Đề tài Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Định đi sâu nghiên cứu các vấn đề lý luận, đánh giá một cách tổng quát công tác KSC thường xuyên NSNN Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trong những năm vừa qua; rút ra những hạn chế từ thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Định, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Định trong thời gian tới.
Trang 1
BO GIAO DUC VA DAO TAO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRAN TRONG TIEN
HOAN THIEN CONG TAC KIEM SOAT
CHI THUONG XUYEN NGAN SACH NHA NUOC
TAI KHO BAC NHA NUOC BINH DINH
LUAN VAN THAC SI QUAN TR] KINH DOANH
Trang 2
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRAN TRONG TIEN
HOAN THIEN CONG TAC KIEM SOAT
CHI THUONG XUYEN NGAN SACH NHA NUOC
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng
Mã số : 6.34.20
LUAN VAN THAC SI QUAN TR] KINH DOANH
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng
được ai công bồ trong bắt kỳ công trình nào khác
“Tác giả luận van
Trang 4MUCL 1 Tính cắp thiết của đề tài 1 2 Mục dích nghiên cứu 2
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
4 Phương pháp nghiên cứu 3
3 3
5 Bố cục của đề tài
6, Tổng quan tài liệu -
CHUONG 1: NHUNG VAN DE LY LUAN CO BAN VE CHI THUONG XUYÊN VÀ KIÊM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 8
1.1, CHI NGAN SACH NHA NUGC VA CHI THUONG XUYEN NGAN
SACH NHA NUGC 8
1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước va chỉ ngân sách nhà nước 8 1.1.2 Khai niệm, đặc điểm và phân loại chỉ thường xuyên NSNN L1 1.1.3 Hình thức cấp phát chỉ thường xuyên NSNN Is 1.1.4 Điều kiện cấp phát thanh toán chỉ thường xuyên NSNN 16
1.1.5 Nguyên tắc cắp phát, thanh toán chỉ thường xuyên NSNN 16
1.2 KIEM SOAT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 7
1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ ciia KBNN 7
1.2.2 Khai niệm kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN 21
1.243 Vai trò của KBNN và sự cần thiết kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23
1.2.4 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua
Kho bac Nhà nước 27
1.2.5 Nội dung và quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN 28 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN
Trang 5KET LUAN CHUONG 1 33
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỀM SỐT CHI THƯỜNG
XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH
ĐỊNH 3
3.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VÊ KBNN BÌNH ĐỊNH 34
2.1.1 Quá trình ra đời và phát triển KBNN Bình Định 34 2.1.2 Chite năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Bình Định 35
2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Bình Định 36
2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIÊM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN
NSNN TAI KBNN BÌNH ĐỊNH 37
22.1 Cơ chế kiếm soát và phương thức cấp phát chỉ thường xuyên
NSNN tai KBNN Binh Dinh 37
2.2.2 Quy trình “một cửa” kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN tại KBNN
Bình Định 40
2⁄23 Tình hình kiểm soát, thanh toán chỉ thường xuyên NSNN tại
KBNN Binh Định 50
23 DANH GIA CHUNG TINH HINH THUC HIEN KIEM SOAT CHI
THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN BÌNH ĐỊNH 33
2.3.1 Kết qua đạt được trong công tác kiểm soát chỉ thường xuyên
NSNN tại KBNN Binh Dinh 33
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong công tác kiểm soát chỉ
thường xuyên NSNN tai KBNN Binh Định 60
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 66
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIÊM SỐT
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BAC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH 7
Trang 6NƯỚC BÌNH ĐỊNH 67
3.1.1 Mục tiêu và nội dung Chiến lược phát triền Kho bạc Nhà nước đến
năm 2020 6
nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chỉ
thường xuyên tại KBNN Bình Định 68
3.13 Định hướng hoàn thiện quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên
NSNN tai KBNN Binh Định 69
3.2 CAC GIAI PHAP NHAM HOAN THIEN CONG TAC KIEM SOAT
CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN BÌNH ĐỊNH 70
3.2.1 Hồn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất
NSNN tai KBNN Binh Dinh 70
của đội ngũ cán bộ kiểm sốt c
3.2.2 Hồn thiện quy trình, nghiệp vụ kiểm soát chỉ thường xuyên
'NSNN tại KBNN Bình Định T2
3.2.3 Tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát từ xa, công tác thanh tra kiểm tra của đội ngũ cán bộ Thanh tra KBNN 80 3.3 MỘT SÔ KIÊN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIÊM SOAT CHI THUONG XUYEN NSNN TAI KBNN BINH ĐỊNH 81
3.3.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý cho công tác kiểm soát chỉ thường xuyên
NSNN qua KBNN 81
3.3.2 Nang cao tính pháp lý của dự toán chỉ NSNN trong quy trình lập,
phân bổ và giao dự toán NSNN 84
3.3.3 Xây dựng và áp dụng phương thức quản lý chỉ NSNN theo kết quả
đầu ra 85
3.3.4 Tăng cường chế tài xử lý các đơn vị sử dụng NSNN không chấp
hành chế độ kiếm soát chỉ NSNN của KBNN 87
KET LUAN CHUONG 3 Error! Bookmark not defined
KET LUA 89
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 8
DANH MUC CAC BANG Số hiệu Tên bảng, Trang bảng,
2.1 | Quy mô hoạt động của KBNN Bình Định sĩ + | Sõ lu cắp phát chỉ thường xuyên NSNN theo cấp 7
ngân sách tại KBNN Bình Định giai đoạn 2008-2012 ¿y _| Soliéwedp phat chi thuimg xuyén NSNN theo nhom —[~ ~ mục chỉ tại KBNN Bình Định giai đoạn 2008-2012
34 _ | SỐHềntừ chỗi thanh toánchỉ thường xuyên NÿNN ại | „ KBNN Binh Định giai đoạn 2008-2012
2s | Số lam ứng gác cấp ngân sích của KBNN Bình se Dinh giai doan 2010- 2012
Số liệu dự tốn chỉ khơng hết cuỗi năm bi hủy bỏ và số 26 liệu chỉ chuyên nguồn năm 2012 lệu dự ie y 57
Trang 9DANH MỤC CÁC SƠ ĐÔ Số hiệu ` “Tên sơ đồ ` Trang sơ đồ
2.1 | Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Bình Định 37 2 _ | V4 quy trình giao dịch một cũa trong kiếm soát chi r
thường xuyên NSNN của KBNN Bình Định
Trang 10MO BAU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong hoạt động KBNN, cơng tác kiểm sốt thu, chỉ quỹ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước luôn được Đảng và Nhà nước quan
tâm, coi trọng Kiểm soát thu, chỉ quỹ NSNN thực hiện tốt góp phần quan trọng trong việc giám sát sự điều tiết, phân phối và sử dụng nguồn lực Tài
chính một cách đúng mục dích, có hiệu quả; đồng thời là một biện pháp hữu
hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Những năm qua, KSC thường
xuyên NSNN qua KBNN của nước ta nói chung va tỉnh Bình Định nói riêng
đã có những chuyển biến tích cực; cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua
KBNN đã từng bước được cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và
đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng Kết quả của thực hiện cơ chế KSC đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả
hơn
Mặc dù vậy, quá trình thực hiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua
KBNN vẫn còn những tồn tai, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN vẫn còn
tình trạng kém hiệu qua, lang phí, thất thoát, dễ phát sinh tiêu cực Công tác
'KSC còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chỉ kiểm soát chưa có đủ cơ sở để KBNN kiểm soát đến khâu cuối cùng và chưa có cơ chế quy trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chỉ cụ thể;
nl
hóa dịch vụ một cách chặt chẽ và có hiệu quả nhất Cán bộ làm nhiệm vụ chỉ
ngân sách tại các đơn vị sử dụng NSNN còn có tình trạng chưa am hiểu đầy
chưa có cơ chế tổng thể và để kiểm soát giá mua sắm một số hàng
đủ về quản lý NSNN và chưa được đảo tạo đồng đều Việc phân công nhiệm
vụ KSC trong hệ thống KBNN còn bắt cập, chưa tạo điều kiện tốt nhất cho
Trang 11sách của những đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế Do vậy, thực hiện cơ
chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN còn bộc lộ những hạn chế và tồn
tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản
lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đấy mạnh mở cửa và hội nhập
quốc tế
Mặt khác lý luận về cơ chế kiểm soát chỉ NSNN nói chung va KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng trong nền kính tế thị trường chưa
được nghiên cứu đầy đủ để áp dụng Xuất phát từ những lý do trên tôi lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên 'Ngân sách
"Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Định” 2 Mục đích nghiên cứu
Đề tài đi sâu nghiên cứu các vấn để lý luận, đánh giá một cách tổng
quát công tác KSC thường xuyên NSNN Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trong những năm vừa qua; rút ra những hạn chế từ thực tiễn kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Định, từ đó đề:
xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân
sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Định trong thời gian ti
3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn về chỉ thường xuyên và kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN
Pham vi nghiên cứu là công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách "Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Định
Phân thực trạng công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách Nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước lấy số liệu và thực tế cơng tác kiểm sốt chỉ
Trang 12năm 2012, trên cơ sở đó sẽ đề xuất các giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm
sốt chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Định được xem xét nghiên cứu áp dụng đến năm 2020
4 Phương pháp nghiên cứu
Việc nghiên cứu dé tải chủ yếu vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Kết hợp phương pháp phân tích - tổng hợp,
thống kê, so sánh, rút ra kết luận về những vấn đề nghiên cứu theo yêu cầu
của đề tài đặt ra
'Hệ thống hoá có chọn lọc và bổ sung làm rõ thêm những vấn để lý luận
cơ bản về chỉ và KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
Phân tích, đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Định Từ đó, chỉ rõ những điểm mạnh, điểm yếu, những vấn đ
đang đặt ra trong KSC thường xuyên NSNN tai KBNN Binh Định
'Đề xuất giải pháp và kiến nghị có tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác
KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Định trong thời gian tới
§ Bố cục của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về chỉ thường xuyên và
idm soát chỉ thường xuyên NSINN của ÑB: Chương 2: Thực trạng công tác tại KBNN Bình Định
Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiếm soát chỉ thường xuyên NSINN tại KBNN Bình Định
soát chỉ thường xuyên NSNN
6 Tổng quan tài liệu
Nền kinh tế Việt Nam đang trên đà đổi mới và phát triển mạnh mẽ nhằm xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa
1g Kho bạc Nhà nước Việt Nam chính thức đi
Trang 13
vào hoạt động từ ngày 01/04/1990, trong quá trình hoạt động của Hệ
thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam, luôn có những chính sách đổi mới và
hoàn thiện về cơ cấu tô chức, bộ máy quản lý, chức năng, nhiệm vụ và các chính sách chế độ của Nhà nước, để đáp ứng với sự phát triển toàn điện của
đất nước Luật NSNN; Chiến lược phát triển hệ thống KBNN; các hội thảo,
đề tài khoa học; những nghiên cứu của các nhà khoa học trong và ngoài
ngành; các luận văn, bài báo viết về KBNN với nhiều góc độ khác nhau, có
thể nêu một số nghiên cứu với các nội dung cơ bản sau:
PGS.TS Hà Đức Trụ (2000) với bài viết, “Đổi mới cơ chế quản lý quỳ ngân sách Nhà nước trong hệ thống KBNN giai đoạn 2001- 2010”
trong bài viết PGS.TS Hà Đức Trụ đã nêu lên quản lý quỹ Ngân sách
Nhà nước cho phù hợp với sự phát triển của Việt Nam trong giai đoạn 2001-2010, trước hết phải có cơ chế, chính sách, những định hướng cơ bản; đồng thời phân định rỡ trách nhiệm của các cơ quan quản lý NNN, trong 46 co quan Tài chính và Kho Bạc Nhà nước là hai cơ quan chịu trách
nhiệm chính trong việc thực hiện đổi mới cơ chế quản lý quỹ NSNN
Bài viết đăng trên tạp chi Quan lý Ngân quỹ quốc gia của Thạc sĩ
Hoang Thị Xuân “Để xuất và giải pháp quy trình kiểm soát chỉ Ngân sách
Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ”, nêu lên tầm quan trọng của Ngân sách tỉnh hình Kinh
Nhà nước tác động Xã hội nói chung và nẻn tài
chính nói riêng, từ đó xác định việc quản lý và sử dụng hiệu quả các khoản
chỉ ngân sách có ý nghĩa hết sức to lớn, góp phần nâng cao nguồn lực tải chính, thúc đẩy nên kinh tế phát triển
'Thạc sĩ Nguyễn Thị Nhơn, Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước với bai viết "Triển Khai chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020°,
trong bài viết của mình tác giả đã nêu lên: cần phải tăng cường công tác
Trang 14toàn diện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ theo hướng đơn giản,
hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quí
'Với bài viết đăng trên mục Nghiên cứu và trao đổi của tạp chí Quản lý ế
Ngân quỹ quốc gia của 2 tác giả Thạc sĩ Nguyễn Văn Quang và Thạc sĩ Hà Xuân Hoài nói về “Tích hợp quy trình kiểm soát cam két chi va quy trình kiểm soát chỉ ngân sách Nhà nước - một yêu cầu chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước”, nhận định kiểm soát cam kết chỉ ngân sách Nhà nước là việc thực hiện một khâu kiểm soát quan trọng trong chu trình quản
ý chỉ ngân sách Nhà nước
Thạc sĩ Nguyễn Thị Ngọc Anh, với bài viết nói về “Phát triển nguôn nhân lực đáp ứng chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020”, khẳng định: Ngay từ đầu mới thành lập, KBNN đã xác định nguồn nhân lực là một trong những nguồn lực cơ bản, phát triển nguồn nhân lực là
yếu tố then chốt trong chiến lược quản lý nền công vụ và trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Ngoài ra còn có một số luận văn để cập đến đến công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN như một số luận văn của một số tác giả sau:
~ Đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chỉ Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước
uyện Kinh Môn, Tỉnh Hải Dương”, của tác giả Đỗ Văn Phúc, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, năm 2011 Đề tài đã đánh giá được cơng tác kiểm sốt chỉ ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn Trên cơ sở đánh
giá thực trạng tác giả đã đề xuất được các giải pháp cần thiết mang tính thi thực nhằm thực hiện tốt hơn kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước theo mục tiêu
hoàn thiện cơ chế quản lý và quy trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước tại đơn
Trang 15~ Tác giả Mai Văn Hoa với đề tài “Quản by Ngân sách Nhà mước tại
Kho bạc Nhà nước thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa -
sỹ quản trị kinh doanh, năm 201 1 Trong để tài tác giả đã hệ thống hóa cơ sở
lý luận về quan lý thu, chỉ NSNN tại KBNN, đánh giá thực trạng công tác thu nộp NSNN và kiểm soát chỉ NSNN của KBNN trên địa bản thị xã Bà Ria tinh
Bà Rịa Vũng Tàu Từ việc đi tìm hiểu thực trạng tác giả đã để xuất một số
giải pháp nhằm tăng cường quản lý thụ, chỉ NSNN trên địa bản thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tau
~ Tác giả Huỳnh Bá Tưởng với đề tài “/fồn thiện cơng tác kiểm soát
Tăng Tàu”, làm Luận văn thạc
chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ”, tác
giả đã làm Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, năm 2011 Kết quả đạt
là đã đi sâu nghiên cứu các vấn để lý luận, đánh giá thực
à tìm ra những vấn đề tồn tại của công tác kiểm soát chi thường xuyên
ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trong những năm vừa qua; rút ra
những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ, từ đó đề xuất các kiến nghị
và giải pháp có tính khoa học nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bac Nha nước Cảm Lệ trong thời gian tới
Đề
trên địa bàn Thị xã Từ Sơn”, của tác giả Nguyễn Thị Hoa, Luận văn thạc sỹ “Quản trị kinh doanh, năm 201 1 Nội dung của đ tà
sở lý luận và thực tiễn về quản lý và sử dụng ngân sách nhả nước có hiệu quả,
i “Tang curing quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả
đã hệ thống hóa được cơ đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị
xã Từ Sơn những năm qua, đề xuất định hướng và các giải pháp nhằm quản lý
và sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả trên địa bàn Thị xã Từ Sơn cho
Trang 16Kết quả đạt được của các đề tài trên là đã:
(1) Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về cơng tác kiểm sốt
chỉ ngân sách qua Kho bạc nhà nước
(2) Phân tích, tổng hợp, đánh giá và luận giải có cơ sở lý luận khoa
học về thực trạng kiểm soát chỉ ngân sách qua Kho bạc nhả nước
(3) Đề xuất những mục tiêu, yêu cầu, đưa ra giải pháp giải quyết và
các kiến nghị nhằm hoàn thiện và tăng cường công tác kiểm soát chỉ ngân sách tại Kho bạc, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả sử dụng chỉ
ngân sách đúng mục đích đối tượng, theo chế độ tiêu chuẩn định mức quy
định; tăng cường phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng,
phí kinh phí ngân sách
Tuy nhiên tác giả đề xuất những giải pháp về kiểm soát ngân sách
mang tính chung chung cho các đơn vị hành chính sự nghiệp, chưa đưa ra
được những giải pháp thiết thực để các đơn vị vận dụng nhằm đóng góp nhất định vào việc hạn chế rủi ro, ngăn ngừa đến mức thấp nhất những sai xót có thể xây ra trong tương lai, nâng cao chất lượng kiểm soát chỉ ngân sách Bên
canh đó các công trình nghiên cứu chưa vận dung phân tích tài chính để đưa
ra các giải pháp nhằm tiết kiệm chỉ phí
'Nhìn chung, các luận văn trên đã đề cập đến một số vấn đề lí luận, thực tiễn về chỉ thường xuyên NSNN và
soát chỉ thường xuyên NSNN Các luận văn này rất có giá trị trên địa bàn được nghiên cứu Tuy nhiên hiện chưa có công trình nào nghiên cứu về kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua Kho
bac Nha nước ở Tỉnh Bình Định một cách tồn diện, tơng thẻ
Trang 17CHƯƠNG 1
NHUNG VAN DE LY LUAN CO BAN VE CHI
THUONG XUYEN VA KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN
NGAN SACH NHA NUGC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC 1.1 CHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC:
1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước và chỉ ngân sách nhà nước a Khái niệm ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là một phạm trù lịch sử, phản ánh các quan hệ
kinh tế trong điều kiện kinh tế hàng hoá - tiền tệ và được sử dụng như một
công cụ để thực hiện chức năng của Nhà nước Sự ra đời và tồn tại của ngân
sách nhà nước gắn liền với sự tồn tại và phát triển của Nhà nước
Tuy đã tồn tại khá lâu, nhưng đến nay, ngân sách nhà nước vẫn
được nhìn nhận dưới nhiễu giác độ khác nhau và khái niệm ngân sách nhà
nước cũng chưa thống nhất
Theo Luật NSNN được Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ bai thông qua ngày 16/12/2002: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của
"Nhà nước được cơ quan có thẩm quyển quyết định và được thực hiện trong một năm nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước ”
NSNN thé hign trong méi quan hệ kinh tế - tải chính giữa nhà nước với các chủ thể của nền kinh tế trong quá trình hình thành, phân bổ và sử dụng,
NSNN, quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập nhằm thực hiện các
mục tiêu kinh tế - xã hội của nhà nước
NSNN có tính niên hạn với niên độ hay năm tải khoá thường là một
Trang 18thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch NSNN được quản lý thống nhất
theo nguyên
tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân
cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN
'NSNN có hai chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng,
giám đốc Chức năng phân phối của NSNN bao gồm phân phối thu nhập và
các yếu tố đầu vào của sản xuất, đặc biệt là các nguồn lực tài chính Chức
năng giám đốc thể hiện ở việc giám sát, đôn đốc, thanh tra, kiểm tra bằng đồng tiền gắn với quá trình thu, chỉ NSNN
NSNN có vai trò rất to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội hiện đại Vai
trò đó thể hiện trên các mặt như: vừa là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước, vừa là công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế nhằm thúc đấy phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục những khiếm
khuyết của kinh tế thị trường, bảo đảm tiền bộ và công bằng xã hội, góp phần
bảo vệ môi trường
NSNN cé hai nội dung cơ bản là thu NSNN và chỉ NSNN
Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ pl
từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá ; các khoản thu
nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
Chỉ NSNN bao gồm các khoản chỉ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm
quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chỉ trả nợ của "Nhà nước; chỉ viện trợ và các khoản chỉ khác theo quy định của pháp luật
5 Khái niệm, đặc điểm và phân loại chỉ ngân sách Nhà mước
Chỉ NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những,
Trang 19mà Nhà nước phải đảm nhận Mức độ và phạm vi chỉ tiêu NSNN phụ thuộc vào nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ
'Thứ hai, tính hiệu quả của các khoản chỉ NSNN được thể hiện ở tằm vĩ
mô và mang tính toàn diện cả vẻ kinh tế, xã hội, chính trị và ngoại giao
“Thứ ba, các khoản chỉ NSNN đều là các khoản cấp phát khơng hồn trả
trực tiếp,
Thứ tư, chỉ NSNN thường liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội, tạo
việc làm mới, thu nhập, giá cả và lạm pháp
"Phân loại các khoản chỉ NSNN là việc sắp xếp các khoản chỉ NSNN
theo những tiêu thức, tiêu chí nhất định vào các nhóm, các loại chỉ Có nhiều
tiêu thức để phân loại các khoản chỉ NSNN Căn cứ theo tính chất kinh tế chỉ
NSNN được phân thành:
Một là, chỉ đầu tư phát triển bao gồm: đầu tư xây dựng các công trình
kết cấu hạ tẳng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn; đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà
nước; góp vốn cỗ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước; chỉ bổ sung dự trữ Nhà nước; chỉ đầu tư phát triển thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; các khoản chỉ đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật
Hãi
chỉ thường xuyên bao gồm: các hoạt động sự nghiệp giáo dục,
đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thẻ thao,
khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; các hoạt động sự nghiệp kinh tế; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ
quan Nhà nước; hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; tổ chức chính trị -
xã hội; trợ giá theo chính sách của Nhà nước; chương trình mục tiêu quốc gi:
cdự án của Nhà nước; hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; trợ cắp cho các đối tượng
Trang 20chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; các khoản chỉ thường xuyên khác
theo quy định của pháp luật
Ba là, chỉ trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay: là các khoản tién mà chính phủ thuộc mọi cấp từ trung ương đến địa phương đi vay
Bốn là, chỉ bỗ sung Quỹ dự trữ tài chính: Quỹ dự trữ tài chính là quỹ
tài chính của Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, việc trích lập quỹ dự
phòng tài chính được thực hiện dần từng năm
Năm là, chỉ bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới: là bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để cân đối thu, chỉ ngân sách, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội được giao
Phan theo tinh chất kinh tế như trên, chỉ thường xuyên NSNN lả nhóm
chi đặc biệt quan trọng, gồm rất nhiều khoản chi và bao quát nhiều lĩnh vực
xã hội
1.1.2 Khái niệm, đặc điểm và phân loại chỉ thường xuyên NSNN 4 Khdi niệm chỉ thường xuyên NSN!
Chỉ thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài chính
của đời sống kinh tế
của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các
tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản xa
lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đảo tạo, y
hội, văn hố thơng tin, thể dục thê thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác Chỉ thường xuyên NSNN là các khoản chỉ
nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước với các nội dung chủ yếu: chi tiền công, tiền lương; chỉ mua sắm hàng hoá, dịch vụ; chỉ chuyển giao
thường xuyên
'Về thực chất, chỉ thường xuyên NSNN là quá trình phân phối lại nguồn
vốn từ quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm duy trì hoạt động bình
Trang 21Nha nước đảm nhiệm
b Đặc điểm chỉ thường xuyên NSNN
Chỉ thường xuyên NSNN có một số đặc điểm cơ bản như sau:
Một là, đại bộ phận các khoản chỉ thường xuyên từ NSNN đều mang, tính dn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng cquý, hàng năm
Hai là, các khoản chỉ thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng Hầu hết các khoản chỉ thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã
hội và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức Các hoạt động này
hầu như không trực tiếp tạo ra của cải vật chất Tuy nhiên, những khoản chỉ
thường xuyên có tác dung quan trọng đối với phát triển kinh tế vì nó tạo ra
một môi trường kinh tế ôn định, nâng cao chất lượng lao động thông qua các
khoản chỉ cho giáo dục - đảo tạo
Ba là, phạm vi và mức độ chỉ thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu
tổ chức bộ máy nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước tong từng thời kỳ Bởi lẻ, phần lớn các khoản chỉ thường xuyên nhằm duy trì bảo đảm hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước Hơn nữa, những quan điểm, chủ trương, chính sách
phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước cũng ảnh hưởng trục việc định hướng, phạm vĩ và mức độ chỉ thường xuyên NSNN
'Với đặc điểm trên cho thấy vai trò chỉ thường xuyên có ảnh hưởng rất quan trọng đến đời sống KT-XH của một quốc gia Vai trò đó thể hiện trên
các mặt cụ thể như sau:
Thứ nhất, chỉ thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân
Trang 22Thứ hai, chỉ thường xuyên là công cụ dé Nhà nước thực hiện mục tiêu n định và điều cị
ih thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội
Thứ ba, thông qua chỉ thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều
chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước Nói cách khác, chỉ
thường xuyên được xem là một trong những công cụ kích thích phát triển và
điều tiết vĩ mô nên kinh tế
Thứ tư, chỉ thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh Thông qua chỉ thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính
sách xã hội, đảm bảo ơn định, an tồn xã hội va an ninh, quốc phòng
© Phân loại chỉ thường xuyên NSNN'
Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội, các nhiệm vụ thường
xuyên mà Nhà nước phải đảm nhận ngày cảng tăng đã làm phong phú thêm nội dung chỉ thường xuyên của NSNN Tuỳ thuộc vào các mục tiêu khác nhau mà có các cách phân loại khác nhau, cụ thể:
+ Theo lĩnh vực chỉ trả
~ Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, dao tao, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự
nghiệp xã hội khác;
~ Các hoạt động sự nghiệp kinh
~ Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội;
- Hoạt động của các cơ quan nhà nước; - Hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam;
~ Hoạt động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao
động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam,
Trang 23~ Phần chi thường xuyên thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự
án nhà nước,
~ Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội;
~ Trợ cắp cho các đối tượng chính sách xã hội;
- Hỗ trợ cho các tô chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tô chức xã hội,
tổ chức xã hội - nghề nghiệp;
~ Các khoản chỉ thường xuyên khác theo quy định của pháp luật
+ Theo đối tượng chỉ trả
- Các khoản chỉ cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp
như: tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thẻ, y tế, vệ sinh, học bỗng
cho học sinh và sinh viên v.v
~ Các khoản chỉ về hàng hoá, dịch vụ tại các cơ quan nhà nước như
văn phòng phẩm, sách, báo, dịch vụ viễn thông và thông tin, điện, nước, công
tác phí, chỉ phí hội nghị v.v
~ Các khoản chỉ hỗ trợ và bổ sung nhằm thực hiện cí
-hính sách xã hội
hay thực hiện điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước
~ Các khoản chỉ trả lãi tiền vay trong và ngoài nước
- Các khoản chỉ khác
+ Theo tính chất của từng khoản chỉ
- Chỉ thanh toán cá nhân: là các khoản chỉ liên quan trực tiếp đến con
người như: chỉ tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, chỉ học bổng, sinh hoạt
phí của học sinh, sinh viên, chỉ đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương từ NSNN, chỉ tiền thưởng, phúc lợi tập thể
Trang 24đồng phục và các khoản khác
~ Chi mua sắm, sửa chữa: chỉ mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương
tiện lâm việc, sửa chữa lớn tải sản cổ định và các khoản khác
- Chỉ khác: là các khoản chỉ ngoài các khoản chỉ nêu trên chẳng hạn như: chỉ hoàn thuế giá trị gia ting, chỉ xử lý tải sản được xác lập sở hữu nhà nước và các khoản khác
1.1.3 Hình thức cắp phát chỉ thường xuyên NSNN
Hiện nay áp dụng hai hình thức cấp phát cơ bản trong chỉ thường xuyên
'NSNN là cấp phát bằng dự toán và cấp phát bằng lệnh chỉ tiền, cụ thể như
sau:
Cấp phát bằng lệnh chỉ tiền: Đối tượng thực hiện chỉ trả, thanh toán bằng hình thức lệnh chỉ tiền bao gồm:
~ Chỉ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước;
- Chỉ trả nợ, viện trợ,
~ Chỉ bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chỉ khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan tài chính
Cấp phát bằng dự toán: Đối tượng chỉ trả, thanh toán theo dự toán
ngân sách nhà nước từ Kho bạc Nhà nước gồm các khoản chỉ thường xuyên trong dự toán được giao của các cơ quan, đơn vị sau:
- Các cơ quan hành chính nhà nước; ~ Các đơn vị sự nghiệp; ~ Các tỗ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí thường xuyên;
Trang 251.1.4 Điều kiện cấp phát thanh toán chỉ thường xuyên NSNN
Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện chỉ trả, thanh toán các khoản chỉ ngân sách nhà nước khi có đủ các điều kiện sau
~ Đã có trong dự toán chỉ ngân sách nhà nước được giao
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ ngân sách nhà nước do cơ cquan nhà nước có thắm quyền quy định
~ Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách
nhà nước hoặc người được uỷ quyền quyết định chỉ
I quyết
Đối với các khoản chỉ do cơ quan tài chính cấp phát trực tiếp, định chỉ là "lệnh chỉ tiền" của cơ quan tải chính
Đối với đơn vi sử dụng ngân sách nhà nước khi có nhu cẩu chỉ
đơn vị lập và gửi Kho bạc Nhà nước giấy rút dự toán ngân sách nhà nước ~ Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán
Hồ sơ, chứng từ thanh toán gửi Kho bạc Nhà nước tuỳ theo tính chất
của từng khoản chỉ
1.1.5 Nguyên tắc cắp phát, thanh toán chỉ thường xuyên NSNN
Trong quá trình thực hiện cắp phát, thanh toán các khoản chỉ thường,
xuyên NSNN phải chấp hành những nguyên tắc cơ bản sau đây:
~ Các khoản chỉ NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và
sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chỉ phải có trong dự toán
NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí
NSNN chuẩn chỉ
~ Các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN (gọi
chung là đơn vị sử dụng NSNN) phải mở tải khoản tại KBNN; chịu sự kiểm
soát, kiểm soát của cơ quan Tài chính, KBNN trong quá trình cắp phát, thanh
Trang 26~ Cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm xem xét, thắm định va giao cdự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời thường xuyên kiểm tra việc sử dụng kinh phí, định kỳ xét duyệt quyết toán chỉ của các đơn vị và tổng
hợp quyết toán chi NSNN
~ KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chỉ và
thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chỉ NSNN theo đúng quy
định Thủ trưởng cơ quan KBNN có quyển tạm đình chỉ, từ chối thanh toán,
chỉ tả và thông báo cho các đơn vị sử dụng NSNN biết, đồng gửi cơ quan Tai
chính cùng cắp giải quyết trong các trường hợp sau:
¬+ Khơng có trong dự toán ngân sách được giao;
+ Không phù hợp với cơ chế quản lý
¡ chính mà đơn vị được phép áp
dụng đối với mỗi khoản chỉ;
+ Chưa được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc được người ủy quyền quyết định chỉ,
+ Không đủ các điều kiện chỉ theo quy định hiện hành vẻ chỉ trực tiếp
qua KBNN
~ Mọi khoản chỉ NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng, niên độ ngân sách, từng cắp ngân sách và theo mục lục NSNN
~ Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chỉ NSNN, các khoản chỉ sai phải thu hồi giảm chỉ
1.2 KIEM SOÁT CHI THUONG XUYEN NSNN QUA KBNN 1.2.1 Chức ning, nhigm vy cia KBNN
+ Vi trí và chức năng của Kho bạc Nhà nước:
~ Kho bạc Nhà nước là cơ quan trục thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỷ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước
Trang 27huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình
thức phát hành trái phiêu Chính phủ theo quy định của pháp luật
~ Kho bạc Nhà nước có tư cách pháp nhân, con dấu có hình Quốc huy,
được mở tài khoản tại ngân hàng nhà nước và các ngân hàng thương mại theo 'quy định của pháp luật, có trụ sở tại thành phố Hà Nội
+ Nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước
'Kho bạc Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính
phủ xem xét, quyết định:
Các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự
thảo nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định của “Chính phủ; dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước;
Chiến lược, quy hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình
hành động, để án, dự án quan trọng về quản lý quỹ ngân sách nhà nước, các
cquỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước
+ Trinh Bộ trưởng Bộ Tải chính xem xét, quyết định
Dự thảo thông tư và các văn bản khác về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nha nude;
'Kế hoạch hoạt động hàng năm của Kho bạc Nhà nước
- Ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn bản quy phạm nội bộ, văn bản cá biệt thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước
~ Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc lĩnh vực quản lý quỹ ngân
sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước sau
âm quyền ban hành hoặc phê duyệt
Trang 28
~ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước
~ Quin lý quỹ ngân sách nha nước, quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật:
Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà
nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hiện hạch toán số thu ngân sách nhà nước cho các cắp ngân sách theo quy định của
Luật Ngân sách Nhà nước và của các cơ quan nhà nước có thắm quyền;
'Kiểm soát, thanh toán, chi tra các khoản chỉ của ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao theo quy định của pháp luật;
Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của ngân sách nhà nước, định kỳ công
bố tỷ giá hạch toán phục vụ cho việc hạch toán các khoản thu chỉ ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ;
Quản lý, kiểm soát và thực hiện nhập, xuất các quỹ tài chính nhà nước
và các quỹ khác do Kho bạc Nhà nước quản lý; quản lý các khoản tạm thu,
tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thể chấp theo quyết định của cơ quan nhà
im quyền;
Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm được giao theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tai sản, các loại chứng chỉ có giá
của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước
~ Được trích tài khoản của tổ chức, cá nhân mở tại Kho bạc Nhà nước để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để
thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; từ chối thanh toán, chỉ trả các khoản chỉ không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của
Trang 29~ Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước, các quỹ và tải sản của
Nha nước được giao quản lý, các khoản vay nợ, viện trợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật, báo cáo tình hình thực hiện thu, chỉ ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cắp và cơ quan nhà nước liên quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính
~ Tổ chức thực hiện công tác thống kê kho bạc nhà nước và chế độ báo
cáo tài chính theo quy định của pháp luật
~ Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ kho bạc nhà nước tập trung, 'thống nhất trong toàn hệ thống: Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với tổ chứ bạc Nhà nướ Mỡ tài khoản tiền gửi hoặc tài khoản thanh toán tại ngân hàng nhà nước „ cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho
và các ngân hàng thương mai để thực hiện các nghiệp vụ thu, chỉ, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính,
Được sử dụng ngân quỹ kho bạc nhà nước để tạm ứng cho ngân sách nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính;
Xây dựng và phát triển hệ thống các công cụ, nghiệp vụ quản lý hiện
đại theo nguyên tắc đảm bảo an toàn và hiệu quả ngân quỹ kho bạc nhà nước
~ Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển phát hành trái phiếu Chính phủ - Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc ~ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm thông qua vi
Trang 30chống lăng phí trong việc sử dụng tài sản, kinh phí được giao theo quy định của pháp luật
~ Hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước:
"Xây dựng cơ chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ phù hợp với thông lệ quốc tế và thực tiễn của Việt Nam;
Tổ chức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ thuật tiên tiến, hiện
đại hoá cơ sở vật chất của hệ thống Kho bạc Nhà nước
~ Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc lĩnh vực kho bạc nhà nước
theo phân công, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tải chính và quy định của pháp wat
- Thực hiện công tác tổ chức và cán bộ
Xây dựng tô chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực bảo đảm yêu cầu cải cách về cơ chế, chính sách và hiện đại hóa công nghệ quản lý;
Quan lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thỉ đua khen thưởng, ky luật, đào tạo, bồi dưỡng
đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà
nước theo phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật
~ Quản lý kinh phí do ngân sách nhà nước cấp và tài sản được giao theo
cquy định của pháp luật, được sử dụng các khoản thu phát sinh trong hoạt động
nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước
- Thực hiện cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt
~ Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính
giao và theo quy định của pháp luật
1.2.2 Khái niệm kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN
Trang 31sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chỉ tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tải chính trong từng giai đoạn trên cơ sở hồ sơ, chứng từ do don vị sử dụng ngân sách và các đơn vị có quan hệ với ngân sách để đảm bảo các khoản chỉ đúng nguyên tắc, đúng,
chế độ, tiết kiệm chỉ phí với mục đích cuối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn NSNN Nhu vay, kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN được quy định theo nguyên tải chính, tuân thủ chế độ, tuân thủ chính sách, tiêu chuẩn, định mức của cấp có thẩm quyền và kiểm
tắc kiểm soát tuân thủ: tuân thủ nguyên tắc quản lý:
soát chuẩn theo quy định pháp lý Nhà nước được biểu hiện qua hình thức chuẩn biểu mẫu chứng từ và các quy định mã hoá đơn vị theo hệ thống mục
lục NSNN
'Với khái niệm trên, kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN có một số đặc
điểm như sau:
Một là, kiểm soát chỉ thường xuyên gắn liền với những khoản chỉ
thường xuyên nên phần lớn cơng tác kiểm sốt chỉ diễn ra đều đặn trong năm, ít có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chỉ mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài
sản cố định
Hai là, kiểm soát chỉ thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và rất
nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp Chính vì thế, những quy định
trong kiểm soát chỉ thường xuyên cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chỉ có những quy định rỉ
lạ, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phí
cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng
Ba là, kiêm soát chỉ thường xuyên bị áp lực lớn về mặt thời gian vì
phần lớn những khoản chỉ thường xuyên đều mang tính cắp thiết như: chỉ về tiền lương, tiền công, học bồng gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ,
Trang 32đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước nên những
khoản chỉ này cũng đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng Bên cạnh đó,
tắt cả các đơn vị thụ hưởng NSNN đều có tâm lý muốn giải quyết kinh phí
trong những ngày đầu tháng làm cho cơ quan kiểm soát chỉ là KBNN luôn
gặp áp lực về thời gian trong những ngày đầu tháng,
Bắn là, Kiểm soát chỉ thường xuyên thường phải kiểm soát những khoản chỉ nhỏ, vì vậy cơ sở để kiểm soát chỉ như hoá đơn, chứng từ để chứng minh cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh, thường không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm soát chỉ, đồng thời cũng rất khó để có thể đưa ra những quy định bao quát hết
những khoản chỉ này trong công tác kiểm soát chỉ
1.2.3 Vai trò của KBNN và sự cần thiết kiểm soát chỉ thường
xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
& Vai trò iia KBNN trong kiém soát chỉ thường xuyên
Quỹ ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản tiền của nhà nước, kể cả
tiền vay, có trên tài khoản của ngân sách nhà nước các cắp Quản lý quỳ ngân
sách nhà nước là trách nhiệm của cơ quan tài chính và KBNN các cấp
KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỷ ngân sách nhà
nước, các quỹ tải chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao
quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước
Mục tiêu của việc KSC thường xuyên của NSNN qua KBNN là nhằm
đảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả b Sự cần thiết kiểm soát chỉ thường xuyên NSINN qua KBNN
Kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN là việc vô cùng cần thiết và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi xuất phát từ những lý do sau đây:
Trang 33cơ chế quản lý NSNN doi hỏi mọi khoản chỉ thường xuyên của NSNN phải
bảo đảm tiết kiệm và có hiệu quả Điều này là một tắt yếu khách quan, bởi vì
nguồn lực của NSNN bao giờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đắt nước mà
chủ yếu là tiền của và công sức lao động do nhân dân đóng góp do đó không thể chỉ tiêu một cách lăng phí Vì vậy, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN thực sự trở thành mối quan tâm hàng dầu của Đảng,
Nhà nước, của các cấp, các ngành và của toàn xã hội Thực hiện tốt công tác
này sẽ có ý nghĩa rất to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung mọi
nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chỉ tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hoá nền tải chính quốc gia, ôn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát Đông thời góp phần nâng cao trách nhiệm và phát
huy được vai trồ của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến
cong tác quản lý và sử dụng NSNN, Đặc biệt theo Luật NSNN quy định, hệ
thống KBNN chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm soát thanh toán, chỉ trả
trực tiếp từng khoản chỉ thường xuyên NSNN cho các đối tượng sử dụng
đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được Nhà nước giao, góp phần
lập lại kỹ cương, kỷ luật tải chính
Thứ hai, do hạn chế của bản thân cơ chế quản lý chỉ thường xuyên NSNN Cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán tuy đã được thường xuyên sửa đổi, bổ sung và từng bước hoàn thiện, nhưng cũng chỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì vậy, nó không thể bao quát hết được tắt cả những hiện tượng nảy sinh trong quá trình thực hiện chỉ
thường xuyên NSNN Cũng chính từ đó cơ quan tài chính và KBNN thiểu cơ
sở pháp lý cụ thể cần thiết đẻ thực hiện kiểm tra, kiểm soát từng khoản chỉ
thường xuyên NSNN, Như vậy, cấp phát chỉ thường xuyên NSNN đối với cơ {quan tai chính chỉ mang tính chất phân bổ NSNN, còn đối với KBNN thực
Trang 34từng đơn vị sử dụng kinh phí, chưa phát huy hết vai trò kiểm tra, kiểm soát các khoản chỉ NSNN Hơn nữa, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động kinh tế xã hội, công tác chỉ NSNN cũng ngày càng đa dạng và phức tap hơn Điều này cũng làm cho cơ chế quản lý chỉ NSNN nhiều khi không theo
kịp với sự biến động và phát triển của hoạt động chỉ NSNN, trong đó một số
nhân tố quan trọng như: hệ thống tiêu chuẩn định mức chỉ tiêu còn xa rời thực
tế, thiếu đồng bộ, thiếu căn cứ để thẳm định; chưa có một cơ chế quản lý chỉ
phù hợp và chặt chẽ đối với một số lĩnh vực đã tạo ra môi trường tham nhũng,
lý tưởng cho những kẻ thoái hóa biến chất Mặt khác, công tác kế toán, quyết
toán cũng chưa được thực hiện nghiêm túc, chất chẽ đã tạo ra những kế hở trong cơ chế quản lý chỉ NSNN Từ đó, một số không ít đơn vị và cá nhân đã tìm cách lợi dụng, khai thác những kẻ hở đó của cơ chế quản lý để tham ô, tư lợi, gây lãng phí
những cơ quan có thấm quyền thực hiện việc kiếm tra, giám sát quá trình chỉ
tiêu để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực của những
i sản và công quỹ của Nhà nước Từ thực tế trên, đòi hỏi don vị sử dụng kinh phí NSNN cấp; đồng thời phát hiện những kẻ hỡ trong cơ
chế quản lý để từ đó có những giải pháp và kiến nghị nhằm sửa đổi, bỗ sung kịp thời những cơ chế, chính sách hiện hành, tạo nên một cơ chế quản lý và
KSC NSNN ngày cảng chat chẽ và hoàn thiện
Thứ ba, do ý thức của các đơn vị sử dung kinh phí NSNN Một thực tế
khá phổ biến là các đơn vị thụ hưởng kinh phí được NSNN cấp thường có
chung một tư tưởng là tìm mọi cách sử dụng hết số kinh phí được cấp, không
quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán đã được duyệt Các đơn vị này thường lập hồ sơ, chứng từ thanh toán sai chế độ quy
định như không có trong dự toán chỉ NSNN đã được phê duyệt, không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ tiêu; thiếu các hồ sơ, chứng từ pháp lý có
Trang 35chức năng có thẳm quyền, độc lập và khách quan, có kỹ năng nghề nghiệp, có vị trí pháp lý để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và đưa ra quan điểm, kết
luận chính xác đối với khoản chỉ của đơn vị có nằm trong dự toán được duyệt hay không; việc sử dụng các khoản chỉ này có đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn được duyệt hay không; có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo đúng quy định hay chưa qua đó có giải pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời các gian lận, sai sót, ngăn chặn các sai phạm và lăng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng kinh phí NSNN của các cơ quan, don vi, bao đảm mọi khoản chỉ của 'NSNN được tỉ
Thứ te, do tính đặc thù của các khoản chỉ thường xuyên NSNN đều
kiêm và có hiệu quả
mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Tính chất cấp phát trực tiếp khơng
hồn lại của các khoản chỉ thường xuyên NSNN là một ưu thế cực kỳ to lớn đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN Trách nhiệm của họ là phải chứng minh
được việc sử dụng các khoản kinh phí bằng các kết quả công việc cụ thể đã
được Nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng những chỉ tiêu định tính và định
lượng để đánh giá và đo lường kết quả công việc trong nhiều trường hợp là thiếu chính xác và gặp không ít khó khăn Vì vậy, cần phải có một cơ quan chức năng có thâm quyền để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chỉ của NSNN, bảo đảm tương xứng giữa khoản tiền Nhà nước đã chỉ ra với kết
cquả công việc mã các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN thực hiện
Thứ năm, do yêu mở cửa, hội nhập với nên tài chính khu vực và thể
giới Theo kinh nghiệm quản lý NSNN của các nước và kiến nghị của các tổ
chức tài chính quốc tế, việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chỉ thường xuyên 'NSNN chỉ thực hiện có hiệu quả trong điều kiện thực hiện cơ chế chỉ trả trực
Trang 36cquản lý tài chính Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của NSNN,
1.2.4 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN
qua Kho bạc Nhà nước
Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải đáp ứng được các
yêu cầu sau:
~ Chính sách và cơ chế KSC thường xuyên phải làm cho các hoạt động
của tài chính nhà nước đạt hiệu quả cao, có tác động kích thích các hoạt động
kinh tế xã hội, không để cho quỹ NSNN bị cắt khúc, phân tán gây căng thẳng
giả tạo trong quá trình điều hành NSNN Vì vậy, chính sách và cơ chế KSC
thường xuyên phải quy định rõ điều kiện và trình tự cắp phát, thanh toán theo
hướng: khi cấp phát kinh phí dự toán NSNN cơ quan Tài chính xem xét, bố trí
mức chỉ cho từng đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo cân đối giữa khả năng
ngân sách và các nhiệm vụ chỉ Về phương thức thanh toán phải đảm bảo các
khoản chỉ đều được chỉ trả trực tiếp cho các đơn vị, đối tượng là thực sự là
các chủ nợ của quốc gia trên cơ sở dự toán được duyệt Trong quá trình sử dụng NSNN phải được Thủ trưởng đơn vị chuẩn chỉ, phù hợp với chính sách,
chế độ, tiêu chuẩn định mức chỉ tiêu do Nhà nước quy định
~ Công tác quản lý chỉ NSNN là một quy trình phức tạp, bao gồm nhiều
phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng NSNN, kế toán và quyết toán NSNN) đồng thời liên quan đến các Bộ, ngành, cơ quan địa phương Vì vậy KSC thường xuyên 'NSNN cần phải được tiền hành một cách thận trọng, thực hiện dẫn từng bước Sau mỗi bước cần tiến hành đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để cải tiến
cquy trình, thủ tục cho phủ hợp với tình hình thực tế Mặt khác, cằn tôn trọng thực tế khách quan, không nên cứng nhắc, máy móc mà đòi hỏi cần có sự linh
Trang 37- Tổ chức bộ máy KSC phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành chính,
thu gọn các đầu mối, đơn giản hóa quy trình, thủ tục hành chính; đồng thời cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyển hạn của các cơ quan quản lý
ngân sách, quản lý tài chính Nhà nước, đặc biệt là Thủ trưởng đơn vị sử dụng, kinh phí NSNN trong quá trình lập dự toán, cấp phát, báo cáo và quyết toán chi NSNN dé tránh sự trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện Qua
đó tạo điều kiện để thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ
quan, đơn vị có liên quan trong quá trình KSC thường xuyên NSNN
~ KSC thường xuyên NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành đến khâu quyết toán NSNN Đồng thời phải có sự phối hợp thống nhất với việc
thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thu¿
phí và lệ phí, cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị thực hiện cơ chế
khoán chỉ, đơn vị sự nghiệp có thu
1.2.5 Nội dụng và quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN 4, Noi dung kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN
Mọi khoản chỉ thường xuyên NSNN đều được kiểm soát trước khi
thanh toán chỉ trả Việc kiểm soát của KBNN dựa trên cơ sở hồ sơ, chứng từ và các điều kiện chỉ sau đó thực hiện xuất quỹ NSNN thanh toán cho đối
tượng thụ hưởng
Nội dụng KSC NSNN của KBNN bao gồm:
(1) Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chỉ thường xuyên NSNN;
(2) Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp về con dấu và chữ ký của Thủ
trưởng và Kế toán đơn vị sử dụng NSNN;
Trang 38+ Đã có trong dự toán chỉ NSNN hàng năm được cấp có thẩm quyên
đuyệc: Dự toán chỉ NSNN của các đơn vị phải phản ảnh đầy đủ các khoản chỉ theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do đơn vị sử dụng NSNN lập và cơ quan có thẩm quyền duyệt Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, trong dự toán
phải ghỉ rõ các nguồn thu của đơn vị được sử dụng và phần hỗ trợ của NSNN;
các khoản chỉ phải được giao theo nguồn, mã Bộ chủ quản, mã ngành, lĩnh
vực kinh tế Cơ quan tài chính cùng cắp có trách nhiệm kiểm tra kết quả lập
và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị Nếu có sự sai lệch so với nội dung
dự toán được cấp có thẩm quyền giao thì yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức: Định mức tiêu chuẩn chỉ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành là căn cứ quan trọng để KBNN KSC:
khi cắp phát thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN Những khoản chỉ chưa có
tiêu chuẩn định mức được cơ quan có thảm quyền phê duyệt, KBNN căn cứ
vào dự toán được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát
+ Cúc khoản chỉ phải được Thú trưởng đơn vị ste dung NSN!
ehi: Trong quản lý và điều hành ngân sách, chuẩn chỉ là sự cho phép, đồng ý:
chuẩn
chỉ Thắm quyền chuẩn chỉ phải là người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng
ngân sách, đồng thời là chủ tài khoản Chủ tải khoản phải đăng ký chữ ký
mẫu và con dấu của cơ quan, đơn vị tại KBNN noi don vi sir dung NSNN
‘giao dich,
+ Các khoản chỉ phải có đủ hô sơ, chứng từ hợp lệ: Mỗi khoản chỉ đều phải có đầy đủ các loại hồ sơ, chứng từ theo mẫu chứng từ quy định KBNN:
có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ trước khi cấp phát, thanh toán kinh phí NSNN cho đơn vị sir dung NSNN Tuy theo từng nội dung chỉ, khách hàng gửi kèm theo các tải liệu, chứng từ sau
- Đối với khoản chỉ thanh toán cá nhân: Bảng đăng ký biên chế, quỹ
Trang 39cơ quan nhà nước có thắm quyền phê duyệt và danh sách những người
hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí
~ Đối với khoản chỉ nghiệp vụ chuyên môn: hóa đơn cung cấp dịch vụ
của đơn vị, bảng kê chứng từ thanh toán, hợp đồng, biên bản nghiệm thu - Đối với các khoản chỉ mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ:
quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, biên bản
nghiệm thu
~ Đối với các khoản chỉ khác: Các tài liệu, chứng từ đối với từng
khoản chỉ (hoá đơn tài chính, biên bản nghiệm thu)
5 Quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên qua KBNN được thực hiện chủ yếu ở khâu kiểm soát trong khi chỉ bao gồm các bước cụ thể sau:
Một là, căn vào dự toán được phân bổ và theo yêu cầu nhiệm vụ chỉ,
đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán ngân sách, kèm theo hỗ sơ thanh
toán gửi KBNN nơi giao dịch
Hai là, KBNN nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ thanh toán, các điều kiện
chỉ theo quy định và giấy rút dự toán ngân sách của thủ trưởng đơn vị sử dụng
'NSNN hoặc của người được uỷ quyền Nếu đủ điều kiện theo quy định thì
thực hiện việc chỉ trả, thanh toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN
~ Trình tự, thủ tục cấp phát, thanh toán sau khi kiểm soát:
+ Đối với các khoản chỉ có thể thanh toán trực tiếp, KBNN kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ và điều kiện chỉ theo quy định và thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cắp hàng hóa, dịch vụ
+ Đối với những khoản chỉ chưa thực hiện được việc thanh toán trực
Trang 40chỉ tiêu và phải chịu trách nhiệm về quyết định chỉ của đơn vị, đảm bảo đúng, định mức, chế độ chỉ tiêu hiện hành
+ Chậm nhất vào ngày 05 tháng sau, các đơn vị sử dụng NSNN phải kê các chứng từ chỉ có liên quan KBNN kiểm tra, kiểm soát, nếu đủ điều kiện
thanh toán thì làm thủ tục chuyển từ cắp tạm ứng sang cấp phát thanh toán KBNN chỉ thực hiện cấp tạm ứng cho tháng tiếp theo nếu đơn vị đã thanh
toán số tạm ứng của thắng trước
~ Trường hợp các khoản chỉ chưa đủ điều kiện chỉ theo quy định (không
có trong dự tốn được duyệt, khơng đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định mức,
không đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ ), KBNN từ chối chỉ trả và thông
‘bao cho đơn vi, cơ quan tài chính cùng cấp biết để xử lý
1.2.6 Các nhân tố ảnh hướng đến kiểm soát chỉ thường xuyên
NSNN của KBNN
4 Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước
Hiện nay cơ chế quản lý ngân sách là cắp phát theo dự toán, đây là một
phương thức cấp phát tiên tiến, khắc phục được những nhược điểm cơ bản
của phương thức cắp phát theo hạn mức kinh phí trước đây
Bên cạnh phương thức cấp phát bằng dự toán thì vẫn còn tồn tại một số phương thức cấp phát như: Cấp bằng lệnh chỉ tiền từ cơ quan Tài chính, ghỉ
thu- ghỉ chỉ theo lệnh cơ quan Tài chính
Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện, cùng các văn bin
pháp quy khác vừa là nhân tố quan trọng, vừa là điều kiện quyết định đến
cơng tác kiểm sốt chỉ
5 Nhận thức và ý thức chấp hành của các đơn vị sit dung NSNN ‘Nang cao nhận thức, ý thức chấp hành các chế độ, chính sách, pháp luật
của Nhà nước của các đơn vị sir dung NSN
