Tính cấp thiết của đề tài Hoạt động đầu tư xây dựng là một trong những hoạt động quản lý kinh tế quan trọng của Nhà nước và là một hoạt động sản xuất kinh doanh cơ bản của các doanh nghiệp. Phần lớn các dự án đầu tư đều kèm theo các công trình xây dựng với các máy móc, thiết bị, công nghệ tương ứng, mà mỗi công trình xây dựng như vậy thường là kết tinh của những thành quả khoa học, công nghệ, tổ chức sản xuất. Mặt khác, hoạt động đầu tư xây dựng chiếm một nguồn vốn lớn của Nhà nước, doanh nghiệp và xã hội, có liên quan đến việc sử dụng hợp lý hay lãng phí tài nguyên và các nguồn lực của sản xuất, liên quan đến việc bảo vệ môi trường, những sai lầm về xây dựng và lựa chọn công nghệ của các dự án đầu tư có thể gây nên các thiệt hại lớn, tồn tại lâu dài và khó sửa chữa. Do đó, công tác quả lý dự án đầu tư xây dựng công trình phải được triển khai thường xuyên, liên tục. Quản lý tốt các hoạt động ở mỗi giai đoạn của chu kỳ dự án đầu tư về tất cả các mặt như công tác tổ chức, phân công nhiệm vụ giữa các bộ phận có liên quan, giám sát, điều phối việc thực hiện các hoạt động, các công việc của từng bộ phận, kịp thời có biện pháp xử lý các tình huống nảy sinh sao cho đạt được mục đích cuối cùng của quản lý dự án là có một công trình chất lượng, đảm bảo tiến độ và chi phí hợp lý. Ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý các dự án nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng thích ứng biến đổi khí hậu trên địa bàn. Những năm qua, Ban quản lý đã thực hiện quản lý, thực hiện hàng trăm dự án về môi trường và biến đổi khí hậu với số vốn lên tới hàng nghìn tỷ đồng. Xác định rõ vai trò của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, các năm qua, Ban quản lý đã tăng cường thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới những năm qua còn rất nhiều hạn chế. Điển hình như, trong việc thi công gói thầu DH3.1 và gói thầu DHNC1 về Rà phá bom mìn, vật liệu nổ, dự án môi trường với biến đổi khí hậu, CBQL đã có hành vi thiếu trách nhiệm, gây hậu quả nghiêm trọng, gây thất thoát tài sản nhà nước hơn 5,6 tỷ đồng. Cán bộ của Ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới đã thiếu trách nhiệm trong tổ chức, quản lý, kiểm tra, giám sát các hoạt động thi công của nhà thầu; không phát hiện việc nhà thầu không thi công một số lớn khối lượng trong hạng mục khoan tạo lỗ phục vụ rà phá bom mìn; hợp thức hóa hồ sơ thi công, nghiệm thu, thanh toán khống một số hạng mục, dẫn đến thất thoát số lượng lớn tài sản của Nhà nước…. Các sai phạm, hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban các năm qua đã gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng làm giảm hiệu quả các dự án đầu tư, thất thoát vốn nhà nước,… Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN HUỲNH MINH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀ NẴNG 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN HUỲNH MINH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THANH HẢI ĐÀ NẴNG 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án mơi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới” cơng trình nghiên cứu tơi tìm hiểu thực hướng dẫn PGS.TS Phan Thanh Hải Những số liệu luận văn có nguồn trích dẫn rõ ràng, trung thực; Những kết luận, kết nghiên cứu chưa công bố hình thức Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng cam đoan Học viên thực Nguyễn Huỳnh Minh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới” cách hồn chỉnh, bên cạnh cố gắng thân còn nhận hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy, Cơ cũng động viên ủng hộ quan cơng tác, gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Trước tiên, xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS.TS Phan Thanh Hải, người đã hết lòng giúp đỡ tạo mọi điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Duy Tân đã tận tình truyền đạt kiến thức suốt q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân viên công tác tại Ban Quản lý dự án mơi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới đã hỗ trợ cho nhiều thông tin, nhiều ý kiến sát thực, quý báu q trình em thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Nguyễn Huỳnh Minh Tuấn iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ ATLĐ An toàn Lao động CĐT Chủ đầu tư DAĐTXDCT Dự án đầu tư xây dựng cơng trình DAXD Dự án xây dựng DAĐT Dự án đầu tư DTXDCT Dự tốn xây dựng cơng trình GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu ODA Viện trợ thức nước ngồi QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TKCS Thiết kế sở TKBVTC Thiết kế vẽ thi công TKKT Thiết kế kỹ thuật TMĐT Tổng mức đầu tư TW Trung ương XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng công trình CF Vốn đối ứng ngân sách tỉnh IDA Nguồn vốn Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA) tài trợ OCR Nguồn vốn Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Một số vấn đề chung đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án 14 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án 14 1.2.2 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án .30 1.3.1 Nhân tố chủ quan 30 1.3.2 Nhân tố khách quan 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI 34 2.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 38 2.1.4 Kết hoạt động Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới 41 2.2 Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý v dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới 43 2.2.1 Giai đoạn lập dự án phê duyệt dự án 43 2.2.2 Giai đoạn thi công dự án .48 2.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng 63 2.3 Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới 65 2.3.1 Thành tựu 65 2.3.2 Hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI 69 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới 69 3.1.1 Định hướng hoạt động Ban Quản lý dự án mơi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới tới năm 2025 .69 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 70 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu TP Đồng Hới .72 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán Ban quản lý 72 3.2.2 Phân công rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án hướng dẫn chi tiết nội dung công việc quản lý dự án 77 3.2.3 Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý dự án 83 3.2.4 Các giải pháp khác 84 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1 Đối với quan nhà nước .86 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 1.1: Phân loại dự án theo tiêu thức 13 Bảng 2.1: Thống kê dự án tại Ban quản lý dự án Mơi trường Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2019 41 Bảng 2.2: Kết khảo sát cán nhân viên công tác lập phê duyệt dự án đầu tư 44 Bảng 2.3: Một số gói thầu phải điều chỉnh hồ sơ thiết kế dự án 47 Bảng 2.4: Thực trạng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án 48 Bảng 2.5: Kết khảo sát cán nhân viên công tác đấu thầu .49 Bảng 2.6: Thực trạng hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp BQL 50 Hình 2.4: Trình tự bước lựa chọn nhà thầu rộng rãi Ban quản lý dự án 51 Bảng 2.7: Thực trạng kết mở thầu đánh giá hồ sơ dự thầu tại Ban quản lý dự án 52 Bảng 2.8: Thực trạng quản lý tiến độ thi cơng cơng trình tại BQL dự án 54 Hình 2.5: Tình hình kiểm tra chất lượng xây dựng cơng trình giai đoạn 2016 – 2019 Ban Quản lý dự án 56 Bảng 2.9: Kết khảo sát cán nhân viên công tác quản lý giai đoạn thi công dự án 57 Bảng 2.10: Thực trạng quản lý an toàn lao động 60 Bảng 2.11: Kết khảo sát cán nhân viên công tác quản lý giai đoạn kết thúc dự án 63 Bảng 3.1 Các gói thầu dự án Ngân hàng châu Á tài trợ thực giai đoạn năm 2020-2025 69 Bảng 3.2 Các gói thầu dự án Ngân hàng giới tài trợ thực giai đoạn năm 2020-2025 70 vii Hình Hình 1: Quy trình nghiên cứu luận văn .3 Hình 1.1 Mơ hình chu kì dự án đầu tư 11 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 15 Hình 1.3 Mối quan hệ mục tiêu thành phần: Thời gian, chi phí kết quả.17 Hình 1.4 Mơ hình tổng qt CĐT trực tiếp quản lý thực dự án 19 Hình 1.5 Mơ hình tổng qt th tư vấn QLDA 20 Hình 1.6: Sơ đồ vòng đời dự án 21 Hình 2.2: Số gói thầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình th đơn vị tư vấn thiết kế tư vấn 45 Hình 2.3: Tình hình điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn 2016 – 2019 46 Hình 2.6: Tỷ lệ toán/tổng mức đầu tư gói thầu thi cơng 58 Hình 2.7: Tỷ lệ giải ngân gói thầu thi cơng .62 Hình 3.1: Xây dựng quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thi công XDCT 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế quan trọng Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Phần lớn dự án đầu tư kèm theo cơng trình xây dựng với máy móc, thiết bị, cơng nghệ tương ứng, mà cơng trình xây dựng thường kết tinh thành khoa học, công nghệ, tổ chức sản xuất Mặt khác, hoạt động đầu tư xây dựng chiếm nguồn vốn lớn Nhà nước, doanh nghiệp xã hội, có liên quan đến việc sử dụng hợp lý hay lãng phí tài nguyên nguồn lực sản xuất, liên quan đến việc bảo vệ môi trường, sai lầm xây dựng lựa chọn công nghệ dự án đầu tư gây nên thiệt hại lớn, tồn tại lâu dài khó sửa chữa Do đó, cơng tác lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải triển khai thường xuyên, liên tục Quản lý tốt hoạt động giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư tất mặt công tác tổ chức, phân công nhiệm vụ phận có liên quan, giám sát, điều phối việc thực hoạt động, công việc phận, kịp thời có biện pháp xử lý tình nảy sinh cho đạt mục đích cuối quản lý dự án có cơng trình chất lượng, đảm bảo tiến độ chi phí hợp lý Ban quản lý dự án môi trường biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới quan chịu trách nhiệm quản lý dự án nhằm xây dựng sở hạ tầng thích ứng biến đổi khí hậu địa bàn Những năm qua, Ban quản lý đã thực quản lý, thực hàng trăm dự án mơi trường biến đổi khí hậu với số vốn lên tới hàng nghìn tỷ đồng Xác định rõ vai trò công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, năm qua, Ban quản lý đã tăng cường thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Tuy nhiên, thực tế, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban quản lý dự án mơi trường biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới năm qua còn nhiều hạn chế Điển hình như, việc thi cơng gói thầu DH-3.1 gói thầu DH/NC1 Rà phá bom mìn, vật liệu nổ, dự án môi trường với biến đổi khí hậu, CBQL đã có hành vi thiếu trách nhiệm, gây hậu