: Không đồng ý/ Không hài lòng/ Không tốt…

3: Không ý kiến/ Trung bình/ Bình thường…

4: Đồng ý/ Hài lòng/ Tốt…

5: Rất đồng ý/ Rất hài lòng/ Rất tốt

Sau đó, tác giả tính điểm trung bình của từng tiêu chí, đối chiếu với thang đokhoảng để đánh giá

Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum) / n = (5-1)/5 = 0.8

Ý nghĩa các mức như sau:

1.00 – 1.80: Rất không đồng ý/ Rất không hài lòng/ Rất không tốt…

1.81 – 2.60: Không đồng ý/ Không hài lòng/ Không tốt…

2.61 – 3.40: Không ý kiến/ Trung bình/ Bình thường…

3.41 – 4.20: Đồng ý/ Hài lòng/ Tốt…

4.21 – 5.00: Rất đồng ý/ Rất hài lòng/ Rất tốt

- Xử lý số liệu: chủ yếu bằng phương pháp thống kê mô tả thể hiện qua cácbảng, hình vẽ, xử lý bằng phần mềm excel

- Phương pháp phân tích: sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh

để phân tích thực trạng

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kết cấu luận văn gồm ba chương tham khảo vàphụ lục, kết cấu của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trìnhtại các Ban quản lý dự án

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tạiBan Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới.

6 Tổng quan nghiên cứu

Công tác quản lý dự án đầu tư tại các Ban quản lý dự án đã được nhiều tácgiả quan tâm nghiên cứu Điển hình như các công trình nghiên cứu dưới đây:

Lê Thị Phương (2013), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựngcông trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội, luận văn thạc sỹ,Trường Đại học Kinh tế quốc dân Trong luận văn, tác giả đã hệ thống hóa nhữngđiểm khái quát về dự án đầu tư xây dựng công trình Luận văn cũng trình bày nhữngđiểm cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình như khái niêm, tác dụngcủa quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, các mô hình tổ chức quản lý dự ánđầu tư xây dựng công trình Luận văn đã nêu rõ đặc điểm các dự án ban quản lý chủyếu là các dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Do đó cần quản lý chặt chẽ vềchất lượng, chi phí tránh lãng phí nguồn ngân sách có hạn Khi xem xét đánh giácông tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì giai đoạn 2009-2012,

luận văn đã đưa ra được những đánh giá về kết quả đạt được và những hạn chế.Luận văn cũng đã đi vào xem xét công tác quản lý dự án của một dự án cụ thể là dự

án “Đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp” Luận văn cũng đã đưa ra một số giảipháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện ThanhTrì Đó là: Nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì; Hoàn thiệncác nội dung quản lý dự án; Tăng cường công tác giám sát kiểm tra; Một số giảipháp khác như sử dụng thêm các phần mềm công cụ hỗ trợ cho hoạt động quản lý

dự án

Vương Thị Thành Hưng (2015), Quản lý dự án xây dựng công trình giaothông đường bộ tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An, luận vănthạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Kết hợp nghiên cứu lýluận, phân tích thực trạng về công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án côngtrình giao thông Nghệ An ta sẽ có cái nhìn tổng quan về công tác quản lý dự án tạiBan Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An, thấy được những đóng góp đốivới sự phát triển kinh tế xã hội và dân sinh trên địa bàn tỉnh Nghệ An Nhu cầu đầu

tư các dự án xây dựng hạ tầng giao thông đang trên đà tăng lên, hơn nữa quy trình

và phương pháp quản lý các dự án là tương tự nhau Vì vậy đề tài mở ra một hướng

đi cho việc quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An chonhững năm tiếp theo có hiệu quả hơn

Nguyễn Ngọc Vĩnh (2015), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xâydựng tại Ban quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ,Trường Đại học Kiến Trúc, Hà Nội Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luậnchung về dự án đầu tư và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Luận văn nghiêncứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA huyện MêLinh – thành phố Hà Nội Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn này tập trung nghiêncứu một số tồn tại và đưa ra phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án trongmột số công tác cơ bản như: công tác lập dự án, công tác đấu thầu, công tác giảiphóng mặt bằng, công tác quản lý thi công, các công tác khác

Nguyễn Duy Hùng (2017), “Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình tại Ban quản lý dự án công trình huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh”, luận vănthạc sỹ, Trường Đại học dân lập Hải Phòng Tác giả đã hệ thống hóa một số vấn đềlý luận về Quản lý dự án Đồng thời, tác giả cũng đã tổng hợp phân tích đánh giáthực trạng các công tác liên quan đến dự án: Công tác quản lý dự án đầu tư xâydựng; Nguồn nhân lực thực hiện công tác quản lý dự án Từ đó áp dụng lý thuyết vềquản lý dự án, kinh nghiệm quản lý dự án ở các nước và thành phố tiên tiến đểnghiên cứu, đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xâydựng tại Ban quản lý dự án công trình huyện Hoành Bồ Ngoài ra, tác giả cũng đềxuất một số giải pháp quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình huyện HoànhBồ.

Phạm Khánh Linh (2019), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xâydựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và pháttriển nông thôn tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế Đềtài tập trung hệ thống hóa góp phần làm rõ cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình, phân tích đánh giá thực trạng, chỉ ra các kết quả đạt được, các hạnchế tồn tại và nguyên nhân trong công tác QLD đầu tư xây dựng tại Ban QLD đầu

tư xây dựng các công trình ông nghiệp và phát triển nông thôn Quảng Trị T đó, đềxuất sáu nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này tại đơn vị trong những nămtới Để đạt được kết quả nghiên cứu theo yêu cầu của luận văn, trong quá trìnhnghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu gồm:Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích tổng hợp, thống kê mô tả, phân tíchnhân tố Số liệu được xử lý trên phần mềm Excel và SPSS

Trần Văn Bon (2019), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trìnhgiao thông tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh TiềnGiang, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế Tác giả đã hệ thống hóa vàlàm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư XDCTGT trongđiều kiện hiện nay Trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình giao thông của Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh TiềnGiang, rút ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân Trên cơ sở lý luận và thực

tiễn, Luận văn đã xây dựng hệ thống các quan điểm và đề xuất những giải pháp phùhợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT của Ban Quản lý dự ánĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang trong điều kiện hiện nay Các quan điểm được xâydựng cùng với những tồn tại, hạn chế đã phân tích là định hướng để hoàn thiện côngtác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

Như vậy, có thể nhận thấy, đã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình tại các Ban quản lý dự án khác nhau Các đề tài nàyđã cung cấp hệ thống cơ sở lý luận tương đối đầy đủ về quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình của Ban quản lý dự án Tuy nhiên, các công trình này hầu hếtnghiên cứu tại các BQL dự án khác, chưa từng có công trình nào nghiên cứu tạiQuản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới Do đó, công trìnhnghiên cứu của tác giả hoàn toàn không trùng lắp với các công trình khác đã côngbố

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN 1.1 Một số vấn đề chung về đầu tư và dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình

Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên trong thời gian dự án

nhằm thu về lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế xã hội

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hoá ISO, trong tiêu chuẩnISO 9000: 2000 và theo tiêu chuẩn Việt nam (Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất

lượng, 2000) thì dự án được định nghĩa như sau: “Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu

và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực”

Nói một cách khác, dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ

cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một

kế hoạch tiến độ xác định

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng

hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng,cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong mộtkhoảng thời gian xác định

Theo Mục 15, điều 3, Luật Xây dựng năm 2014 định nghĩa: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định” Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án

được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáonghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xâydựng

Theo Luật Đầu tư, 2020 thì “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung

hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể,trong khoảng thời gian xác định” Về mặt hình thức: dự án đầu tư là một tập hồ sơtài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một

kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất địnhtrong tương lai Xét trên góc độ quản lý: dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc

sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế xã hội trongmột thời gian dài

Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con

người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị vớiđất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước vàphần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế

Vốn Nhà Nước là vốn thuộc sở hữu toàn dân hoặc có nguồn gốc toàn dân do

Nhà nước thống nhất quản lý theo pháp luật

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là tổ chức hoặc cơ quan Nhà nước

được Chính phủ giao quyền hoặc ủy quyền quyết định đầu tư

Chủ đầu tư là cá nhân hoặc tổ chức có tư cách pháp nhân được giao trách nhiệm trực

tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư theo qui định của pháp luật

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình

Một là, dự án có mục đích, kết quả xác định: Tất cả các dự án đều phải có kếtquả được xác định rõ Kết quả này có thể là một tòa nhà, một con đường, bến cảng,sân bay, một dây chuyền sản xuất hiện đại… Mỗi dự án lại bao gồm một tập hợpnhiều nhiệm vụ cần được thực hiện Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có một kết quả riêng,độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ hình thành nên kết quả chungcủa dự án Nói cách khác, dự án là một hệ thống phức tạp, được phân chia thànhnhiều bộ phận khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng đều phải thống nhất đảmbảo các mục tiêu chung về thời gian, chi phí và việc hoàn thành với chất lượng cao

Giai đoạn Hình 1.1 Mô hình chu kì dự án đầu tư

Nguồn: Từ Quang Phương, 2012

Hai là, dự án có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn: Dự án

là một sự sáng tạo, giống như các thực thể sống, nó cũng trải qua các giai đoạn:hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc… Dự án không kéo dài mãimãi Mọi dự án đều có chu kì sống, nó bắt đầu khi có một mong muốn hoặc mộtnhu cầu của người, tổ chức yêu cầu và nếu mọi việc tốt đẹp nó sẽ được kết thúc saukhi bàn giao cho người, tổ chức yêu cầu một sản phẩm hoặc dịch vụ như là một sựthỏa mãn cho nhu cầu của họ

Theo mô hình này mức độ sử dụng các nguồn lực (Vật tư, máy móc thiếtbị…) tăng dần và đạt cao nhất ở giai đoạn thực hiện dự án, nó tỷ lệ với chi phí của

dự án

Chu kì sống của dự án được coi là biến động vì nó diễn ra theo các giai đoạnrất khác nhau, chúng được phân biệt bằng bản chất các hoạt động của chúng cũngnhư bằng số lượng và loại nguồn lực mà chúng đòi hỏi Ví dụ: Với các dự án đầu tưxây dựng công trình thuỷ lợi, giai đoạn xác định dự án và chuẩn bị đầu tư cần sựtham gia của các nhà dự báo, lập quy hoạch, họ có các quyết định giao việc hoặchợp đồng lập một quy hoạch tổng thể thuỷ lợi vùng hoặc quy hoạch chi tiết thuỷ lợichuyên ngành Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Trước hết cần các tư vấn khảo sát thiết kế

X á c đ ị n h d ự á n

&

c h u ẩ n b ị đ ầ

u t ư

K ế t t h ú

c

Nguồn lực (vốn,

lao động, quản lý)

lập dự án đầu tư, các đơn vị tư vấn Thẩm tra, Thẩm định, đánh giá tác động môitrường… Còn giai đoạn thực hiện dự án đòi hỏi các nhà kế hoạch phải xây dựng kếhoạch chi tiết để thực hiện dự án, các nhà thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thiết kế thi công

và một số lượng lớn các nguồn lực đặc biệt là vật tư thiết bị

Ba là, sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ): Khác

với quá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, kết quả của dự án không phải là sảnphẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự ánđem lại là duy nhất, hầu như không lặp lại như Tháp nghiêng Pisa của Ý hay Thủyđiện Sơn La, Tuy nhiên, ở nhiều dự án khác, tính duy nhất ít rõ ràng hơn và dễ bịche đậy bởi tính tương tự giữa chúng Nhưng điều khẳng định là chúng vẫn có thiết

kế khác nhau, vị trí khác nhau, khách hàng khác… Điều đó cũng tạo nên nét duynhất, độc đáo, mới lạ của dự án

Bốn là, dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các

bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án Dự án nào cũng có sự tham gia củanhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhàthầu, các cơ quan quản lý nhà nước… Tùy theo tính chất của dự án và yêu cầu củachủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau Giữa các bộphận quản lý chức năng và bộ phận quản lý dự án thường xuyên có quan hệ vớinhau và cùng phối hợp thực hiện nhiệm vụ nhưng mức độ tham gia của các bộ phậnkhông giống nhau Tính chất này của dự án dẫn đến hai hậu quả nghiêm trọng: (1)không dễ các bên tham gia có cùng quyền lợi, định hướng và mục tiêu; (2) khó khăntrong việc quản lý, điều phối nguồn lực… Để thực hiện thành công mục tiêu của dự

án, các nhà quản lý dự án cần duy trì thường xuyên mối liên hệ với các bộ phậnquản lý khác

Năm là, môi trường hoạt động “va chạm” Quan hệ giữa các dự án là quan hệchia nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn nhau

và với các hoạt động tổ chức sản xuất khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị… Do đó,môi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp nhưng năng động

Sáu là, tính bất định và rủi ro cao Hầu hết các dự án đòi hỏi quy mô tiền

vốn, vật tư và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định.Mặt khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triểnthường có độ rủi ro cao Tuy nhiên các dự án không chịu cùng một mức độ khôngchắc chắn, nó phụ thuộc vào: Tầm cỡ của dự án, mức độ hao mòn của dự án, côngnghệ được sử dụng, mức độ đòi hỏi của các ràng buộc về chất lượng, thời gian, chiphí, tính phức tạp và tính không thể dự báo được của môi trường dự án…

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

Các dự án đầu tư xây dựng công trình (sau đây gọi chung là dự án) đượcphân loại như sau:

Theo Nghị định 59/2015/ Đ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng, dự án đầu

tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng vànguồn vốn sử dụng Phân loại theo tiêu thức này dự án gồm: Dự án quan trọng quốcgia, dự án nhóm, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của phápluật về đầu tư công

Ngoài ra dự án đầu tư xây dựng công trình còn có thể được phân loại theonhiều tiêu thức khác nhau

Bảng 1.1: Phân loại dự án theo các tiêu thức Tiêu thức phân

loại Các loại dự án

Theo cấp độ Dự án thông thường; chương trình; hệ thống

Theo quy mô Dự án nhóm ; nhóm B; nhóm C

Theo lĩnh vực Dự án xã hội; kinh tế; tổ chức hỗn hợp

Theo loại hình Dự án giáo dục đào tạo; nghiên cứu và phát triển; đổi mới;

đầu tư; tổng hợp

Theo thời hạn

Dự án ngắn hạn (từ 1 đến 2 năm), thường là đầu tư cho cáccông trình đáp ứng lợi ích trước mắt; trung hạn (từ 3 đến 5năm), thường cho các công trình đáp ứng lợi ích trung hạn;dài hạn (trên 5 năm), thường là đầu tư cho các công trìnhchiến lược để đáp ứng lợi ích dài hạn và đón đầu tình thếchiến lược

Theo khu vực Quốc tế; quốc gia; vùng; miền; liên ngành; địa phương

Tiêu thức phân

loại Các loại dự án

Theo chủ đầu tư Nhà nước; doanh nghiệp; cá thể riêng lẻ

Theo đối tượng đầu

Nguồn từ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án

“QLDA đầu tư XDCT là tác động quản lý của chủ thể quản lý thông qua quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép” (Bùi Mạnh Hùng, Đỗ Đình Đức, 2012)

Nói cách khác QLDA là hoạt động quản lý theo quá trình hình thành, triểnkhai và kết thúc dự án trong một môi trường hoạt động nhất định, với không gian vàthời gian xác định

Dưới tác động của chủ thể quản lý, QLDA được tiến hành theo ba giai đoạnchủ yếu: Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện và giám sát các công việc dự

án nhằm đạt được những mục tiêu xác định

Tập hợp các giai đoạn của quá trình QLDA tạo thành một chu trình năng động từviệc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó qua nhà quản lý phản hồicho việc tái lập kế hoạch dự án như trình bày trong hình 1.2

Hoạch định kế hoạch:

+ Thiết lập mục tiêu+ Dự tính nguồn lực+ Xây dựng kế hoạch

Quản trị:

Lãnh đạo, giao tiếp,

thúc đẩy, đàm phán

Điều phối thực hiện:

+ Bố trí tiến độ thời gian+ Phân phối nguồn lực+ Phối hợp các hoạt động+ Khuyến khích động viên

Thực hiện

Giám sát kiểm tra đánh giá:

+ Đo lường kết quả+ So sánh với mục tiêu+ Báo cáo

Điều phối thực hiện: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn,

lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian.Giai đoạn này chi tiết hoá thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự

án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực vàthiết bị phù hợp

Giám sát: là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình

thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắctrong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự ángiữa kỳ cuối và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiếnnghị các phía sau của dự án

Các mục tiêu cơ bản của quản lý dự án xây dựng là hoàn thành công trình đảmbảo chất lượng kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và thời

hạn cho phép Về mặt toán học, ba mục tiêu này liên quan chặt chẽ với nhau và cóthể biểu diễn theo công thức sau:

Phương trình trên cũng cho thấy mục tiêu tổng hợp của QLDA do 3 mục tiêuthành phần tạo nên, kết quả mong muốn (số lượng, chất lượng), thời gian và chi phí.Trong quá trình QLDA, các nhà quản lý mong muốn đạt được một cách tốtnhất tất cả các mục tiêu thành phần đặt ra Tuy nhiên, thực tế không đơn giản Dùphải đánh đổi hay không đánh đổi mục tiêu, các nhà quản lý hi vọng đạt được sự kếthợp tốt nhất giữa các mục tiêu thành phần của QLDA nhằm tới mục tiêu tổng hợpnhư thể hiện trong hình 1.3

Mục tiêu tổng hợp

Thời gian cho phép

Kết quả mong muốn Kết quả

Thời gian

Hình 1.3 Mối quan hệ giữa 3 mục tiêu thành phần: Thời gian,

chi phí và kết quả

Nguồn: Bùi Mạnh Hùng, Đào Tùng Bách, 2009

Các mục tiêu của dự án xây dựng là đảm bảo các tiêu chí về chất lượng, thời

gian và giá thành Bên cạnh đó các mục tiêu khác về ATLĐ, rủi ro và bảo vệ môitrường cũng rất quan trọng Do vậy, mục tiêu của QLDA cũng thay đổi theo chiềuhướng gia tăng về lượng và thay đổi về chất Từ ba mục tiêu ban đầu (hay tam giácmục tiêu) với sự tham gia của hai chủ thể gồm Nhà nước và Chủ đầu tư đã đượcphát triển thành 4 (tứ giác), thành 5 (ngũ giác), thành 6 (lục giác) mục tiêu

Các dự án đầu tư xây dựng công trình thường đòi hỏi vốn lớn, thành quả của

dự án phát huy ngay tại nơi xây dựng, triển khai nhất là các dự án sử dụng nguồnvốn ngân sách thì kết quả của dự án sẽ ảnh hưởng rất lớn đến kinh tế xã hội vềnhiều mặt Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước luôn

đi kèm với một trình tự thủ tục phức tạp, trải qua nhiều công đoạn từ khâu chuẩn bịđầu tư đến giai đoạn hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng và phải tuân thủ nghiêmngặt các văn bản pháp luật liên quan Quá trình thực hiện có liên quan đến nhiều cơquan quản lý Nhà nước và nhiều chủ thế khác nhau Việc thay đổi cơ chế chính sáchhoặc các định mức kinh tế kỹ thuật đều có thể ảnh hưởng đến kết quả của dự án Do

đó, việc quản lý chặt chẽ về chất lượng chi phí những dự án đầu tư xây dựng côngtrình sử dụng nguồn vốn ngân sách là rất cần thiết để tránh lãng phí nguồn ngânsách có hạn đồng thời có thể phát huy được những thành quả đó nhằm phát triển đờisống kinh tế xã hội

Chi phí

Các phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm:

- Phương pháp kinh tế: Là phương pháp sử dụng chính sách và đòn bẩy kinh

tế để hướng dẫn, kích thích, thu hút, điều chỉnh… quá trình thực hiện các dự án đầu

tư xây dựng công trình Chính sách và đòn bẩy kinh tế bao gồm Lương, thưởng,phạt, giá, lợi nhuận, tín dụng, thuế…

Cơ chế tác động: Dựa vào lợi ích kinh tế của đối tượng tham gia đầu tư vàkết hợp hài hòa lợi ích của nhà nước, xã hội, tập thể, cá nhân…

- Phương pháp hành chính: Là phương pháp sử dụng các văn bản, chỉ thị,quy định… về đầu tư để tác động trực tiếp đến đối tượng quản lý

1.2.2 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Trong thực tế, để triển khai thực hiện dự án, người ta có thể áp dụng hỗn hợpnhiều hình thức để triển khai các công việc Tuy vậy, tựu trung lại có hai hình thức

cơ bản để tổ chức thực hiện dự án là CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án khi có

đủ điều kiện năng lực theo quy định hoặc thuê tư vấn quản lý thực hiện dự án Việc

sử dụng hình thức nào phụ thuộc vào điều kiện năng lực của CĐT, tính hiệu quảtrong từng trường hợp

- Hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án:

Hình 1.4 Mô hình tổng quát CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án

Nguồn: Lê Công Hoa

Trường hợp CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án thì CĐT thành lập BanQLDA để giúp CĐT làm đầu mối QLDA Ban QLDA phải có năng lực tổ chức thựchiện nhiệm vụ QLDA theo yêu cầu của CĐT Ban QLDA có thể thuê tư vấn quảnlý, giám sát một số phần việc mà Ban QLDA không có đủ điều kiện, năng lực đểthực hiện nhưng phải được sự đồng ý của CĐT

CĐT trực tiếp tuyển chọn và ký hợp đồng với một hoặc nhiều tổ chức tư vấn

để thực hiện công tác khảo sát, thiết kế công trình, soạn thảo hồ sơ mời thầu, tổchức đấu thầu hoặc chỉ định thầu Sau khi CĐT ký hợp đồng với nhà thầu với nhàthầu xây lắp, nhiệm vụ giám sát, quản lý quá trình thi công đảm bảo tiến độ và chấtlượng công trình vẫn do tổ chức tư vấn đã lựa chọn đảm nhận

- Hình thức thuê tư vấn quản lý thực hiện dự án:

CĐT (BQL dự án)

Giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị

Chọn thầu và

kí hợp đồng

Tổ chức xây lắp

Giám sát quản lý thi công

Ký hợpđồng

Tổ chức cung ứng thiết bị

Tổ chức xây lắp

(CĐT vẫn giữ quyền ký

hợp đồng)

giám sát

Hình 1.5 Mô hình tổng quát thuê tư vấn QLDA

Nguồn: PGS.TS Lê Công Hoa

Đối với CĐT là các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội,các doanh nghiệp không phải là tổ chức hoạt động xây dựng chuyên nghiệp, việcthực hiện một dự án đầu tư xây dựng như xây dựng văn phòng, trụ sở, kho… khôngphải là một công việc thường xuyên, do đó trong bộ máy của họ không có hoặckhông có đủ nhân sự hoạt động sẵn sàng cho việc thực hiện QLDA Điều đó dẫnđến nhu cầu tất yếu họ phải đi thuê tổ chức tư vấn QLDA chuyên nghiệp, đặc biệttrong điều kiện pháp luật về xây dựng ngày càng hoàn thiện, quy định cụ thể vềđiều kiện năng lực hoạt động xây dựng

Khi CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án thì tổ chức tư vấn đóphải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự

án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn QLDA được thực hiện theo hợp đồng thoảthuận giữa hai bên Tư vấn QLDA được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quảnlý nhưng phải được CĐT chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với CĐT

Khi áp dụng hình thức thuê tư vấn QLDA, CĐT vẫn phải sử dụng các đơn vịchuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõiviệc thực hiện hợp đồng của tư vấn QLDA

Tư vấn QLDA thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thoả thuận trong hợpđồng ký kết giữa CĐT và tư vấn QLDA Tư vấn QLDA chịu trách nhiệm trước

pháp luật và CĐT về việc thực hiện các cam kết trong hợp đồng.

1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự ánđược nghiên cứu theo vòng đời của dự án, bao gồm các nội dung sau:

Hình 1.6: Sơ đồ vòng đời của dự án

Nguồn: Bùi Mạnh Hùng, Đỗ Đình Đức, 2012

a Giai đoạn lập và phê duyệt dự án

- Lập dự án: Lập dự án đầu tư xây dựng công trình là để chứng minh chongười quyết định đầu tư thấy được sự cần thiết, mục tiêu, hiệu quả đầu tư của dự ánlàm cơ sở cho người bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu quả dự án và khả nănghoàn trả vốn Đồng thời để các cơ quan quản lý nhà nước xem xét sự phù hợp của

dự án đối với quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội, quy hoạch phát triển ngành vàquy hoạch xây dựng, đánh giá tác động về sự ảnh hưởng của dự án tới môi trường,mức độ an toàn đối với các công trình lân cận, các yếu tố ảnh hưởng tới kinh tế xãhội, sự phù hợp với các yêu cầu về phòng chống cháy nổ, an ninh quốc phòng

Khác với báo cáo nghiên cứu khả thi, nội dung dự án đầu tư xây dựng côngtrình được phân định rõ thành hai phần: Thuyết minh và thiết kế cơ sở trong đóphần thiết kế cơ sở phải thể hiện được các giải pháp thiết kế chủ yếu, bảo đảm đủ

Lập và phê duyệt dự án Thực hiện dự án Kết thúc dự án

- Lập dự án

- Phê duyệt dự án

- Lựa chọn nhà thầu

- Quản lý tiến độ thi công và chất lượng công trình

- Quản lý khối lượng thi công

- Quản lý an toàn

- Quản lý mô trường

- Quản lý chi phí

- Hoàn thiện hồ sơ

- Bàn giao dự án

điều kiện xác định tổng mức đầu tư và triển khai các bước thiết kế tiếp theo Thiết

kế cơ sở của các loại dự án dù ở quy mô nào cũng phải được cơ quan quản lý nhànước có thẩm quyền về xây dựng tổ chức thẩm định khi phê duyệt dự án, theo quyđịnh Mặt khác, về điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân lập dự án xây dựng côngtrình được quy định chặt chẽ và có yêu cầu cao hơn, đồng thời là một yêu cầu trongnội dung thẩm định dự án theo quy định

Tóm lại trong công tác lập kế hoạch cần nêu rõ khi nào chúng ta phải thựchiện công việc nào Lập kế hoạch là chức năng quan trọng nhất Nó quan trọng vì

nó là cơ sở để thực hiện các chức năng khác trong tổng thể các chức năng của quảnlý Kế hoạch còn là cơ sở pháp lý để đánh giá theo dõi giải quyết các vấn đề pháp lý

có liên quan nếu xảy ra Cũng chính bản kế hoạch dự án là căn cứ để huy động vốn,kiểm tra việc sử dụng vốn

Sau khi thẩm định dự án đầu tư, nếu dự án đạt được những yêu cầu cơ bản vềnội dung thẩm định dự án và có tính khả quan cao thì cơ quan thẩm quyền sẽ raquyết định phê duyệt dự án để có thể triển khai ở khâu thiết kế dự toán

Để quản lý nhà nước đối với quá trình phê duyệt các DAĐT công trình cần:Quản lý, đánh giá hồ sơ thiết kế đầy đủ các thông tin về địa hình, khí hậu,nguồn nhân lực, nguyên liệu, vật tư, thiết bị đầu vào để tránh những lãng phí dokhâu thiết kế, do chất lượng hồ sơ thiết kế không đúng với các quy chuẩn về kỹthuật do Nhà nước đặt ra hay do hồ sơ thiết kế thoát ly với tình hình thực tế

Quản lý những sơ hở có thể xảy ra trong khâu thẩm định, phê duyệt dự án doviệc quản lý tổng dự toán là khâu quản lý giá trong hoạt động đầu tư Để hạn chế

những tiêu cực trong quá trình phê duyệt dự án, tránh thất thoát vốn đầu tư, quản lýnhà nước cần chú trọng các phương diện như: khối lượng từng loại công việc theothiết kế, tiết kế tổ chức thi công từ đó đánh giá tính hợp lý của khối lượng thiết kế

so với yêu cầu kỹ thuật công trình Qua đó rút ra nhận xét và lượng hoá những thấtthoát, lãng phí ở khâu thiết kế sai gây ra

Các tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong giaiđoạn này, bao gồm:

- Số DAĐT được lập bởi đơn vị tư vấn dự án

- Số DAĐT tuân thủ quy trình lập dự án theo quy định của pháp luật

- Số DAĐT không được phê duyệt

- Số DAĐT phải điều chỉnh tổng mức đầu tư

- Số DAĐT sai sót trong hồ sơ lập dự án

b Giai đoạn thực hiện dự án

- Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu

Công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xâydựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng,giám sát và các hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm đượcnhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng,năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại và cấp công trình

Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có thể giao một phần công việc của hợp đồngcho thầu phụ Thầu phụ phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hànhnghề xây dựng tương ứng và được chủ đầu tư xây dựng công trình chấp nhận; thầuphụ không được giao toàn bộ hoặc phần việc chính theo hợp đồng cho các nhà thầukhác

Việc lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm những yêu cầu sau đây: Đáp ứng đượchiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình; Chọn được nhà thầu có đủ điều kiệnnăng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dựthầu hợp lý; Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; Người quyết định đầu

tư, chủ đầu tư xây dựng công trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn nhà

Tùy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người quyếtđịnh đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu theo các hìnhthức sau đây: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; Chỉ định thầu; Lựa chọn nhà thầuthiết kế kiến trúc công trình xây dựng

Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn được nhà thầu phù hợpnhằm bảo đảm tính cạnh tranh Đấu thầu chỉ được thực hiện khi đã xác định đượcnguồn vốn để thực hiện công việc Không được kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu

để bảo đảm tiến độ, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình Bên trúng thầu phải

có phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý Không được sửdụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bánthầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ giá thầu dướigiá thành xây dựng công trình

Đấu thầu rộng rãi được thực hiện để lựa chọn nhà thầu thi công công trình vàkhông hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo rộng rãitrên phương tiện thông tin đại chúng về điều kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầu Bên

dự thầu chỉ được tham dự khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, nănglực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình theo điều kiện thông báocủa bên mời thầu Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công bố trên các phương tiệnthông tin đại chúng kết quả xét thầu, giá trúng thầu

Đấu thầu hạn chế được thực hiện để lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng, nhàthầu thi công xây dựng công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuậtcao và chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, nănglực hành nghề xây dựng được mời tham gia dự thầu Đối với dự án đầu tư xây dựngcông trình, công trình sử dụng vốn nhà nướcthì không cho phép hai doanh nghiệptrở lên thuộc cùng một tổng công ty, tổng công ty với công ty thành viên, công ty

mẹ và công ty con, doanh nghiệp liên doanh với một bên góp vốn trong liên doanhcùng tham gia đấu thầu trong một gói thầu

Chỉ định thầu là trường hợp người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây

dựng công trình được quyền chỉ định trực tiếp một tổ chức, cá nhân có đủ điều kiệnnăng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng để thực hiện công việc,công trình với giá hợp lý trong các trường hợp sau đây: Công trình bí mật nhà nước,công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm; Công trình có tính chấtnghiên cứu thử nghiệm; Công việc, công trình, hạng mục công trình xây dựng cóquy mô nhỏ, đơn giản theo quy định của Chính phủ; Tu bổ, tôn tạo, phục hồi cáccông trình di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa; Các trường hợp đặc biệt khácđược người có thẩm quyền quyết định đầu tư cho phép Người có thẩm quyền chỉđịnh thầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc lựa chọn nhà thầu có đủnăng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng Tổ chức, cá nhân đượcchỉ định thầu phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xâydựng phù hợp với công việc, loại, cấp công trình; Có tài chính lành mạnh, minhbạch.

Các tiêu chí đánh giá trong giai đoạn lựa chọn nhà thầu bao gồm:

+ Số lượng nhà thầu tham dự bình quân một gói thầu

+ Cơ cấu hình thức đấu thấu công trình

- Quản lý chất lượng công trình

Quản lý chất lượng dự án là một phần của quản lý dự án, bao gồm các quátrình cần thiết để đảm bảo dự án sẽ thỏa mãn các yêu cầu đã được đề ra, gồm:

Lập kế hoạch chất lượng: xác định các tiêu chuẩn chất lượng liên quan đến dự

án cho từng hạng mục công trình và biện pháp thỏa mãn chúng

Đảm bảo chất lượng: việc thực hiện các hoạt động theo kế hoạch trong hệthống chất lượng để cung cấp lòng tin là dự án sẽ thỏa mãn các tiêu chuẩn chấtlượng đã được đề ra

Kiểm soát chất lượng: Lập sổ nhật ký chất lượng công trình, các báo cáo chấtlượng công trình, kiểm tra các kết quả riêng biệt của dự án xem chúng có tuân thủcác tiêu chuẩn chất lượng hay không, so sánh với tiêu chuẩn Với những hạng mụckhông đạt yêu cầu phải tìm ra nguyên nhân và biện pháp khắc phục

Các chỉ tiêu đánh giá quản lý chất lượng công trình bao gồm:

+ Số lượng nhà thầu được kiểm tra về chất lượng công trình.

+ Số lượng nhà thầu vi phạm khi kiểm tra về quản lý chất lượng công trình

- Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xâydựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự ánđã được phê duyệt Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi côngkéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn, tháng,quý, năm Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi côngxây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảođảm phù hợp với tổng tiến độ của dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tưvấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thicông xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi côngxây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổngtiến độ của dự án Trường hợpxét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu

tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độcủa dự án Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở đảm bảo chấtlượng công trình.Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơncho dự án thì nhà thầu xây dựng được xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéodài tiến độ xây dựng gây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bịphạt vi phạm hợp đồng

Các tiêu chí đánh giá quản lý tiến độ thi công công trình bao gồm:

+ Số dự án chậm tiến độ

+ Số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư do chậm tiến độ

- Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng củathiết kế được duyệt Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữachủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giaiđoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sởnghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế,

dự toán xây dựng công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xâydựng phải xem xét để xử lý Riêng đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhànước thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định.Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư, người quyết định đầu tư chấp thuận, phêduyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình.

Các tiêu chí đánh giá quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình baogồm:

+ Tỷ lệ giá trị thanh quyết toán dự án so với tổng mức vốn đầu tư

- Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng

Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người và côngtrình trên công trường xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đếnnhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận Các biện pháp an toàn, nội quy về antoàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết vàchấp hành Ở những vị trí nguy hiểm trên công trường, phải bố trí người hướng dẫn,cảnh báo đề phòng tai nạn Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên cóliên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên côngtrường Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xâydựng Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mìnhphải chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo,hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động Đối với một số công việcyêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì người lao động có phải giấy chứngnhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được đàotạo và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động Nhà thầu thi công xây dựng cótrách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho ngườilao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường Khi có sự cố về antoàn lao động, nhà thầu thi công xây dựng và các bên có liên quan có trách nhiệm tổchức xử lý và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về an toàn lao động theo quy định.Tiêu chí đánh giá về quản lý an toàn lao động là số nhà thầu vi phạm quy định

về an toàn lao động, số lượng các sự vụ an toàn lao động gây hậu quả nghiêm trọng

- Quản lý môi trường xây dựng

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môitrường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, baogồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đốivới những công trình xây dựng trong khu vực đô thị thì còn phải thực hiện các biệnpháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Trong quá trình vận chuyểnvật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môitrường Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giámsát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sátcủa cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xâydựng không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì chủ đầu tư, cơ quanquản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầunhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường Người để xảy ra các hành vilàm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịutrách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

Quản lý môi trường xây dựng được đánh giá thông qua số lượng các nhà thầuthi công vi phạm các yêu cầu về môi trường thi công

- Quản lý kinh phí dự án

Trong giai đoạn đầu của quá trình dự án, quản lý kinh phí là xác định số lượng

và nguồn kinh phí để thực hiện dự án Giai đoạn này nguồn kinh phí sử dụng chiếm

tỷ lệ nhỏ so với hai giai đoạn sau nhưng tính chất của các hoạt động lại rất quantrọng nên không cần phải quá hạn chế nguồn kinh phí chi trong giai đoạn này làmảnh hưởng đến chất lượng các hoạt động

Trong giai đoạn thực hiện dự án, kinh phí được rót ra là rất lớn, chia làm nhiềukhâu, nhiều hạng mục Quản lý kinh phí trong giai đoạn này cần đảm bảo sử dụngvốn có hiệu quả, tránh thất thoát, tránh lãng phí, tránh tiêu cực chiếm dụng vốn Bêncạnh đó, quản lý chi phí trong giai đoạn này cũng cần đảm bảo giải ngân đúng tiến

độ tránh làm ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ dự án

Giai đoạn khai thác và vận hành các kết quả dự án Kinh phí chủ yếu thể hiện

dưới dạng kinh phí vận hành dự án Tùy từng ngành mà tỷ lệ khác nhau Đối vớingành sản xuất kinh doanh, quản lý kinh phí trong giai đoạn này là đảm bảo vốn lưuđộng cần thiết cho hoạt động của doanh nghiệp.

Quản lý chi phí dự án là một phần của quản lý dự án, bao gồm các quá trìnhcần thiết để đảm bảo dự án được hoàn thành trong ngân sách được duyệt, gồm:Quy hoạch nguồn lực: xác định các nguồn lực (vật liệu, thiết bị, nhân lực…)

và số lượng của chúng được dùng để thực hiện các công việc của dự án

Ước lượng chi phí: tính toán gần đúng các khoản chi phí cho các nguồn lựccần thiết để hoàn thành từng hạng mục của dự án

Ngân sách chi phí: xác định tổng dự toán chi phí để hoàn thành toàn bộ dự án.Kiểm soát chi phí: kiểm soát các thay đổi chi phí trong suốt quá trình thực hiện

dự án

Tiêu chí đánh giá quản lý chi phí thông qua tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư thự hiện;

số lượng dự án phải phê duyệt lại tổng mức đầu tư

c Giai đoạn kết thúc dự án và sau đầu tư

Trong giai đoạn kết thúc xây dựng công trình, cần thực hiện những công việccòn lại như hoàn thành sản phẩm, bàn giao công trình và những tài liệu liên quan,đánh giá dự án, giải phóng nguồn lực Các công việc cụ thể cần thực hiện để kếtthúc dự án là:

- Hoàn chỉnh và cất giữ hồ sơ dự án

- Kiểm tra lại sổ sách kế toán, tiến hành bàn giao và báo cáo

- Thanh quyết toán tài chính

- Đối với sản xuất cần chuẩn bị và bàn giao Sổ tay hướng dẫn lắp đặt, cácbản vẽ chi tiết

- Bàn giao dự án, lấy chữ ký khách hàng về việc hoàn thành

- Bố trí lại lao động, giải quyết công ăn việc làm cho những người từng thamgia dự án

- Giải phóng và bố trí lại thiết bị.

Giai đoạn khai thác công trình được bắt đầu từ khi kết thúc xây dựng, bắt đầuđưa dự án vào khai thác (giai đoạn sau đầu tư) Nội dung của quản lý xây dựng ởgiai đoạn này chủ yếu là quản lý công tác bảo hành, bảo trì, quản lý khai thác côngtrình xây dựng

Tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tư giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựngthông qua mức độ tuân thủ các quy định sau kết thúc dự án và sau đầu tư

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án

1.3.1 Nhân tố chủ quan

a Năng lực nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý

Chủ thể quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình của BQL dự án

là các cán bộ, cá nhân được phân công nhiệm vụ quản lý dự án.Việc quản lý đối vớicác dự án đầu tư xây dựng phụ thuộc vào trình độ nhận thức và quản lý của các cán

bộ này

Suy cho cùng, chất lượng công tác quản lý dự án phụ thuộc vào năng lựcquản lý, trình độ chuyên môn, phẩm chất của cán bộ trong bộ máy quản lý Vì thế,trong tất cả các khâu của một dự án xây dựng công trình đều cần cán bộ có đủ nănglực và phẩm chất

b Mức độ áp dụng quy trình quản lý hiện đại trong quản lý các dự án đầu tưcông trình

Quy trình quản lý đóng vai trò quản trong trong công tác quản lý đối với các

dự án đầu tư công trình Một quy trình quản lý hiện đại có khả năng gắn kết tất cảcác khâu trong quá trình quản lý, tăng tính phối hợp giữa các bộ phận cũng như tăngkhả năng kiểm tra, giám sát và phát hiện những bất cập cần điều chỉnh trong từngkhâu của quy trình quản lý Đồng thời quy trình quản lý hiện đại sẽ cho phép ápdụng công nghệ thông tin vào quản lý, giảm bớt thời gian, tinh giảm bộ máy và tiếtkiệm chi phí quản lý

Việc áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến giúp cho công tác quản lý nhànước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình được dễ dàng, nhanh chóng vàhiệu quả hơn Hệ thống quản lý hiện đại với những công cụ hỗ trợ, các hệ thốngbiểu mẫu phân tích sẽ góp phần đánh giá đầy đủ các chỉ tiêu đầu tư và hoạch địnhchính sách cho các cơ quan lập và phê duyệt kế hoạch đầu tư của dự án Ngoài ra,

hệ thống sẽ giúp giảm tải việc nhập liệu của các cơ quan quản lý, hỗ trợ việc traođổi thông tin kịp thời trong suốt quá trình quản lý dự án, trong đó có các dự án xâydựng công trình

c Thông tin liên quan đến quá trình quản lý: Trong quá trình ra quyết địnhquản lý, thông tin đóng vai trò quan trọng, thông tin sai, phân tích sẽ lệch hướngdẫn tới quyết định không chính xác, gây thiệt hại đối với dự án Ngược lại, thông tinthu thập được là đầy đủ, đa chiều, chính xác thì quá trình nhận định tình hình sẽthực tế hơn, ra các quyết định chính xác

1.3.2 Nhân tố khách quan

a Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Điều kiện tự nhiên: Các yếu tố tự nhiên như khí hậu, tài nguyên thiênnhiên, nguồn năng lượng, môi trường tự nhiên được coi là những yếu tố quan trọngđối với quá trình thực hiện dự án (trong đó có dự án lưới điện) Sự khai thác tàinguyên bừa bãi, nạn ô nhiễm môi trường nước, môi trường đất, môi trường khôngkhí đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết ở cấp quốc gia và quốc tế

Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng đến công tác thiết kế, khai thác các côngtrình Không những thế, đối với những công trình ở những vùng có điều kiện tựnhiên không thuận lợi sẽ gây nên những khó khăn đối với công tác quản lý dự án