Đang tải... (xem toàn văn)
Tính cấp thiết của đề tài Nguồn lực tài chính phục vụ cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước được sử dụng từ nhiều nguồn khác nhau với những hình thức và phương pháp khác nhau nhằm đáp ứng nhu cầu thực hiện các chức năng và nhiệm vụ trong hoạt động của cơ quan, đơn vị. Do vậy, quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước vừa mang những nét cơ bản của quản lý tài chính công đồng thời lại gắn với đặc điểm và mục đích hoạt động của mỗi cơ quan hành chính nhà nước. Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bình Trị Thiên là cơ quan hành chính nhà nước, quản lý nhà nước trong lĩnh vực Dự trữ Quốc gia trực thuộc Tổng Cục Dự trữ Nhà nước Bộ Tài chình. Trong thời gian qua công tác quản lý tài chính đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong nhiều mặt. Tuy nhiên, hiện nay Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bình Trị Thiên vẫn đang đứng trước những khó khăn nhất định trong công tác quản lý tài chính đó là: Để sẵn sàng chủ động đối phó với những diễn biến phức tạp của thiên tai; đảm bảo an ninh quốc phòng và đề phòng những biến động về cung cầu, giá cả trên thị trường đảm bảo cho dự trữ quốc gia là một trong những công cụ quan trọng điều tiết vĩ mô nền kinh tế thì đòi hỏi công tác quản lý tài chính vừa phải tính toán đảm bảo nguồn lực dự trữ sao cho hiệu quả, vừa phải đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên cho các đơn vị duy trì hoạt động để thực hiện nhiệm vụ trong điều kiện NSNN cấp ngày càng phải tiết kiệm. Vì vậy, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bình Trị Thiên cần giải quyết nhiều vấn đề trong công tác quản lý tài chính, từ cơ chế quản lý đến phân bổ, sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực tài chính. Để thực hiện tốt tự chủ tài chính, yêu cầu Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bình Trị Thiên phải thường xuyên chỉ đạo các đơn vị tích cực tiết kiệm chi thông qua việc xây dựng định mức chi tiêu trong quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện tốt công tác quản lý tài chính theo đúng quy định và hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí. Vì vậy, hoàn thiện quản lý tài chính sẽ giúp cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bình Trị Thiên kiểm soát tốt tình hình tài chính và từ đó có thể đưa ra những quyết định đúng đắn cho sự phát triển bền vững của Ngành. Chính vì vậy, em chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bình Trị Thiên” làm luận văn thạc sỹ của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN LÊ THỊ HIỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀ NẴNG, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN LÊ THỊ HIỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN Chuyên Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Tranh ĐÀ NẴNG, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và tư dựa những tư liệu xác thực Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Hiền LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ động viên Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS Đoàn Tranh tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu tồn thể Thầy Cơ giáo Trường Đại học Duy Tân truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, phòng nghiệp vụ, chi DTNN trực thuộc Cục Dự trữ nhà nước khu vực Bình Trị Thiên nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn Tổng quan vấn đề nghiên cứu .5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .8 1.1.1 Những vấn đề chung quan hành nhà nước 1.1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 10 1.2 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 16 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 16 1.2.2 Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước .17 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC……………………………………………………….20 1.3.1 Lập dự tốn thu chi tài .20 1.3.2 Thực dự tốn quan hành nhà nước 27 1.3.3 Quyết toán ngân sách quan hành nhà nước 32 1.3.4 Cơng tác kiểm tra, kiểm tốn .36 1.4 HỆ THỐNG CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 36 1.4.1 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng cơng tác quản lý tài 36 1.4.2 Nhóm tiêu phản ánh kết công tác quản lý tài 36 1.5 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THUỘC LĨNH VỰC DỰ TRỮ QUỐC GIA 37 1.5.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 37 1.5.2 Đặc điểm hoạt động đơn vị 38 1.5.3 Quy mô đơn vị 39 1.5.4 Mối quan hệ phân cấp quản lý 39 1.5.5 Trình độ quản lý đơn vị 40 1.5.6 Hệ thống kiểm soát nội đơn vị 40 1.6 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 41 1.6.1 Kinh nghiệm lý thuyết quản lý theo đầu ứng dụng việc thực kinh phí trọn gói .41 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý kinh phí thường xuyên đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN 44 1.6.3 Những học kinh nghiệm Cục dự trữ Việt Nam 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN 49 2.1 TỔNG QUAN VỀ CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN 49 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển đơn vị .49 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị 49 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Dự trữ nhà nước khu vực Bình Trị Thiên 52 2.1.4 Đặc điểm quản lý tài tại Cục Dự trữ nhà nước khu vực Bình Trị Thiên 55 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN 62 2.2.1 Công tác lập phân bổ dự toán chi Ngân sách nhà nước 62 2.2.2 Thực dự toán 65 2.2.3 Thẩm tra toán .81 2.2.4 Ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý tài 82 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN QUA SỐ LIỆU ĐIỀU TRA .83 2.3.1 Thông tin đối tượng điều tra 83 2.3.2 Ý kiến đánh giá tổ chức máy phân cấp quản lý tài .85 2.3.3 Ý kiến đánh giá cơng tác lập phân bổ dự tốn hàng năm 86 2.3.4 Ý kiến đánh giá công tác quản lý sử dụng khoản chi 88 2.3.5 Ý kiến đánh giá cơng tác tốn, kiểm tra báo cáo .90 2.3.6 Ý kiến đánh giá tính tuân thủ pháp luật quản lý tài .91 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN 93 2.4.1 Những kết đạt 93 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 100 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN .101 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN 101 3.1.1 Mục tiêu chung cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước .101 3.1.2 Định hướng cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bình Trị Thiên .106 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN 108 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu lực quản lý tài 108 3.2.2 Đổi quy trình lập, phân bổ dự tốn, tốn kinh phí ngân sách nhà nước 110 3.2.3 Hồn thiện sách quản lý hàng dự trữ quốc gia 114 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài 114 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội 115 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin tin học hóa cơng tác quản lý tài 117 3.2.6 Quy định cụ thể chế giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm 118 3.3 KIẾN NGHỊ TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 119 KẾT LUẬN CHƯƠNG 121 KẾT LUẬN 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài BTT Bình Trị Thiên CBCC Cán bộ, công chức CĐVTCT Chuyển đổi vị trí cơng tác CNH-ĐHH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa HCNN Hành nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định QLNN Quản lý Nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 2.2: Nguồn Dự toán chi NSNN Cục Dự trữ Nhà nước KV Bình Trị Thiên giai đoạn 2016-2018 64 Bảng 2.3: Nội dung chi Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bình Trị Thiên giai đoạn 2016-2018 68 Bảng 2.4: Tổng hợp kinh phí tự chủ Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bình Trị Thiên giai đoạn 2016-2018 71 Bảng 2.5: Tổng hợp cấu chi thực tự chủ giai đoạn 2016-2018 73 Bảng 2.6: Chi tiết khoản chi thực tự chủ giai đoạn 2016-2018 75 Bảng 2.7: Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi kinh phí tự chủ giai đoạn Bảng 2.8: Thơng tin đối tượng điều tra khảo sát 84 Bảng 2.9: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra tổ chức máy phân cấp quản lý tài Cục Dự trữ Bình Trị Thiên 85 Bảng 2.10: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra cơng tác lập phân bổ dự tốn hàng năm Cục Dự trữ Bình Trị Thiên 87 Bảng 2.11: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý sử dụng khoản chi Cục Dự trữ Bình Trị Thiên 88 Bảng 2.12: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra cơng tác tốn, kiểm tra báo cáo Cục Dự trữ Bình Trị Thiên .90 Bảng 2.13: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra tính tuân thủ pháp luật quản lý tài Cục Dự trữ Bình Trị Thiên 92 DANH MỤC SƠ ĐỒ