Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường tại kho bạc nhà nước huế

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NHIÊN SINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ-2021 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NHIÊN SINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ CHUYÊN NGHÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THỊ THU HƯƠNG HUẾ-2021 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cấp học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhiên Sinh i - LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Quý Thầy, Cô cán Trường Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô Phan Thị Thu Hương, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, nhân viên phòng nghiệp vụ liên quan Kho bạc Nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế tạo điều kiện cung cấp số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè lớp, đồng nghiệp, người tạo điều kiện, cổ vũ động viên tơi suốt thời gian hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 26 tháng 06 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhiên Sinh ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : NGUYỄN THỊ NHIÊN SINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Niên khóa: 2019-2021 Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ THU HƯƠNG Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 1.1 Mục đích đối tượng nghiên cứu Mục đích: Cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Tỉnh TT Huế thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực đạt thành tích đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác kiểm soát chi NSNN phường KBNN Tỉnh TT Huế cịn gặp nhiều khó khăn số vấn đề tồn Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường KBNN Tỉnh TT Huế cần phải hồn thiện cách khoa học có hệ thống Đối tượng nghiên cứu: Những nội dung liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 1.2 Phương pháp nghiên cứu: Thông qua bảng số liệu thu thập điều tra khảo sát tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường KBNN Thừa Thiên Huế phương pháp chính: Phương pháp thu thập liệu Phương pháp tổng hợp, phân tích Phương pháp thống kê mơ tả 1.3 Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo quan trọng, giúp lãnh đạo Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Thừa Thiên Huế có nhìn tổng quan, cụ thể cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường Từ đó, áp dụng giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường Kho Bạc Nhà Nước Thừa Thiên Huế iii - DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích GDV : Giao dịch viên KSC : Kiểm soát chi KTV : Kế toán viên KBNN : Kho bạc Nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước NSP : Ngân sách phường NSPX : Ngân sách phường xã QLHC : Quản lý hành TX : Thường xuyên : “Treasury And Budget Management Information System” TABMIS - Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TDTT : Thể dục thể thao UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : Văn hóa thông tin iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC SƠ ĐỒ x PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu 4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích 4.3 Phương pháp xử lý liệu Kết cấu luận văn PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.4 Điều kiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước v - 1.2 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách phường xã 10 1.2.1 Khái niệm ngân sách phường xã 10 1.2.2 Đặc điểm ngân sách phường xã 10 1.2.3 Vai trò ngân sách phường xã hệ thống NSNN 11 1.2.4 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường xã 12 1.2.5 Nhân tố tác động đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường xã 13 1.2.6 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường xã Kho bạc Nhà nước 15 1.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ hài lòng đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch chi thường xuyên ngân sách qua KBNN 22 1.4 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách phường 24 1.4.1 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường Kho bạc Nhà nước TP Đà Nẵng 24 1.4.2 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường Kho bạc Nhà nước Tỉnh Quảng Bình 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường cho Kho bạc Nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế 26 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế 27 2.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 28 2.1.3 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 33 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2018-2020 37 vi - 2.2.1 Tình hình thực kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường theo hình thức rút dự toán 37 2.2.2 Tình hình thực kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường theo hình thức lệnh chi tiền 49 2.3 Khảo sát thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường KBNN Thừa Thiên Huế 51 2.3.1 Mô tả mẫu khảo sát 51 2.3.2 Kết khảo sát 52 2.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách phường KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2018-2020 58 2.4.1 Kết đạt 58 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 60 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ 65 3.1 Định hướng phát triển KBNN đến năm 2025 65 3.1.1 Định hướng phát triển chung KBNN đến năm 2025 65 3.1.2 Định hướng kiểm soát chi thường xuyên Kho Bạc Nhà Nước Thừa Thiên Huế đến năm 2025 65 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường Kho Bạc Nhà Nước Thừa Thiên Huế 66 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách phường Kho Bạc Nhà Nước Thừa Thiên Huế 66 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn phát sinh 67 3.2.3 Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt NSNN 68 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra 69 3.2.5 Tổ chức kiểm soát chi dự toán nâng cao chất lượng dự toán 71 vii - PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị 73 2.1 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 73 2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 78 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬALUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii - - Hồn thiện chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN theo hướng đơn giản, đại, cơng khai, minh bạch - Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư phải bảo đảm tính đồng nâng cao hiệu kinh tế xã hội 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường Kho Bạc Nhà Nước Thừa Thiên Huế 3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường Kho Bạc Nhà Nước Thừa Thiên Huế KBNN Thừa Thiên Huế cần ban hành quy trình kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư nhằm để giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách nắm rõ, dễ hiểu quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN Trong quy trình ban hành cần nêu rõ phạm vi áp dụng nội dung quy trình kiểm sốt, hồ sơ lưu trữ biểu mẫu chứng từ - Đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ KSC theo tinh thần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN, phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN Đồng thời phải đảm bảo tính minh bạch thơng tin; tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị liên quan đến trình lập, chấp hành tốn NSNN - Bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích tiền Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà sách nhiễu, nâng cao hiệu sử dụng kinh Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN KBNN phù hợp với Thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc như: Thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Chính phủ; kiểm sốt cam kết chi, tốn theo lơ bước chuyển dần việc quản lý, KSC NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, KSC theo yếu tố đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi 66 - theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro - Từng bước xây dựng áp dụng hồn thiện quy trình, thủ tục KSC điện tử - Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Trong đó, quy trình kiểm sốt phải thể rõ nội dung sau: - Điều kiện thực thủ tục hành - Thành phần hồ sơ: nêu rõ mẫu chứng từ kèm theo hồ sơ chứng từ chi tùy nội dung cụ thể gửi KBNN lần đầu bổ sung, lần tạm ứng toán tạm ứng, toán trực tiếp - Thời hạn xử lý chứng từ - Nơi tiếp nhận trả kết - Trình tự xử lý cơng việc: quy định rõ trách nhiệm, thời gian biểu mẫu kiểm sốt 3.2.2 Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn phát sinh Hiện có nhiều văn áp dụng để kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách phường ban hành từ lâu, định mức chi khơng cịn phù hợp với thời điểm tại, điều làm phát sinh tình trạng đơn vị phường muốn chi thường phải tìm cách để để hợp lý hố khoản chi cho phù hợp với định mức lạc hậu nên dễ vi phạm kỷ luật tài Vì vậy, Chính phủ Bộ tài cần khẩn trương nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức chi vừa đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế khách quan, vừa có tính đồng bộ, khả thi áp dụng thống nước Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm tra điều kiện “đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền Nhà nước quy định” thực nhiên việc thực giải pháp giải pháp mang tính chất 67 - tạm thời lúc hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chưa đầy đủ, đồng chưa phù hợp với thực tiễn 3.2.3 Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát NSNN - Đối với đơn vị UBND phường Một là: cán bộ, công chức làm công tác quản lý ngân sách đơn vị cấp phường phải thường xuyên, chủ động cập nhật chế, sách quản lý, kiểm sốt chi NSNN ban hành nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm việc quản lý điều hành ngân sách phường đảm bảo chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm Hai là: Hàng năm, chủ tài khoản kế toán đơn vị sử dụng ngân sách cấp phường cần tham gia đầy đủ nghiêm túc lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch xây dựng kế hoạch đào tạo Từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị Ba là: việc nâng cao trình độ quản lý tài cho cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý ngân sách phường đơn vị cấp phường Từ đó, đơn vị cấp phường chủ động hồn thiện hồ sơ tốn chi ngân sách phường từ khâu sử dụng kinh phí ngân sách phường đơn vị, trước toán qua KBNN góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Đối với Kho bạc Nhà nước Công tác cán ln hạt nhân lĩnh vực, định đến thành công hay thất bại tổ chức Để góp phần thực thành cơng chiến lược phát triển KBNN đến 2025, KBNN phải nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy chất lượng nguồn nhân lực, hồn thiện sách quy trình quản lý đội ngũ cán KBNN Trong cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường qua KBNN, phải thực tiêu chuẩn hóa chuyên mơn hóa đội ngũ cán bộ; xây dựng đội ngũ cán để hoàn thành nhiệm vụ mà hệ thống KBNN giao Để làm tốt điều cần phải trọng vấn đề sau: 68 - Một là, đội ngũ công chức phải người có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Đảng Nhà nước Có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Hai là, cơng chức KBNN làm cơng tác kiểm sốt chi phải đào tạo chuyên môn chuyên ngành Bên cạnh đó, cần có chiến lược kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lực, kỹ năng, thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể cho cán bộ, công chức Ngoài cần trang bị cho cán công chức KBNN hiểu biết chuyên ngành khác Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, kiến trúc, văn hoá ứng xử Cần bồi dưỡng nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp, văn minh văn hóa nghề cho cán KBNN Ba là, xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng gắn với việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Nghiêm khắc xử lý công chức cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất vốn NSNN, cơng chức lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn cơng tác kiểm sốt chi NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng giao dịch với KBNN Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm, đơn vị KBNN cấp phải rà sốt phân loại cơng chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Hàng quý, năm tiến hành tổ chức đợt thi chun đề cơng tác kiểm sốt chi 100% công chức làm nghiệp vụ đơn vị KBNN địa bàn để không ngừng học tập, nghiên cứu, trao đổi nghiệp vụ kiểm sốt chi qua KBNN 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Hoạt động tra, kiểm tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi làm sai quy định, phịng ngừa mục đích chủ yếu trực tiếp hoạt động tra, kiểm tra Trong hệ thống tài quốc gia, KBNN giữ vai trò quan trọng đảm nhiệm chức quản lý quỹ tài nhà nước, có quỹ NSNN, huy động 69 - tập trung nguồn vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển Trong trình hình thành phát triển hệ thống KBNN nước ta, phát triển KBNN ổn định, an toàn đại đạt mục tiêu nâng cao hiệu quản lý NSNN, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch khả kiểm tra, giám sát ngân sách hoạt động khác KBNN cần phải tăng cường tổ chức hoạt động tra, kiểm tra KBNN để giữ an toàn hệ thống Đối với đơn vị cấp phường: Hàng năm, Phịng Tài - Kế hoạch thành phố phối hợp với phòng, ban liên quan tham mưu với UBND thành phố để thành lập đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng NSNN việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đơn vị cấp phường trực thuộc Qua công tác tra, kiểm tra, vi phạm, tồn cơng tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Phịng Tài - Kế hoạch Thành Phố Huế cần tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị sử dụng ngân sách phường trước thực toán thức, kiên khơng thực tốn khoản chi không tiêu chuẩn, định mức quy định Luật NSNN Đối với KBNN: Định kỳ hàng năm, KBNN xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra theo chuyên đề, tra chuyên ngành thành lập đoàn tra để kiểm tra việc thực hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị trực thuộc, đồng thời kiểm tra việc triển khai tổ chức thực chế, sách ban hành Bên cạnh đó, KBNN tiến hành tự kiểm tra phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị, kết kiểm tra tổng hợp báo cáo KBNN cấp Thông qua công tác tra, kiểm tra KBNN cấp công tác tự kiểm tra đơn vị KBNN trực thuộc, đánh giá đơn vị KBNN làm tốt công tác chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào công tác kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư nói chung, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách phường nói riêng đơn vị mình; tập hợp khó khăn, vướng mắc để tìm biện pháp tháo gỡ kiến nghị 70 - nhằm sửa đổi, bổ sung bất cập trình thực nhiệm vụ; đồng thời nâng cao trách nhiệm KBNN cấp triển khai thực chế, sách ban hành liên quan đến kiểm soát chi ngân sách phường qua KBNN 3.2.5 Tổ chức kiểm soát chi dự toán nâng cao chất lượng dự toán Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường dự toán qua KBNN Thừa Thiên Huế thời gian qua phát huy hiệu tất khoản chi kiểm soát chặt chẽ, tiêu chuẩn định mức, đầy đủ hồ sơ theo quy định, đơn vị phường chủ động sử dụng kinh phí mục đích, hiệu Qua kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường qua KBNN Thừa Thiên Huế từ chối nhiều hồ sơ toán thiếu hồ sơ, thiếu thủ tục, vượt dự toán, sai tiêu chuẩn, sai yếu tố chứng từ Để nâng cao chất lượng, hiệu kiểm soát chi NSNN dự toán ngân sách phường qua KBNN thời gian tới cần tập trung giải số việc sau : - Đối với phường sử dụng vốn NSNN: phải chịu trách nhiệm suốt trình gồm trước, sau chi tiêu cho đảm bảo sử dụng kinh phí định mức tiêu chuẩn, sách chế độ, tiết kiệm mang lại hiệu cao Vấn đề kiểm soát chi phường sử dụng NSNN thơng qua phận kế tốn, ban Tài phường Vì việc nâng cao chất lượng phận vấn đề cần thực Tại phịng ban tài phường phải gửi đến KBNN chứng từ hợp lệ, hợp pháp, thực lưu giữ chứng từ, hạch toán kế toán, lập báo cáo tốn chi NSNN gửi quan tài KBNN theo quy định nội dung thời gian thực Mặt khác, quan cấp đặc biệt UBND thành phố, phịng Tài thành phố cần nghiên cứu để có văn bản, chế độ, chế tài xử lý phường nhằm áp dụng hiệu quả, sát với thực tế phường việc sử dụng dự toán NSNN trường hợp đơn vị không thực theo quy định kiểm soát chi 71 - - Đối với quan Tài chính: chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt trình chi tiêu khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ sử dụng dự toán để đáp ứng cấp vốn kịp thời thu hồi vốn đọng đình cấp phát khâu kế toán, toán NSNN Quyết toán NSNN khâu cuối chu trình quản lý thu chi ngân sách Quyết tốn ngân sách giữ vai trị quan trọng việc đánh giá tình hình chấp hành NSNN theo kế hoạch ngân sách cấp có thẩm quyền phê chuẩn Đồng thời, thơng qua tốn ngân sách thực kiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu sau cấp phát Cơng tác tốn ngân sách nhà nước phải thực theo quy định Luật NSNN Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra kế tốn, bảo đảm số liệu báo cáo toán trung thực, khách quan, xác Nội dung báo cáo toán NSNN phải theo nội dung ghi dự toán ngân sách duyệt tiết theo mục lục NSNN Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán kế toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, đồng thời nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán chuyên quản theo dõi đơn vị Hàng năm, cần tổ chức thi kiểm tra trình độ cán kế tốn, coi việc cần thiết quan trọng, có tác động không nhỏ đến chất lượng quản lý NSNN Việc xây dựng xét duyệt dự toán chi ngân sách phường cách đầy đủ, kịp thời, chi tiết số mục chi chủ yếu Dự toán phải phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế phường 72 - PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN nói riêng nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý NSNN công khai, minh bạch, bảo đảm cho NSNN sử dụng cách có hiệu Mặc dù, vấn đề kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN vấn đề mới, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác cấp phường Tuy vậy, hệ thống hoá quan điểm, mục tiêu, giải pháp điều kiện với hy vọng góp phần hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường qua KBNN thời gian tới Luận văn sâu phân tích từ sở lý luận đến thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường KBNN Thừa Thiên Huế Hy vọng giải pháp đề xuất luận văn đóng góp nhỏ để KBNN Thừa Thiên Huế tiếp tục thực chiến lược, mục tiêu, định hướng giải pháp phát triển hệ thống KBNN đến 2025; tạo tảng vững hướng tới hệ thống KBNN điện tử, đại hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững tương lai Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Hiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường thường khơng có văn hướng dẫn chi cụ thể, chi tiết cho riêng khối ngân sách phường Do vậy, tiến hành công tác kiểm soát chi KBNN phải sử dụng quy định chung cho đơn vị để áp dụng Ngoài ra, đặc thù phường cấp ngân sách, giao dự tốn nguồn kinh phí khơng tự chủ nên theo luật NSNN, chủ tài khoản có quyền tự chịu trách nhiệm với nội dung chi đơn vị mình, khơng có thống chi Điều làm ảnh hưởng không nhỏ tới việc kiểm soát 73 - chi ngân sách phường KBNN Do vậy, sau Bộ Tài ban hành sửa đổi thông tư hướng dẫn công tác kiểm soát chi đề nghị KBNN ban hành văn hướng dẫn chi tiết công tác kiểm soát chi ngân sách phường, tạo điều kiện để KBNN có sở tổ chức triển khai đồng tất đơn vị toàn quốc - Tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính tốn, tốn, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý Ngân sách Nhà nước giai đoạn Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền thông tin thống nhất, xây dựng đưa vào khai thác sử dụng sở liệu tài quốc gia - Thực công tác tra, kiểm tra đơn vị KBNN nhằm đánh giá trình độ, lực cán làm cơng tác kiểm sốt chi thời gian qua KBNN tập trung tra, kiểm tra công tác quản lý quỹ NSNN cơng tác kế tốn KBNN - Thường xun mở lớp đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cập nhật văn chế độ cán làm công tác kiểm soát chi 2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế - Kiện toàn tổ chức máy KBNN Tỉnh Thừa Thiên Huế tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu tiến tới chun nghiệp hóa Chuyển đổi mơ hình tổ chức máy KBNN, đảm bảo thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn Nhà nước - Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức KBNN Thừa Thiên Huế nói chung, cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng, trọng đào tạo bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán có lực, trình độ chun mơn cao, tâm huyết với cơng việc hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN 74 - - Thực tốt kế hoạch, tra, kiểm tra trực tiếp cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN tồn địa bàn Tăng cường công tác tự kiểm tra Kho bạc Nhà nước địa bàn Thừa Thiên Huế, cơng tác tự kiểm tra nhằm đánh giá tình hình chấp hành KBNN quy chế ngành đề Điều giúp cho đội ngũ cán ý thức trách nhiệm công việc Cơng tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, phải bảo đảm thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán cơng chức, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực tính khách quan Những kết luận công tác tự kiểm tra phải nêu rõ ràng, xác chặt chẽ, nghiêm túc khắc phục sai sót, tồn phát 75 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTG ngày 21/08/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2025 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư 77 /2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 Hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư 133/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 Quy định giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Tổng Giám đốc (2017), Quyết định số 4239/QĐ-KBNN ngày 8/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng (2020) , Báo cáo tổng kết công tác KBNN Đà Nẵng năm (2018 - 2020), Đà Nẵng 10 Kho bạc Nhà nước Tỉnh Quảng Bình (2020), Báo cáo tởng kết cơng tác KBNN Tỉnh Quảng Bình năm (2018 - 2020), Quảng Bình 11 KBNN Thừa Thiên Huế (2020), Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước năm (2018 - 2020),Thừa Thiên Huế 76 - 12 Kho bạc Nhà nước Huế (2020), Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm (2018 - 2020),Thừa Thiên Huế 13 Trần Thị Ngọc Mai (2016), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Hồ Chí Minh 14 Dương Cơng Trinh (2019, 2020), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 200 tr 23-27,214 tr 38-41 15 Nguyễn Ngọc Đản (2019), Vướng mắc kiểm sốt, tốn khoản chi sữa chữa, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 209, tr 17-19 16 Nguyễn Thị Bắc Hà (2019), Trao đổi thực thống đầu mối kiểm soát chi điều kiện triển khai dịch vụ cơng trực tuyến, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 209, tr 20-22 77 - PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào quý Anh /Chị! Tôi Nguyễn Thị Nhiên Sinh học viên lớp K20A1 - Quản lý kinh tế, Trường Đại Học Kinh tế - Đại Học Huế Hiện tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Thừa Thiên Huế” cho luận văn tốt nghiệp Để đánh giá xác thực trạng công tác chi thường xuyên ngân sách phường Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Thừa Thiên Huế, muốn khảo sát ý kiến quý Anh/Chị Cuộc trao đổi lấy ý kiến hoàn toàn tự nguyện, việc lựa chọn người khảo sát hoàn toàn ngẫu nhiên thông tin cung cấp sử dụng riêng cho nghiên cứu đề tài Vì vậy, tơi mong nhận thông tin xác thực, hữu hiệu cách "đánh dấu X" vào ô anh chị thấy hợp lý theo quan điểm Xin trân trọng cảm ơn! I Thông tin người khảo sát 1.1 Họ Tên người khảo sát: (Có thể khơng ghi)  Nam 1.2 Giới tính:  Nữ 1.3 Tuổi:  Từ 23 đến 40  Từ 41 đến 55  Trên 55 tuổi 1.4 Trình độ học vấn:  Trên đại học  Đại học  Cao đẳng II Thông tin cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Thừa Thiên Huế Xin Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Thừa Thiên Huế cách đánh vào ô mà Anh/ Chị cho thích hợp 1: Hồn tồn khơng đồng ý 3: Bình thường 2: Khơng đồng ý 4: Đồng ý 78 5: Hoàn toàn đồng ý - Mức độ đánh giá Các tiêu chí I Đánh giá sách, quy định Nhà nước Chính sánh, quy định rõ ràng, hợp lý Chính sánh, quy định điều chỉnh kịp thời thực tế Quy chế chi tiêu nội đơn vị xây dựng chặt chẽ, phù hợp thực tế Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN đầy đủ, hợp lý II Đánh giá cơng tác tổ chức máy kế tốn Kho bạc Nhà Nước Thừa Thiên Huế KBNN TT Huế tổ chức phận liên quan công tác chi NSNN hợp lý, thuận tiện cho đơn vị giao dịch Cán kế tốn Kho bạc có trình độ chuyên môn cao, đảm bảo đáp ứng xử lý nghiệp vụ giao Cán kế toán Kho bạc có thái độ chuẩn mực, văn minh Cán Kho bạc thực quy định Nhà nước III Đánh giá sở vật chất, máy móc thiết bị, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị KBNN Thừa Thiên Huế đại 10 Phần mềm quản lý Kho bạc Thừa Thiên Huế đảm bảo 11 Hệ thống thơng tin KBNN an tồn, bảo mật 12 Hồ sơ, chứng từ rõ ràng, chặt chẽ, hợp lý thực tế IV Đánh giá quy trình giao, phân bổ dự toán quy trình kiểm soát chi đơn vị phường 13 Cơng tác giao dự tốn hàng năm thực tế, hợp lý, kịp thời 14 Dự toán chi ngân sách nhà nước phân bổ đảm bảo đầy đủ 79 - xác từ đầu 15 Chất lượng dự toán đảm bảo cho đơn vị (điều chỉnh, bổ sung dự toán) 16 Tổ chức kiểm soát KBNN Thừa Thiên Huế chặt chẽ, quy định hành, văn quy định dự toán giao 17 Quy trình, thủ tục chi rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ hiệu V Đánh giá Nôi dung, định mức chi, phương thức cấp phát toán chi Ngân sách nhà nước 18 Nội dung, định mức chi hợp lý minh bạch 19 Vốn ngân sách cấp phát kịp thời, đầy đủ, xác 20 Thanh, tốn quy định, thực tế, cơng khai 21 Xử lý từ chối toán sai kịp thời, nghiêm túc, Luật III Một số ý kiến khác: Anh/chị có kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới? 80