Kiểm soát chi thường xuyên nsnn tại kho bạc huyện quảng ninh tỉnh quảng bình

- ếH uế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ht NGUYỄN THỊ HÀ TUYÊN gĐ ại h ọc Kin KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Trư ờn LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2022 - ếH uế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ht NGUYỄN THỊ HÀ TUYÊN ại h ọc Kin KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ gĐ Mã số: 31 01 10 Trư ờn LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ HUẾ, 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết luận văn tơi thực Tên đề tài lựa chọn chưa thực hiện, nghiên cứu tác giả trước Tồn thơng tin, liệu nội dung trình bày luận văn không vi phạm quyền chép bất hợp pháp hình thức Bằng cam kết này, xin chịu trách nhiệm ếH uế với vi phạm có Huế, ngày tháng năm 2021 Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht Ngƣời cam đoan i Nguyễn Thị Hà Tuyên - LỜI CÁM ƠN Với l ng biết n sâu s c, xin chân thành cám n Trư ng uế, ại học inh tế ho bạc Nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đ tạo điều kiện cho tơi tham gia hồn thành khóa đào tạo Thạc s Quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm n ho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh ếH uế Quảng Bình đ cung cấp thơng tin liệu gi p đ su t th i gian thực luận văn thạc sỹ Tôi xin chân thành cảm Trư ng ại học inh tế n khoa Kinh tế Phát triển Ph ng tạo, uế đ gi p đ nhiều mặt su t th i gian học ht tập nghiên cứu khoa học trư ng in cám n tất quý Th y, Cơ đ tận tình giảng dạy, gi p đ tơi q Kin trình học tập, nghiên cứu đặc biệt xin bày t l ng biết n sâu s c đến Th y giáo PGS TS Bùi Dũng Thể đ tận tình hướng d n, gi p đ tơi su t q trình nghiên cứu hồn thành luận văn ại h ọc in chân thành cảm n Huế, ngày tháng năm 2021 gĐ Học viên thực Trư ờn Nguyễn Thị Hà Tuyên ii - TÓM LƢỢC LUẬN VĂN ọ tên học viên: NGUYỄN THỊ HÀ TUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế M s : 8.31.01.10 Niên khóa: 2019-2021 Ngư i hướng d n khoa học: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ ếH uế Tên đề tài: KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục tiêu nghiên cứu thư ng xuyên ngân sách nhà nước ht Trên c sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi (KSC) ho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Quảng Kin Ninh, tỉnh Quảng Bình yêu c u đổi công tác quản lý ngân sách nhà nước th i gian tới, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện SC thư ng xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua KBNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình ọc Phƣơng pháp nghiên cứu ại h Luận văn đ sử dụng liệu thứ cấp thu thập chủ yếu từ KBNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Dữ liệu s cấp sử dụng luận văn thu thập thông qua khảo sát chủ tài khoản kế toán trưởng 80 tổng s 120 đ n với ho bạc gĐ vị thụ hưởng ngân sách địa bàn huyện, ngư i trực tiếp đến giao dịch Trư ờn Tác giả sử dụng phư ng pháp phân tích định tính định lượng như: phân tích tổng hợp tài liệu, phư ng pháp th ng kê mô tả, phư ng pháp đ i chiếu, liên hệ so sánh Kết nghiên cứu đóng góp khoa học Luận văn đ hệ th ng hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác SC thư ng xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; phân tích đánh giá thực trạng cơng tác SC thư ng xuyên NSNN BNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2018-2020; đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác SC thư ng xun NSNN KBNN uyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình iii - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU : Cán công chức CTX : Chi thư ng xuyên VSDNS : ếH uế CBCC n vị sử dụng ngân sách ND : ội đồng nhân dân KBNN : ho bạc Nhà nước : iểm soát chi ht KSC : Ngân sách Nhà nước TC-KT : Tài kế toán Kin NSNN : ế toán trưởng KTT : UBND ại h GDV ế toán viên : Ủy ban nhân dân ọc KTV : Giao dịch viên : Dịch vụ cơng TTSP : Thanh tốn song phư ng Trư ờn gĐ DVC iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN iii ếH uế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .x Phần 1: MỞ ĐẦU ht Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Kin 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 i tượng phạm vi nghiên cứu ọc Phư ng pháp nghiên cứu 4.1 Phư ng pháp thu thập s liệu thứ cấp, s cấp ại h 4.2 Phư ng pháp phân tích ết cấu luận văn gĐ Phần 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .5 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Trư ờn QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 hái niệm chi thư ng xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại chi thư ng xuyên Ngân sách Nhà nước .8 1.1.4 ặc điểm chi thư ng xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.5 Các nguyên t c quản lý chi thư ng xuyên NSNN 10 1.1.6 Trách nhiệm quyền hạn c quan, đ n vị việc quản lý khoản chi thư ng xuyên NSNN 12 v - 1.2 iểm soát chi thư ng xuyên Ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước 14 1.2.1 hái niệm kiểm soát chi thư ng xuyên Ngân sách Nhà nước qua ho bạc 14 1.2.2 ặc điểm kiểm soát chi thư ng xuyên Ngân sách Nhà nước qua ho bạc nhà nước 15 ếH uế 1.2.3 Sự c n thiết phải kiểm soát chi thư ng xuyên NSNN .16 1.2.4 Yêu c u đ i với công tác kiểm soát chi thư ng xuyên NSNN qua ho bạc 17 1.2.5 Nội dung công tác iểm soát chi thư ng xuyên NSNN qua ho bạc 18 ht 1.2.6 Nguyên t c kiểm soát khoản chi thư ng xuyên NSNN qua ho bạc 21 Kin 1.3 Các nhân t ảnh hưởng đến kiểm soát Chi thư ng xuyên NSNN 21 1.3.1 Những nhân t khách quan .22 1.3.2 Những nhân t chủ quan 23 BNN cấp huyện học ọc 1.4 inh nghiệm kiểm soát chi NSNN s cho BNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 24 ại h 1.4.1 BNN huyện Minh óa, Quảng Bình 24 1.4.1 BNN huyện Ph Lộc, Thừa Thiên uế 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước gĐ đ i với ho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI 27 Trư ờn THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 27 2.1 hái quát chung ho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 27 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .27 2.1.2 C cấu, mơ hình tổ chức máy ho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 30 2.1.3 ệ th ng văn pháp lý hướng d n điều hành kiểm soát chi ngân sách nhà nước 32 vi - 2.2 Hình thức quy trình kiểm sốt chi thư ng xun NSNN KBNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2018 – 2020 35 2.2.1 ình thức kiểm sốt chi thư ng xun từ NSNN qua BNN huyện Quảng Ninh 35 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thư ng xun ngân sách Nhà nước qua ho bạc ếH uế Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .35 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thư ng xuyên NSNN BNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 37 2.3.1 i tượng quy mô kiểm soát chi 37 ht 2.3.2 ết cơng tác kiểm sốt chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nước qua ho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 41 Kin 2.3 ánh giá đ i tượng khảo sát cơng tác iểm sốt chi thư ng xuyên Ngân sách Nhà nước BNN huyện Quảng Ninh 57 2.3.1 Chính sách, quy định kiểm sốt chi ngân sách 58 2.3.3 ọc 2.3.2 s , quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi 59 ánh giá trách nhiệm lực chuyên môn khách hàng 60 ại h 2.3.4 Sự hài l ng đ i tượng khảo sát cơng tác kiểm sốt chi 61 2.4 ánh giá chung công tác chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 61 gĐ 2.4.1 Những kết đạt 61 2.4.2 Tồn nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thư ng Trư ờn xuyên qua ho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .63 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT 69 CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI 69 KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH 69 3.1 ịnh hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua ho bạc Nhà nước huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình 69 3.1.1 Chiến lược phát triển hệ th ng ho bạc Nhà nước đến năm 2030 69 3.1.2 Phư ng hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua ho bạc Nhà nước huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình 70 vii - 3.2 Giải pháp hồn thiên cơng tác kiểm sốt chi thư ng xun NSNN qua ho bạc Nhà nước huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình 72 3.2.1 Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi, ngư i thực kiểm soát chi ngân sách thư ng xuyên 72 3.2.2 Ph i hợp với đ n vị sử dụng ngân sách nâng cao lực chủ tài ếH uế khoản cán kế toán 72 3.2.3 Tăng cư ng ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi thư ng xun ngân sách Nhà nước 73 3.2.4 Ph i hợp t t với c quan liên quan kiểm soát chi thư ng ngân ht sách Nhà nước qua ho bạc Nhà nước huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình 74 3.2.5 Tăng cư ng tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thư ng xuyên ngân sách Kin Nhà nước qua ho bạc Nhà nước huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình 75 3.2.6 Nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành l nh vực ho bạc 77 ọc PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .79 ết luận 79 2.1 ại h iến nghị 80 i với Bộ Tài 80 2.2 iến nghị với ội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Quảng ninh 80 gĐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 PHỤ LỤC 84 Trư ờn QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN VÀ BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii - - Thực trao đổi thông tin với đ n vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đ n vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN 3.2 Giải pháp hồn thiên cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình BNN huyện Quảng ếH uế ể tăng cư ng kiểm soát chi thư ng xuyên NSNN qua ninh c n thực t t giải pháp sau 3.2.1 Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm soát chi, ngƣời ht thực kiểm soát chi ngân sách thƣờng xuyên - ể thực tiến tới s hóa BNN vào năm 2030 trước m t BNN huyện Quảng Kin ninh c n có kế hoạch đào tạo thư ng xuyên cử cán đào đạo lớp tin học chuyên sâu ngành tổ chức, cập nhật kiến thức cho cán tin học c sở cán làm cơng tác kiểm sốt chi đ n vị để thực t t quản lý kiểm soát chi ọc thư ng xuyên NSNN ngày t t h n - Cập nhật kịp th i cho cán BNN huyện c chế sách Nhà ại h nước kiểm sốt chi ngân sách nhà nước - Nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh th n trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc BNN nói chung cán kiểm sốt chi nói riêng gĐ cán ằng năm đ n vị phải rà soát phân loại cán làm cơng tác kiểm sốt chi theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Thực chế độ khen thưởng công Trư ờn bằng, hợp lý Bên cạnh đó, c n xử phạt cách nghiêm minh đ i với cán c tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất v n BNN iên loại b cán thoái hoá, biến chất khơng đủ lực, trình độ 3.2.2 Phối hợp với đơn vị sử dụng ngân sách nâng cao lực chủ tài khoản cán kế toán Việc nâng cao chất lượng cán quản lý ngân sách đ n vị sử dụng ngân sách có ý ngh a quan trọng việc góp ph n nâng cao chất lượng công tác 72 - kiểm sốt chi thư ng xun qua BNN, nâng cao chất lượng đ u vào cho quy trình kiểm sốt chi ngân sách thư ng xun qua BNN BNN huyện Quảng ninh c n chủ động tuyên truyền, phổ biến, cập nhật kiến thức mới, cập nhập thay đổi, kinh nghiệm tự kiểm soát chấp hành dự toán ngân sách … đến đội ngũ chủ tài khoản, kế toán đ n vị giao dịch (ngư i thực ngân sách) ếH uế Sai phạm chủ yếu đ n vị sử dụng ngân sách phát kiểm soát chi vi phạm chế độ chứng từ mục lục chi NSNN Vì vây, c n nâng cao lực chủ tài khoản kế toán đ n vị sử dụng ngân sách việc tự kiểm tra chứng từ, định mục khoản chi đ ng theo quy định ht Việc tuyên truyền, phổ biến cập kiến thức cho ngư i thực ngân sách chủ yếu tập trung vào c chế sách quản lý kiểm soát chi NSNN Kin ban hành, liên quan trực tiếp đến ngư i SDNS iều góp ph n cập nhật kiến thức quản lý SDNS, nâng cao ý thức tự giác, chấp hành quy định quản lý SDNS, kiểm soát, toán khoản chi thư ng xuyên qua BNN, ọc chủ động hồn thiện hồ s tốn chi thư ng xuyên từ khâu SDNS đ n ại h vị, trước toán BNN 3.2.3 Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc gĐ Thực chiến lược s hóa BNN th i gian tới, BNN huyện Quảng Ninh c n tăng cư ng c sở tảng công nghệ nâng cáo lực ứng dụng cơng Trư ờn nghệ vào kiểm sốt chi - iện đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý điều kiện quan trọng để r t ng n mặt th i gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp th i; từ khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động BNN nói chung chất lượng kiểm soát chi thư ng xuyên NSNN qua BNN huyện Quảng ninh nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý ngh a cấp bách phải ứng dụng vận hành t t hệ th ng mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động c n thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành 73 - - Thực t t ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ BNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ th ng thông tin quản lý NSNN ho bạc; phát triển c sở hạ t ng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu, đại hóa cơng nghệ thơng tin BNN - Thực đạo BNN triển khai hệ th ng an toàn, bảo mật, tư ng lửa ếH uế cho hệ th ng thông tin ngành đ n vị; thực ứng dụng hệ th ng dự ph ng kh c phục thảm họa; tăng cư ng đ u tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững ch c; đó, đặc biệt quan tâm đến s yếu t đ u tư như: C cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin; dự ph ng trang ht thiết bị; ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào Kin hoạt động nghiệp vụ BNN 3.2.4 Phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thƣờng ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình ọc ể thực t t cơng tác kiểm sốt chi thư ng xun NSNN qua BNN huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình c n thiết phải có ph i hợp, hỗ trợ ại h cấp, ngành c quan đ n vị có liên quan địa bàn Thực cơng khai quy trình kiểm sốt chi thư ng xuyên NSNN n i giao gĐ dịch Niêm yết rõ ràng cụ thể loại hồ s , chứng từ, thủ tục khoản chi thư ng xuyên NSNN theo chế độ quy định (bổ sung kịp th i có thay đổi), Trư ờn hướng d n cụ thể nghiệp vụ để đ n vị sử dụng ngân sách chấp hành đ ng chế độ, sách Nhà nước yêu c u cơng tác kiểm sốt chi thư ng xun NSNN qua BNN; bên cạnh việc kiểm soát, c n tăng cư ng trao đổi thông tin hai chiều với đ n vị sử dụng ngân sách Thực văn hành đ i với tất trư ng hợp từ ch i khoản chi sai chế độ, sách Nhà nước ướng d n đ n vị hoàn thiện lại hồ s , chứng từ trư ng hợp thiếu hồ s , chứng từ, sai m u quy định Thư ng xuyên ph i hợp t t với c quan tài huyện trình quản lý, điều hành NSNN kiểm soát chi thư ng xuyên NSNN ặc biệt 74 - khâu phân bổ dự toán, nhập dự toán, điều chỉnh dự toán, quản lý, điều hành nguồn v n, xử lý nghiệp vụ tài chính, ph i hợp thực khóa sổ toán NSNN… i với cấp l nh đạo quyền địa phư ng, BNN huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình c n phải tranh thủ đồng tình, ủng hộ gi p đ l nh đạo địa ếH uế phư ng trình thực nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ kiểm sốt chi thư ng xun NSNN nói riêng BNN huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình thực t t chế độ báo cáo tài chính, ngân sách cho cấp l nh đạo quyền theo đ ng chế độ quy định Trong trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi thư ng ht xuyên NSNN, BNN huyện Quảng ninh phải thư ng xuyên thực công tác tham Kin mưu cho cấp l nh đạo quyền địa phư ng để kịp th i có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phư ng hiệu ặc biệt vấn đề cấp phát dự tốn ngân sách, tình hình tồn quỹ ngân sách cấp, tình hình tiến độ thực ọc dự tốn, tình hình kết kiểm sốt chi thư ng xuyên NSNN địa bàn huyện, việc chấp hành đ n vị sử dụng NSNN q trình thực kiểm ại h sốt chi qua BNN huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình Nếu làm t t cơng tác ph i hợp với quyền địa phư ng c quan gĐ ban, ngành, đ n vị sử dụng ngân sách huyện góp ph n thuận lợi triển khai thực nhiệm vụ BNN huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình nói chung nhiệm vụ kiểm sốt chi thư ng xuyên NSNN nói riêng Trư ờn 3.2.5 Tăng cƣờng tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình Cơng tác tự kiểm tra nhằm chấn chỉnh, kh c phục tồn tại, thiếu sót, kịp th i ngăn chặn biểu tiêu cực xảy ra; phát huy nhân t tích cực, góp ph n nâng cao hiệu hoạt động chun mơn nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi thư ng xuyên NSNN địa bàn huyện Quảng ninh ịnh kỳ hàng quý, BNN huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực c chế, sách ban hành (theo danh 75 - mục văn bản, chế độ, sách liên quan đến kho bạc) ph n hành nghiệp vụ cụ thể đ n vị tổng hợp kết báo cáo BNN cấp trực tiếp ịnh kỳ sáu tháng, BNN cấp thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực c chế, sách ban hành; việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực c chế, sách ban hành, đ n vị ếH uế BNN trực thuộc Nội dung kiểm tra tự kiểm tra thư ng xuyên hàng quý, định kỳ sáu tháng đ n vị BNN tập trung vào văn bản, chế độ, sách ban hành ht Qua q trình kiểm tra tự kiểm tra đánh giá đ n vị làm t t chuyên môn, thư ng xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tổ chức Kin triển khai ứng dụng kịp th i vào cơng tác kiểm sốt chi ngân sách thư ng xuyên đ n vị mình; tập trung khó khăn vướng m c thực ph n hành nghiệp vụ cụ thể; nâng cao trách nhiệm đ n vị địa phư ng triển ọc khai thực c chế sách ban hành liên quan đến kiểm soát chi thư ng i với ại h xuyên qua KBNN BNN huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình nội dung chưa n m thông tin s văn chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra gĐ gi p đ n vị tiếp cận thông tin, tổ chức thực đ y đủ c chế, sách ban hành, khơng ngừng nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách thư ng xuyên Trư ờn qua KBNN Thông qua kiểm tra tự kiểm tra việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, BNN cấp xác định khó khăn vướng m c c n tháo g , c chế, sách c n phải đẩy mạnh việc triển khai thực Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng công tác kiểm soát chi thư ng xuyên NSNN đ n vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cư ng, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực kiểm sốt chi, từ phát sai phạm để kịp th i chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác kiểm sốt chi Do đó, cơng tác tự kiểm tra c n phải thực nghiêm t c, thư ng xuyên 76 - đ i với cán bộ, phận đ n vị, bên cạnh phải có c chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp th i, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành t t nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đ n vị Trên c sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ ếH uế sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện c chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ kiểm soát chi thư ng xuyên NSNN qua BNN ngày t t h n ht 3.2.6 Nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Kin iểm soát chi hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ th ng BNN, hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành đ i với nội dung xử phạt vi phạm hành ọc l nh vực BNN có tác dụng th c đẩy tinh th n trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đ n vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo ại h đ ng mục đích, đ i tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí tạm ứng kéo dài nhiều năm gĐ khơng có biện pháp kh c phục Bên cạnh đó, đ i với cán BNN việc áp dụng xử phạt vi phạm hành l nh vực BNN góp ph n nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi công vụ đồng th i khẳng Trư ờn định vị trí vai tr ngày to lớn BNN hoạt động tài ngân sách qu c gia Do đó, c n có biện pháp để nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành l nh vực BNN sau: - C n quy định chế độ giám sát cơng tác xử phạt vi phạm hành đ n vị nhằm phát chấn chỉnh kịp th i sai sót thực xử phạt, tổng hợp vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 77 - - Thiết lập m u biên vi phạm hành đ i với trư ng hợp vi phạm để trình sử dụng cán công chức lập nhanh gọn, không nhiều th i gian mà đảm bảo yếu t c bản, khơng có sai sót q trình thực - Chỉ đạo cơng tác triển khai, tuyên truyền đến cán công chức, đ n ếH uế vị dự toán, chủ đ u tư quy định xử phạt vi phạm hành theo Nghị định Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht s 63/2019/N -CP 78 - PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiểm soát chi thư ng xuyên NSNN qua BNN vấn đề c n thiết quan trọng góp ph n sử dụng hiệu quả, đ ng mục đích NSNN ồng th i ếH uế làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài qu c gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu c u q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới ht Thực trạng công tác kiểm soát chi thư ng xuyên NSNN qua BNN huyện đ cho thấy, để thực t t nhiệm vụ kiểm soát chi thư ng xuyên NSNN, BNN Kin huyện đ bước hoàn thiện c cấu tổ chức máy kiểm soát chi; tăng cư ng đào tạo bồi dư ng đội ngũ; thực t t công tác lập kế hoạch kiểm soát chi sát thực tế ết cơng tác kiểm sốt chi BNN huyện cho thấy giai đoạn 2018 - ọc 2020, s trư ng hợp vi phạm kiểm soát chi 1.759 trư ng hợp, s tiền từ ại h ch i toán 15.773 triệu đồng, chủ yếu sai mục lục NSNN, sai thiếu hồ s sai vượt dự tốn Cơng tác kiểm sốt chi thư ng xuyên NSNN qua BNN vấn đề phức gĐ tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đ n vị sử dụng ngân sách, đ i h i phải có đ u tư nghiên cứu cơng phu, toàn diện BNN huyện Quảng ninh c n thực đồng giải Trư ờn thư ng xuyên NSNN ể hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi pháp đề xuất, trọng tâm giải pháp nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt chi; nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi; tăng cư ng tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi; nâng cao hiêu thực xử phạt hành l nh vực ho bạc Các giải pháp có tính hệ th ng xuyên su t c n phải có sửa đổi bổ sung từ c chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng d n 79 - Kiến nghị 2.1 Đối với Bộ Tài - ồn thiện chế độ, định mức tiêu chuẩn chi NSNN: ệ th ng chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ kiểm soát chi NSNN ồng th i tiêu chuẩn để ếH uế đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN v n c n nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức chi lễ kỷ niệm, lễ hội … Do c n phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN ệ th ng văn chế độ hướng d n chi thư ng xuyên NSNN Bộ ht - Tài c n phải rõ ràng, dễ hiểu, tránh trư ng hợp sửa đổi nhiều l n Kin - C n ban hành chế độ định mức tiêu chuẩn phù hợp với thực tế để làm c sở cho việc lập, chấp hành dự toán NSNN đ n vị sử dụng ngân sách kiểm soát chi NSNN BNN ọc - Th ng đ u m i kiểm soát chi NSNN theo Luật NSNN 2.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Quảng ninh ại h - C n đạo, xây dựng văn hướng d n nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp huyện, đ ng chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phư ng nhằm gĐ đạo thực th ng toàn huyện quy định hồ s , chứng từ toán chi ngân sách thư ng xuyên quyền địa phư ng theo giá trị Trư ờn toán; hướng d n, quy định mua s m hàng hóa chun mơn, quy định tiêu chuẩn ghi nhận tài sản… - Tăng cư ng việc kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách huyện, kiên yêu c u hoàn thiện hồ s , thủ tục xuất toán đ i với khoản chi thư ng xuyên chưa đủ hồ s thủ tục theo quy định đ i với khoản chi phạm vi chế độ, định mức tiêu chuẩn NSNN - Chủ động bổ sung dự toán ngân sách cu i năm khoản chi mua s m, sữa chữa bổ sung phải tính đến th i gian cho đ n vị đủ để thực việc mua s m sữa chữa 80 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định s 117/2013/N -CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung s điều Nghị định s 130/2005/N -CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành ếH uế đ i với c quan nhà nước Qu c hội (2015), Luật ngân sách nhà nước s 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Nghị định s 163/2016/N -CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng d n thi hành Luật NSNN sửa đổi năm 2015 thuộc l nh vực ho Bạc Nhà nước ht Nghị định 11/2020/N -CP ngày 20 tháng 01 năm 2020Qui định thủ tục hành Kin Quyết định s 695/Q -KBNN ngày 16 tháng năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn c cấu tổ chức ho bạc Nhà nước huyện, quận, thị x , thành ph thuộc tỉnh Tổng giám đ c ho bạc Nhà nước ọc Quyết định 4236/Q - BNN ngày 08/9/2017 việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn c cấu tổ chức BNN huyện, thị x ại h tỉnh nhiệm vụ BNN huyện, quận, thị x , thành ph thuộc Quyết định 1116/Q - BNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đ c BNN gĐ việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thông tư 62/2020/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2020 ướng d n kiểm soát, Trư ờn toán khoản chi thư ng xuyên từ NSNN qua BNN Thông tư s 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN 10 Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tài sửa đổi bổ sung s điều TT 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN BNN 81 - 11 Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài việc hướng d n thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ th ng thông tin quản lý Ngân sách ho bạc (Tabmis) 12 Thông tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài Chính Qui định chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị ếH uế 13 Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ tài việc Quy định việc đấu th u để mua s m tài sản nhằm trì hoạt động thư ng xuyên c quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - x hội, tổ chức trị x hội - nghề nghiệp,tổ chức x hội, tổ chức x hội - nghề nghiệp, đ n vị vũ trang nhân dân thay ht TT 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài có hiệu lực từ ngày 16/5/2016 Kin 14 Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 sửa đổi s điều Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Chính việc hướng d n quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua ho bạc Nhà nước ọc 15 Thông tư 71/TTLT-BTC-BNV ngày 30 tháng năm 2014 quy định chế độ tự nhà nước ại h chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lí hành đ i với c quan 16 Thông tư s 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài việc quy gĐ định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ th ng BNN, Thông tư 136/2018/TTBTC ngày 28/12/2018 Bộ Tài việc sửa đổi bổ sung s điều Trư ờn Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ th ng BNN 17 Thông tư 71/2018/TT-BTC ngày 10/8/2018 Bộ Tài Qui định chế độ tiếp khách nước vào làm việc Việt Nam, chế độ chi tổ chức hội nghị, hội thảo Qu c tế Việt Nam chế độ tiếp khách nước 18 TS Nguyễn oàng Quy (2012), Hồn thiện chế tự chủ tài quan hành nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Qu c gia s 120 tháng năm 2012 19 T S Phạm Thị Thanh Vân (2012), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng 82 - cơng tác KSC NSNN KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Qu c gia s 102 tháng 12 năm 2012 20 Lê Thị Diệu uyền (2009), Nâng cao chất lượng, hiệu mua sắm công thông qua công tác kiểm sốt chi NSNN KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Qu c gia ức (2012), Bộ quy trình hướng dẫn kiểm sốt chi qua hệ ếH uế 21 Ngọc S n – Việt thống Kho bạc nhà nước, tập tập 2, Bộ Tài chính, N B Tài Chính 22 Lê ùng S n-Lê Văn ưng, Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trư ng Kinh doanh Công nghệ Nội, 2013 ùng S n-Lê Văn ưng, Giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Trư ng ht 23 Lê ại học ại học inh doanh Cơng nghệ Nội, 2013 Kin 27.Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định s 138/2007/Q -TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển BNN đến năm 2020 28.Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị s 20/2007/CT-TTg ngày 24/08/2007 Trư ờn gĐ ại h ọc việc trả lư ng qua tài khoản cho đ i tượng hưởng lư ng từ NSNN 83 - PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA ính chào ông (bà), xin gửi đến quý ông (bà) l i ch c t t đẹp Tôi tên: Nguyễn Thị Tuyên, thực nghiên cứu đề tài luận văn “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng ược biết q Ơng (Bà) tham gia cơng tác quản lý chi ếH uế Ninh, tỉnh Quảng Bình” ngân sách, mong ông (bà) gi p đ hoàn thành phiếu điều tra Tính xác thơng tin mà ông bà cung cấp có vai tr quan trọng việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách th i gian tới ht Tất thông tin phiếu mà ông (bà) cung cấp bảo mật trình bày hình thức báo cáo tổng hợp in trân trọng cám n! Kin A THÔNG TIN VỀ NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Câu hỏi 1: Tuổi 31-40 Câu hỏi 2: Giới tính Nữ ại h Nam 41-50 51-60 ọc 20-30 Câu hỏi 3: Trình độ học vấn Phổ thơng ại học Cao đẳng gĐ Trên đại học Trung cấp Câu hỏi 4: Vị trí cơng tác ơng/bà: ế tốn đ n vị sử dụng ngân sách Trư ờn Chủ tài khoản Vị trí khác B BẢNG CÂU HỎI Xin Ơng (Bà) cho biết đánh giá cơng tác kiểm soát chi ngân sách thư ng xuyên ho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình cách đánh dấu  vào ô mà ông bà cho phù hợp 84 - Ghi chú: 1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Tương đối đồng ý ; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý Mức độ đồng ý ếH uế ht B Kin ọc ại h ệ th ng định mức, tiêu chuẩn chi phù hợp gĐ ệ th ng văn pháp luật công khai, minh bạch ệ th ng văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, m u biểu chứng từ đ n giản, dễ thực Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi Thủ tục mở tài khoản đ n giản, nhanh chóng, thuận tiện Quy trình kiểm sốt tốn hợp lý Th i gian xử lý hồ s nhanh chóng, đảm bảo đ ng quy định s , quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi công khai minh bạch Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, toán chi cụ thể, hợp lý S lượng tài liệu, hồ s chứng từ đề nghị toán hợp lý Thành ph n loại tài liệu, hồ s chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Trư ờn Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Chính sách, văn pháp luật kiểm soát chi NSNN Tƣơng đối đồng ý A Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý YẾU TỐ 85 - Năng lực chun mơn cán kiểm sốt chi NSNN Phong cách làm việc chun nghiệp, khơng gây khó khăn phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng Cán thư ng xuyên đôn đ c, hướng d n khách hàng thực thủ tục toán đ ng quy định Cán giải thích rõ ràng có sai xót hồ s , thủ tục cho khách hàng ếH uế C s ngăn n p không bị thất lạc, chứng từ ht Giải hồ s xác, khách quan Trình độ chun mơn cán đáp ứng yêu c u công việc Cán tn thủ đ ng quy trình kiểm sốt, toán chi Ngân sách Nhà nước Chất lƣợng hài lòng khách D ọc Kin hàng cơng tác kiểm sốt chi Cơng tác kiểm sốt chi thư ng xuyên NSNN BNN huyện Quảng Ninh có chất lượng t t n vị/ơng/bà hài l ng thực giao dịch với BNN uyện Quảng Ninh gĐ ại h Trư ờn Xin trân trọng cảm ơn quý Ông/Bà hợp tác! 86