MỘT s ố VÂN ĐỂ CHƯNG VỂ KIEM s o á t c h i THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Ngân sách Nhà nước và kiểm soát chi ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa hẹp và nghĩa rộng Theo nghĩa hẹp, NSNN là hệ thống kế hoạch tài chính của quốc gia, quản lý các khoản thu chi trong khoảng thời gian một năm Ngược lại, theo nghĩa rộng, NSNN không bị giới hạn về không gian và thời gian; nó là quá trình quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong việc khai thác, phối hợp sử dụng các nguồn lực tài chính của Nhà nước với nguồn lực của dân cư nhằm phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Khái niệm NSNN đã được qui định tại Điều 1 Luật ngân sách nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam như sau:
" N S N N là to à n b ô c á c k h o ả n th u , c h i c ủ a N h à n ư ớ c tro n g d ư to á n đ ã đ ư ợ c c ơ q u a n n h à n ư ớ c c ó th ẩ m q u y ề n q u y ế t đ ịn h và đ ư ợ c th ự c h iệ n tro n g m ộ t n ă m đ ê đ ả m b ả o th ự c h iệ n c á c c h ứ c n ă n g , n h iệ m vụ c ủ a N h à n ư ớ c"
Nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc ổn định và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, vì vậy, ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành công cụ quan trọng để điều hành và phát triển đất nước Từ đó, NSNN có hai chức năng cơ bản: điều tiết kinh tế và phân bổ nguồn lực.
- Huy động các nguồn lực, nguồn tài chính và đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo dự toán đã được quốc hội phê duyệt.
- Thực hiện cân đối giữa các khoản thu, chi Ngân sách Nhà nước.
1.1.1.2 Khái niệm quỹ Ngân sách nhà nước
Quỹ Ngân sách Nhà nước (NSNN) là tổng hợp các khoản tiền của Nhà nước, bao gồm cả tiền vay, được quản lý tại Kho bạc Nhà nước Nguồn hình thành quỹ NSNN chủ yếu từ các khoản thu như thuế, phí, lệ phí, đóng góp từ tổ chức và cá nhân, cùng với các khoản viện trợ và thu khác Quỹ NSNN được sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ và các khoản chi khác theo quy định Quỹ NSNN có vai trò quan trọng trong việc tập trung thu và quản lý, kiểm soát chi tiêu của hệ thống Kho bạc Nhà nước.
1.1.2 Kiêm soát chi N gàn sách nhà nước
1.1.2.1 Khái niệm về chi N S N N và quản lý chi N S N N
Ngân sách nhà nước phản ánh các mối quan hệ tài chính hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Nó nhằm mục đích chi trả cho các hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế - xã hội của chính phủ.
Chi NSNN là sự kết hợp giữa phân phối và sử dụng ngân sách nhà nước Quá trình phân phối liên quan đến việc chia sẻ kinh phí để hình thành các quỹ trước khi sử dụng, trong khi quá trình sử dụng là việc chi tiêu trực tiếp các khoản tiền cấp phát từ ngân sách cho các đối tượng thụ hưởng.
Chi NSNN có những đặc điểm chủ yếu sau:
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến hoạt động của bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội mà Nhà nước thực hiện Quy mô tổ chức bộ máy nhà nước và khối lượng, phạm vi nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận có mối quan hệ tỷ lệ thuận với tổng mức chi NSNN.
Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước, có trách nhiệm quyết định cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đánh giá hiệu quả ở cấp độ vĩ mô, tức là phải xem xét một cách toàn diện dựa trên mức độ đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội mà các khoản chi này hướng tới.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường mang tính chất cấp phát không hoàn lại, điều này giúp phân biệt chúng với các khoản tín dụng và các khoản chi cho hoạt động kinh doanh.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến sự biến động của các yếu tố giá trị như tiền lương, giá cả và các yếu tố khác trong lĩnh vực tiền tệ.
Phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình sắp xếp các khoản chi theo các tiêu thức và tiêu chí nhất định, dựa trên mục lục ngân sách nhà nước đã xác định Có nhiều tiêu thức để phân loại, nhưng chủ yếu có các tiêu thức phân loại chính.
- Theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi, thì chi NSNN được chia thành chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại theo tính chất các khoản chi, bao gồm các lĩnh vực như quốc phòng - an ninh, sự nghiệp y tế, giáo dục, phúc lợi xã hội và quản lý nhà nước.
- Theo yếu tố, thì chi NSNN được chia thành chi đầu tư; chi thường xuyên và chi khác.
Theo tính chất pháp lý, chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân chia thành ba loại: các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết và các khoản chi có thể điều chỉnh.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình thực hiện các quy định pháp lý do cơ quan có thẩm quyền ban hành, nhằm đảm bảo việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Đối tượng quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản chi được phân bổ nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong năm ngân sách.
- Tác động của quản lý chi NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau, được biểu hiện dưới dạng cơ chế quản lý.
- Cơ sở để quản lý chi NSNN là các định mức tiêu chuẩn, chế độ và chính sách do Nhà nước ban hành.
Chi thường xuyên và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) thường không yêu cầu hoàn trả trực tiếp, mà các đơn vị nhận kinh phí chỉ cần đảm bảo thực hiện kết quả công việc được giao Tuy nhiên, việc đánh giá kết quả chi tiêu NSNN bằng các chỉ tiêu định lượng gặp nhiều khó khăn và không đầy đủ Do đó, cần thiết phải có cơ quan chức năng có thẩm quyền kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN, nhằm đảm bảo việc sử dụng ngân sách tương xứng với kết quả nhiệm vụ của các đơn vị thụ hưởng.
Quá trình mở cửa và hội nhập tài chính khu vực và thế giới yêu cầu chúng ta tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế và áp dụng các phương pháp quản lý tiên tiến Việc kiểm tra, kiểm soát và thực hiện chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho các khoản chi ngân sách nhà nước đến từng đối tượng sử dụng là rất cần thiết Điều này nhằm đảm bảo kỷ cương quản lý tài chính nhà nước và sử dụng vốn ngân sách nhà nước đúng mục đích và hiệu quả.
1.2 C h i th ư ờ n g x u y ê n v a k iể m so á t c h i th ư ờ n g x u y ê n N g â n sá c h n h à nư ớc q u a K h o b ạ c n h à n ư ớ c
1.2.1 C hi thường xuyên Ngân sách nhà nước
1.2.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
Chi thường xuyên là quá trình phân phối và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm đáp ứng nhu cầu của bộ máy quản lý Nhà nước, đồng thời đảm bảo hoạt động thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước đối với kinh tế - xã hội.
1.2.1.2 N ội dung chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
Chi thường xuyên là một phần quan trọng trong ngân sách nhà nước, bao gồm nhiều khoản chi khác nhau và có xu hướng gia tăng Để quản lý hiệu quả các khoản chi này, cần phải lựa chọn tiêu thức phân loại nội dung chi một cách hợp lý nhằm nắm bắt thông tin nhanh chóng và phục vụ cho công tác quản lý tốt hơn.
- Xét theo các lĩnh vực thuộc chi thường xuyên bao gồm:
Các khoản chi cho con người là tổng hợp các chi phí theo quy định của Nhà nước dành cho nhân viên trong các đơn vị hành chính sự nghiệp, bao gồm cả lực lượng vũ trang Những khoản chi này bao gồm tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, phúc lợi tập thể, cũng như chi phí y tế và vệ sinh theo đầu người lao động.
Chi phí cho hàng hóa và dịch vụ của các đơn vị hành chính, sự nghiệp là cần thiết để đảm bảo hoạt động hiệu quả, bao gồm các khoản như tiền điện, nước, báo chí và điện thoại.
Các khoản chi hỗ trợ bổ sung là ngân sách được cấp trên bổ sung cho ngân sách cấp dưới nhằm thực hiện các nhiệm vụ Nhà nước giao tại địa phương mà ngân sách cấp dưới quản lý, theo quy định hiện hành.
+ Chi về lệ phí liên quan đến các khoản vay của Chính phủ: phí hoa hồng, phí phát hành trái phiếu, phí rút tiền
Các khoản chi khác bao gồm chi phí xác lập tài sản thuộc sở hữu nhà nước, các khoản chi phát sinh trong năm nay nhưng liên quan đến năm trước để xác định tính hợp lệ và hợp lý, chi cho bầu cử Quốc hội và Hội đồng Nhân dân các cấp, cùng với các chi phí liên quan đến in ấn và đổi tiền.
Phân loại chi thường xuyên trong ngân sách nhà nước (NSNN) là cơ sở quan trọng để xây dựng mục lục NSNN, từ đó giúp phân tích và đánh giá cấu trúc chi tiêu Việc này hướng tới yêu cầu tiết kiệm và nâng cao hiệu quả trong quản lý các khoản chi thường xuyên của NSNN.
1.2.13 Đặc điểm của chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước
Chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và kinh tế - xã hội Các khoản chi này có những đặc điểm chung, giúp nhận diện và phân tích hiệu quả sử dụng nguồn lực trong quản lý tài chính.
Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên có tính ổn định rõ rệt, chủ yếu phục vụ cho việc vận hành bộ máy nhà nước trong quản lý kinh tế - xã hội Những khoản chi này thường lặp lại hàng tháng, quý, hoặc năm và ít có sự thay đổi, bao gồm lương, phụ cấp, chi hành chính, văn phòng phẩm, chi công tác chuyên môn, sửa chữa định kỳ và công tác phí.
Theo cơ cấu chi của ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm, phần lớn các khoản chi thường xuyên được xem là chi tiêu tiêu dùng, vì chúng không tạo ra cơ sở vật chất và không được coi là chi tích lũy Các khoản chi này chủ yếu phục vụ cho hoạt động của bộ máy nhà nước Tuy nhiên, một số khoản chi ngắn hạn, như chi cho giáo dục - đào tạo, mặc dù mang tính chất tiêu dùng trong ngắn hạn, lại đóng vai trò quan trọng trong việc tích lũy lâu dài, vì chúng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng lao động và hiệu quả sản xuất trong tương lai.
Phạm vi và mức độ chi thường xuyên liên quan chặt chẽ đến cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự cung ứng hàng hóa công cộng Điều này cho thấy rằng phần lớn chi thường xuyên phục vụ cho các cơ quan quản lý nhà nước Khi bộ máy nhà nước hoạt động hiệu quả và có cơ cấu hợp lý, chi phí duy trì hoạt động sẽ được tối ưu hóa.
Đặc điểm chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các chế độ và chính sách tiêu chuẩn, nhằm đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm cho các khoản chi tiêu.
1.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước
1.2.2.1 Sự hình thành và phát triển của hệ thống Kho bạc nhà nước
Sau cách mạng tháng 8/1945, Chính phủ đã thành lập Nha Ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính Từ năm 1951, khi Ngân hàng Quốc gia Việt Nam
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam được thành lập, và các nhiệm vụ trước đây của Nha Ngân khố đã được chuyển giao cho Ngân hàng Nhà nước đảm nhận.
Nguyên tắc và cơ chế cấp phát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
1.3.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngàn sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
Kể từ khi Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) được ban hành vào năm 1996, vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quản lý và kiểm soát chi tiêu ngân sách đã chuyển từ việc chấp hành chi sang quản lý chi ngân sách Sự thay đổi này được thể hiện rõ qua các nguyên tắc quản lý và kiểm soát các khoản chi của NSNN.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được kiểm tra và kiểm soát trong quá trình cấp phát và thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán phân bổ, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định, và đã được sự chấp thuận của thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
Tất cả các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) được ghi nhận bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Đối với các khoản chi bằng ngoại tệ, hiện vật hoặc ngày công lao động, chúng sẽ được quy đổi và hạch toán sang đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá trị hiện vật và mức lương ngày công do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Trong quá trình quản lý và thanh toán ngân sách nhà nước, các khoản chi sai cần phải được thu hồi Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện việc thu hồi này dựa trên quyết định của cơ quan tài chính hoặc các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) và các tổ chức nhận hỗ trợ từ NSNN đều phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Họ phải tuân thủ sự kiểm tra và kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình thực hiện dự toán NSNN được giao, cũng như trong việc quyết toán NSNN theo đúng quy định hiện hành.
Bộ Tài chính cùng với các cơ quan tài chính địa phương như Sở Tài chính tỉnh, thành phố và Phòng Tài chính quận, huyện, thị xã có trách nhiệm thẩm định và thông báo dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng Họ cũng kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị, và tổng hợp quyết toán chi ngân sách nhà nước.
KBNN có nhiệm vụ kiểm soát hồ sơ và chứng từ chi, đảm bảo thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN đủ điều kiện theo quy định KBNN tham gia cùng cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN, xác nhận số thực chi NSNN của các đơn vị Ngoài ra, KBNN có quyền tạm dừng hoặc từ chối thanh toán các khoản chi không đúng quy định và thông báo cho các đơn vị liên quan, đồng thời chịu trách nhiệm về các quyết định này.
1.3.2 Cơ ch ế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
1.3.2 ỉ Điêu kiện cấp phát thanh toán
Theo Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 và Thông tư của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện chi trả và thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước khi đáp ứng đủ các điều kiện quy định.
+ Đã có trong dự toán chi ngân sách, trừ các trường hợp sau:
Dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo quy định tại Điều 45 của Nghị định.
Vào đầu năm ngân sách, nếu dự toán ngân sách và phương án phân bổ chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước sẽ tạm cấp kinh phí cho các nhiệm vụ chi cần thiết.
Chi lương và các khoản liên quan đến tiền lương; chi phí nghiệp vụ và công vụ; cùng với một số khoản chi thiết yếu khác nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy, ngoại trừ các khoản chi cho mua sắm trang thiết bị và sửa chữa.
- Chi cho dự án chuyển tiếp thuộc các chương trình quốc gia;
- Chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới;
(Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không quá mức chi bình quân 1 tháng của năm trước).
- Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Để đảm bảo tuân thủ các quy định, việc thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định là rất quan trọng Đồng thời, quyết định từ Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền cũng cần được thực hiện đầy đủ.
Ngoài các điều kiện đã nêu, việc sử dụng vốn và kinh phí ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị và phương tiện làm việc, cũng như các công việc khác, bắt buộc phải thực hiện qua đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật.
Các khoản chi thường xuyên được phân bổ đều trong năm, trong khi các khoản chi thời vụ hoặc phát sinh vào những thời điểm nhất định, như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn, và các khoản chi không thường xuyên khác, cần thực hiện theo dự toán quý do đơn vị dự toán cấp I giao kèm theo dự toán năm.
1.3.2.2 Hình thức cấp phát thanh toán các khoản chi thường xuyên N SN N
Việc cấp phát NSNN qua KBNN được thực hiện dưới hai hình thức là cấp tạm ứng và cấp thanh toán.
Cấp tạm ứng là hình thức hỗ trợ tài chính cho các khoản chi hành chính, mua sắm tài sản, sửa chữa và xây dựng nhỏ chưa đủ điều kiện để thanh toán trực tiếp Mức cấp tạm ứng phụ thuộc vào tính chất của từng khoản chi và không vượt quá dự toán chi đã được phê duyệt Để được cấp tạm ứng, đơn vị dự toán cần gửi hồ sơ và tài liệu cần thiết tới KBNN, trong đó nêu rõ nội dung tạm ứng KBNN sẽ kiểm tra và thực hiện thủ tục cấp tạm ứng Sau khi chi tiêu, đơn vị phải gửi giấy đề nghị thanh toán kèm theo chứng từ liên quan đến KBNN KBNN sẽ kiểm tra thực chi và nếu đủ điều kiện, sẽ thực hiện thanh toán và thu hồi tạm ứng Nếu tạm ứng chưa được thanh toán, đơn vị có thể thực hiện thanh toán trong tháng hoặc quý sau, nhưng chỉ trong thời gian chỉnh lý quyết toán.
Những vấn đề đặt ra về mặt lý luận và trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới
Sau 17 năm xây dựng và phát triển, hệ thống KBNN đã trở thành một phần không thể thiếu trong hệ thống tài chính tiền tệ quốc gia Điều này đặt ra yêu cầu cho ngành KBNN phải liên tục hoàn thiện, nâng cao nghiệp vụ và cải tiến phương thức quản lý để đáp ứng những yêu cầu ngày càng cao trong phát triển kinh tế - xã hội.
Luật NSNN sửa đổi năm 2002, có hiệu lực từ năm 2004, đã thể hiện sự đổi mới đáng kể trong lĩnh vực tài chính và đáp ứng tốt yêu cầu quản lý Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số vấn đề cần được xem xét trong thực tiễn hoạt động quản lý chi NSNN.
Một mục tiêu quan trọng của quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) là phân bổ nguồn lực để tối đa hóa phúc lợi xã hội, với sự tham gia của Chính phủ nhằm điều chỉnh phân bổ do tồn tại thất bại thị trường và hàng hóa công cộng Chi tiêu của Chính phủ ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường tài chính vĩ mô, tổng cung cầu vốn, và sự phát triển sản xuất hàng hóa, dịch vụ Khi Nhà nước tăng chi tiêu, cầu hàng hóa và lượng tiền tệ trong lưu thông sẽ tăng, kích thích sản xuất và ổn định giá trị thị trường Ngược lại, trong trường hợp kinh tế phát triển quá nóng, Nhà nước có thể cắt giảm chi tiêu NSNN để điều chỉnh Quản lý chi tiêu NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần lượng hóa nhu cầu và kế hoạch chi tiêu theo thời gian để cung cấp thông tin kịp thời cho điều chỉnh vĩ mô Tuy nhiên, tình trạng chi tiêu dồn vào cuối năm vẫn diễn ra, gây mất cân đối tổng cung cầu và gia tăng chỉ số lạm phát, mặc dù đã có nhiều biện pháp hạn chế nhưng chưa đạt yêu cầu.
Một thực tiễn quan trọng trong quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là nguyên tắc kiểm soát phải dựa vào tiêu chuẩn, chế độ, định mức quy định Tuy nhiên, hiện nay, nhiều văn bản quy định về tiêu chuẩn và định mức còn bất cập, không đồng bộ và chứa nhiều chế độ lạc hậu, không thực tế Điều này dẫn đến việc Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải "bám" vào những quy định này, tạo ra tình trạng "kiểm soát hình thức" và "kiểm soát ảo", trong khi cơ quan quản lý nhà nước vẫn phải công nhận tính hợp lệ của chúng Vấn đề này đang gây lúng túng và chưa được giải quyết triệt để, nếu kéo dài sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng.
Hiện nay, cơ chế cấp phát từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị thụ hưởng chủ yếu được quy định qua hai hình thức: quản lý cấp phát kiểm soát chi theo dự toán và cấp phát bằng lệnh chi tiền Hình thức đầu tiên được quản lý qua hệ thống KBNN, trong khi hình thức thứ hai do cơ quan tài chính kiểm soát trước khi lập lệnh chi tiền Tuy nhiên, chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan chưa được phân định rõ ràng, dẫn đến sự chồng chéo trong việc kiểm tra, kiểm soát, cấp phát và duyệt quyết toán Việc chưa xác định rõ ràng các khoản chi nào thuộc quản lý theo dự toán và khoản nào cấp bằng lệnh chi tiền gây bất cập trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.
Trong thời kỳ quá độ đổi mới và cải cách nền Tài chính - Tiền tệ, việc xuất hiện những vấn đề giữa thực tế quản lý và lý luận là điều không thể tránh khỏi Điều này yêu cầu chúng ta cần nhận thức rõ ràng và tiến hành nghiên cứu để tìm ra các giải pháp cải thiện tình hình hiện tại.
Trong quá trình hội nhập, việc nắm bắt các thông lệ quốc tế và phương pháp quản lý tiên tiến là rất cần thiết Chúng ta cần chủ động tham gia, xem xét và học hỏi từ những mô hình quản lý hiệu quả trên thế giới để áp dụng vào thực tiễn tại Việt Nam Để hệ thống quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) đạt hiệu quả, cần chú ý đến một số yêu cầu quan trọng trong quản lý và điều hành chi NSNN.
Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải nhất quán với các mục tiêu chiến lược phát triển dài hạn và kế hoạch phát triển trung hạn của đất nước Chiến lược và kế hoạch này sẽ là cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn Đồng thời, kế hoạch chi tiêu ngân sách hàng năm cũng phải được phát triển trong khuôn khổ của kế hoạch chi tiêu trung hạn để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả.
Chi tiêu ngân sách cần được xây dựng bền vững, tuân thủ kỷ luật tài chính và thường xuyên đánh giá các rủi ro liên quan Tính bền vững của ngân sách thể hiện ở khả năng duy trì cân đối thu chi trong trung hạn mà không làm gia tăng gánh nặng nợ công, từ đó đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô.
Để đảm bảo một quy trình hiệu quả trong việc sắp xếp thứ tự ưu tiên chi tiêu ngân sách nhà nước, Chính phủ cần đối mặt với thách thức lớn khi phải cân bằng giữa nhiều mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội Việc này trở nên phức tạp hơn khi các nguồn lực tài chính hạn chế, yêu cầu sự khéo léo trong việc xác định các ưu tiên ngắn hạn, trung hạn và dài hạn.
+ Bảo đảm sự minh bạch rõ ràng trong quá trình soạn lập, thu nhập thông tin và báo cáo ngân sách.
Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) cần được thiết lập dựa trên một hệ thống ngân sách tổng thể, thống nhất giữa trung ương và địa phương Điều này đảm bảo quản lý đồng bộ các quỹ bên cạnh ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.
+ Chi tiêu NSNN phải đảm bảo phát triển cân đối giữa các ngành và cân đối trong nội bộ ngành.
Chi tiêu ngân sách nhà nước cần được phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước Các bộ, ngành và địa phương phải hợp tác trong việc lập, thực hiện và đánh giá ngân sách để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Việc xây dựng ngân sách chi thường xuyên và ngân sách chi đầu tư phát triển cần được phối hợp chặt chẽ, vì hai loại ngân sách này vừa mâu thuẫn vừa bổ sung cho nhau Sử dụng nguồn tài chính ngân sách cho một loại chi tiêu có thể dẫn đến việc bỏ lỡ cơ hội sử dụng nguồn tài chính đó cho loại chi tiêu khác.
Chi tiêu ngân sách nhà nước cần khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân vào các chương trình công cộng Trong xã hội hiện đại, việc khu vực tư nhân tham gia cung cấp hàng hóa công cộng ngày càng trở nên phổ biến, giúp giảm bớt gánh nặng cho bộ máy nhà nước Ở một số lĩnh vực, khu vực tư nhân có khả năng tiết kiệm chi phí và hoạt động hiệu quả hơn so với cơ quan nhà nước.
Chi tiêu ngân sách nhà nước cần chú ý đến quyền lợi của các nhóm dân cư dễ bị tổn thương, đặc biệt là người nghèo và người thất nghiệp, vì họ thường là những người chịu ảnh hưởng nhiều nhất từ ngân sách Nguyên tắc quan trọng là chi tiêu ngân sách không được gây thiệt hại cho các nhóm dân số này.
TH ựC TRẠNG CÔNG TÁC KIEM s o á t c h i THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ N Ộ I 35 2.1 Đặc điểm của Thủ đô Hà Nội tác động tói quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước trên địa bàn .35
Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
2.2.1 Tố chức bộ máy Kho bạc nhà nước Hà Nội
Bộ máy KBNN Hà Nội được tổ chức theo Quyết định số 235/2003/QĐ-TTG ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính Ngoài ra, Quyết định số 201/2003/QĐ-BTC ngày 16/12/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính cũng quy định chức năng và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh Thêm vào đó, các Quyết định số 747/KB/QĐ/TCCB và 748/KB/QĐ/TCCB ngày 24/12/2003 của Tổng Giám đốc KBNN xác định nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các phòng và KBNN huyện thuộc KBNN tỉnh.
TỔ CHỨC BỘ MÁY KBNN HÀ NỘI
2.2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội
2.2.2.1 Giai đoạn trước khi có Luật ngân sách nhà nước
Từ năm 1990 đến 1995, trước khi Luật NSNN ra đời, kho KBNN Hà Nội hoạt động với vai trò kiểm soát chi thường xuyên còn mờ nhạt và chưa được tổ chức thành quy trình rõ ràng Sự kiểm soát chủ yếu chỉ tập trung vào một số chương trình mục tiêu hoặc một vài điều kiện chi, trong khi vai trò chính của KBNN Hà Nội là xuất quỹ theo yêu cầu của cơ quan tài chính.
Trong giai đoạn này, quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Hà Nội chủ yếu tập trung vào việc kiểm tra, đối chiếu các khoản chi từ cơ quan tài chính với hạn mức kinh phí và tồn quỹ NSNN Khi Luật NSNN được ban hành, KBNN Nam Hà (cũ) đã thực hiện thí điểm kiểm soát chi trả lương hưu và bảo hiểm xã hội, đồng thời mở tài khoản cá nhân tại KBNN Hà Nội nhằm tinh giản biên chế và tiết kiệm chi cho NSNN Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi thường xuyên vẫn gặp nhiều hạn chế và lúng túng, phản ánh sự bị động trong cơ chế, chính sách và thực tiễn, dẫn đến việc kiểm soát chi chủ yếu mang tính giải quyết tình thế.
22.2.2 Giai đoạn từ khi thực hiện Luật Ngân sách nhà nước năm 1997 đến năm 2003 (trước khi có Luậ N SN N sửa đổi
Kỳ họp thứ 9 Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật NSNN Kể từ năm
Năm 1945, Việt Nam lần đầu tiên có bộ Luật điều chỉnh các mối quan hệ trong việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) Luật NSNN quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các bộ, ngành, địa phương trong quản lý và điều hành NSNN Đối với chi thường xuyên, luật cũng đã xác định các điều kiện cần thiết để thực hiện khoản chi và quy trình cấp phát kinh phí qua cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN).
* Những kết quả đã đạt được
Kể từ khi Luật Ngân sách Nhà nước có hiệu lực vào năm 1997, Kho bạc Nhà nước Hà Nội đã ưu tiên công tác kiểm soát chi thường xuyên, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm Đơn vị thường xuyên tổ chức đánh giá và rút kinh nghiệm để nâng cao hiệu quả công việc.
Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn đã tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho việc tổ chức và kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước qua KBNN Việc kiểm tra và kiểm soát các khoản chi tiêu được thực hiện chặt chẽ, yêu cầu các đơn vị dự toán tuân thủ đầy đủ các điều kiện chi theo quy định của Luật Công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán đã trở nên nề nếp, giúp các đơn vị thụ hưởng kinh phí, cơ quan tài chính và KBNN quản lý và điều hành ngân sách nhà nước hiệu quả hơn.
Năm 1997, khi Luật được thực hiện lần đầu, việc gửi dự toán và thời gian gửi còn gặp nhiều khó khăn, chất lượng dự toán chưa đạt yêu cầu Tuy nhiên, đến năm 1998, đã có sự tiến bộ rõ rệt, với 80% các khoản chi đủ điều kiện thanh toán theo quy định Việc mua sắm cũng được cải thiện đáng kể.
Các đơn vị đã thực hiện 39 sửa chữa với sự quản lý chặt chẽ thông qua cơ chế đấu thầu, áp dụng cho các tài sản và hợp đồng có giá trị trên 100 triệu đồng.
Nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được quy định rõ ràng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN Cơ quan tài chính đã tăng cường tính chủ động trong điều hành NSNN, trong khi Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm tra và kiểm soát chi tiêu theo thực chi, đảm bảo tuân thủ các quy định Đối với các đơn vị dự toán, việc tổ chức chi và kiểm soát chi thường xuyên theo Luật không chỉ giúp tăng cường tính chủ động mà còn nâng cao trách nhiệm của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị trong quản lý chi tiêu.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Nội đã giúp các đơn vị dự toán tuân thủ quy định về sử dụng vốn NSNN, đảm bảo đúng dự toán, định mức và tiêu chuẩn nhà nước Việc xây dựng, sửa chữa và mua sắm trang thiết bị đã đi vào nề nếp, tuân thủ quy chế đấu thầu và chế độ hóa đơn chứng từ Tình trạng chi chạy kinh phí cuối năm và rút tiền về quỹ của đơn vị cũng đã được hạn chế, dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN ngày càng cao.
Cụ thể, trong ba năm 1997-1998-1999 thông qua kiểm soát chi NSNN, KBNN
Hà Nội đã từ chối thanh toán gần 18 tỷ đồng, nhưng trong ba năm 2001-2003, số tiền này đã giảm xuống còn 11,7 tỷ đồng Qua quá trình kiểm tra, đã phát hiện hàng ngàn khoản chi của các đơn vị chưa tuân thủ đúng thủ tục và chế độ quy định (Biểu 1 tổng hợp tình hình kiểm soát chi ngân sách; trang 41).
Kết thúc niên độ ngân sách nhà nước hàng năm, nhiều hồ sơ mua sắm của các đơn vị bị hủy bỏ do chi không đúng chế độ và định mức quy định Việc đảm bảo vốn ngân sách nhà nước được sử dụng đúng mục đích, thanh toán đúng đối tượng và kiểm soát chi tiêu qua Kho bạc Nhà nước đã góp phần kiểm soát chặt chẽ tình hình sử dụng tiền mặt, đồng thời ổn định lưu thông tiền tệ.
TỔNG HỢP TÌNH HÌNH KIEM s o á t c h i n g â n s á c h
TRÊN ĐỊA BÀN QUA KBNN HÀ NỘI
TỪ NĂM 2001 -2006 Đơn vi tính: Tỷ đồng
NSNN đã qua kiểm soát chi
Số món thanh toán chưa đủ thủ tục do kiểm soát chi phát hiện
Số tiền từ chối thanh toán
NSTW NSĐP NSTW NSĐP NSTW NSĐP
Nguồn: Báo cáo chi NSNN năm 2001-2006 của KBNN Hà Nội.
Bước đầu trong việc quản lý thu - chi ngân sách xã thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã được thực hiện Trước đây, toàn bộ các khoản thu - chi ngân sách xã do các xã tự quản lý và không được phản ánh qua Kho bạc Hiện nay, đã có sự chuyển biến khi đại bộ phận các khoản thu - chi của xã được đưa vào Kho bạc để được kiểm tra và kiểm soát hiệu quả hơn.
* Những tồn tại trong quá trình thực hiện:
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng công tác tổ chức chi và kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong thời gian qua vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Sự chồng chéo trong kiểm soát ngân sách xảy ra khi cơ quan tài chính dựa vào dự toán được duyệt của đơn vị để lập thông báo, trong khi KBNN cũng phải kiểm tra xem hạn mức kinh phí mà cơ quan tài chính cấp có nằm trong dự toán đã được phê duyệt hay không Điều này tạo ra sự trùng lặp không cần thiết trong quy trình kiểm soát tài chính.
Đánh giá thực trạng công tác chi thường xuyên NSNN qua kho bạc
2.3.1 Đ ánh giá những kết quả đã đạt được của công tác kiểm soát chi thường xuyên N S N N trong 3 năm 2004-2006
- Trong 3 năm thực hiện Luật NSNN sửa đổi (2004-2006) KBNN Hà
Nội đã thực hiện quản lý cấp phát kinh phí thường xuyên NSNN của các đơn vị theo dự toán chi tiết theo quý, mục lục ngân sách và nhóm mục Mặc dù gặp nhiều khó khăn ban đầu do sự bỡ ngỡ của các đơn vị thụ hưởng ngân sách và cán bộ Kho bạc Hà Nội với hình thức cấp phát mới, nhưng công tác quản lý kiểm soát chi đã dần đi vào nề nếp KBNN Hà Nội đã từ chối cấp phát thanh toán hoặc yêu cầu các đơn vị sử dụng NSNN hoàn thiện hồ sơ chứng từ cho hơn 1.800 món thanh toán, tổng giá trị gần 13 tỷ đồng, do không đáp ứng tiêu chuẩn, chế độ, định mức hoặc chứng từ thiếu, không hợp lệ.
Luật NSNN sửa đổi đã chuyển đổi hình thức cấp phát từ HMKP sang thanh toán theo dự toán, đánh dấu một bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính Sự thay đổi này giúp loại bỏ sự chồng chéo giữa cơ quan tài chính và KBNN trong việc kiểm soát dự toán, đồng thời giảm thiểu các thủ tục không cần thiết, đáp ứng nhanh chóng nhu cầu chi của các đơn vị dự toán.
Số toán giao đa gần gũi với số thực chi đã tăng về số lượng tuyệt đối, tuy nhiên tỷ lệ dự toán bị huỷ trên tổng số chi ngày càng được hạn chế (Xem biểu số 2, trang 55).
Công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán đã đi vào nề nếp, với thời hạn gửi dự toán chi đến KBNN ngày càng được cải thiện Đến năm 2006, hầu hết các đơn vị sử dụng NSNN đã gửi đúng thời gian quy định, và chất lượng phân bổ cũng được chú trọng Dự toán chi thường xuyên đã được giao đúng nội dung theo 04 nhóm mục, tạo tính chủ động cho các đơn vị trong việc sử dụng kinh phí NSNN, hạn chế tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán Công tác kiểm soát chi NSNN của KBNN cũng thuận lợi hơn, với số thực chi qua KBNN sát hơn với số giao dự toán, ít phải điều chỉnh giữa các nhóm mục.
Nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được quy định rõ ràng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
* Đối vói co quan tài chính đã tăng cường được tính chủ động trong việc điều hành NSNN.
Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã chuyển từ việc chỉ thực hiện xuất quỹ ngân sách nhà nước theo quyết định chi của cơ quan tài chính hoặc đơn vị dự toán sang việc kiểm tra, kiểm soát theo dự toán Điều này không chỉ đảm bảo tuân thủ đúng chế độ quy định mà còn nâng cao trách nhiệm của KBNN trong việc ngăn chặn tình trạng cấp phát vượt dự toán năm được giao.
KBNN Hà Nội đã tổ chức và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán, giúp các đơn vị dự toán tăng cường tính chủ động và trách nhiệm của kế toán trưởng cùng thủ trưởng đơn vị trong quản lý chi tiêu Điều này đã tạo ra sự chuyển biến tích cực tại từng đơn vị giao dịch.
C U Ố I N Ă M N G Â N S Á C H Đơn vi tính: Triệu đồng
Tổng kinh phí huỷ bỏ
Nguồn: Báo cáo dự toán bị huỷ bỏ của KBNN Hà Nội (năm 2004,2005,2006).
T H Ự C C H I N G Â N S Á C H T H E O D ự T O Á N Đ ư ợ c P H Â N B ổ Đơn vi tính: Triệu đồng
Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện
Nguồn: Báo cáo chi ngân sách theo dự toán của KBNN Hà Nội (các năm 2004, 2005).
Kiểm soát chi NSNN theo dự toán giúp các đơn vị chấp hành việc sử dụng vốn đúng quy định, đảm bảo tuân thủ định mức và tiêu chuẩn của nhà nước Đặc biệt, đối với chi phí mua sắm, sửa chữa tài sản cố định, các đơn vị phải tuân thủ dự toán quý đã được phê duyệt, giúp KBNN kiểm soát chặt chẽ quá trình mua sắm và sửa chữa Nhờ đó, hoạt động xây dựng, sửa chữa và mua sắm trang thiết bị đã dần đi vào nề nếp, tuân thủ quy chế đấu thầu và chế độ hóa đơn chứng từ.
Trong ba năm qua, việc thực hiện kiểm soát chi thường xuyên theo Luật NSNN sửa đổi đã mang lại hiệu quả rõ rệt Các đơn vị trên địa bàn đã chủ động chi theo kế hoạch trong suốt năm, giảm thiểu tình trạng chi dồn vào cuối năm Trước đây, chi thường xuyên trong tháng 12 chiếm trên 30% tổng số chi cả năm, nhưng hiện nay con số này đã giảm xuống dưới 15%.
2.3.2 N hữ ng tồn tại, hạn c h ế trong quá trình thực hiện
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác tổ chức chi và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Nội theo Luật NSNN sửa đổi, nhưng vẫn còn một số hạn chế cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả hoạt động này.
T h ứ n h ấ t, về chất lượng dự toán:
Chu trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ba giai đoạn: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi Trong đó, giai đoạn kiểm soát trong khi chi chủ yếu do Kho bạc Nhà nước (KBNN) đảm nhiệm Tuy nhiên, trong ba năm qua, giai đoạn đầu và cuối vẫn cho thấy sự coi nhẹ và thiếu phối hợp giữa các cơ quan quản lý, dẫn đến hiệu quả kiểm soát chi chưa được nâng cao.
Khâu đầu tiên trong quy trình kiểm soát chi ngân sách đóng vai trò quyết định đến chất lượng của các khâu sau Việc kiểm soát lập, quyết định và phân bổ dự toán là rất cần thiết để đảm bảo chi ngân sách được thực hiện một cách tiết kiệm ngay từ đầu Tuy nhiên, giai đoạn này thường bị bỏ qua và không được chú trọng, dẫn đến tình trạng lỏng lẻo trong quá trình chấp hành.
Mặc dù Kho bạc đã tăng cường kiểm soát, tình trạng phân bổ vốn dàn trải và chi tiêu vượt tiêu chuẩn vẫn không thể tránh khỏi Vì vậy, việc kiểm soát trước khi chi trở nên cần thiết và cấp bách, đóng vai trò quan trọng trong các giai đoạn kiểm soát tiếp theo.
Khâu kiểm soát sau khi chi ngân sách là quá trình giám sát việc sử dụng ngân sách sau khi tiền đã được xuất ra khỏi quỹ NSNN Hiện nay, khâu này thường bị coi nhẹ hoặc chỉ thực hiện mang tính đối phó, dẫn đến tình trạng lãng phí và kém hiệu quả trong sử dụng ngân sách Kiểm soát sau khi chi được thực hiện thông qua các báo cáo kế toán và quyết toán, do các cơ quan chức năng và cơ quan có thẩm quyền thực hiện.
Việc làm quen với phương thức cấp phát chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán vẫn còn gặp nhiều khó khăn đối với các đơn vị thụ hưởng Mặc dù đây là phương thức tiên tiến giúp các đơn vị chủ động hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ, nhưng nhiều đơn vị vẫn chưa chủ động rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước, thay vào đó vẫn phụ thuộc vào cơ chế tạm cấp kinh phí Ngoài ra, nhiều Bộ, cơ quan, ban ngành ở Trung ương và địa phương thường xuyên chậm trễ trong việc phân bổ và giao dự toán ngân sách, ảnh hưởng đến chi tiêu của các đơn vị và công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Hiện tượng giao dự toán theo quý và điều chỉnh bổ sung diễn ra nhiều lần trong năm, gây khó khăn cho các đơn vị trong việc lập kế hoạch tài chính Việc bổ sung dự toán vào quý IV cũng thường xuyên xảy ra, dẫn đến tình trạng dồn kinh phí vào những tháng cuối năm, gây khó khăn cho Kho bạc trong việc kiểm soát chi và điều hòa vốn.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP c ơ BẢN NHAM h o à n THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIEM s o á t c h i THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ
Mục tiêu
Trong hơn 20 năm đổi mới, Việt Nam đã trở thành một nền kinh tế phát triển năng động và bền vững với tốc độ tăng trưởng liên tục Năm 2006, Việt Nam đạt mức tăng trưởng kinh tế 8,2% và dự kiến duy trì mức trên 8% trong 5 năm tới Do đó, định hướng và giải pháp công tác chính đến năm 2010 sẽ tập trung vào các lĩnh vực quan trọng.
Để tiếp tục củng cố nền tài chính quốc gia, cần duy trì sự cân đối lớn của nền kinh tế Điều này bao gồm việc cơ cấu lại nguồn thu ngân sách nhà nước, kiểm soát bội chi và hướng tới cân bằng ngân sách Đồng thời, cải cách hệ thống chính sách thuế và kiên trì thực hiện chính sách quản lý ngân sách một cách thận trọng là rất quan trọng.
Vào thứ hai, mục tiêu chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước theo hướng đa sở hữu sẽ được thực hiện, trong đó đại bộ phận doanh nghiệp nhà nước sẽ tiến hành cổ phần hóa và sắp xếp lại.
Hoàn thiện hệ thống pháp luật tài chính là cần thiết trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, nhằm đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc hội nhập và thông lệ quốc tế Điều này cũng giúp bảo vệ quyền bình đẳng cho các doanh nghiệp trong nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cũng như giữa doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Phát triển thị trường vốn trong nước là một yếu tố quan trọng, bao gồm việc khuyến khích sự đa dạng hóa các sản phẩm tài chính như cổ phiếu, trái phiếu chính phủ và trái phiếu doanh nghiệp Cần thiết phải xây dựng hệ thống dịch vụ tài chính hỗ trợ và mở cửa thị trường bảo hiểm, đồng thời tạo ra một thị trường chứng khoán an toàn và hiệu quả Việc thu hút các nhà đầu tư nước ngoài tham gia vào thị trường vốn Việt Nam cũng cần được mở rộng qua nhiều hình thức khác nhau.
Trong vòng 5 năm tới, cần đa dạng hoá các hình thức huy động vốn để đáp ứng nhu cầu đầu tư xã hội, dự kiến lên đến 140 tỷ USD, trong đó vốn trong nước chiếm 65% và vốn nước ngoài 35% Đồng thời, cần thu hút các nguồn vốn gắn với nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA, ưu tiên phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Dựa trên mục tiêu định hướng công tác tài chính, kế hoạch phát triển và giải pháp của hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần có cách nhìn mới, kết hợp giữa việc tăng cường nguồn lực tài chính và nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý quá trình sử dụng nguồn tài chính công Điều này không chỉ bao gồm quản lý quỹ ngân sách mà còn phải chú trọng đến hiệu quả quản lý chất lượng trong việc sử dụng công quỹ của Nhà nước Quản lý công quỹ quốc gia cần gắn liền với mục tiêu chiến lược tài chính quốc gia và các chính sách cải cách bộ máy Nhà nước, thực hiện khoán chi và chi theo dự toán.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam hàng năm lên đến hàng trăm nghìn tỷ đồng, với gần 50% là chi thường xuyên Việc tiết kiệm chỉ 1% chi ngân sách có thể giải quyết nhu cầu vốn cho các lĩnh vực khác mà không phải lo lắng về nguồn thu Do đó, tiết kiệm chi tiêu và nâng cao hiệu quả chi thường xuyên là yêu cầu nguyên tắc đối với các cấp, ngành và đơn vị liên quan Để nâng cao hiệu quả chi ngân sách và đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, cần áp dụng đồng bộ nhiều biện pháp, trong đó tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách được coi là giải pháp hiệu quả, tích cực và chủ động.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là chi thường xuyên, là cần thiết để cải thiện tình hình tài chính quốc gia Trong bối cảnh ngân sách còn hạn hẹp, việc sử dụng và chi tiêu NSNN cần được thực hiện một cách hiệu quả và tiết kiệm nhằm duy trì hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và nâng cao hiệu quả quản lý xã hội Do đó, kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần được thực hiện ở tất cả các giai đoạn của chu trình ngân sách, bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán Hệ thống kiểm soát này phải được thực hiện đồng bộ và toàn diện từ cấp trung ương đến địa phương và cơ sở.
Trong bối cảnh hiện nay, việc đánh giá đúng những khó khăn phức tạp trong kiểm soát chi ngân sách là rất cần thiết Hiện tại, biện pháp kiểm soát chi chỉ dừng lại ở việc kiểm tra các khoản chi trước khi xuất tiền từ quỹ, dẫn đến hiệu quả chi ngân sách Nhà nước chưa cao Tình trạng chi vượt tiêu chuẩn, chi sai chính sách và lãng phí vẫn diễn ra Do đó, cần xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của hệ thống KBNN, đơn vị sử dụng NSNN và các bên liên quan trong quản lý ngân sách Mỗi ngành, lĩnh vực và địa phương có thể có cơ chế quản lý tài chính riêng, nhưng chế độ định mức và tiêu chuẩn thường chưa đầy đủ hoặc lạc hậu, cùng với sự thiếu hụt về số lượng cán bộ KBNN làm công tác kiểm soát chi.
65 việc yêu cầu phải kiểm soát chi toàn diện và nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi là rất khó.
Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đổi mới để thích ứng với tình hình hiện tại Đặc biệt, cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải được cải cách nhằm đạt được các mục tiêu quan trọng sau đây.
Để đảm bảo tính bao quát trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần phải thực hiện kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ tất cả các khoản chi thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hơn nữa, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới cần phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi tiêu và các phương thức cấp phát NS mới, như khoán chi hành chính và cơ chế tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có thu.
Để đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn tiền của Nhà nước, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ Việc kiểm soát chặt chẽ sử dụng ngân sách sẽ góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) cần nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách đúng mục đích, hợp pháp và hiệu quả Cần phân biệt rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa người chuẩn chi và Kho bạc Nhà nước (KBNN) Trong lĩnh vực chi tiêu, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng và Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các cấp là những người có trách nhiệm thực hiện hành vi chuẩn chi, trong khi KBNN đóng vai trò kiểm tra và kiểm soát việc tuân thủ chế độ tài chính, kế toán của người chuẩn chi trong quá trình chi tiêu.
Qui trình kiểm soát chi NSNN cần phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch Điều này không chỉ tạo thuận lợi cho người kiểm soát mà còn cho cả người được kiểm soát Đồng thời, quy trình cũng phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý.
Định hướng
Xác định mục tiêu rõ ràng cho kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong thời gian tới là rất quan trọng, giúp định hướng hiệu quả để đưa ra các giải pháp phù hợp Các định hướng lớn cần được chú trọng.
Thứ nhất Triệt để thực hiện phương thức cấp phát chi thường xuyên
Theo dự toán được phê duyệt, tất cả các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ được cấp theo dự toán, mở rộng phạm vi và đối tượng thực hiện phương thức cấp phát cho các đơn vị thực hiện khoán biên chế, chi phí quản lý hành chính, và các đơn vị sự nghiệp có thu Quản lý cấp phát NSNN sẽ dựa trên kết quả đầu ra của công việc, giúp cải thiện sự kết hợp giữa cấp phát và kiểm soát chi theo dự toán Điều này tạo ra cơ chế quản lý ngân sách hiệu quả hơn, chuyển từ quản lý theo đầu vào sang quản lý theo kết quả đầu ra.
Để cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN), cần đảm bảo mọi khoản chi đều được cấp phát trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho các chủ nợ thực sự KBNN có trách nhiệm thanh toán toàn bộ khoản chi của NSNN và kiểm soát các khoản chi không đúng chế độ, đồng thời phải chịu trách nhiệm về các quyết định của mình Cần xác định rõ phương thức thanh toán cho từng khoản chi thường xuyên NSNN, mở rộng việc KBNN thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hóa và dịch vụ qua hệ thống ngân hàng, hạn chế tối đa việc cấp tạm ứng qua trung gian Do đó, cần đổi mới mạnh mẽ phương thức thanh toán trong nền kinh tế, khuyến khích sử dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt và thanh toán điện tử, đồng thời quy định chặt chẽ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt.
Vào thứ ba, cần hoàn thiện chức năng và luật hóa hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm nâng cao chất lượng quản lý và điều hành ngân quỹ quốc gia KBNN đóng vai trò quan trọng như tổng kế toán quốc gia, thực hiện nhiệm vụ quản lý và hạch toán ngân sách hiệu quả.
Để lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý toàn bộ tài sản, ngân quỹ quốc gia, cần đổi mới công tác và tổ chức bộ máy kế toán ngân sách Kế toán viên tại các đơn vị dự toán sẽ chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN), thực hiện kiểm tra và kiểm soát các nghiệp vụ thu chi NSNN một cách khách quan và độc lập Công tác hạch toán kế toán quỹ NSNN sẽ được tập trung vào một đầu mối và do KBNN đảm nhiệm.
Trong giai đoạn 2006-2010, hệ thống KBNN đã triển khai nhiều đề án lớn nhằm hiện đại hóa hoạt động của mình, nằm trong khuôn khổ đề án tổng thể hiện đại hóa ngành tài chính Đặc biệt, đề án hệ thống quản lý NSNN KBNN (TABMIS) đã có ảnh hưởng sâu rộng đến mọi hoạt động nghiệp vụ của KBNN, góp phần hoàn thiện mô hình tổ chức hiện tại Để đáp ứng định hướng nghiệp vụ trong những năm tới, công tác kiểm soát chi thường xuyên cần tập trung vào cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán, xác định rõ phương thức thanh toán để đảm bảo tính thuận tiện, nhanh chóng và chính xác, đồng thời kiểm soát chi tiêu một cách hiệu quả, đúng mục đích và đúng địa chỉ.
Hoàn thiện phương thức cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự toán từ KBNN theo Luật NSNN (sửa đổi) là cần thiết, với dự toán chi NSNN đã được Quốc hội phê chuẩn trở thành một đạo luật bắt buộc cho Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương Điều này đảm bảo mọi khoản chi phải nằm trong dự toán và tuân thủ đúng định mức, tiêu chuẩn đã được phê duyệt Dự toán chi NSNN không chỉ là giới hạn tối đa cho các đơn vị mà còn là căn cứ để cải thiện các phương thức cấp phát ngân sách hiện hành KBNN cần kiểm soát chặt chẽ các khoản chi và từ chối thanh toán những khoản không có trong dự toán hoặc không đúng quy định Thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán sẽ giúp khắc phục nhiều hạn chế của các phương thức cấp phát hiện tại.
Việc định hướng nghiệp vụ trong tương lai cần gắn liền với công tác chuẩn hóa cán bộ công chức trong hệ thống KBNN Cần hoàn thiện chế độ trách nhiệm của cán bộ, công chức để mỗi người đều rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm của mình, bao gồm những điều được phép và không được phép làm Đồng thời, cần xác định rõ trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất đối với hậu quả trong quá trình thực thi công vụ, đặc biệt là đối với công chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước.
3.2 M ột sô giai pháp cơ bản nhăm hoàn thiện và nâng cao hiệu qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước Hà Nội
Bắt nguồn từ chương 1 về hệ thống lý luận và cơ sở khoa học của chính sách hiện hành, cùng với việc phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Nội trong chương 2, tác giả đã xác định mục tiêu và các định hướng cơ bản ở đầu chương 3 Từ đó, tác giả mạnh dạn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm cải thiện hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN.
3.2.1 Giải pháp vê hoàn thiện cơ chê, chính sách
Giải pháp cơ chế khoán chi cần đề cao trách nhiệm của người sử dụng công quỹ, đồng thời tinh giản biên chế và phát huy dân chủ trong việc sử dụng quỹ tại các cơ quan, đơn vị Nhà nước nên chú trọng đến hiệu quả và chất lượng phục vụ của bộ máy công quyền, từ đó xem xét lại việc kiểm soát chi đối với các khoản chi nhỏ phục vụ nhu cầu thiết yếu trong công tác chuyên môn, như chi phí công tác và chi hội nghị.
Trong bối cảnh hiện tại, yêu cầu hệ thống Kho bạc Nhà nước kiểm soát tất cả các khoản chi từ ngân sách nhà nước là không khả thi Cần xác định và lựa chọn các đối tượng cũng như nội dung chi cần được kiểm soát Để thực hiện điều này, Nhà nước cần ban hành đầy đủ các chế độ pháp lý và quy trình kiểm soát chặt chẽ.
KBNN 111 thực hiện công tác kiểm soát một cách đầy đủ và hoàn toàn chịu trách nhiệm pháp lý về tính chính xác của việc kiểm soát KBNN chỉ nên tham gia một phần hoặc giao toàn bộ trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và đơn vị chủ quan, nhằm đảm bảo trách nhiệm hoàn toàn về việc sử dụng ngân sách của đơn vị.
KBNN nên tập trung vào việc kiểm tra và kiểm soát các khoản chi cho con người, mua sắm, sửa chữa tài sản, và các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn có giá trị lớn Đối với các khoản chi hoạt động thường xuyên, KBNN chỉ cần đảm bảo rằng các khoản chi nằm trong dự toán trước khi thực hiện cấp phát cho đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải chịu trách nhiệm thực hiện các bước tiếp theo dưới sự giám sát của đơn vị chủ quản và cơ quan tài chính các cấp Đối với các khoản chi ngân sách nhà nước trên tài khoản tiền gửi, do tính chất đặc thù của các đơn vị như khối Đảng, khối An ninh - Quốc phòng, Nhà nước quy định việc cấp phát qua tài khoản tiền gửi KBNN không nhất thiết phải kiểm soát chi một cách chặt chẽ, nhưng vẫn cần đảm bảo các khoản chi nằm trong dự toán Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí là người chịu trách nhiệm chính trong việc này.
Xét vê phương pháp quản lý tiên tiến qui trình kiếm soát chi NSNN nên theo phương thức cấp phát NSNN theo kết quá đáu ra:
Nhà nước đầu tư một khoản ngân sách nhất định để mua các dịch vụ công cộng từ các bộ, ngành hoặc đơn vị cung cấp cho xã hội Dựa trên dự toán năm và kế hoạch quý, KBNN thực hiện việc trích kinh phí theo đề nghị chi của đơn vị Thủ trưởng đơn vị có quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí được cấp, đảm bảo thực hiện công việc theo đúng cam kết ban đầu.
Cơ quan tài chính định kỳ phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên để theo dõi và kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị Nếu phát hiện đơn vị không đảm bảo thực hiện công việc theo đúng cam kết, cơ quan sẽ yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm ngừng cấp kinh phí hoặc áp dụng biện pháp thu hồi phần kinh phí đã cấp.
Hoàn thiện qui trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước theo dự toán
Việc nâng cao chất lượng xây dựng dự toán chi ngân sách là rất quan trọng, vì nó xác định "giá cả" mà Nhà nước có thể chấp nhận để "mua" các dịch vụ từ các cơ quan, đơn vị phục vụ xã hội, từ đó làm cơ sở cho việc giao dự toán hàng năm Đồng thời, cần chú trọng đến công tác quản lý dự toán sau khi đã thống nhất, không để xảy ra tình trạng điều chỉnh bổ sung hoặc cấp thêm ngoài dự toán với lý do không chính đáng Đây là khâu còn yếu, thường bị ảnh hưởng bởi thủ tục và hình thức, dẫn đến việc các cơ quan chức năng dễ dãi trong việc cấp bổ sung, mặc dù Luật Ngân sách Nhà nước đã quy định rất chặt chẽ.
Trong quá trình xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước, việc phát huy dân chủ nội bộ là rất quan trọng, nhằm nâng cao trách nhiệm và tính chủ động của Thủ trưởng cùng cán bộ trong việc sử dụng công quỹ Kiểm tra từ cơ quan chức năng và Kho bạc Nhà nước (KBNN) chỉ nhằm mục đích điều chỉnh và khắc phục những thiếu sót trong việc thực hiện chính sách, chế độ kế toán và thống kê, đồng thời tham gia xử lý các sai phạm mà không can thiệp sâu vào chi tiêu của đơn vị.
Phương pháp cấp phát, kiểm soát và thanh toán chi thường xuyên NSNN hiện tại yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách nhận quyết định giao dự toán từ KBNN nơi giao dịch Tuy nhiên, quy trình này vẫn tồn tại những bất cập về tính chấp pháp lý và nguyên tắc trong giao dịch thanh toán, khi KBNN chỉ quản lý mẫu dấu chữ ký của đơn vị giao dịch mà không đảm bảo sự chặt chẽ trong quản lý dự toán.
Hệ thống KBNN cần tổ chức quy trình luân chuyển và kiểm soát chứng từ dự toán một cách chặt chẽ để giảm thiểu rủi ro trong thanh toán Việc quản lý mẫu chữ ký của đơn vị giao dự toán là rất quan trọng, vì điều này có thể dẫn đến những sơ hở và rủi ro không đáng có khi chuyển giao chứng từ giữa các đơn vị dự toán cấp trên và cấp dưới ở các địa bàn khác nhau.
Để kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả, chất lượng dự toán cần phải cao, đúng quy định và thống nhất về biểu mẫu Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu và tự trang trải, cần phân chia rõ ràng kinh phí NSNN theo 4 nhóm mục chi Đối với đơn vị khoán chi hành chính, cần xác định rõ nguồn kinh phí giao khoán Quy chế bắt buộc các cơ quan chủ quản phải giao dự toán NSNN cho các đơn vị cấp dưới ngay từ đầu năm Kho bạc Nhà nước (KBNN) không thực hiện cấp phát, thanh toán hay tạm ứng cho các đơn vị không có dự toán hoặc không gửi dự toán đến KBNN Các cơ quan chủ quản và đơn vị dự toán cấp trên phải chịu trách nhiệm pháp lý và vật chất về sự chậm trễ và thiếu chính xác trong việc giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng.
Quy định cụ thể về quy trình và thủ tục chi ngân sách theo dự toán được phê duyệt đối với kinh phí uỷ quyền, chi cho các chương trình khoa học trọng điểm cấp nhà nước và chi ngân sách xã, phường sẽ được ban hành Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời đảm bảo quản lý ngân sách một cách chặt chẽ và hiệu quả.
3.2.3 Tăng cường việc thực hiện cấp phát trực tiếp chi thường xuyên NSNN từ KBNN đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt
Phương thức cấp phát trực tiếp kinh phí ngân sách nhà nước từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) yêu cầu các khoản chi ngân sách phải được thanh toán trực tiếp đến đúng đối tượng, nhằm hạn chế tối đa việc thanh toán qua các trung gian.
Trong bối cảnh hiện nay tại Việt Nam, tình trạng chi qua trung gian vẫn phổ biến, gây ảnh hưởng tiêu cực đến quản lý tiền mặt và tạo điều kiện cho gian lận quỹ Do đó, việc tăng cường cấp phát trực tiếp từ Kho bạc nhà nước cho người hưởng lương và nhà cung cấp dịch vụ là cần thiết và cấp bách Tuy nhiên, phương thức này chưa thể áp dụng cho tất cả các khoản chi ngân sách, đặc biệt là đối với mua sắm hàng hóa và dịch vụ có giá trị nhỏ Mặc dù vậy, phương thức này hoàn toàn khả thi cho các giao dịch mua sắm lớn và chi trả cho người hưởng lương.
Hiện nay, tỷ lệ thanh toán bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN vẫn cao, dẫn đến nguy cơ mất an toàn, tham ô và lãng phí Để khắc phục tình trạng này, Chính phủ đã ban hành Nghị định quy định hạn chế thanh toán chi trả bằng tiền mặt Việc thực hiện nghiêm túc quy định này sẽ giúp giảm thiểu những tác hại liên quan.
Luật Phòng chống tham nhũng, lãng phí và Luật thực hành tiết kiệm, có hiệu lực từ 01/6/2006, thể hiện nỗ lực của Nhà nước trong việc ngăn chặn tình trạng lãng phí tiền của Nhà nước Do đó, quy trình kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần được cán bộ kiểm soát chi thực hiện một cách nghiêm túc, đồng thời cần xây dựng và ban hành chế độ trách nhiệm rõ ràng để đảm bảo hiệu quả trong quản lý tài chính công.
3.2.4 Hoàn thiện phương thức cấp phát kinh p h í từN SN N :
Cùng với việc hoàn thiện quy trình cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần nghiên cứu và cải tiến phương thức cấp phát NSNN để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch.
Phương thức ghi thu - ghi chi cho phép các đơn vị sử dụng các khoản thu phát sinh từ hoạt động của mình để chi tiêu Sau khi chi, các đơn vị sẽ thực hiện thủ tục ghi thu - ghi chi để phản ánh vào ngân sách Tuy nhiên, phương thức này dẫn đến việc chi tiêu của đơn vị nằm ngoài sự kiểm soát của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước.
Việc chi tiêu không tuân thủ các thủ tục, tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước đang gây ra nhiều vấn đề, đặc biệt là KBNN không thể kiểm tra tính hợp lệ và hợp pháp của các tài liệu theo quy định của Luật NSNN Do đó, cần thiết phải hạn chế và tiến tới việc xoá bỏ phương thức cấp phát này.
Phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền chỉ áp dụng cho các khoản chi đột xuất hoặc cho các đơn vị không có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước, bao gồm chi trợ giá, trợ cước theo chính sách của Nhà nước, hỗ trợ quỹ BHXH và hoàn trả tiền vay của Chính phủ Đối với các khoản chi thường xuyên của ngân sách xã, cần chuyển sang cấp theo dự toán để KBNN có cơ sở kiểm tra và kiểm soát.
Hoàn thiện phương thức cấp phát kinh phí từ N S N N
Cùng với việc hoàn thiện quy trình cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần nghiên cứu và cải tiến phương thức cấp phát NSNN để nâng cao hiệu quả.
Phương thức ghi thu - ghi chi cho phép các đơn vị sử dụng các khoản thu phát sinh trong hoạt động của mình để chi tiêu, sau đó thực hiện thủ tục ghi thu - ghi chi nhằm phản ánh vào ngân sách Điều này dẫn đến việc chi tiêu của đơn vị không nằm trong sự kiểm soát của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước.
Việc chi tiêu không tuân thủ các thủ tục, tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước đang gây ra nhiều vấn đề nghiêm trọng Đặc biệt, Kho bạc Nhà nước (KBNN) gặp khó khăn trong việc kiểm tra tính hợp lệ và hợp pháp của các tài liệu theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Do đó, cần thiết phải hạn chế và tiến tới việc xoá bỏ phương thức cấp phát này để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền chỉ áp dụng cho các khoản chi đột xuất hoặc cho các đơn vị không có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước, bao gồm chi trợ giá, trợ cước theo chính sách của Nhà nước, hỗ trợ quỹ BHXH và hoàn trả tiền vay của Chính phủ Đối với các khoản chi thường xuyên của ngân sách xã, cần chuyển sang cấp theo dự toán để KBNN có cơ sở kiểm tra và kiểm soát.
Phương thức cấp phát kinh phí uỷ quyền hiện nay được thực hiện qua hai hình thức: lệnh chi tiền và chi theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên, do những hạn chế của lệnh chi tiền, cần chuyển dần các khoản kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự toán từ KBNN để nâng cao khả năng kiểm tra và kiểm soát.
3.2.5 Tô chức lại và qui định trách nhiệm giữa các bộ phận làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Hiện nay, KBNN cấp phát hai nguồn vốn chính là vốn xây dựng cơ bản và vốn chi thường xuyên Vốn xây dựng cơ bản có bộ phận chuyên trách kiểm soát chi, trong khi kiểm soát vốn chi thường xuyên lại được giao cho cán bộ kế toán kiêm nhiệm Mặc dù việc kiêm nhiệm này phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, nhưng khối lượng chi ngân sách nhà nước cần kiểm soát rất lớn và phức tạp, dẫn đến sự khó khăn trong việc phân định rõ ràng giữa chức năng quản lý và phục vụ Điều này có thể gây nhầm lẫn và hạn chế khả năng thực hiện đầy đủ trách nhiệm của cán bộ kế toán.
"vừa đá bóng vừa thổi còi".
Việc thành lập một bộ phận chuyên trách kiểm soát các khoản chi thường xuyên là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính Bộ phận này cần độc lập, có đủ thông tin và năng lực để thực hiện kiểm soát chặt chẽ các chứng từ hồ sơ chi Sau khi kiểm soát, các tài liệu sẽ được chuyển cho bộ phận kế toán để thực hiện thanh toán Điều này không chỉ phân định rõ trách nhiệm mà còn giúp cải thiện quy trình quản lý, tránh nhầm lẫn giữa chức năng quản lý và các thủ tục bắt buộc mà đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải tuân thủ.
3.3 Các giải pháp điều kiện đê thực hiện hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Để kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) hiệu quả, cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan và các quy trình nghiệp vụ có tính ràng buộc lẫn nhau, không chỉ dựa vào nỗ lực chủ quan của ngành Kho bạc.
3.3.1 Về công tác phân bổ giao dụ toán chi NSNN, và hoàn thiện ch ế độ tiêu chuẩn, định mức
Chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi thường xuyên Do đó, cần tập trung giải quyết một số vấn đề then chốt để nâng cao hiệu quả của quá trình này.
Tất cả các cơ quan, đơn vị cần thực hiện nghiêm túc thời gian và lịch trình phân bổ dự toán Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là căn cứ pháp lý cho các đơn vị trong việc chi tiêu, đồng thời là cơ sở để Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm soát chi NSNN Để kiểm soát chi NSNN hiệu quả, việc lập, duyệt và phân bổ NSNN đến từng đơn vị thụ hưởng phải được thực hiện đầy đủ, kịp thời và công khai, đảm bảo rằng các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán ngay từ đầu năm.
Đảm bảo chất lượng, nội dung và sự chính xác của dự toán là yếu tố quan trọng hàng đầu, bên cạnh việc tuân thủ trình tự và thời gian chuẩn bị dự toán.
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng trên cơ sở cụ thể, đảm bảo phản ánh đầy đủ các khoản chi cho từng công việc và các nguồn vốn mà không bị trùng lặp Việc này phải dựa trên phân tích và đánh giá hiệu quả của các khoản chi Cần từng bước mở rộng số lượng mục chi phải lập dự toán chi tiết, đồng thời thu hẹp các mục giao khoán Mục tiêu là mọi khoản chi NSNN đều phải được xác định chi tiết trong dự toán và tuân thủ chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước.
Dự toán kinh phí của các đơn vị cần được xây dựng dựa trên nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa và lao vụ cung cấp, cũng như các chi phí cần thiết để thực hiện công việc và giá cả thị trường Cơ quan xét duyệt, phê chuẩn cần chuyển từ việc phê duyệt dựa trên khả năng ngân sách sang việc phê duyệt theo nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ.
- Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN:
Cần nghiên cứu và hoàn thiện các cơ chế, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu để đảm bảo công tác kiểm soát chi thường xuyên diễn ra thực chất Điều này giúp các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước không phải "chế biến" hay "xào nấu" để đối phó Việc cải cách này cần gắn liền với công khai tài chính, chế độ tự chịu trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị, và tăng cường kiểm tra, kiểm soát.
Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN là một trong những
Căn cứ quan trọng để xây dựng và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý quỹ NSNN của chính quyền địa phương Trong quy trình kiểm soát chi, nhân viên nhà nước có thẩm quyền phải đối chiếu hồ sơ và chứng từ với các thủ tục và tiêu chuẩn của Nhà nước Tuy nhiên, hiện nay, các tiêu chuẩn và định mức chi NSNN cho từng công việc và đối tượng vẫn chưa được xác định rõ ràng Do đó, cần thúc đẩy việc xây dựng các định mức và tiêu chuẩn chi trong thời gian tới.