Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Văn phòng HĐND và UBND huyện Hòa Vang đã đạt được những kết quả nhất định và có sự chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm soát chi thường xuyên tại đơn vị vẫn chưa được hoàn thiện, chưa đạt được hiệu quả cao, vẫn còn nhiều tiinf tại, hạn chế cơ bản cần phải khắc phục. Ngày nay, kinh tế tài chính thế giới có nhiều biến động, trong xu thế hội nhập kinh tế với khu vực và quốc tế, cũng như đáp ứng nhu cầu phát triển theo định hướng phát triển trong những năm về sau. Chi tiêu NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng đóng vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và đảm bảo thực hiện chức năng cũng như phát huy vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Do đó, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế thì Văn phòng HĐND và UBND huyện cũng không nằm ngoài xu hướng chung đó. Thiết lập và không ngừng hoàn thiện hệ thống kiểm soát trong quá trình quản lý và điều hành hoạt động là yếu tố không thể thiếu ở bất kỳ một đơn vị nào. Tuy nhiên công việc kiểm soát nội bộ trong các đơn vị hành chính sự nghiệp hiện nay còn rất mới mẻ, các nhà quản lý thường dựa trên những hiểu biết cá nhân để quản lý và điều hành chứ không dựa trên những cái nhìn tổng quát và có hệ thống để quản lý công tác kiểm soát. Vì thế, vấn đề kiểm tra, kiểm soát là rất quan trọng và cần thiết trong việc quản lý chi tiêu thường xuyên, giúp việc quản lý ngân sách được hiệu quả. Từ đó, giúp nhà quản lý tránh những sai sót, có những thông tin chính xác và sẽ xây dựng được dự toán chi thường xuyên cho năm về sau được tốt hơn. Tác giả là người làm việc trong ngành Tài chính nên cũng mong muốn qua bài luận văn này được lắng nghe ý kiến của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà quản lý về lĩnh vực kinh tế và các nhà kế toán kiểm soát chi nghiên cứu, thảo luận, góp ý để đưa ra các giải pháp tích cực, mang tính thực tiễn cao và phù hợp đặc điểm tình hình của đơn vị tại địa phương. Nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên một cách tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả tại Văn phòng HĐND và UBND huyện đồng thời chuyển sang thời kỳ ổn định ngân sách mới và một số nội dung quản lý chi ngân sách cần điều chỉnh bổ sung. Vì vậy, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Văn phòng HĐND và UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn tốt nghiệp của mình. Việc nghiên cứu này sẽ chỉ ra được những mặt mạnh và những mặt còn hạn chế, từ đó đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên làm giảm thiểu những rủi ro, sai sót có thể xảy ra.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO TRƯỜNG ÐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN THỊ NGỌC THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI VĂN PHỊNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Tuấn Vũ Ðà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố bất ký cơng trình khác TÁC GIẢ Nguyễn Thị Ngọc Thắng LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Chương trình Giảng dạy Cao học Kế tốn trường Đại Học Duy Tân, Quý Thầy Cô giúp trang bị kiến thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn tới TS Hồ Tuấn Vũ khuyến khích, dẫn tận tình cho suốt thời gian thực nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng, nơi tơi thực nghiên cứu luận văn đồng nghiệp cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích để phục vụ trình làm đề tài nghiên cứu Tuy có nhiều nỗ lực cố gắng, điều kiện thân nhiều lý khách quan, nên chắn luận văn không tránh khỏi hạn chế Kính mong góp ý quý Giảng viên bạn đồng nghiệp, để đề tài hoàn thiện, vận dụng vào thực tiễn cơng việc ngày tốt Xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN Nguyễn Thị Ngọc Thắng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCTC Báo cáo tài CTX Chi thường xuyên HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KSNB Kiểm soát nội NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân TSCĐ Tài sản cố định TCHC Tổ chức hành SXKD Sản xuất kinh doanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu .5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP VÀ CÁC KHOẢN CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1.1 Khái quát đơn vị hành nghiệp 1.1.2 Nội dung khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp 10 1.2 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ 12 1.2.1 Khái niệm kiểm soát nội 12 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát nội 14 1.2.3 Các yếu tố cấu thành hệ thống kiểm soát nội 14 1.3 CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 22 1.3.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun 22 1.3.2 Kiểm soát khoản chi toán cá nhân 25 1.3.3 Kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chun mơn 26 1.3.4 Kiểm soát khoản chi mua sắm tài sản .27 1.3.5 Kiểm soát khoản chi khác .28 KẾT LUẬN CHƯƠNG .29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN HÒA VANG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG … … … 30 2.1 TỔNG QUAN VỀ VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN HÒA VANG 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 33 2.1.3 Chức năng, Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng HĐND UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng ……………… …………………… 34 2.1.4 Tổ chức cơng tác kế tốn Văn phịng HĐND UBND huyện … 37 2.1.5 Kết chi thường xuyên Văn phòng HĐND UBND 41 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND………………… ………… …………… 46 2.2.1 Kiểm soát chi toán cho cá nhân 46 2.2.2 Kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn 61 2.2.3 Kiểm soát chi mua sắm tài sản 74 2.2.4 Kiểm soát chi khoản chi khác 78 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN HÒA VANG 80 2.3.1 Thành tựu .80 2.3.2 Những hạn chế 81 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG .85 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI VĂN PHỊNG HĐND VÀ UBND HUYỆN HÒA VANG 86 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN HÒA VANG ĐẾN NĂM 2025 86 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 86 3.1.2 Mục tiêu cụ thể .87 3.1.3 Định hướng nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun Văn phòng HĐND UBND huyện Hòa Vang ……………… 89 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI VĂN PHỊNG HĐND VÀ UBND HUYỆN HÒA VANG 90 3.2.1 Kiểm soát chi toán cho cá nhân 91 3.2.2 Kiểm soát chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn 94 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt chi mua sắm tài sản .98 3.2.4 Các giải pháp bổ trợ khác 101 KẾT LUẬN CHƯƠNG 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 1.1 - MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơng tác chi thường xun Văn phịng HĐND&UBND huyện giai đoạn 2017 - 2019 42 Bảng 2.2 Thực trạng chi thường xuyên Văn phòng HĐND&UBND huyện giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 2.3 Thực trạng chi nghiệp vụ chun mơn Văn phịng HĐND&UBND huyện giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 2.4 Tiền lương, phụ cấp lương Văn phòng 52 Bảng 2.5 Phúc lợi tập thể Văn phòng 55 Bảng 2.6 Các khoản đóng góp Văn phịng 56 Bảng 2.7 Các khoản toán khác cho cá nhân Văn phòng 59 Bảng 2.8 Tình hình chi tiết kiệm Văn phịng giai đoạn 2017 - 2019 60 Bảng 2.9 Tình hình chi thu nhập tăng thêm cho CBCC Văn phòng giai đoạn 2017 - 2019 60 Bảng 2.10 Chi tốn dịch vụ cơng cộng Văn phịng ……… … 61 Bảng 2.11 Chi vật tư văn phòng phẩm Văn phòng ……… …… … 62 Bảng 2.12 Chi thông tin tuyên truyền liên lạc Văn phịng …… .64 Bảng 2.13 Chi cơng tác phí Văn phòng .68 Bảng 2.14 Chi sửa chữa thường xuyên TSCĐ phục vụ cơng tác chun mơn Văn phịng 699 Bảng 2.15 Chi nghiệp vụ chuyên môn ngành Văn phòng … ….……72 Bảng 2.16 Chi khác Văn phòng HĐND UBND 79 Bảng 2.17 Chi cho công tác Đảng tổ chức Đảng sở cấp sở Văn phòng HĐND UBND 79 DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 1.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun 233 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Văn phịng HĐND&UBND 344 Hình 2.2: Tình hình chi thường xuyên qua năm 2017 – 2019 .46 Hình 2.3: Tình hình chi tốn cá nhân qua năm 2017 – 2019 .48 Hình 2.4 Lưu đồ kiểm sốt chi lương Văn phịng HĐND UBND huyện 49 Hình 2.5 Lưu đồ kiểm soát chi làm thêm 50 Hình 2.6 Quy trình tốn khen thưởng thường xuyên 53 Hình 2.7 Quy trình kiểm sốt tốn tiền lương tăng thêm 56 Hình 2.8 Quy trình kiểm sốt chi hội nghị .65 Hình 2.9 Quy trình kiểm sốt chi Cơng tác phí 66 Hình 2.10 Quy trình kiểm sốt sửa chữa TSCĐ .69 Hình 2.11 Lưu đồ kiểm sốt mua hàng Văn phịng 71 Hình 2.12 Lưu đồ kiểm soát mua sắm tài sản cố định 77 Hình 3.1 Lưu đồ kiểm sốt chi tốn cá nhân Văn Phịng ……92 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi thường xun Văn phòng HĐND UBND huyện Hòa Vang đạt kết định có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị chưa hoàn thiện, chưa đạt hiệu cao, nhiều tiinf tại, hạn chế cần phải khắc phục Ngày nay, kinh tế tài giới có nhiều biến động, xu hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, đáp ứng nhu cầu phát triển theo định hướng phát triển năm sau Chi tiêu NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng đóng vai trị quan trọng tồn đảm bảo thực chức phát huy vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Do đó, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Văn phịng HĐND UBND huyện khơng nằm ngồi xu hướng chung Thiết lập khơng ngừng hồn thiện hệ thống kiểm sốt q trình quản lý điều hành hoạt động yếu tố thiếu đơn vị Tuy nhiên cơng việc kiểm sốt nội đơn vị hành nghiệp cịn mẻ, nhà quản lý thường dựa hiểu biết cá nhân để quản lý điều hành khơng dựa nhìn tổng qt có hệ thống để quản lý cơng tác kiểm sốt Vì thế, vấn đề kiểm tra, kiểm soát quan trọng cần thiết việc quản lý chi tiêu thường xuyên, giúp việc quản lý ngân sách hiệu Từ đó, giúp nhà quản lý tránh sai sót, có thơng tin xác xây dựng dự toán chi thường xuyên cho năm sau tốt