Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính – kế hoạch huyện đại lộc, tỉnh quảng nam

Trong điều kiện nền kinh tế hiện nay, khi nguồn thu ngân sách của nhà nước nói chung và nguồn thu của tỉnh nói riêng còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn ra thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách ñược sử dụng đúng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng; Trong những năm qua, Nhà nước đã có nhiều chính sách đổi mới đối với hoạt động tài chính ngân sách, một mặt đã tạo ra hành lang pháp lý khá rộng rãi cho các đơn vị sự nghiệp nói chung và các đơn vị cơ sở nói riêng trong việc phát huy quyền tự chủ, quyền tự chịu trách nhiệm để phát triển đơn vị, tăng thu nhập cho cán bộ đồng thời khuyến khích các đơn vị tăng cường tính tự chủ, giảm dần sự phụ thuộc vào NSNN cho các hoạt động của cơ sở. Tuy nhiên việc kiểm soát chi thường xuyên nguồn ngân sách ở các đơn vị sự nghiệp còn hạn chế, một số quy trình quản lý cụ thể chưa được chặt chẽ và hiệu quả. Thiết lập một hệ thống kiểm soát là xác lập một cơ chế giám sát mà ở đó không phải quản lý bằng lòng tin mà bằng những quy định rõ ràng nhằm: quản lý rủi ro, bảo vệ tài sản, đảm bảo tính chính xác của số liệu kế toán và báo cáo tài chính đảm bảo đúng quy trình đơn vị, pháp luật nhà nước. Đảm bảo sử dụng tối ưu các nguồn lực, đạt được các mục tiêu đã đề ra và đảm bảo thu nhập cho các bộ công nhân viên. Trong những năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế của huyện Đại Lộc tương đối ổn định, hoàn thành tốt các nhiệm vụ trọng tâm của năm ngân sách. Tổng chi ngân sách đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ cho các nhiệm vụ kinh tế xã hội, anh ninh quốc phòng trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện còn nhiều hạn chế như việc xây dựng dự toán chi ngân sách còn chưa dự báo được hết, chưa xác định đầy đủ các nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn trong việc điều hành và quyết toán ngân sách; trong chi đầu tư xây dựng còn dàn trải, chưa gắn liền kế hoạch vốn, …chi thường xuyên còn sai sót như: chi sai chế độ, vượt định mức…. Do vậy, “Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” là đề tài mang tính thực tiễn góp phần làm rõ hơn thực trạng kiểm soát chi NSNN của huyện và làm cơ sở để có giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN cấp huyện hiện nay, một nhiệm vụ luôn được quan tâm hàng đầu trong quản lý nhà nước về tài chính, góp phần thực hiện tốt và toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện.

Tính cấp thiết của đề tài

Trong điều kiện nền kinh tế hiện nay, khi nguồn thu ngân sách của nhà nước nói chung và nguồn thu của tỉnh nói riêng còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn ra thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo cỏc khoản chi ngõn sỏch ủược sử dụng đỳng mục đớch, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng;

Trong những năm qua, Nhà nước đã có nhiều chính sách đổi mới đối với hoạt động tài chính ngân sách, một mặt đã tạo ra hành lang pháp lý khá rộng rãi cho các đơn vị sự nghiệp nói chung và các đơn vị cơ sở nói riêng trong việc phát huy quyền tự chủ, quyền tự chịu trách nhiệm để phát triển đơn vị, tăng thu nhập cho cán bộ đồng thời khuyến khích các đơn vị tăng cường tính tự chủ, giảm dần sự phụ thuộc vào NSNN cho các hoạt động của cơ sở Tuy nhiên việc kiểm soát chi thường xuyên nguồn ngân sách ở các đơn vị sự nghiệp còn hạn chế, một số quy trình quản lý cụ thể chưa được chặt chẽ và hiệu quả

Thiết lập một hệ thống kiểm soát là xác lập một cơ chế giám sát mà ở đó không phải quản lý bằng lòng tin mà bằng những quy định rõ ràng nhằm: quản lý rủi ro, bảo vệ tài sản, đảm bảo tính chính xác của số liệu kế toán và báo cáo tài chính đảm bảo đúng quy trình đơn vị, pháp luật nhà nước Đảm bảo sử dụng tối ưu các nguồn lực, đạt được các mục tiêu đã đề ra và đảm bảo thu nhập cho các bộ công nhân viên.

Trong những năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế của huyện Đại Lộc tương đối ổn định, hoàn thành tốt các nhiệm vụ trọng tâm của năm ngân sách.Tổng chi ngân sách đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ cho các nhiệm vụ kinh tế xã hội, anh ninh - quốc phòng trên địa bàn huyện.

Tuy nhiên, thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính -

Kế hoạch huyện còn nhiều hạn chế như việc xây dựng dự toán chi ngân sách còn chưa dự báo được hết, chưa xác định đầy đủ các nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn trong việc điều hành và quyết toán ngân sách; trong chi đầu tư xây dựng còn dàn trải, chưa gắn liền kế hoạch vốn, …chi thường xuyên còn sai sót như: chi sai chế độ, vượt định mức… Do vậy, “Hoàn thiện kiểm soát chi

NSNN tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” là đề tài mang tính thực tiễn góp phần làm rõ hơn thực trạng kiểm soát chiNSNN của huyện và làm cơ sở để có giải pháp hoàn thiện kiểm soát chiNSNN cấp huyện hiện nay, một nhiệm vụ luôn được quan tâm hàng đầu trong quản lý nhà nước về tài chính, góp phần thực hiện tốt và toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng trên địa bàn huyện.

Mục tiêu nghiên cứu

- Khái quát cơ sở lý luận về kiểm soát chi NSNN.

- Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN tại Phòng Tài chính

- Kế hoạch huyện Đại Lộc Chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu.

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN phù hợp với tình hình hiện nay Qua đó, thực hiện tốt hơn công tác tham mưu cho UBND huyện trong quản lý tài chính và sử dụng nguồn ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dụng trong luận văn:

- Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu.

+ Khảo sát hệ thống quản lý ngân sách và hệ thống cơ sở dữ liệu về dự toán và tình hình thực hiện dự toán tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.

+ Kế thừa các báo cáo tổng kết năm, nhiệm kỳ, báo cáo chuyên đề về công tác quản lý ngân sách tại Huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.

- Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu, tài liệu.

+ Trên cơ sở số liệu thống kê, thu thập được, sử dụng phương pháp tính toán các chỉ tiêu thể hiện sự biến động của các chỉ số theo thời gian nhằm làm rõ tầm quan trọng và xu thế biến động của từng chỉ tiêu nghiên cứu.

Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kiến nghị và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn bao gồm các nội dung chủ yếu ở 3 chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi NSNN

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN tại Phòng Tài chính

- Kế hoạch huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước

Có nhiều khái niệm về chi Ngân sách Nhà nước, luận văn này tiếp cận theo khái niệm được viết trong Luật NSNN năm 2015 Theo đó, “Ngân sách

Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [19]

Ngân sách nhà nước có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khóa thường là một năm Ở nước ta hiện nay, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch (được điều chỉnh nội dung chi trong tháng 01 năm sau) Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước.

NSNN giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có tầm quan trọng quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế xã hội Vai trò này được cụ thể hóa qua các ý cụ thể nhý sau :

- Thứ nhất, NSNN là công cụ huy động nguồn tài chính và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà nước. Ðối với huy động nguồn tài chính thì NSNN là một công cụ đắc lực của Nhà nước - NSNN giữ vai trò trọng yếu trong việc động viên và phân phối các nguồn lực tài chính để bảo đảm việc thực thi các chức năng của nhà nước, thông qua các chính sách thuế: thuế trực thu, thuế gián thu, phí và các nguồn thu khác. Ðối với bảo đảm nhu cầu chi tiêu của nhà nước thì chi NSNN nhìn một cách bao quát là chỉ để bảo đảm việc thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của nhà nước Trong đó, có thể phân thành 3 nội dung chi cơ bản: Chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên và chi dự trữ quốc gia.

- Thứ hai, NSNN là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát: Ðặc điểm nổi bật của nền kinh tế thị trường là sự cạnh tranh giữa các nhà doanh nghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, các yếu tố cơ bản của thị trường là cung cầu và giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm đột biến và gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp từ ngành này sang ngành khác, từ địa phương này sang địa phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu kinh tế, nền kinh tế phát triển không cân đối Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cũng như người tiêu dùng nhà nước phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá cả thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ ngân sách nhà nước dưới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hóa và dự trữ tài chính Ðồng thời, trong quá trình điều tiết thị trường ngân sách nhà nước còn tác động đến thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính như: phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia mua bán chứng khoán trên thị trường vốn… qua đó, góp phần kiểm soát lạm phát.

Trong lĩnh vực tài chính, NSNN giữ vai trò rất quan trọng thông qua chính sách động viên các nguồn lực tài chính và đầu tư phát triển Còn trong lĩnh vực thuế, phí được thông qua các chính sách thuế, mà chủ yếu là thuế suất, chính sách ưu đãi thuế được xác định trên các loại sản phẩm tùy thuộc vào mức độ của nó với nhu cầu xã hội và lợi ích của quốc kế dân sinh.

- Thứ ba, NSNN là công cụ tài chính góp phần bù đắp những khiếm khuyết của kinh tế thị trường, đảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững.

- Ngân sách Nhà nước là công cụ định hướng phát triển sản xuất: để định hướng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhà nước sử dụng công cụ thuế và chi ngân sách Bằng công cụ thuế một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác nhà nước sử dụng thuế với các loại thuế, các mức thuế suất khác nhau sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển và hướng dẫn các nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào những vùng những lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế theo hướng đã định.

Ngân sách nhà nước là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia Ngân sách nhà nước có một số đặc điểm sau:

- Hoạt động thu, chi của ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước Cụ thể hơn, quyền lực của nhà nước và các chức năng của nó là những nhân tố quyết định mức thu, mức chi, nội dung và cơ cấu thu chi của NSNN;

- Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà nước; Các hoạt động thu, chi NSNN đều được tiến hành dựa trên cơ sở những quy đinh do Nhà nước ban hành.

- Nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên NSNN được hình thành chủ yếu thông qua quá trình phân phối lại nguồn tài chính mà trong đó thuế là hình thức thu phổ biến;

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình tổ chức huy động, quản lý các nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi của mỗi cấp ngân sách. Ở nước ta bộ máy quản lý HCNN được tổ chức 4 cấp: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và xã, phường, thị trấn Mỗi cấp chính quyền đều phải có ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật và phù hợp với khả năng quản lý của cấp chính quyền đó

Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau:

- NSTW và ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể.

- NSTW đóng vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được ngân sách.

- NSĐP được phân cấp nguồn thu để chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao.

- Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách nào do cấp ngân sách đó cân đối. Trường hợp cơ quan QLNN cấp trên ủy quyền cho cơ quan QLNN cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó.

- Thực hiện phân chia theo tỷ lệ % đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương.

KHÁI QUÁT KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN

Kiểm soát chi NSNN được hiểu là việc các cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, rà soát, xem xét và đánh giá tính hợp pháp, hợp lí của các khoản chi NSNN do các chủ thể thực hiện, dựa trên sự đối chiếu với các chính sách, chế độ định mức chi tiêu do nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lí tài chính trong từng giai đoạn Hay nói cách khác, kiểm soát chi NSNN là quá trình thẩm định và kiểm tra các khoản chi NSNN (trước, trong và sau khi thanh toán) theo đúng chế độ chi NSNN và theo dự toán chi tiêu đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thông qua

1.2.2 Đặc điểm của kiểm soát chi NSNN

Kiểm soát chi NSNN không phải là công cụ quản lý riêng của nhà nước mà của tất cả các chủ thể kinh tế, các tổ chức xã hội Tuy nhiên, kiểm soát chi NSNN cũng có nhiều điểm khác biệt, thậm chí đó là những điểm khác biệt mang tính bản chất so với hoạt động kiểm soát tài chính của các chủ thể khác trong xă hội Điều này thể hiện qua những đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, kiểm soát chi NSNN được thực hiện các cơ quan nhà nước có thẩm quyền như Bộ tài chính, KBNN Bởi chi NSNN là hoạt động tài chính gắn liền với lợi ích của nhà nước và xã hội nên việc chi NSNN cũng như việc kiểm soát các khoản chi, nhất thiết phải nhà nước thực hiện thông qua các cơ quan công quyền có năng lực được nhà nước lựa chọn Mặt khác, muốn tiến hành kiểm soát chi một cách hiệu quả, người kiểm soát cần có quyền uy ở mức độ nhất định đủ để chi phối hành vi của các chủ thể bị kiểm soát - chủ thể sử dụng kinh phí nhà nước cấp.

Thứ hai, kiểm soát chi NSNN vừa mang tính chất tính chất quản trị tài chính nhà nước Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm soát chi NSNN có thể đưa ra các quyết định hành chính hoặc thực hiện các hành vi hành chính đối với các chủ thể sử dụng NSNN

Thứ ba, kiểm soát chi NSNN được nhìn nhận chủ yếu thông qua những biện pháp mang tính kỹ thuật nghiệp vụ và do đó công vụ này luôn được thể chế hóa bằng pháp luật và được giám sát bởi các cơ quan quyền lực nhà nước. Tính chất công vụ của hoạt động kiểm soát chi NSNN thể hiện ở chỗ, kiểm soát chi là nhiệm vụ đặc biệt được nhà nước giao cho một số cơ quan công quyền thực hiện nhằm đảm bảo kỷ cương pháp luật và kỷ luật ngân sách, kỷ luật tài chính, góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng lãng phí và gây thất thoát tài sản của nhà nước

Thứ tư, đối tượng của hoạt động kiểm soát chi NSNN chính là hoạt động chi ngân sách do các cơ quan chức năng của nhà nước cũng như các chủ thể sử dụng ngân sách thực hiện Đặc điểm này chủ yếu để phân biệt giữa hoạt động kiểm soát chi ngân sách với các hoạt động tài chính khác của nhà nước như hoạt động thu ngân sách, hoạt động chi ngân sách.

1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi NSNN

- Do yêu cầu của công cuộc đổi mới: Đổi mới về cơ chế quản lý tài chính nói chung và cơ chế quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi mọi khoản chi của NSNN phải đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Trong điều kiện hiện nay, khi khả năng của NSNN còn hạn hẹp mà nhu cầu chi phát triển kinh tế xã hội ngày càng tăng thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách thực sự là mối quan tâm hàng đầu của nhà nước, các ngành và các cấp.

- Do hạn chế từ chính bản thân cơ chế quản lý chi NSNN: cơ chế quản lý chi NSNN tuy đã thường xuyên được sửa đổi, hoàn thiện nhưng vẫn chỉ quy định được những vấn đề chung nhất mang tính nguyên tắc dẫn tới không thể khái quát hết tất cả các hiện tượng phát sinh trong quá trình thực hiện quản lí kiểm soát chi NSNN.

- Do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN: các đơn vị thụ hưởng NSNN thường có tư tưởng tìm mọi cách để sử dụng hết số kinh phí đã được cấp, không quan tâm tới việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán được duyệt

1.2.4 Vai trò kiểm soát các khoản chi NSNN của cơ quan tài chính

Hệ thống quản lý quỹ NSNN được diễn ra liên tục ở tất cả các khâu của hệ thống cơ quan tài chính Mỗi tổ chức trong hệ thống cơ quan tài chính có những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể đối với công tác quản lý quỹ NSNN. a Thẩm quyền của Cơ quan tài chính trong hoạt động kiểm soát các khoản chi NSNN

Bộ Tài chính cùng với các cơ quan tài chính địa phương là hệ thống cơ quan quản lý chuyên môn tổng hợp, có chức năng quản lý NSNN, bảo đảm điều kiện vật chất để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước một cách có hiệu quả và tiết kiệm Dựa vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội và khả năng thu của các cơ quan thu, cơ quan tài chính có trách nhiệm lập kế hoạch thu và chi ngân sách toàn bộ hệ thống, đồng thời tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động có liên quan tới quỹ NSNN.

Cơ quan tài chính có chức năng quản lý chung đối với hoạt động chi ngân sách và chịu trách nhiệm về tính hiệu quả của việc sử dụng quỹ ngân sách nói chung Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự toán NSNN, phát hiện sai sót và yêu cầu cơ quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại; kiểm tra giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các đơn vị sử dụng NSNN, nếu phát hiện các khoản chi sai chế độ, vượt nguồn cho phép thì yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán. b Vai trò kiểm soát chi NSNN của cơ quan tài chính

Căn cứ vào thẩm quyền nêu trên có thể thấy vai trò kiểm soát chi NSNN của Cơ quan tài chính được thể hiện thông qua những điểm sau:

Thứ nhất, cơ quan tài chính kiểm soát chi ngân sách thông qua việc tiến hành lập và tổng hợp dự toán chi NSNN của các bộ, ngành, địa phương

Thứ hai, cơ quan tài chính thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trước khi thông báo hạn mức chi hàng quý cho đơn vị thụ hưởng Sau đó, cơ quan tài chính lại kiểm tra mục đích tính chất, của từng khoản chi, kiểm tra điều kiện chi trước khi ra lệnh xuất quỹ ngân sách trong trường hợp cơ quan tài chính cấp phát trực tiếp.

Thứ ba, cơ quan tài chính kiểm tra quá trình cấp phát, phân phối và sử dụng NSNN của các cơ quan quản lý cấp phát và kiểm tra việc sử dụng kinh phí ở các đơn vị sử dụng NSNN để đảm bảo tính hiệu quả trong sử dụng kinh phí Trường hợp cấp phát hoặc cho vay vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cơ quan cấp phát vốn đầu tư phải thẩm định hồ sơ cấp phát thanh toán trước khi yêu cầu KBNN thanh toán cho chủ đầu tư Nếu phát hiện thấy các khoản chi sai chế độ cơ quan tài chính ra quyết định thu hồi giảm chi NSNN.

NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.3.1 Kiểm soát lập dự toán chi NSNN

Lập dự toán chi NSNN là quá trình xây dựng và quyết định dự toán chi ngân sách của nhà nước trong thời hạn một năm Lập dự toán chi NSNN được thực hiện cùng lúc với lập dự toán NSNN (gồm lập dự toán thu và lập dự toán chi) Lập và phân bổ dự toán nói chung (bao gồm việc lập dự toán chi NSNN) là khâu đầu của chu trình ngân sách nhằm xây dựng khả năng huy động nguồn thu, nhu cầu chi của địa phương trong một năm ngân sách phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Từ đó, giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách phù hợp với khả năng cân đối ngân sách và chức năng, nhiệm vụ của từng ngành, từng cấp, từng đơn vị đảm bảo đúng quy định của pháp luật

Lập dự toán NSNN thực chất là lập kế hoạch thu, chi ngân sách trong một năm ngân sách Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách được các cấp thẩm quyền quyết định.

* Kiểm soát dự toán chi đầu tư phát triển

Trên cơ sở nguồn thu để chi cho đầu tư phát triển, căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện các dự án, số liệu thu chi của năm trước, Phòng Tài chính -

Kế hoạch dự kiến dự toán thu chi ngân sách năm sau

Các ban quản lý dự án trên địa bàn huyện, UBND các xã, phường lập tờ trình về việc hỗ trợ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách huyện gửi về UBND huyện Phòng Tài chính - Kế hoạch là đầu mối tiếp nhận các tờ trình trên và thực hiện tổng hợp Căn cứ vào tổng giá trị chi cho đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách huyện, tiến độ thực hiện dự án, tỷ lệ hỗ trợ nguồn vốn ngân sách huyện cho công trình trong Quyết định cho phép lập dự án đầu tư, Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu UBND huyện phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đủ điều kiện UBND huyện quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý theo đúng quy định đảm bảo phù hợp với Kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội và dự toán NSNN hàng năm

Trong năm kế hoạch, Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Kho bạc nhà nước huyện, các chủ đầu tư, các đơn vị được giao dự toán tiến hành rà soát tiến độ, mục tiêu dự án và tình hình giải ngân của các dự án đầu tư để tham mưu UBND huyện điều chỉnh kế hoạch vốn Thực hiện chuyển kế hoạch vốn đầu tư cho những dự án đã được bố trí vốn nhưng không có khả năng thực hiện sang cho những dự án có khả năng thực hiện

* Kiểm soát dự toán chi thường xuyên

Chủ trương của nhà nước về duy trì và phát triển các hoạt động thuộc bộ máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng - an ninh và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn nhất định Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi thường xuyên của NSNN có một cách nhìn tổng quát về những mục tiêu và nhiệm vụ mà NSNN phải hướng tới Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí thường xuyên của NSNN kỳ kế hoạch Đây chính là việc cụ thể hóa các chủ trương của nhà nước trong từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội kết hợp với các định mức chi thường xuyên sẽ là những yếu tố cơ bản để xác lập dự toán chi thường xuyên của NSNN

Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ kế hoạch Muốn dự toán được khả năng này người ta phải dựa vào cơ cấu thu NSNN kỳ báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu kỳ kế hoạch

Các chính sách, chế độ chi thường xuyên của NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch Đây là cơ sở pháp lý cho việc tính toán và bảo vệ dự toán chi của ngân sách nhà nước Đồng thời nó tạo điều kiện cho quá trình chấp hành dự toán không bị rơi vào tình trạng hụt hẫng khi có sự điều chỉnh hoặc thay đổi một hay một số chế độ chính sách chi nào đó

Kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí thường xuyên kỳ báo cáo sẽ cung cấp các thông tin cần thiết cho việc lập dự toán chi theo các phương diện:

+ Tính phù hợp của các định mức chi

+ Tính phù hợp của các hình thức cấp phát

+ Hướng gia tăng của các khoản chi cả về tốc độ và cơ cấu diễn ra như thế nào

- Thứ nhất, hướng dẫn và giao số kiểm tra: hàng năm, quán triệt quyết định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính và Chỉ thị của UBND tỉnh về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước, Sở Tài chính hướng dẫn cụ thể một số nội dung về xây dựng dự toán ngân sách đối với các huyện, thị xã Các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách cấp huyện và dự toán chi thường xuyên của ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, chế độ định mức và tiêu chuẩn chi lập dự toán chi thường xuyên

- Thứ hai, dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ xem xét và tổng hợp dự toán kinh phí của các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách cấp huyện và dự toán chi thường xuyên của ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện để lập dự toán chi thường xuyên của ngân sách huyện

1.3.2 Kiểm soát chấp hành dự toán chi NSNN

Chấp hành NSNN là quá trình thực hiện dự toán NSNN sau khi được cơ quan có thẩm quyền thông qua theo trình tự nguyên tắc luật định Chấp hành dự toán chi NSNN là việc chuyển giao sử dụng đúng mục đích, đúng kế hoạch dự toán và đúng chế độ, thể lệ hiện hành các nguồn kinh phí từ NSNN, thông qua hoạt động của cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm thực hiện các chương trình hoạt động của nhà nước trên mọi lĩnh vực trong năm tài chính

Chấp hành NSNN đúng đắn và có hiệu quả là tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực hiện các khoản thu, chi đã ghi trong kế hoạch nhằm phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Chấp hành NSNN là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN, là khâu cốt yếu có ý nghĩa quyết định với một chu trình ngân sách Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì cơ bản cũng mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có thể biến thành hiện thực hay không là tùy vào khâu chấp hành ngân sách Chấp hành ngân sách thực hiện tốt sẽ có tác động tích cực bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách.

Phòng kế hoạch tài chính có chức năng tham mưu cho chính quyền nhà nước các cấp trong quản lý và điều hành NSNN Phòng có trách nhiệm cân đối nguồn đáp ứng nhu cầu chi, kiểm tra và giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách.

Nguyên tắc của việc kiểm soát là đáp ứng kịp thời các nhu cầu chi của các bộ phận sử dụng NSNN theo tiến độ và dự toán được duyệt, các khoản chi NSNN phải được thanh toán trực tiếp cho người được hưởng; mọi khoản chi NSNN phải được kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán chi trả. Điều kiện để duyệt chi kinh phí cho các bộ phận:

THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM

Về điều kiện kinh tế - xã hội

Trong những năm qua nhìn chung nền kinh tế của huyện đã có những bước tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế được chuyển dịch đúng hướng, hạ tầng xã hội được đầu tư nâng cấp, xây dựng mới có chất lượng, các vấn đề xã hội thu được nhiều kết quả tích cực, đời sống xã hội của dân cư có nhiều cải thiện, an ninh trật tự xã hội được đảm bảo.

Các chỉ tiêu phát triển kinh tế:

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2017 - 2019 đạt 12,85%, đạt chỉ tiêu Nghị quyết đề ra (chỉ tiêu NQĐHXXI: tăng

+ Giá trị sản xuất ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng tăng bình quân 13,82%/năm (NQĐHXXI: tăng 13-14%/năm); công nghiệp -

TTCN phần huyện quản lý tăng bình quân 15,21% (NQĐH XXI: tăng 14-

+ Giá trị ngành thương mại - dịch vụ tăng bình quân 15,54%/năm (NQĐHXXI: tăng 14 - 15%/năm)

+ Giá trị ngành nông – lâm nghiệp – thủy sản tăng bình quân 4,58%/năm

- Cơ cấu kinh tế tính đến cuối năm 2019: CN - TTCN -XD: 61,22%; thương mại - dịch vụ: 25,35%; nông - lâm - thủy sản: 13,43%.

- Tăng thu phát sinh kinh tế trên địa bàn đạt 6,7%/năm (NQĐHXXI: tăng

- Đã có 09/17 xã đạt chuẩn nông thôn mới và đang tập trung triển khai xây dựng thị trấn Ái Nghĩa đạt đô thị loại 4 vào năm 2020.

Các chỉ tiêu về xã hội:

- Giải quyết việc làm bình quân 1.469 lao động/năm (NQĐHXXI: 1.500 -

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 8,39% năm 2017 (tương đương 3.394 hộ) xuống còn 5,66% ở thời điểm cuối năm 2019 (tương đương 2.320 hộ), giảm được 2,73% tương đương với 1.074 hộ (theo nghèo đa chiều)

- Tỷ suất sinh thô giảm còn 12,67‰, giảm 0,78‰ so với năm 2017, bình quân hằng năm giảm 0,39‰ (NQĐHXXI: hằng năm giảm từ 0,15 - 0,2%).

- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân giảm còn 7,4% (NQĐHXXI: hằng năm giảm còn dưới 8%); thể thấp còi giảm còn 15,39%

- Năm 2019, có 91,11% gia đình đạt chuẩn gia đình văn hóa; 88,13% thôn, khu phố đạt danh hiệu văn hóa; 94,8% cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa; 09 xã, thị trấn đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới, văn minh đô thị; 30,24% số tộc đạt tộc văn hóa

- Có 89% dân số tham gia bảo hiểm y tế (NQĐHXXI: trên 85%, tỉnh giao: 95%).

- Tỷ lệ độ che phủ rừng đạt 55,02% (NQĐH XXI: đạt 56%).

- Tỷ lệ dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 97,14%; tỷ lệ dân số đô thị được sử dụng nước sạch trên 77,62% (NQĐH XXI: tỷ lệ tương đương là 98% và 80%)

Các chỉ tiêu về quốc phòng - an ninh; xây dựng Đảng

- Hằng năm, có trên 70% số xã, thị trấn vững mạnh toàn diện, 100% số xã, thị trấn vững mạnh về quốc phòng - an ninh.

- Tỷ lệ TCCSÐ trong sạch vững mạnh bình quân hằng năm đạt 75,8%, không có TCCSÐ yếu kém Phát triển đảng viên mới bình quân 195 đảng viên/năm

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu chủ yếu của huyện Đại Lộc

Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018 Năm 2019

1 Dân số có đến cuối năm Nghìn người 152.476 153.142

2 Số đơn vị hành chính cấp xã/Thị trấn Xã/TT 18 18

3 GTSX trên địa bàn huyện Tỷ đồng 10.544,7 12.095,3

- GTSX (giá hiện hành) Tỷ đồng 1.806,8 1.959,8

- Tốc độ tăng trưởng (giá CĐ 2015) % 4,94 4,22

-Cơ cấu giá trị SX % 17,13 16,2

- GTSX (giá hiện hành) Tỷ đồng 5.956,6 6.930,9

- Tốc độ tăng trưởng (giá CĐ 2015) % 13,3 14,34

-Cơ cấu giá trị SX % 56,49 57,3

- GTSX (giá hiện hành) Tỷ đồng 2.781,2 3.204,7

- Tốc độ tăng trưởng (giá CĐ 2015) % 15,5 15,58

-Cơ cấu giá trị SX % 26,38 26,5

- Thu NSNN trên địa bàn Tỷ đồng 270,56 333,233

- Chi NSNN địa phương Tỷ đồng 770,123 902,874

8 Số vốn và dự án đầu tư do cấp huyện

Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018 Năm 2019 quản lý

- Số dự án Dự án 212 228

- Số vốn đầu tư Tỷ đồng 292,86 217,13

9 Số trường học các cấp

10.Số cơ sở y tế Cơ sở 19 19

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Đại Lộc 2019)

Về phân cấp quản lý ngân sách giữa Trung ương, tỉnh, huyện và xã trên địa bàn huyện

Theo quy định của của Luật NSNN thì HĐND quyết định và UBND cấp huyện chấp hành dự toán, phân bổ ngân sách, quyết toán NSĐP, quyết định chủ trương biện pháp để triển khai thực hiện NSĐP; quyết định thu phí, lệ phí và các khoản huy động đóng góp của nhân dân Các nguồn thu cố định (100%) của NSĐP bao gồm: Thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí; Thuế môn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất; Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; Lệ phí trước bạ; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thu hồi vốn của NSĐP tại các tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài chính của địa phương, thu nhập từ vốn góp của địa phương; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương; Các khoản phí, lệ phí, thu từ các hoạt động sự nghiệp và các khoản thu khác nộp vào NSĐP theo quy định của pháp luật; Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác; Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và ngoài nước; Thu kết dư ngân sách địa phương; Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Các khoản thu được phân chia theo tỉ lệ phần trăm giữa NSTW và ngân sách tỉnh và giữa tỉnh với Huyện, xã bao gồm: Thuế giá trị gia tăng, (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu); Thuế thu nhập doanh nghiệp, (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành); Thuế thu nhập cá nhân; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ trong nước; Phí xăng, dầu Ngoài ra, ngân sách địa phương còn thu bổ sung từ NSTW và huy động đầu tư theo Luật NSNN.

NSĐP phải đảm bảo các nhiệm vụ chi gồm: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ gốc và lãi các khoản vay huy động cho đầu tư quy định của Luật NSNN, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính và chi bổ sung ngân sách cấp dưới Hàng năm ngân sách địa phương do Hội đồng Nhân dân huyện phê chuẩn, UBND huyện là cơ quan tổ chức điều hành ngân sách.

Phân định thu ngân sách các cấp (tỉnh, huyện, xã) được thực hiện theo các văn bản quy định của UBND tỉnh Quảng Nam, UBND huyện Đại Lộc Cụ thể được thể hiện rõ qua bảng 2.4 như sau :

Bảng 2.2 Tỷ lệ phân chia giữa các cấp NS địa phương huyện 2019

Chỉ tiêu theo các sắc thuế (Theo phân cấp của tỉnh)

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp tỉnh được hưởng

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp huyện được hưởng

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp xã được hưởng

1/ Thu từ DN địa phương

- Thuế giá trị gia tăng 10 45 45

- Thuế thu nhập doanh nghiệp 10 45 45

- Thuế tiêu thụ đặc biệt 10 45 45

Thu từ các DN có vốn ĐTNN

Chỉ tiêu theo các sắc thuế (Theo phân cấp của tỉnh)

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp tỉnh được hưởng

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp huyện được hưởng

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp xã được hưởng

- Thuế giá trị gia tăng 10 45 45

- Thuế thu nhập doanh nghiệp 10 45 45

- Thuế tiêu thụ đặc biệt 10 45 45

Thu từ các doanh nghiệp NQD a/

Thu DN ngoài quốc doanh

- Thuế giá trị gia tăng 10 45 45

- Thuế thu nhập doanh nghiệp

- Thuế tiêu thụ đặc biệt 10 45 45

Thu từ cá nhân, hộ

- Thuế giá trị gia tăng 10 45 0 45

- Thuế thu nhập doanh nghiệp 100

7/ Thu tiền sử dụng đất

- Dự án do huyện làm chủ đầu tư 100

Chỉ tiêu theo các sắc thuế (Theo phân cấp của tỉnh)

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp tỉnh được hưởng

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp huyện được hưởng

Tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp xã được hưởng

- Dự án do xã làm chủ đầu tư 100

Phí môi trường khai thác khoáng sản 80 20

(Nguồn: Phòng KHTC huyện Đại Lộc)

Căn cứ vào bảng 2.4 thì:

- Các nguồn thu NS tỉnh hưởng 100%: Không có

- Các nguồn NS được phân chia giữa NS Trung ương, tỉnh và huyện theo tỷ lệ 10/45/45 bao gồm:

+ Thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TTĐB thu từ các DN địa phương, DN có vốn đầu tư nước ngoài, DN ngoài quốc doanh;

+ Thuế GTGT thu từ hộ sản xuất kinh doanh.

- Các nguồn NS được giữ lại 100% cho NS huyện bao gồm:

+ Thuế môn bài thu, Thuế tài nguyên từ các DN địa phương, DN có vốn đầu tư nước ngoài, DN ngoài quốc doanh;

+ Thu tiền sử dụng đất từ các dự án do huyện làm chủ đầu tư.

- Các nguồn NS được phân chia giữa NS huyện và NS xã theo các tỷ lệ tương ứng (80/20) bao gồm:

+ Phí môi trường khai thác khoáng sản.

- Các nguồn NS được giữ lại 100% cho NS xã bao gồm :

+ Thu từ thuế môn bài của cá nhân, hộ SXKD trên địa bàn thị trấn ÁiNghĩa và các xã;

+ Thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất;

+ Thu tiền sử dụng đất từ các dự án do xã làm chủ đầu tư.

Ngoài ra thực hiện Nghị quyết của HĐND cấp huyện phê duyệt, huyện Đại Lộc đã xác định phần trăm phân chia các khoản thu NS từng xã, phường, thị trấn trong năm 2019 qua bảng sau:

Bảng 2.3 Phần trăm phân chia các khoản thu NS từng xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện Đại Lộc năm 2019

Chi tiết các khoản thu (theo phân cấp của huyện)

Thuế CQ sử dụng đất

Thuế môn bài hộ cá thể

Thu cấp quyền SDĐ xã chủ ĐT

(Nguồn: Phòng KHTC huyện Đại Lộc)

Khái quát chung về Phòng Tài chính - Kế hoạch

a Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài chính - Kế hoạch

Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật.

Việc thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND huyện, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân của Phòng Tài chính - Kế hoạch do Bộ Kế hoạch & Đầu tư và Bộ Nội vụ hướng dẫn.

Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực tài chính của Sở Tài chính.

* Nhiệm vụ và quyền hạn:

Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:

- Trình Ủy ban nhân dân cùng cấp ban hành các quyết định, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; Chương trình biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính thuộc trách nhiệm quản lý của phòng.

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn.

- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán trực thuộc, UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình Ủy ban nhân dân huyện dự toán ngân sách theo hướng dẫn của

- Lập dự toán thu ngân sách Nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện, trình UBND cùng cấp; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.

- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của Chính quyền cấp xã, tài chính Hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện.

- Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do cấp mình quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách; tổng hợp,lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn và quyết toán thu,chi ngân sách cấp (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo UBND cùng cấp để trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn.

Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND cùng cấp phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố Thẩm tra, phê duyện quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách mình quản lý.

- Quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Thẩm định, trình UBND cùng cấp quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu hủy tài sản Nhà nước.

- Quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.

- Quản lý giá theo quy định của UBND cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn.

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao.

- Thực hiệc chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trường với UBND cùng cấp và Sở Tài chính.

- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp UBND huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.

- Quản lý cán bộ công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện.

Tổ chức quản lý chi ngân sách tại huyện Đại Lộc

Ngân sách huyện Ðại Lộc gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã thuộc huyện theo sơ đồ sau:

Hình 2.1 Tổ chức ngân sách huyện Ðại Lộc

THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM

2.2.1 Thực trạng kiểm soát lập dự toán chi NSNN

Ngân sách cấp xã (các xã thuộc huyện)

Ngân sách các đơn vị dự toán cấp huyện (phòng, ban,…)

NSNN HUYỆN ĐẠI LỘC a Căn cứ lập dự toán chi NSNN của Huyện

Hàng năm, công tác chuẩn bị lập dự toán được tiến hành vào đầu quý III của năm báo cáo, trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Tài chính, UBND tỉnh, Sở Tài chính tỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Chi cục Thuế và KBNN tổ chức hướng dẫn cụ thể việc đánh giá tình hình thực hiện dự toán năm hiện hành và xây dựng dự toán thu, chi NS cho năm sau.

Lập dự toán NSNN huyện Đại Lộc dựa vào 2 căn cứ cơ bản là các văn bản của các cơ quan có thẩm quyền ban hành và tình hình thực tế ở địa phương Trong giai đoạn 2017 – 2019, lập dự toán NSNN huyện Đại Lộc dựa vào các căn cứ:

- Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 của Quốc hội;

- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định thi hành một số điều Luật Ngân sách Nhà nước;

- Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2016/ NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định thi hành một số điều Luật Ngân sách Nhà nước;

- Các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính nhà nước;

- Các quyết định của UBND tỉnh về phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi;

- Quyết định giao biên chế hàng năm của UBND tỉnh;

- Dự toán của đơn vị dự toán;

- Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của huyện trong năm kế hoạch

- Kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch NS của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo;

- Lập dự toán NSNN phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính nhà nước

Ngoài ra, lập dự toán NSNN phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của huyện trong năm kế hoạch Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội là sơ sở, căn cứ để đảm bảo các nguồn thu cho NSNN b Công tác lập dự toán ngân sách:

Hàng năm, căn cứ vào Thông tư hướng dẫn xây dựng của Bộ Tài chính, chỉ thị của UBND tỉnh về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách của địa phương, Công văn hướng dẫn xây dựng dự toán của Sở Tài chính tỉnh, Phòng Tài chính – Kế hoạch tham mưu UBND huyện lập dự toán NSNN

* Bước 1: Lập dự toán và tổng hợp dự toán NSĐP:

- Các đơn vị dự toán lập dự toán ngân sách của đơn vị gửi về Phòng Tài chính - Kế hoạch vào tháng 07 hàng năm Hồ sơ bao gồm dự toán kinh phí năm, bảng lương, bảng thuyết minh các khoản chi trong năm.

- Chuyên viên Quản lý - ngân sách tổng hợp dự toán trình Trưởng Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện dự toán ngân sách gửi UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tỉnh.

* Bước 2: Lãnh đạo UBND huyện, Lãnh đạo… Phòng Tài chính - Kế hoạch đăng ký thảo luận dự toán tại Sở Tài chính tỉnh vào tháng 10 hàng năm.

* Bước 3: Sau khi có quyết định giao dự toán của UBND tỉnh, Phòng

Tài chính - Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện lập bảng phân bổ kinh phí trình Thường trực HĐND-UBND huyện, Ban kinh tế - xã hội huyện thẩm định và thông qua tại kỳ họp HĐND vào tháng 12 hàng năm, sau khi Thường trực HĐND-UBND huyện thông qua và ban hành Nghị quyết phê chuẩn dự toán ngân sách Trên cơ sở đó UBND huyện ban hành Quyết định giao dự toán cho các đơn vị, địa phương Chuyên viên Quản lý – ngân sách lưu hồ sơ theo quy định.

Thành phần, số lượng hồ sơ: Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước của UBND tỉnh, Quyết định ban hành cơ chế điều hành của UBND tỉnh; Nghị quyết phê chuẩn dự toán ngân sách của Thường trực HĐND huyện, Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước của UBND huyện, Quyết định ban hành cơ chế điều hành của UBND huyện; Biểu tổng hợp dự toán chi các đơn vị khối HCSN, khối trường học và khối xã, thị trấn theo quy định và một số hồ sơ liên quan…

Dự toán xây dựng dự toán thu chi ngân sách huyện giai đoạn 2016-2018 như sau:

Bảng 2.4 Dự toán thu NSNN huyện giai đoạn 2017-2019 ĐVT: triệu đồng

1.2 Các khoản thu theo tỷ lệ 50.312 57.599 54.689

2 Thu kết dư ngân sách 0 0 0

4 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 393.336 523.195 576.673

5 Thu để lại qua ngân sách 5.717 7.500

(Nguồn: Phòng TCKH huyện Đại Lộc)

Căn cứ vào bảng có thể thấy rằng số liệu thu NSNN trên địa bàn huyện từ năm 2017 đến năm 2019 cho ta thấy số thu NSNN trên địa bàn mỗi năm đều tăng Trong đó, nguồn thu nội địa và thu bổ sung ngân sách từ cấp trên biến động theo từng năm, nguyên nhân:

- Đối với nguồn thu nội địa: số thu biến động qua các năm:

+ Thu ngân sách được hưởng 100% tăng mạnh qua các năm Nguồn thu làm cho dự toán tăng cao là thu các khoản từ việc tổ chức bán đấu giá đất dự án Khu T13 Đô thị Nam thị trấn Ái Nghĩa trong 02 năm 2018 và 2019, ngoài ra thu khác tăng nhẹ không đáng kể.

+ Thu ngân sách được hưởng phân chia theo tỷ lệ có biến động tăng giảm không ổn định Nguyên nhân: Do tình hình kinh tế cả tỉnh nói chung và huyện nói riêng có dấu hiệu phục hồi, nhưng nguồn thu phát sinh không ổn định, biến động liên tục

- Đối với thu từ ngân sách cấp trên tăng cao qua các năm Nguyên nhân do năm 2017 trên địa bàn có 01 xã, năm 2018 có 02 xã và năm 2019 có 02 xã về đích Chương trình nông thôn mới do vậy ngân sách trung ương, tỉnh bố trí phần đối ứng thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh để thực hiện chương trình trên; Năm 2018 thời kỳ ổn định ngân sách mới nên định mức phân bổ chi thường xuyên cao, ngoài ra một số chế độ chính sách giao dự toán ngay từ đầu năm như: Hỗ trợ chi trả trợ cấp hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội, bổ sung nguồn để thực hiện Cải cách tiền lương; đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện…

Bảng 2.5 Dự toán chi ngân sách năm 2017-2019 ĐVT: triệu đồng

STT Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019

1 Chi cân đối ngân sách 502.975 652.107 719.773

1.1 Chi đầu tư phát triển 69.972 79.403 105.044

2 Chi để lại đơn vị chi QL qua NS 5.717 7.500

(Nguồn : Phòng TCKH huyện Đại Lộc)

Giai đoạn 2017-2019, nhờ có xây dựng quy trình lập dự toán, phân công trách nhiệm rõ ràng; sự phối hợp chặc chẽ giữa các phòng ban và các cơ quan đơn vị có liên quan, nên việc lập và phân bổ dự toán được Phòng Tài chính thực hiện đảm bảo đúng quy định Phân bổ kinh phí cho các nhiệm vụ chi đảm cân đối với nguồn thu và đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương Có thể thấy dự toán chi đầu tư phát triển năm

2018 tăng so với năm 2017 là 13%, năm 2019 tăng so với năm 2018 là 32%; chi thường xuyên năm 2018 tăng so với năm 2017 là 33%, năm 2019 tăng so với năm 2018 là 7% Do năm 2018 là năm đầu tiên của thời kỳ ổn định ngân sách mới, nên nguồn kinh phí phân bổ theo định mức mới cao hơn định mức cũ đảm bảo được nhiệm vụ chi ngân sách của địa phương Cụ thể:

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐẠI LỘC

Trong giai đoạn 2017 – 2019, công tác quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc đã từng bước được hoàn thiện Những thành công trong công tác này đã góp phần phát triển kinh kế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra chi NSNN huyện có những thành công chung như sau:

- Ý thức tuân thủ quy định pháp luật và các văn bản quy định về công tác quản lý chi NSNN được đề cao.

+ Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý NSNN huyện ngày càng được phân định rõ Quy trình quản lý NSNN được thực hiện đầy đủ và thực chất, tính hình thức của quy trình giảm dần HĐND phát huy vai trò giám sát, phê chuẩn dự toán, quyết toán chi NS đã giúp cho tình trạng chi tiêu sai mục đích, sai quy định, lãng phí giảm đi.

+ Hiểu biết của cán bộ, công chức về các quy định trong công tác chi Ngân sách Nhà nước tăng lên, công tác theo dõi chi và quản lý chi trở nên hiệu quả hơn Các tổ chức, cá nhân từng bước phát huy vai trò, trách nhiệm của mình Thực hiện khá tốt công tác phân cấp, phân quyền Cơ chế xin cho từng bước được xóa bỏ, tăng cường cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm.

+ Các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi được chuẩn hóa, các đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ, phát huy được tính chủ động sáng tạo của địa phương, đặc biệt là với cấp xã.

- Việc công khai, minh bạch trong quản lý chi NSNN được chú trọng,Huyện thực hiện nghiêm túc Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện công khai Ngân sách Nhà nước đối với các cấp ngân sách Theo đó, thông qua cổng thông tin điện tử huyện, Đài truyền thanh huyện và các trang thông tin, huyện công khai các nội dung như:Chỉ tiêu, biểu mẫu, thuyết minh làm căn cứ trình Hội HĐND huyện quyết định dự toán ngân sách huyện và phân bổ ngân sách huyện; số liệu dự toán ngân sách huyện và phân bổ ngân sách huyện đã được HĐND huyện quyết định; Công khai số liệu và thuyết minh tình hình thực hiện dự toán ngân sách huyện định kỳ (03 tháng, 06 tháng, 09 tháng) đã được báo cáo UBND huyện;

Số liệu và thuyết minh quyết toán ngân sách huyện đã được HĐND huyện phê chuẩn.

- Công tác quản lý chi NSNN từng bước được chủ động, linh hoạt hơn. Các tác động tích cực của chi NS vào phát triển kinh tế - xã hội ngày càng rõ nét: phát triển nông nghiệp – nông thôn, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, tăng chi cơ sở hạ tầng … Năng lực quản lý chi NS ngày càng được nâng cao. a Về công tác kiểm soát lập dự toán chi NSNN

Trên cơ sở quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành, Phòng Tài chính - Kế hoạch đã xây dựng quy trình dự toán ngân sách chi tiết cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng Vì vậy, trong những năm qua, Phòng Tài chính - Kế hoạch đã thực hiện đúng quy định; tham mưu chặc chẽ cho các cấp chính quyền địa phương đảm bảo lập dự toán và phân bổ dự toán kịp thời, đảm bảo nhiệm vụ chính trị đề ra, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng an ninh tại địa phương. b Về công tác kiểm soát chấp hành dự toán chi NSNN

Giai đoạn 2017-2019, Phòng Tài chính - Kế hoạch đã tuân thủ đầy đủ các quy định của nhà nước về chấp hành chi NSNN, tổ chức cấp phát kinh phí kịp thời đảm bảo các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương; triển khai thực hiện các chế độ, chính sách về quản lý tài chính, ngân sách kịp thời,đảm bảo vận dụng vào thực tiễn địa phương một cách hợp lý, hiệu quả; thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát tình hình sử dụng kinh phí của các đơn vị thụ hưởng ngân sách góp phần ngăn ngừa lãng phí, thất thoát công quỹ và tài sản nhà nước.

Trong công tác điều hành ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch đã tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương bố trí các khoản chi khá hợp lý và có cân nhắc thứ tự ưu tiên nên đã khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, gây lãng phí, kém hiệu quả trong việc sử dụng NSNN, đặc biệt là các khoản chi trong lĩnh vực XDCB Đảm bảo mọi khoản chi ngân sách đều được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán Hầu hết các khoản chi đều đảm bảo điều kiện chi theo dự toán được xét duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Thực hiện bổ sung cho ngân sách cấp dưới và các đơn vị HCSN cấp tỉnh thực hiện các nhiệm vụ phát theo nhiệm vụ được giao đảm bảo kịp thời, đúng chế độ. c Về kiểm soát quyết toán chi NSNN Ứng dụng công nghệ thông tin kịp thời vào quá trình quản lý và điều hành ngân sách Thực hiện xử lý khóa sổ ngân sách cuối năm, chi chuyển nguồn ngân sách các cấp và báo cáo quyết toán NSNN hàng năm đảm bảo đúng biểu mẫu, đúng thời gian và đúng chế độ quy định.

2.3.2 Các hạn chế còn tồn tại

Mặc dù, công tác quản lý chi NSNN huyện đã từng bước được hoàn thiện, nhưng vẫn còn đó những tồn tại, hạn chế cần được làm rõ, tìm ra nguyên nhân của nó để đề ra những giải pháp phù hợp. a Về công tác kiểm soát lập dự toán chi NSNN

Việc lập dự toán chi NSNN hàng năm chưa sát với thực tế, nên trong quá trình thực hiện còn phải bổ sung ngoài dự toán khá nhiều Có những khoản chi đặc thù của các cơ quan Khối Đảng, đoàn thể và một số cơ quan hàng năm đều phát sinh nhưng không hướng dẫn đưa vào dự toán năm mà lại để bổ sung trong năm.

Trong thực tế công tác lập và thảo luận dự toán còn mang nặng tính hình thức thiếu dân chủ, áp đặt một chiều từ trên xuống.

Công tác lập, quyết định, phân bổ dự toán ngân sách còn chậm về thời gian theo quy định, thường là không đủ thời gian chuẩn bị do thời gian giữa kỳ họp HĐND tỉnh và HĐND huyện quá ngắn Đối với cấp huyện công tác này không thực chất vì phải thực hiện theo quyết định của UBND tỉnh giao

Dự toán chi ngân sách địa phương xây dựng hàng năm chưa phù hợp với tốc độ tăng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn. b Về công tác kiểm soát chấp hành dự toán chi NSNN

Trong quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi thường xuyên: Một số đơn vị sử dụng ngân sách vẫn còn tình trạng chi vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ hoặc sử dụng kinh phí sai mục đích; Còn có các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp với thực tế chậm được rà soát, bổ sung, sửa đổi gây lúng túng, khó khăn cho các đơn vị sử dụng ngân sách Qua công tác thanh, kiểm toán tại các đơn vị, địa phương, hầu hết các đơn vị được thanh tra, kiểm toán đều có sai phạm

Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều hạn chế, việc tổ chức đấu thầu ở một số dự án còn mang tính hình thức, thủ tục; một số dự án án chậm triển khai, chậm tiến độ so với hợp đồng; một số dự án đã hoàn thành nhưng chưa khai thác đúng công năng và mục đích sử dụng

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH –KẾ HOẠCH HUYỆN ĐẠI LỘC