Trong điều kiện kinh tế nước ta đang từng bước hội nhập với thế giới, khi nguồn thu còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách nhà nước liên tục diễn ra thì việc kiểm soát các khoản chi ngân sách sử dụng đúng mục đích, chế độ, hiệu quả có ý nghĩa quan trọng, góp phần đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước. Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một quá trình phức tạp phải thực hiện kiểm soát từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán, sử dụng và thanh quyết toán; nó liên quan đến tất cả các bộ, các ngành, các lĩnh vực và các địa phương. Chi ngân ngân sách nhà nước bao gồm hai bộ phận chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển đất nước. Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực chi ngân sách nhà nước nói chung và lĩnh vực kiểm soát các khoản chi ngân sách nói riêng. Trong đó, Kho bạc Nhà nước giữ vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, kiểm soát quá trình thực hiện cấp phát các khoản chi thường xuyên theo đúng quy định. Kho bạc Nhà nước phải thực sự trở thành một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn tài chính của Nhà nước, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia. Sau hơn 17 năm hình thành và phát triển, Kho bạc Nhà nước Đắk Nông đã hoàn thành tốt nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại địa phương. Tuy nhiên quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại đơn vị vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định cần được khắc phục, hoàn thiện như: tình trạng lãng phí ngân sách nhà nước và chưa tạo sự chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong sử dụng ngân sách nhà nước, mặc dù đã có cơ chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động; việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi trong hệ thống Kho bạc Nhà nước còn bất cập, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công trong xu thế mở cửa và hội nhập quốc tế. Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông” nhằm tổng hợp cơ sở lý luận, phân tích thực trạng và kiến nghị một số giải pháp nhằm giải quyết những hạn chế còn tồn tại, góp phần đạt được các mục tiêu trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước mà Kho bạc Nhà nước đã đề ra.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN PHAN NGỌC TRANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG ĐÀ NẴNG, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN PHAN NGỌC TRANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK NÔNG Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN LỢI ĐÀ NẴNG, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Đà Nẵng, ngày tháng năm 2021 Học viên Phan Ngọc Trang LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Lợi, người tận tình giúp đỡ, bảo có ý kiến đóng góp q báu giúp em hồn thành luận văn Hơn nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn tất thầy cô khoa sau đại học trường Đại học Duy Tân trang bị cho tác giả nhiều kiến thức năm học tập Với hiểu biết kinh nghiệm làm việc hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu từ Thầy, Cô bạn bè Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn! Đà Nẵng, ngày tháng năm 2021 Học viên Phan Ngọc Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước .9 1.1.2 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 10 1.1.4 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 12 1.1.5 Vai trò chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 13 1.1.6 Kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước .13 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .14 1.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 14 1.2.2 Kho bạc Nhà nước với cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 17 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 22 1.2.4 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 27 1.3.1 Nhân tố chủ quan 27 1.3.2 Nhân tố khách quan 30 TIỂU KẾT CHƯƠNG .31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK NÔNG .32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK NƠNG 32 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Đắk Nông 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Đắk Nông 32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Đắk Nông 36 2.1.4 Kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Đắk Nông từ 2018 -2020 .38 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK NƠNG 46 2.2.1 Đối tượng kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước theo hình thức rút dự tốn qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nơng .46 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông .46 2.2.3 Nội dung kết thực công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông 48 2.2.4 Mức độ hài lòng đơn vị sử dụng ngân sách thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK NÔNG 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Tồn hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .70 TIỂU KẾT CHƯƠNG .74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK NÔNG 75 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 75 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 75 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Kho bạc Nhà nước đến năm 2025 75 3.1.3 Định hướng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đắk Nông 78 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK NÔNG .79 3.2.1 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước 79 3.2.2 Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước dựa ứng dụng công nghệ thông tin 80 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức 82 3.2.4 Tiếp nhận, xử lý, chấn chỉnh kịp thời ý kiến, phản ánh đơn vị sử dụng ngân sách cơng tác kiểm sốt chi thường xun 84 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên 85 3.2.6 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi theo hướng kiểm sốt khoản chi thường xuyên theo mức độ rủi ro 86 3.2.7 Phối hợp với quan ban ngành thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 88 3.2.8 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách nhà nước 88 3.3 KIẾN NGHỊ 89 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 89 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 90 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương .91 TIỂU KẾT CHƯƠNG .92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết từ chối toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông giai đoạn 2018-2020 .49 Bảng 2.2 Kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước, giai đoạn .56 Bảng 2.3 Kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước, giai đoạn 2018-2020 (Theo cấp ngân sách) 59 Bảng 2.4 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2018-2020 .61 Bảng 2.5 Tỷ lệ tạm ứng chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2018-2020 62 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp kết đánh giá mức độ hài lòng đơn vị sử dụng ngân sách năm 2019 Kho bạc Nhà nước Đắk Nông 63 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Đắk Nông 36 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông .47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta bước hội nhập với giới, nguồn thu nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách nhà nước liên tục diễn việc kiểm sốt khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, hiệu có ý nghĩa quan trọng, góp phần đảm bảo hoạt động máy nhà nước thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Kiểm soát chi ngân sách nhà nước trình phức tạp phải thực kiểm soát từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, toán, sử dụng tốn; liên quan đến tất bộ, ngành, lĩnh vực địa phương Chi ngân ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển đất nước Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chi ngân sách nhà nước nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi ngân sách nói riêng Trong đó, Kho bạc Nhà nước giữ vai trò quan trọng việc kiểm tra, kiểm sốt q trình thực cấp phát khoản chi thường xuyên theo quy định Kho bạc Nhà nước phải thực trở thành công cụ quan trọng Nhà nước việc thực công cải cách hành mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn tài Nhà nước, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Sau 17 năm hình thành phát triển, Kho bạc Nhà nước Đắk Nơng hồn thành tốt nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nước địa phương Tuy nhiên q trình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị tồn tại, hạn chế định cần khắc phục, hồn thiện như: tình trạng lãng phí ngân sách nhà nước chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng