Trang 10 phòng chống HIV/AIDS sốt rét và các bệnh khác; đảm bảo bền vững về môi trường; vàthiết lập quan hệ toàn cầu vì mục tiêu phát triển1.1.2.Đặc điểm và phân loạiĐặc điểm⁃ ODA hướng
NỘI DUNG
TỔNG QUAN LÝ THUYẾT
1.1 Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
1.1.1 Khái niệm và mục tiêu
Theo Liên hợp quốc: Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là hoạt động tài trợ, giúp đỡ về mặt tài chính của các nước giàu, phát triển và của các tổ chức quốc tế cho các nước nghèo và các nước đang phát triển nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Theo quy chế quản lí và sử dụng vốn ODA, ban hành kèm theo nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ Việt Nam: Hỗ trợ phát triển chính thức là hoạt động hợp tác phát triển giữa nhà nước hoặc chính phủ nước CHXHCNVN với nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ đa phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ Các phương thức cơ bản cung cấp ODA gồm có hỗ trợ dự án, hỗ trợ ngành, hỗ trợ chương trình, hỗ trợ ngân sách với yếu tố không hoàn lại là 100%, hoặc ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với khoản vay không ràng buộc.
Bản chất, ODA là một hình thức đầu tư, chuyển giao các luồng tài chính quốc tế. Mục tiêu:
Trong giai đoạn đầu, hai mục tiêu chính mà nguồn vốn ODA hướng tới là: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và giảm nghèo ở các nước đang phát triển và tăng cường lợi ích chính trị của các nước tài trợ.
Mục tiêu phát triển thiên niên kỉ của nguồn vốn ODA bao gồm: Xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực và thiếu đói; đạt phổ cập giáo dục tiểu học, tăng cường bình đẳng và nâng cao vị thế, năng lực cho phụ nữ; giảm tỉ lệ tử vong ở trẻ em; tăng cường sức khỏe bà mẹ;
8 phòng chống HIV/AIDS sốt rét và các bệnh khác; đảm bảo bền vững về môi trường; và thiết lập quan hệ toàn cầu vì mục tiêu phát triển
1.1.2 Đặc điểm và phân loại Đặc điểm
⁃ ODA hướng tới mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và sự thịnh vượng của các nước đang và chậm phát triển.
⁃ Nguồn vốn ODA là nguồn vốn viện trợ, hay tín dụng ưu đãi.
⁃ ODA chỉ bao gồm các giao dịch tài chính quốc tế ở tầm cỡ quốc gia (Chủ thể tiếp nhận ODA là Chính phủ các Quốc gia).
⁃ Nguồn vốn ODA trong rất nhiều trường hợp gắn liền yếu tố chính trị với yếu tố hiệu quả kinh tế-xã hội.
⁃ Thủ tục ODA phức tạp, cần nhiều thời gian cho các giai đoạn của dự án.
ODA có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau như
⁃ Theo tính chất tài trợ: ODA không hoàn lại, ODA có hoàn lại và ODA hỗn hợp
⁃ Theo nguồn cung cấp: ODA song phương, ODA đa phương và ODA của các tổ
⁃ chức phi chính phủ (NGO)
⁃ Theo điều kiện tài trợ: ODA ràng buộc, ODA không ràng buộc và ODA hỗn hợp
⁃ Theo mục đích sử dụng: ODA hỗ trợ cơ bản; ODA hỗ trợ kỹ thuật.
⁃ Theo cơ chế quản lý: ODA do bên tiếp nhận điều hành; ODA do nhà tài trợ quản lý toàn bộ; ODA các bên cùng quản lý
1.1.3 Vai trò Đối với nước nhận viện trợ
Tác động tích cực: Là nguồn vốn bổ sung cho đầu tư, phát triển; giúp phát triển nguồn nhân lực, giảm tình trạng xóa đói giảm nghèo và cải thiện các chỉ tiêu kinh tế xã hội; viện trợ giúp cải thiện thể chế và chính sách kinh tế, góp phần thu hút FDI; đồng thời bổ sung nguồn ngoại tệ trong nước và cải thiện cán cân thanh toán quốc tế.
Tác động tiêu cực: Phải chấp nhận những điều kiện ràng buộc từ nhà tài trợ; ngoài ra các khoản vay ODA sẽ làm tăng gánh nợ nần cho quốc gia. Đối với nước tài trợ:
Tác động tích cực: Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư ở nước ngoài; được hưởng lợi từ những điều kiện đi kèm khi cho vay ODA; và tăng cường phụ thuộc kinh tế, chính trị của các nước nhận viện trợ.
Tác động tiêu cực: Bị áp lực của công chúng trong nước và có thể tạo ra nạn tham nhũng trong các quan chức.
1.2 Quản lý sử dụng ODA
1.2.1 Vận động ký kết cái điều ước ODA
Giai đoạn thu hút, vận động ODA thường nó bao gồm những công việc chính sau: Đầu tiên là xác định nhu cầu ODA Chính phủ sẽ tổng hợp nhu cầu nguồn vốn ODA theo từng thời kỳ nhất định, để lập Danh mục các chương trình, dự án tru tiên vận động ODA. Theo đó, cơ quan quản lý của chính phủ về ODA sẽ xây dựng, dự kiến phân bổ nhu cầu theo các nhà tài trợ có khả năng cung cấp, đồng thời gửi lời đề nghị tài trợ đến họ Tiếp đó là vận động ODA Các nhà tài trợ căn cứ vào khả năng tài trợ ODA và sự phù hợp của các chương trình, dự án để thông báo cho nước có nhu cầu được tài trợ thông qua các diễn đàn về hợp tác kinh tế quốc tế, hoặc bằng văn bản gửi cho các Chính phủ, Sau đó sẽ tiến tới đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế khung về ODA Kết quả đàm phán thành công sẽ được thể hiện thông qua Điều ước quốc tế khung về ODA song phương, hoặc đa phương; có thể dưới dạng các Hiệp định, Nghị định thư, Bản ghi nhớ (MOU) hoặc bất kì văn bản nào khác được ký kết giữa bên tài trợ và bên nhận tài trợ Cuối cùng là thể chế hóa các khoản tài trợ Đối với các khoản ODA đã được cam kết đầy đủ các điều kiện của cả bên cung cấp và bên tiếp nhận, sẽ được thể chế hóa bằng các văn bản, hợp đồng cụ thể và tiến hành chuyển tiền vào tài khoản của một ngân hàng nào đó do hai bên lựa chọn Lúc này, khoản ODA coi như đã được thể chế hóa.
1.2.2 Giải ngân nguồn vốn ODA
Theo góc độ nhà tài trợ, giải ngân là sự chi tiêu, quá trình này tính từ khi chuyển tiền sang nước nhận tài trợ cho đến khi kết thúc dự án.
Theo góc độ nước nhận tài trợ, giải ngân là sự rút vốn, Chính phủ nước tiếp nhận sẽ rút tiền từ tài khoản của nước tài trợ về tài khoản nước tiếp nhận và chi tiêu hợp lệ theo hiệp định đã ký Quá trình này tính từ lúc bắt đầu tiếp nhận vốn tới khi đưa vào sử dụng, thực hiện các dự án.
Các hình thức giải ngân nguồn vốn ODA
Quy trình giải ngân nguồn vốn ODA của các dự án khác nhau thường không giống nhau do tính đa dạng của các loại dự án Tùy theo các tiêu thức phân loại mà giải ngân bao gồm những hình thức nhất định.
⁃ Theo thời gian giải ngân: Giải ngân nhanh và giải ngân theo tiến trình thực hiện dự án.
⁃ Theo mức độ giải ngân và quy mô vốn tài trợ: giải ngân một lần và giải ngân nhiều lần. Quy trình giải ngân nguồn vốn ODA
Quy trình giải ngân nguồn vốn ODA có thể khác nhau đối với mỗi dự án, nhưng về cơ bản có thể khái quát thành 6 giai đoạn:
⁃ Giai đoạn 1: Tiếp cận vốn ODA.
⁃ Giai đoạn 2: Lập kế hoạch vốn ODA
⁃ Giai đoạn 3: Mở tài khoản tại ngân hàng phục vụ
⁃ Giai đoạn 4: Lập hồ sơ rút vốn
⁃ Giai đoạn 5: Báo cáo quyết toán, kiểm tra, kiểm toán việc rút vốn và sử dụng vốn của các dự án ODA
⁃ Giai đoạn 6: Nghiệm thu và bàn giao sản phẩm của dự án ODA.
Các chỉ tiêu đánh giá tiến độ giải ngân vốn ODA Để đánh giá tiến độ giải ngân người ta thường sử dụng một số chỉ tiêu như: Tỉ lệ giải sách thuế; trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ dự án; và công tác quản lý, giám sát hoạt động của dự án.
Ngoài ra, còn có các phương pháp khác như: so sánh thời gian giải ngân thực tế với thời gian theo cam kết; so sánh tỉ lệ giải ngân ODA giữa các ngành, các lĩnh vực với nhau và với tỷ lệ giải ngân trung bình chung của một quốc gia hoặc với các quốc gia khác có cùng điều kiện.
Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA
Về các nhân tố khách quan gồm: quy đinh pháp lý, chính sách vĩ mô của nước nhận tài trợ; cơ chế quản lý tài chính và các điều kiện ràng buộc của nhà tài trợ; điều kiện về vốn đối ứng; loại hình tài trợ, tính chất nguồn vốn và mức độ ổn định của đồng tiền viện trợ.
Về các nhân tố chủ quan gồm: chất lượng của dự án thiết kế khả thi; quy trình và thời gian thẩm định dự án; thời gian chuyển tiền từ nhà tài trợ đến nước tiếp nhận; thủ tục rút vốn và thanh toán trong nước; công tác đấu thầu; công tác giải phóng mặt bằng; các chính sách thuế; trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ dự án và công tác quản lý, giám sát hoạt động của dự án.
1.2.3 Quản lý sử dụng và trả nợ ODA
Quản lý sử dụng ODA
THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA CỦA VIỆT NAM
2.1 Thực trạng thu hút ODA của Việt Nam
2.1.1 Chính sách của Việt Nam về thu hút ODA
Nhận thức được rằng ODA là một nguồn lực có ý nghĩa quan trọng từ bên ngoài và xuất phát từ xu hướng vận động và những ưu tiên của nhà tài trợ, chính phủ Việt Nam luôn coi trọng và quan tâm đến việc huy động các nguồn ODA Trước hết, để duy trì lòng tin đối với các nhà tài trợ nhằm duy trì các nguồn cung cấp ODA đang khai thác, chính phủ Việt Nam đã ban hành và hoàn thiện nhiều chính sách và văn bản pháp lí điều tiết các hoạt động liên quan đến ODA Nhiều chính sách quan trọng được ban hành như: Việc thực hiện thành công Đề án ODA 2011 - 2015 đã đóng góp tích cực và có hiệu quả vào việc hoàn thành các mục tiêu để ra trong Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 -
2020 Ngày 17/2/2016, chính phủ đã ký Quyết định số 25L/QĐ-TTg phê duyệt Đề án
“Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tải trợ nước ngoài thời kỳ 2016 - 2020" Để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng để ra, Đảng và Nhà nước chủ trương dựa vào sức mình là chính, đồng thời tích cực và chủ động huy động các nguồn vốn ngoài nước, trong đó nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi tiếp tục có vai trò quan trọng Do vậy, một trong những nhiệm vụ trọng tâm là phải tập trung cao độ để hoàn thành các chương trình, dự án này theo đúng tiến độ và thời hạn cam kết, đưa các công trình vào khai thác, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước
Chính phủ đã xây dựng và hoàn thiện các nghị định hướng dẫn Luật quản lý nợ công
(2017) Nhà nước quản lý thống nhất về nợ công, bảo đảm việc thực thi trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quản lý nợ công; Kiểm soát chặt chẽ các chỉ tiêu an toàn nợ công, bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững và ổn định kinh tế vĩ mô; Việc phân bổ và sử dụng vốn vay phải đúng mục đích, hiệu quả; Bảo đảm tính minh bạch trong quản lý nợ công.
Ngày 6/11/2018, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1489/QĐ-TTg phê duyệt Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2018-2020 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư để định hướng cho công tác thu hút và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi trong bối cảnh mới, đảm bảo tính đồng bộ, tạo hành lang pháp lý quan trọng trong bối cảnh tình hình kinh tế có nhiều thay đổi, góp phần tăng tính hiệu lực và hiệu quả trong lĩnh vực này Quốc hội cũng ban hành Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 có hiệu lực từ 01/01/2020, trong đó có các quy định về vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi.
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài thay thế cho Nghị định số 16/2016/NĐ-CP và Nghị định số 132/2018/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài.
Gần đây nhất, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 29/2021/QH15 ngày 28/7/2021 của Quốc hội về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025.
Ngoài ra, chính sách thu hút ODA của Chính Phủ là ưu tiên sử dụng vốn ODA cho các dự án có hiệu quả kinh tế - xã hội, trực tiếp thúc đẩy tăng trưởng gắn với phát triển bền vững, nhất là các dự án có khả năng tạo nguồn thu ngoại tệ trong trung và dài hạn để tăng cường năng lực trả nợ của quốc gia,
Ví dụ: Các dự án giải quyết nút thắt cơ bản về hạ tầng (giao thông, đô thị thông minh, năng lượng sạch và năng lượng tái tạo ), phát triển nông nghiệp thông minh (thủy lợi, ứng dụng khoa học công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp, điện khí hóa nông nghiệp ), kích thích các ngành hoặc hoạt động xuất khẩu, các dự án đổi mới sáng tạo, chuyển giao công nghệ Ưu tiên các dự án có tính chất hàng hóa công cộng, thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước, có hiệu ứng lan tỏa như thích ứng biến đổi khí hậu, nâng cao chất lượng môi trường, giáo dục, y tế, công nghệ, kỹ năng.
2.1.2 Tổng quan thực trạng thu hút ODA
Thực trạng thu hút vốn ODA ở Việt Nam 2015-2020
Trung bình giai đoạn 2011-2019, vốn ODA và vốn vay ưu đãi đã đóng góp 6,9% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, 34,09% vốn đầu tư từ NSNN và chiếm khoảng 2,4% GDP Việt Nam Tính đến năm 2019, Việt Nam đã tiếp nhận trên 85 tỷ USD vốn ODA và vốn vay ưu đãi Trong đó, 7 tỷ USD là vốn viện trợ không hoàn lại (chiếm 8% tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi), trên 70 tỷ USD là vốn vay với lãi suất dưới 2% (tương đương 90% tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi) và 1,7 tỷ USD vốn vay kém ưu đãi nhưng lãi suất vẫn thấp hơn vốn vay thương mại (chiếm 2%) Lượng giải ngân đạt gần 65 tỷ USD Tính riêng trong giai đoạn 2016-2020, huy động vốn ODA và vốn vay ưu đãi đạt 12,553 tỷ
USD, trong đó vốn vay là 12,04 tỷ USD (vay ODA: 9,169 tỷ USD, vay ưu đãi: 2,871 tỷ USD), viện trợ không hoàn lại là 513 triệu USD.
Việt Nam đang là nước tiếp nhận nguồn vốn ODA nhiều nhất trong khối các nước ASEAN, với khoảng 35-40% tổng vốn ODA vào khu vực ASEAN (2010-2017), với tỷ trọng ODA/GDP ở mức cao, khoảng 4% GDP trong những năm đầu của thập niên 1990, 3% GDP trong những năm 2000-2010 và khoảng 2% GDP năm 2011-2019, so với mức chưa đến 1% GDP ở các nước ASEAN khác.
Tỷ lệ vốn ODA (ròng) trên GDP của Việt Nam và một số quốc gia (Đơn vị: %) Việt Nam đã huy động vốn ODA và vốn vay ưu đãi từ 51 nhà tài trợ, gồm 28 nhà tài trợ song phương và 31 nhà tài trợ đa phương Trong đó, khoảng 80% nguồn vốn ODA của Việt Nam được huy động từ 6 ngân hàng, gồm: Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hàn Quốc (KEXIM), Cơ quan phát triển Pháp (AFD) và Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW) Tuy nhiên, dòng vốn ODA vào Việt Nam có xu hướng giảm đáng kể (đặc biệt khi Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp vào năm 2010) và trở nên ít ưu
16 đãi hơn khi Việt Nam “tốt nghiệp” vốn viện trợ chính thức của Hiệp hội phát triển quốc tế
- IDA (2017) và của Quỹ phát triển châu Á - ADF (2019) Đồng thời, đóng góp của ODA trong tổng đầu tư phát triển cũng như đầu tư từ NSNN cũng trong xu hướng giảm Tỷ lệ vốn ODA/GDP giảm một nửa từ 2,9% trong giai đoạn 2011-2015 còn 1,5% trong giai đoạn 2016-2019 Tương tự, tỷ lệ ODA/Tổng đầu tư phát triển giảm từ 8,8% giai đoạn 2011-2015 xuống còn 4,7% giai đoạn 2016-2019 Đóng góp của ODA và vốn vay ưu đãi trong tổng vốn đầu tư từ NSNN cũng đã giảm từ 38,8% (2011-2015) xuống còn 27,3% (2016-2020).
Tỷ lệ vốn ODA, vốn vay ưu đãi trong tổng đầu tư phát triển, đầu tư từ NSNN và trong GDP giai đoạn 2011-2015 và 2016-2019
Vốn ODA được huy động chủ yếu vào các ngành giao thông vận tải, môi trường và phát triển đô thị, năng lượng và công nghiệp, nông nghiệp và phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo.
Cơ cấu vốn ODA huy động các ngành trong giai đoạn 2011-2015 và 2016-2020 Kết quả huy động vốn ODA được đánh giá là tương đối sát các mục tiêu, nguyên tắc và các lĩnh vực ưu tiên đề ra tại Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày 17/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài thời kỳ 2016-2020” và Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 06/11/2018 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt “Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2018-2020” và đảm bảo các chỉ số nợ công, nợ chính phủ và mức bội chi NSNN trong giới hạn an toàn cho phép.
Thực trạng thu hút vốn ODA ở Việt Nam 2021-2025
Theo đó, về kế hoạch bố trí vốn ODA và vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, tổng số vốn ODA và vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài dự kiến bố trí trong giai đoạn 2021-2025 khoảng 527.100 tỷ đồng, trong đó vay cấp phát từ ngân sách Trung ương là 305.000 tỷ đồng (bao gồm chi cho đầu tư phát triển là 300.000 tỷ đồng, chi cho hành chính sự nghiệp đối với các hiệp định ký từ năm 2017 trở về trước là 5.100 nghìn tỷ đồng), vay về cho vay lại là 222.000 tỷ đồng (bao gồm cho vay lại từ ngân sách Trung ương đối với ngân sách địa phương và cho vay lại doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập).
2.1.3 Các nhà tài trợ ODA cho Việt Nam
Việt Nam đã huy động vốn ODA và vốn vay ưu đãi từ 51 nhà tài trợ, gồm 28 nhà tài trợ song phương và 31 nhà tài trợ đa phương Trong đó, khoảng 80% nguồn vốn ODA của Việt Nam được huy động từ các ngân hàng và quốc gia như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Nhật Bản và Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Hàn Quốc, …
Ngân hàng Thế giới (WB)
ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM
Việc tiếp nhận và sử dụng vốn ODA trong thời gian qua được đánh giá cơ bản có hiệu quả và có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam.
Các khoản ODA là nguồn tài chính đáng kể, hỗ trợ sự nghiệp đổi mới của Việt Nam đạt được những thành tựu quan trọng về kinh tế - xã hội Nguồn vốn ODA đã tạo điều kiện không nhỏ để chúng ta xây dựng cơ sở vật chất nhằm phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế Những dự án lớn, những công trình trong lĩnh vực trọng yếu như giao thông và điện đã hoàn thành và đưa vào sử dụng góp phần tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng tái sản xuất, tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn vốn trong nước và vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài vào Việt Nam để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Bên cạnh việc cung ứng về vốn, các dự án ODA còn mang lại công nghệ, kỹ thuật hiện đại,nghiệp vụ chuyên môn và trình độ quản lý tiên tiến Ngoài ra, việc thu hút nguồn vốn ODA nói chung còn khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách của Nhà nước.
Các chương trình, dự án ODA đã đóng góp trực tiếp vào những tiến bộ này thông qua việc hỗ trợ đầu tư vào hạ tầng cơ sở, y tế, giáo dục, phát triển công nghệ và cải cách hành chính Những tiến bộ khác trong việc đạt được các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) của Việt Nam và thế giới cũng rất ấn tượng như phổ cập giáo dục tiểu học. Thứ ba:
Việc thu hút ODA trong thời gian qua góp phần quan trọng trong việc thực hiện thành công chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hoá, đa phương hoá, giữ vững độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia Biểu hiện của điều này chính là việc nước ta đang trên đà hội nhập quốc tế sâu rộng và toàn diện, đánh dấu bằng việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), được bầu là Ủy viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, là thành viên tích cực của ASEAN, APEC, và nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác.
Bên cạnh những mặt được của ODA hỗ trợ quá trình phát triển, việc sử dụng ODA trong thời gian qua cũng bộc lộ những yếu kém, làm giảm hiệu quả sử dụng ODA. Thứ nhất:
Chưa nhận thức đúng đắn và đầy đủ về bản chất của ODA Thời gian qua, có nơi có lúc coi ODA là nguồn vốn nước ngoài cho không, nếu là vốn vay thì Chính phủ có trách nhiệm trả nợ, dẫn tới một số dự án ODA kém hiệu quả.
Chậm cụ thể hoá chủ trương, chính sách và định hướng thu hút và sử dụng ODA và phối hợp vốn ODA với các nguồn vốn khác trên phạm vi cả nước cũng như trên địa bàn lãnh thổ chưa tốt, làm giảm hiệu quả sử dụng ODA.
Quy trình và thủ tục thu hút và sử dụng ODA chưa rõ ràng và còn thiếu minh bạch. Việc thi hành các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý và sử dụng ODA chưa nghiêm và quy trình thủ tục quản lý ODA của Việt Nam và nhà tài trợ chưa hài hoà, gây chậm trễ trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án, làm giảm hiệu quả đầu tư và tăng chi phí giao dịch.
Cơ cấu tổ chức và phân cấp trong công tác quản lý và sử dụng ODA chưa đáp ứng được những yêu cầu của quá trình đổi mới quản lý nguồn lực công Năng lực một số cán bộ tham gia quản lý và thực hiện các chương trình và dự án ODA còn yếu kỹ năng hợp tác quốc tế và ngoại ngữ, thiếu chuyên nghiệp trong quản lý ODA.
Công tác theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA, hoạt động của các ban quản lý dự án chưa được quan tâm đúng mức; chế độ báo cáo, thanh quyết toán tài chính chưa được thực hiện nghiêm túc và thiếu các chế tài cần thiết.
Chậm trễ trong quá trình giải ngân, làm giảm hiệu quả sử dụng ODA và giảm lòng tin của nhà tài trợ Nguyên nhân chủ yếu là quy trình và thủ tục trong nước cũng như của các nhà tài trợ còn phức tạp, lại có sự khác biệt giữa các nhà tài trợ và phía Việt Nam; giải phóng mặt bằng chậm; năng lực quản lý và giám sát thực hiện dự án của các Ban quản lý còn hạn chế.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ trong công tác thu hút nguồn vốn ODA của các ban, ngành
Phối hợp chặt chẽ giữa sở Kế hoạch và Đầu tư với các sở, ngành liên quan như SởGTVT, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính… để đề xuất dự án nhận vốn ODA thích hợp, phối hợp cung cấp thông tin một cách đầy đủ, toàn diện, tránh thiếu sót hay chậm trễ báo cáo và cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý để mỗi cấp quản lý thấy được nghĩa vụ và quyền lợi, trách nhiệm của mình. Hài hoà các thủ tục theo hướng đồng bộ quy trình giữa Chính phủ và nhà tài trợ
Các chính sách ODA trong nước cần phải được liên tục cập nhật, điều chỉnh sao cho phù hợp với tình hình Việt Nam và quốc tế Sở Kế hoạch và Đầu tư cần có đánh giá tổng kết những vấn đề giữa nhà tài trợ ODA với quy trình và thủ tục để hài hòa với Việt Nam trong thời gian qua cũng như những vấn đề còn bất cập để hài hòa giữa Việt Nam và nhà tài trợ Đảm bảo và tăng cường ổn định về mặt chính trị để tạo cảm giác an toàn cho nhà đầu tư.
Cải thiện phương thức tiếp cận vốn ODA.
Hoàn thiện cơ cấu tổ chức hướng đến việc phân cấp, nâng cao tính chủ động của đối tượng thụ hưởng nguồn vốn ODA trong việc tiếp cận các nguồn vốn ODA, giảm gánh nặng cho Chính phủ trong việc “tìm nguồn” mà khi đó Chính phủ sẽ chỉ phải tập trung vào việc đối thoại chính sách, giải quyết vấn đề vĩ mô giữa đại diện nhà nước, bên tiếp nhận và các đối tác phát triển, bên hỗ trợ về các vấn đề liên quan đến thu hút vốn ODA. Tiếp tục đẩy mạnh công tác phối hợp, trao đổi với các nhà tài trợ nước ngoài nhằm tăng cường công tác vận động, thu hút nguồn vốn ODA, đặc biệt chú trọng vào các dự án có quy mô lớn về phát triển kinh tế - xã hội, các dự án kết nối hạ tầng có tính chất liên vùng, có tác động lan tỏa, các dự án về ứng phó và chống biến đổi khí hậu, các khoản hỗ trợ cho việc phòng, chống dịch bệnh COVID-19.
4.2 Về quản lý và sử dụng vốn
Xây dựng hành lang và khuôn khổ pháp lý về quản lý nguồn vốn ODA một cách đồng bộ và minh bạch
Trước mắt, để phù hợp với yêu cầu và đòi hỏi đặt ra trong bối cảnh khi Việt Nam đã trở thành nước có mức thu nhập trung bình, đồng thời nhằm quản lý và sử dụng vốn ODA có hiệu quả, bảo đảm hài hòa hóa quy trình và thủ tục quản lý với nhà tài trợ, duy trì sự quản lý và điều phối thống nhất các nguồn tài trợ phát triển, hướng tới tối ưu hoá sử dụng nguồn vốn này, cần thay thế Nghị định số 132/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định
16/2016/NĐ-CP về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi bằng Nghị định mới phù hợp với tình hình hiện nay…
Sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA
Sử dụng vốn ODA cho các lĩnh vực, dự án mà vốn đầu tư công trong nước chưa đáp ứng được, khu vực tư nhân không có động lực để đầu tư hoặc một số lĩnh vực đặc thù cần Nhà nước đầu tư để kiểm soát và quản lý nhằm tạo thuận lợi phát triển các ngành kinh tế khác Khuyến khích phương thức tài trợ hỗ trợ ngân sách, chi phí phù hợp, giải ngân nhanh vào vốn ngân sách nhà nước để bố trí cho các chương trình mục tiêu quốc gia. Huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, không phân tán, dàn trải, mạnh mún; phải đúng, phải trúng các mục tiêu, định hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư công đã được Quốc hội thông qua, tập trung nguồn lực cao độ để đẩy nhanh tiến độ thực hiện; phát huy vai trò dẫn dắt, lan tỏa của nguồn vốn này trong đầu tư công, là “vốn mồi”, “chất xúc tác” để huy động đầu tư của khu vực ngoài nhà nước, tạo không gian, động lực mới thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Các bộ, ngành và địa phương cần lựa chọn các dự án phải hiệu quả, bảo đảm nằm trong cân đối tổng thể đầu tư công trung hạn và nợ công trung hạn, phù hợp với khả năng vay lại của các địa phương. Đối với Việt Nam, một đất nước có mức thu nhập trung bình, nước ta cần xác định rõ định hướng tổng thể về thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA để làm căn cứ cụ thể hoá các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc huy động nguồn lực này. Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn ODA
Các bộ, cơ quan trung ương và địa phương đẩy nhanh hoàn thiện thủ tục đầu tư(thiết kế kỹ thuật, dự toán…); thực hiện nghiệm thu, thanh quyết toán với các hạng mục công trình đã hoàn thành, không để dồn cuối năm; bố trí đủ vốn đối ứng, đẩy nhanh hoàn thành thủ tục để ký, trao hợp đồng cho các gói thầu.
Bộ Tài chính tiếp tục đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác giải ngân vốn ODA Bố trí vốn đối ứng cần được tính toán, xác định rõ ngay từ khi bắt đầu để đảm bảo tính khả thi của dự án, xây dựng cơ chế tạo vốn dự phòng trong ngân sách nhà nước riêng cho các dự án ODA, đáp ứng kịp thời vốn cho việc chuẩn bị dự án, giảm bớt tính bị động trong điều hành vốn đối ứng và quy định về mức chi tiêu vốn đối ứng cho các dự án ODA hợp lý.
Tăng cường theo dõi, quản lý, kiểm tra việc sử dụng vốn ODA
Tăng cường kiểm tra, giám sát và đánh giá việc sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi, bảo đảm hiệu quả đầu tư, chất lượng công trình và theo đúng quy định của pháp luật; chủ động ngăn ngừa và xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Nâng cao vai trò làm chủ, tinh thần trách nhiệm của nhiều cơ quan chủ quản, chủ dự án, tăng cường năng lực quản lý, đào tạo cán bộ quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp và bền vững.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách về thể chế
Tiếp tục rà soát các cơ chế, chính sách, quy định pháp luật liên quan đến các quy trình thủ tục, để kịp thời sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền theo quy định Tăng cường phân cấp, phân quyền; bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu quả hoạt động và đúng pháp luật.
Hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động huy động vốn nước ngoài, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả tuân thủ pháp luật trong nước nhưng có tính đến việc hài hòa với chính sách của nhà tài trợ, các thông lệ quốc tế trên thị trường vốn…