Trong điều kiện nền kinh tế hiện nay, khi nguồn thu ngân sách của nhà nước nói chung và nguồn thu của tỉnh nói riêng còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn ra thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách ñược sử dụng đúng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng; Trong những năm qua, Nhà nước đã có nhiều chính sách đổi mới đối với hoạt động tài chính ngân sách, một mặt đã tạo ra hành lang pháp lý khá rộng rãi cho các đơn vị sự nghiệp nói chung và các đơn vị cơ sở nói riêng trong việc phát huy quyền tự chủ, quyền tự chịu trách nhiệm để phát triển đơn vị, tăng thu nhập cho cán bộ đồng thời khuyến khích các đơn vị tăng cường tính tự chủ, giảm dần sự phụ thuộc vào NSNN cho các hoạt động của cơ sở. Tuy nhiên việc kiểm soát chi thường xuyên nguồn ngân sách ở các đơn vị sự nghiệp còn hạn chế, một số quy trình quản lý cụ thể chưa được chặt chẽ và hiệu quả. Thiết lập một hệ thống kiểm soát là xác lập một cơ chế giám sát mà ở đó không phải quản lý bằng lòng tin mà bằng những quy định rõ ràng nhằm: quản lý rủi ro, bảo vệ tài sản, đảm bảo tính chính xác của số liệu kế toán và báo cáo tài chính đảm bảo đúng quy trình đơn vị, pháp luật nhà nước. Đảm bảo sử dụng tối ưu các nguồn lực, đạt được các mục tiêu đã đề ra và đảm bảo thu nhập cho các bộ công nhân viên. Trong những năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế của huyện Đại Lộc tương đối ổn định, hoàn thành tốt các nhiệm vụ trọng tâm của năm ngân sách. Tổng chi ngân sách đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ cho các nhiệm vụ kinh tế xã hội, anh ninh quốc phòng trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện còn nhiều hạn chế như việc xây dựng dự toán chi ngân sách còn chưa dự báo được hết, chưa xác định đầy đủ các nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn trong việc điều hành và quyết toán ngân sách; trong chi đầu tư xây dựng còn dàn trải, chưa gắn liền kế hoạch vốn, …chi thường xuyên còn sai sót như: chi sai chế độ, vượt định mức…. Do vậy, “Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” là đề tài mang tính thực tiễn góp phần làm rõ hơn thực trạng kiểm soát chi NSNN của huyện và làm cơ sở để có giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN cấp huyện hiện nay, một nhiệm vụ luôn được quan tâm hàng đầu trong quản lý nhà nước về tài chính, góp phần thực hiện tốt và toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - LÊ THỊ BÍCH THẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - LÊ THỊ BÍCH THẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN ĐÀ NẴNG – 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục luận văn: Tổng quan tài liệu nghiên cứu .3 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát chi ngân sách nhà nước 18 1.2 KHÁI QUÁT KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 23 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN 23 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi NSNN 24 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi NSNN .25 1.2.4 Vai trò kiểm sốt khoản chi NSNN quan tài 26 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 27 1.3.1 Kiểm soát lập dự toán chi NSNN 27 1.3.2 Kiểm soát chấp hành dự toán chi NSNN 30 1.3.3 Kiểm soát toán NSNN .32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN ĐẠI LỘC 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .35 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội .36 2.1.3 Về phân cấp quản lý ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện xã địa bàn huyện 39 2.1.4 Khái quát chung Phịng Tài - Kế hoạch .45 2.1.5 Tổ chức quản lý chi ngân sách huyện Đại Lộc 49 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM .49 2.2.1 Thực trạng kiểm soát lập dự toán chi NSNN 49 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chấp hành dự toán chi NSNN 58 2.2.3 Thực trạng kiểm soát toán chi NSNN 66 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐẠI LỘC .71 2.3.1 Ưu điểm 71 2.3.2 Các hạn chế tồn .74 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH –KẾ HOẠCH HUYỆN ĐẠI LỘC 83 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐINH HƯỚNG CHI NSNN HUYỆN ĐẠI LỘC ĐẾN NĂM 2025 83 3.1.1 Một số tiêu chủ yếu phát triển huyện Đại Lộc đến năm 2025 83 3.1.2 Một số tiêu chủ yếu phát triển huyện Đại Lộc đến năm 2025 84 3.1.3 Quan điểm công tác quản lý ngân sách huyện Đại Lộc đến năm 202585 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐẠI LỘC 86 3.2.1 Hoàn thiện kiểm soát lập dự toán chi NSNN 86 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt việc chấp hành chi NSNN 88 3.2.3 Hoàn thiện kiểm soát toán chi NSNN .91 3.2.4 Giải pháp khác 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BS Bổ sung BTC Bộ Tài CĐNS Cân đối ngân sách CTMT Chương trình mục tiêu DT Dự toán ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GD Giáo dục HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNS Quản lý ngân sách TC-KH Tài – Kế hoạch TTLT Thơng tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số tiêu chủ yếu huyện Đại Lộc 38 địa bàn huyện 39 Bảng 2.2 Tỷ lệ phân chia cấp NS địa phương huyện 2019 40 Bảng 2.3 Phần trăm phân chia khoản thu NS xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Đại Lộc năm 2019 44 Bảng 2.4 Dự toán thu NSNN huyện giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 2.5 Dự toán chi ngân sách năm 2017-2019 53 Bảng 2.6 Bảng phân bổ kinh phí hoạt động nghiệp giáo dục .55 Bảng 2.7 Cơ cấu xây dựng dự toán chi cân đối NS giai đoạn 2017– 2019 .56 Bảng 2.8 Chi ngân sách huyện Đại Lộc giai đoạn 2017 – 2019 phân theo cấp ngân sách .57 Bảng 2.9 Chi ngân sách huyện Đại Lộc giai đoạn 2017 – 2019 phân theo cấp ngân sách .58 Bảng 2.10 Chi ngân sách huyện Đại Lộc giai đoạn 2017– 2019 phân theo nội dung chi 59 Bảng 2.11 Chi đầu tư phát triển huyện Đại Lộc giai đoạn 2017 – 2019 60 Bảng 2.12: Chi thường xuyên huyện Đại Lộc giai đoạn 2017– 2019 63 Bảng 2.13.Cơ cấu chi thường xuyên huyện Đại Lộc giai đoạn 2017 – 2019 64 Bảng 2.14 So sánh toán dự toán chi Ngân sách Nhà nước .68 huyện Đại Lộc giai đoạn 2017 – 2019 68 Bảng 2.15 So sánh thực so với dự toán chi NSĐP huyện 2017-2019 70 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 12 Hình 2.1 Tổ chức ngân sách huyện Ðại Lộc 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nay, nguồn thu ngân sách nhà nước nói chung nguồn thu tỉnh nói riêng cịn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách ñược sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng; Trong năm qua, Nhà nước có nhiều sách đổi hoạt động tài ngân sách, mặt tạo hành lang pháp lý rộng rãi cho đơn vị nghiệp nói chung đơn vị sở nói riêng việc phát huy quyền tự chủ, quyền tự chịu trách nhiệm để phát triển đơn vị, tăng thu nhập cho cán đồng thời khuyến khích đơn vị tăng cường tính tự chủ, giảm dần phụ thuộc vào NSNN cho hoạt động sở Tuy nhiên việc kiểm soát chi thường xuyên nguồn ngân sách đơn vị nghiệp hạn chế, số quy trình quản lý cụ thể chưa chặt chẽ hiệu Thiết lập hệ thống kiểm soát xác lập chế giám sát mà khơng phải quản lý lịng tin mà quy định rõ ràng nhằm: quản lý rủi ro, bảo vệ tài sản, đảm bảo tính xác số liệu kế tốn báo cáo tài đảm bảo quy trình đơn vị, pháp luật nhà nước Đảm bảo sử dụng tối ưu nguồn lực, đạt mục tiêu đề đảm bảo thu nhập cho công nhân viên Trong năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế huyện Đại Lộc tương đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng chi ngân sách đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho nhiệm vụ kinh tế xã hội, anh ninh - quốc phòng địa bàn huyện