Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh đắk lắk

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến hoạt động QLNN đối với các hội nói chung và các hội đặc thù nói riêng, đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề này n

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THỊ LAN HƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỘI ĐẶC

THÙ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành : Quản lý công

Mã số : 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.ĐỖ HOÀNG VƯƠNG

ĐẮK LẮK - NĂM 2023

các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu trong đề tài này được thu thập và sử dụng một cách trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này không sao chép của bất cứ luận văn nào và cũng chưa được trình bày hay công bố ở bất cứ công trình nghiên cứu nào khác trước đây

Tác giả luận văn

Phạm Thị Lan Hương

được như ngày hôm nay, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo, đã tạo mọi điều kiện cho em trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Xin gửi lời tri ân tới quý thầy, quý cô đã tận tình giảng dạy lớp cao học HC26.TN7, chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Khu vực Tây Nguyên, niên khóa 2021-2023

Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS Đỗ Hoàng Vương đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo, hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Xin gửi lời cảm ơn tới tập thể học viên lớp học và gia đình, những người luôn ủng hộ, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất để em hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn

LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỘI ĐẶC THÙ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 71 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk 71 3.2 Đề xuất giải tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

BCHTƢ Ban Chấp hành Trung ƣơng

BTG Ban Tôn giáo

BTS GHPGVN Ban Trị sự Giáo hội Phật giáo Việt Nam DTTS Dân tộc thiểu số

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TTATXH Trật tự an toàn xã hội

Bảng 2.1 Số lƣợng hội năm 2020, 2021, 2022 41 Biều đồ 2.1 Biểu đồ thể hiện số lƣợng các hội trên địa bàn tỉnh

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Các hội đặc thù là một trong những nhân tố tích cực trong hệ thống chính trị của nước ta Hoạt động của các tổ chức hội nói chung và các hội đặc thù nói riêng đã và đang góp một phần không nhỏ tạo nên sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Trong bối cảnh chuyển đổi số như hiện nay, tăng cường đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, các tổ chức hội nói chung càng có nhiều điều kiện thuận lợi để hoạt động và phát triển tổ chức ngày càng đa dạng, phong phú hơn, hoạt động vì mục tiêu phát triển đất nước, mang lại cuộc sống ấm no cho toàn dân

Trong giai đoạn hội nhập hiện nay, ở Việt Nam các hội đặc thù hoạt động rất phong phú và đa dạng về loại hình tổ chức, mục tiêu, tôn chỉ và phương thức hoạt động Về cơ bản, các hội đặc thù ngày càng phát huy tốt hơn vai trò, trách nhiệm của mình trong việc góp phần cho sự phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk trong các mặt như: tập hợp, phản ánh nguyện vọng, yêu cầu cũng như việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của quần chúng nhân dân; tích cực tham gia vào việc góp ý xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước, nhằm phát huy và thực hành dân chủ xã hội chủ nghĩa; đồng thời tham gia và hoạt động giám sát, tư vấn và phản biện xã hội đối với các chủ trương, chính sách của nhà nước; huy động các nguồn lực để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, góp phần giải quyết những khó khăn về kinh tế - xã hội; bên cạnh đó, mở rộng quan hệ, tăng cường sự hợp tác, giúp đỡ giữa các quốc gia trong việc giải quyết các vấn đề có tính chất toàn cầu Việc cung cấp thông tin, tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của nhà nước và góp phần thực hiện giám sát, phản biện xã hội của các báo, tạp chí do

các hội quản lý Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù từng bước được đổi mới như hệ thống thể chế về hội tương đối đầy đủ và thường xuyên được bổ sung, cụ thể hóa; hoạt động quản lý nhà nước chuyển biến theo hướng hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi để các hội được thành lập và hoạt động

Quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội nói chung và các hội đặc thù nói riêng được coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước của tỉnh Đắk Lắk Thông qua công tác QLNN nhằm phát huy vai trò tích cực của các tổ chức hội, góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Đây là nội dung thiết thực góp phần cụ thể hoá mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng

và nhà nước trong việc hỗ trợ, tạo điều kiện cho các tổ chức hội hoạt động hiệu quả

Trong thời gian qua, hoạt động của các hội nói chung và các hội đặc thù nói riêng luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo sát sao, thường xuyên của các cấp ủy Đảng, sự phối hợp tăng cường công tác quản lý nhà nước của UBND tỉnh, các sở, ban, ngành và chính quyền các cấp đối với tổ chức và hoạt động của hội trên địa bàn tỉnh đã tạo được nền nếp trong trình tự, thủ tục giải quyết công việc của các tổ chức hội Tuy vậy, hiện nay vẫn còn một số hạn chế trong QLNN đối với hoạt động của các hội đặc thù như: hệ thống văn bản hướng dẫn quy trình, thủ tục và hoạt động quản lý đối với các tổ chức hội còn chậm, chưa kịp thời; Trình tự, thủ tục thành lập hội qua nhiều công đoạn, điều kiện khắt khe (phải có trụ sở, phải có đủ số lượng người ) là một trong những yếu tố làm hạn chế quyền lập hội của công dân Quy định chế độ thù lao đối với người đã nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách tại các hội dẫn đến bất cập đối với các đối tượng khác giữ chức danh lãnh đạo chuyên

trách hội Một số hội được thành lập nhưng không hoạt động hoặc chỉ hoạt động “cầm chừng” nhưng cơ quan QLNN chuyên ngành không quản lý được

Với lý do đó, tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động của

các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp chương

trình đào tạo Cao học chuyên ngành Quản lý Công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Liên quan đến hoạt động QLNN đối với các hội nói chung và các hội đặc thù nói riêng, đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề này như:

- Luận văn “Quản lý nhà nước đối với Hội có tính chất đặc thù trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận” (2013), Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công,

của tác giả Nguyễn Văn Thọ, nghiên cứu về thực trạng hoạt động của các hội đặc thù và các giải pháp, phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

- Luận văn “Quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức hội trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” (2017), Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của tác giả

Huỳnh Thị Thảo Trang Luận văn đã khái quát cơ sở khoa học quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức hội, đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về hoạt động của các tổ chức hội trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, từ

đó đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung QLNN

về hoạt động của các tổ chức hội trên địa bàn tỉnh trong những năm tiếp theo

- Bài viết “Một số vấn đề về hội và quản lý nhà nước đối với hội ở nước ta hiện nay” (2017) của tác giả Nguyễn Minh Phương Bài viết đã khái

quát cơ bản về thực trạng tổ chức, hoạt động của các tổ chức hội, thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các tổ chức hội ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, từ đó tác giả định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong thời gian tới

- Bài viết “Nhiều bất cập trong quản lý nhà nước về hội” của tác giả

Nguyễn Văn Trang, tỉnh Bình Định Tác giả phân tích các tổ chức hội đã phát huy tốt vai trò của mình trong công cuộc xây dựng và phát triển của tỉnh Bình Định, bên cạnh đó tác giả cũng chia sẻ những bất cập, hạn chế cần tháo gỡ nhằm nâng cao vai trò của các tổ chức hội trên địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng và trên địa bàn cả nước nói chung

- Đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước về hội, tổ chức phi chính phủ đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” (2020)

của nhóm tác giả do TSKH Nghiêm Vũ Khải, Liên hiệp các Hội Khoa học và

Kỹ thuật Việt Nam chủ trì Đề tài đã xây dựng, hoàn thiện cơ sở khoa học về QLNN đối với các tổ chức hội và tổ chức phi chính phủ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đề tài cũng cung cấp một hệ thống các kiến nghị chính sách nhằm hoàn thiện cơ chế và nâng cao hiệu quả QLNN đối với các tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ trong thời gian tới Hệ thống các giải pháp được đề tài đề xuất mang tính ổn định, bền vững và có tính khả thi

Tuy nhiên, vẫn chưa có đề tài nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù trên

địa bàn tỉnh Đắk Lắk Do đó, đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước về hoạt

động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” là nghiên cứu mới để

đánh giá đúng thực trạng của hoạt động quản lý nhà nước và đề ra các giải pháp, chính sách đúng đắn và phù hợp nhằm quản lý các hội đặc thù hoạt động đúng quy định pháp luật, đường lối, chủ trương của Đảng

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu lý luận và thực trạng QLNN về hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau:

- Nghiên cứu và làm rõ một số vấn đề lý luận về hoạt động của các hội đặc thù

- Đánh giá thực trạng QLNN về hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian vừa qua, chỉ ra những kết quả đã đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu QLNN về hoạt động

của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

- Phạm vi không gian: tỉnh Đắk Lắk

- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2020 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận biện chứng duy vật và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm của Đảng và Nhà nước về hoạt động của các hội đặc thù

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Đây là phương pháp nghiên cứu khoa học phổ biến, đặc biệt là trong nghiên cứu khoa học xã hội Phương

pháp này được sử dụng trong toàn bộ quá trình nghiên cứu của luận văn Phân tích dữ liệu thứ cấp là quá trình phân tích dữ liệu được thu thập từ một nhà nghiên cứu khác, người chủ yếu thu thập dữ liệu này cho một mục đích khác

Có thể thu thập các tài liệu thứ cấp thông qua: sách, tạp chí, báo chí, trang web, báo cáo của các cơ quan, đơn vị

- Phương pháp tổng hợp: Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp nhằm tổng hợp lại các thông tin, tài liệu có liên quan tới nội dung luận văn nghiên cứu, từ đó, tác giả đưa ra các kết luận, các nhận định giúp giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu đã đề ra

- Phương pháp thống kê, so sánh: Luận văn sử dụng phương pháp này nhằm liệt kê, so sánh các số liệu minh họa cho QLNN về hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk được nghiên cứu trong Luận văn

- Phương pháp xử lý số liệu: tác giả sử dụng phương pháp thu thập số liệu từ các báo cáo, tài liệu dưới các hình thức khác nhau, tác giả thống kê lại

số liệu đó, bằng các kỹ thuật cơ bản như tính toán, xử lý số liệu bằng các cách thức khác nhau, tác giả có các phân tích, đánh giá một cách khái quát trên cơ

sở các số liệu mang tính định lượng và đánh giá một cách tương đối trên cơ sở kết quả thu thập thông tin của các số liệu mang tính định tính Qua đó, có thể phân tích được thực trạng QLNN về hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong những năm qua

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

đánh giá thực trạng QLNN về hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động của các hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

- Luận văn là công trình nghiên cứu có ý nghĩa khoa học và thực tiễn:

là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý khi xây dựng các chính sách về hoạt động của các hội nói chung và hội có tính chất đặc thù nói riêng ở cấp tỉnh; kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy, học tập

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu; Kết luận; Tài liệu tham khảo; Phụ lục thì nội dung luận văn được kết cấu thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội có tính chất đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội có tính chất đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỘI ĐẶC THÙ

1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan tới đề tài

1.1.1 Khái niệm về hội, hội đặc thù

Có rất nhiều quan niệm và được tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau đối với khái niệm hội, hội có tính chất đặc thù, cụ thể:

Theo Từ điển Tiếng Việt thì hội được hiểu là: tổ chức liên kết tự nguyện của nhân dân với sự tham gia của một nhóm người, hoạt động thường xuyên và không vì mục đích lợi nhuận [20]

Theo khoa học pháp lý thì tại Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, quy

định: “Hội là tổ chức tự nguyện của công dân, tổ chức Việt Nam cùng ngành nghề, cùng sở thích, cùng giới, có chung mục đích tập hợp, đoàn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội, hội viên, của cộng đồng; hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, được tổ chức và hoạt động theo Nghị định này và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan” [6]

Tóm lại, khái niệm hội có thể được hiểu là một tổ chức được liên kết

tự nguyên nhau bởi các cá nhân, hoạt động thường xuyên, không vì mục đích lợi nhuận, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của hội, hội viên và xã hội

Từ cách hiểu trên về khái niệm hội, đối với khái niệm hội có tính chất đặc thù cũng được quy định cụ thể tại Nghị định số 45/2010/NĐ-CP quy định:

“Các hội đặc thù được cấp kinh phí hoạt động theo số biên chế được giao; bảo đảm kinh phí để thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao và hỗ trợ cơ sở vật chất và phương tiện hoạt động; được khuyến khích, tạo điều kiện tham gia thực hiện một số hoạt động quản lý nhà nước, các dịch vụ công; thực hiện tư vấn, phản biện và giám định xã hội; thực hiện các chương trình, đề tài, dự án” [6]

Các hội đặc thù được xác định trên cơ sở xác định:

- Đối với hội là tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp: Được cơ quan có thẩm quyền của Đảng công nhận là tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp; Đã được Nhà nước

giao biên chế, hỗ trợ về kinh phí, điều kiện hoạt động trước ngày Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội có hiệu lực

- Đối với hội là tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế: Có vai trò quan trọng trong việc đóng góp cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; Có khó khăn trong việc huy động nguồn lực tài chính phục vụ cho hoạt động của hội; Đã được Nhà nước giao biên chế, hỗ trợ về kinh phí, điều kiện hoạt động trước ngày Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội có hiệu lực

- Đối với hội là tổ chức xã hội: Hoạt động vì mục tiêu xã hội, nhân đạo; Là hội của những đối tượng chịu nhiều khó khăn, thiệt thòi cần được xã hội, Nhà nước quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện hoạt động; Đã được Nhà nước

hỗ trợ về kinh phí, điều kiện hoạt động trước ngày Nghị định số

45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động

và quản lý hội có hiệu lực

Theo đó, hiện nay, ở nước ta có 28 hội có tính chất đặc thù hoạt động là: Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam; Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam; Liên hiệp các hội văn học nghệ thuật Việt Nam; Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam; Hội Nhà văn Việt Nam; Hội Nhà báo Việt Nam; Hội Luật gia Việt Nam; Liên minh hợp tác xã Việt Nam; Hội Chữ thập đỏ Việt Nam; Hội Sinh viên Việt Nam; Hội Văn nghệ dân gian Việt Nam; Hội Nhạc sĩ Việt Nam; Hội Điện ảnh Việt Nam; Hội Nghệ sĩ múa Việt Nam; Hội kiến trúc sư Việt Nam; Hội Mỹ thuật Việt Nam; Hội Nghệ sĩ sân khấu Việt Nam; Hội Văn học nghệ thuật các dân tộc thiểu số Việt Nam; Hội Nghệ sĩ nhiếp ảnh Việt Nam; Hội người cao tuổi Việt Nam; Hội Người mù Việt Nam; Hội Đông y Việt Nam; Hội Nạn nhân chất độc da cam/dioxin Việt

Nam; Tổng hội Y học Việt Nam; Hội Cụu thanh niên xung phong Việt Nam; Hội bảo trợ người tàn tật và trẻ mồ côi Việt Nam; Hội Cứu trợ trẻ em tàn tật Việt Nam; Hội Khuyến học Việt Nam

Từ các phân tích trên, có thể tóm lại các hội đặc thù là các tổ chức được cấp kinh phí hoạt động theo số biên chế được giao; được Nhà nước đảm bảo và hỗ trợ cơ sở vật chất và các điều kiện thiết yếu để hoạt động; Nhà nước

hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện để các hội đặc thù được tham gia vào một

số hoạt động QLNN, việc giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, hoạt động phản biện xã hội, hay việc cung ứng một số dịch vụ công cần thiết đảm bảo các yêu cầu thiết yếu của người dân và xã hội

1.1.2 Quản lý nhà nước về hoạt động của các hội đặc thù

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động của các hội đặc thù

Qua tìm hiểu và phân tích các quan niệm, định nghĩa về quản lý chúng

ta có thể đưa ra khái niệm về quản lý như sau: Quản lý là quá trình tác động

có tổ chức, có mục đích, có điều chỉnh và có phương pháp của chủ thể quản lý tới các đối tượng quản lý, phù hợp với các quy luật khách quan, nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đề ra

Theo quan niệm thông thường, quản lý nhà nước là sự tác động của chủ thể mang tính quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý, nhằm thực hiện các mục tiêu quản lý đề ra

Theo giáo trình Quản lý hành chính nhà nước: “Quản lý Nhà nước là hoạt động của nhà nước trên lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước; là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người” [14]

Hiểu theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước với chức năng chấp hành pháp luật và tổ chức thực

hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp (Chính phủ, Ủy ban Nhân dân các cấp)

Theo cách hiểu trên thì quản lý nhà nước là quản lý xã hội, là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước Quản lý xã hội là quá trình quản lý các hiện tượng và các hành vi xã hội mà chủ thể của nó là con người Con người trong xã hội không tồn tại một cách đơn lẻ, độc lập, tách biệt nhau mà luôn tồn tại trong nhóm, tổ chức xã hội, các cộng đồng xã hội

Khi nghiên cứu hoạt động QLNN đối với các hội nói chung và các hội đặc thù nói riêng chúng ta thấy có các thành phần sau cấu thành nên hoạt động quản lý:

- Chủ thể quản lý: Đây là người, nhóm người ra quyết định hoặc có những tác động đến khách thể và đối tượng quản lý Chủ thể QLNN đối với các hội đặc thù là:

+ Ở trung ương: Chính phủ thống nhất QLNN, trong đó có QLNN đối với các hội đặc thù Bộ Nội vụ là cơ quan chỉ đạo chung hoạt động QLNN đối với các hội, hội có tính chất đặc thù

+ Ở địa phương: Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ tại các địa phương là cơ quan trực tiếp hoạt động QLNN đối với các hội, hội có tính chất đặc thù

- Đối tượng quản lý: Là toàn bộ hoạt động của các hội đặc thù

- Mục tiêu: QLNN đối với các hội đặc thù nhằm mục tiêu phát huy sức mạnh tập thể của các tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động quản lý, giám sát, phản biện hoạt động của các cơ quan nhà nước, hướng tới đảm bảo xã hội phát triển ngày càng giàu mạnh, người dân được sống cuộc sống ấm no, hạnh phúc

Như vậy, quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù là các phương thức mà Nhà nước tác động vào hoạt động của các hội đặc thù để

định hướng, tổ chức, hoạt động của các hội đặc thù theo mục đích mà Nhà nước đặt ra

1.1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù

Quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù có những đặc điểm giống như QLNN nói chung, đó là tính quyền lực phục tùng, tính tổ chức điều hành, tính khoa học, tính kế hoạch, tính chủ động sáng tạo , song

có những đặc điểm riêng, xuất phát từ đặc trung của đối tượng quản lý là các

tổ chức xã hội, cụ thể như sau:

Thứ nhất, đặc trưng của các hội đặc thù là các tổ chức được thành lập

trên cơ sở tự nguyện của các hội viên, có sự quản lý của nhà nước, vì vậy Nhà nước không nên can thiệp sâu vào công việc nội bộ của các hội, mà chỉ tạo điều kiện về mọi mặt cho các hội đặc thù hoạt động Nếu Nhà nước can thiệp sâu vào tổ chức và hoạt động của các hội đặc thù thì vô hình chung đã làm mất đi tính chất tự nguyện, tự quản cùng tác dụng và sự thu hút của hội đối với quần chúng

Thứ hai, QLNN đối với hoạt động của các hội đặc thù phải dựa trên

cơ sở tôn trọng và bảo đảm lợi ích chính đáng của đối tượng quản lý Hội có tính chất đặc thù đều có tư cách là một tổ chức của công dân, hoạt động hợp pháp, vì lợi ích tập thể, lợi ích của cộng đồng của của xã hội nên cần được Nhà nước tôn trọng, tạo điều kiện thực hiện hoạt động của mình Sự tôn trọng của Nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù còn xuất phát từ nguồn gốc, bản chất của nhà nước là thiết chế quyền lực công do người dân lập ra, nên phải tôn trọng các thiết các thiết chế khác cũng do nhân dân lập ra đó là các hội đặc thù

Thứ ba, nội dung QLNN đối với hoạt động của các hội đặc thù rất

đa dạng Điều này xuất phát từ tính chất rộng lớn, phong phú trong tổ chức

và hoạt động của hội Về cơ bản, những nội dung chính của QLNN đối với hoạt động của các hội đặc thù bao gồm các nội dung liên quan tới quyền lập hội của công dân; điều kiện, thủ tục thành lập, hoạt động của các hội; quyền và nghĩa vụ của các hội viên khi tham gia vào hội; các chế tài xử lý nếu xây ra vi phạm; các cơ quan có thẩm quyền QLNN đối với các hội

1.1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù

QLNN đối với hoạt động của các hội đặc thù

là một hoạt động có chủ đích và mang tính quyền lực nhà nước Vì vậy, cũng như các hoạt động quản lý khác thì QLNN đối với hoạt động của các hội đặc thù cũng chịu tác động của một số yếu tố sau:

Một là, đường lối, chủ trương của Đảng

Từ ngày thành lập đến nay, Đảng ta luôn chủ trương dân chủ hoá xã hội, qua đó tạo lập sự đoàn kết và phát huy mọi nguồn lực xã hội để xây dựng

và phát triển theo định hướng XHCN Đặc biệt từ sau khi hội nhập và đổi mới, nhận thức của Đảng về vai trò, vị trí, đặc điểm, tính chất của các hội đặc thù ngày càng được củng cố, phù hợp hơn với xu thế phát triển chung của thời đại Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền duy nhất lãnh đạo toàn diện nhà nước và xã hội Vì vậy, mọi đường lối, chính sách của Đảng đều trở thành nguồn cho hệ thống pháp luật QLNN, trong đó có QLNN đối với hoạt động của các hội đặc thù

Kết luận số 64-KL/TW, Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương khoá

XI đã nhấn mạnh “Quy định chặt chẽ về tổ chức và hoạt động của các hội theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự đảm bảo kinh phí hoạt động và tuân thủ pháp luật Sửa đổi, bổ sung các quy định của nhà nước về quản lý tổ chức

và hoạt động hội phù hợp với tình hình mới” [3]

Như vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam đã có chủ trương tộn trọng các hội nói chung và các hội đặc thù nói riêng và quyền tự do hiệp hội, đây là yếu tố quyết định mang tính chất xuất phát điểm cho QLNN đối với hoạt động của các hội đặc thù Tuy nhiên, những ghi nhận đó là cần thiết nhưng chưa đủ để thành quyết tâm chính trị mạnh mẽ Quan điểm về hội, tự do hiệp hội của Đảng vẫn còn e dè, vì thế khi thể chế hoá vào pháp luật, việc QLNN về hoạt động của các hội đặc thù hiện nay còn mang nặng tính cai trị, quản lý chưa phát huy được tinh thần phát triển hợp tác phù hợp với điều kiện thực tiễn hiện nay

Bên cạnh đó, nhận thức rõ vai trò, tầm quan trọng của các hội đặc thù trong điều kiện mới của đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách chỉ đạo đổi mới tổ chức và hoạt động của các hội nói chung và các hội đặc thù Thực tế, các chủ trương, đường lối của Đảng có tác động trực tiếp tới việc ban hành các chính sách điều chỉnh hoạt động của các hội đặc thù , cũng như định hướng nhằm thể chế hóa các văn bản quy phạm pháp luật vào trong đời sống thực tiễn Nếu chủ trương, đường lối đúng đắn, phù hợp sẽ là cơ sở quan trọng cho các cơ quan nhà nước thực hiện hoạt động quản lý của mình đạt được hiệu quả, ngược lại, nếu định hướng không chính xác sẽ có tác động tiêu cực ảnh hưởng nghiêm trọng tới hoạt động của các hội đặc thù cũng như ảnh hưởng tới đời sống của người dân

Thứ hai, hệ thống pháp luật

Với tư cách là chủ thể của quyền lực công, Nhà nước có nghĩa vụ đảm bảo quyền tự do hiệp hội của công dân và thực hiện việc quản lý các hội nói chung và các hội đặc thù nói riêng bằng pháp luật Với ý nghĩa đó, pháp luật

có vai trò đặc biệt quan trọng với sự phát triển của các hội ở mỗi quốc gia

Trong thực tế, pháp luật là phương tiện để Nhà nước quản lý xã hội, ngăn ngữa và xử lý các vi phạm pháp luật của tất cả các tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện các hoạt động xã hội Mặt khác, pháp luật là công cụ đảm bảo quyền tự do bình đẳng của mọi tổ chức, cá nhân tham gia vào các hoạt động đó Đối với QLNN đối với các hội nói chung và đối với hoạt động của các hội đặc thù , pháp luật cần phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:

- Pháp luật đối với hoạt động của các hội đặc thù phải đảm bảo sự thống nhất giữa sự lãnh đạo của Đảng với sự quản lý của nhà nước

- Pháp luật đối với hoạt động của các hội đặc thù phản ánh một cách khách quan những yêu cầu và sự phát triển của đời sống xã hội nói chung, của các hội đặc thù nói riêng Những quy phạm pháp luật quy định về hội phải đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ với các văn bản quy phạm pháp luật khác trong hệ thống pháp luật quốc gia

- Pháp luật đối với hoạt động của các hội đặc thù phải đảm bảo quyền

tự do hiệp hội của công dân mà đã được ghi nhận trong Hiến pháp, bảo đảm mọi hoạt động của hội trong khuôn khổ của pháp luật, qua đó góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền và dân chủ hoá XHCN

- Pháp luật về hội phải phù hợp với các tiêu chuẩn về tự do hiệp hội trong pháp luật quốc tế Với tư cách là chủ thể quản lý, để quản lý các hội có tính chất đặt thù, Nhà nước phải thực hiện một số nhiệm vụ như: xây dựng, ban hành pháp luật đến việc tổ chức thực hiện pháp luật, đồng thời thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và tiền hành xử lý những vi phạm pháp luật về các hội đặc thù Với vai trò đó, nhiệm vụ của Nhà nước là định hướng cho các hội đặc thù hình thành, vận động và pháy triển theo một trật tự nhất định Với

tư cách là đối tượng quản lý, các hội đặc thù được định hướng hoạt động trên

cơ sở các quy định của pháp luật và điều lệ hội và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Với tư cách là công cụ để Nhà nước thực hiện sự quản lý đối với các hội đặc thù , pháp luật đối với các hội đặc thù phải được xây dựng trên cơ sở đảm bảo tính chính xác, đầy đủ, thống nhất, là những chuẩn mực để đối tượng quản lý dựa vào đó để vận động, phát triển và để chủ thể quản lý thực hiện sự kiểm tra, giám sát đối tượng quản lý

Pháp luật không chỉ là công cụ QLNN đối với các hội đặc thù mà còn

là phương tiện hữu hiệu và công bằng bảo vệ quyền tự do hiệp hội của công dân Nếu yếu tố pháp luật không được đề cao sẽ lúng túng trong QLNN, quyền tự do hiệp hội của công dân dễ bị xâm phạm Pháp luật đối với các hội nói chung và đối với các hội đặc thù nói riêng cần phải tôn trọng tính chất, đặc điểm dân sự của hiệp hội, không thể can thiệp quá sâu vào tổ chức và hoạt động của hội, gò bó hội theo mẫu hình của cơ quan nhà nước, vì nếu làm như thế, pháp luật đối với các hội sẽ trở thành pháp luật hạn chế quyền tự do hiệp hội

Thứ ba, bối cảnh chính trị, kinh tế - văn hoá, xã hội của quốc gia

QLNN đối với các hội đặc thù phải phù hợp với đặc thù chính trị, đặc điểm, điều kiện KT-XH của mỗi quốc gia Ở mỗi quốc gia có những đặc thù

về chính trị, KT-XH và điều kiện kinh tế khác nhau, vì thế cách thức QLNN đối với các hội đặc thù có thể ít nhiều khác nhau, mặc dù vẫn phải dự trên những nguyên tawvs chung về đảm bảo quyền tự do của các hội Về mặt chính trị, ở Việt Nam trong bối cảnh hiện nay, Đảng và Nhà nước cũng đã xác định rõ việc QLNN đối với các hội nói chung và các hội đặc thù nói riêng cần được xây dựng và hoàn thiện phù hợp với đặc điểm, điều kiện KT-XH và đặc thù chính trị của đất nước, đó là một chế độ XHCN dựa trên sự lãnh đạo tập trung duy nhất của Đảng, đang trong tiến trình hội nhập quốc tế và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, tuân thủ các nguyên tắc của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Như vây, việc mở rộng và phát triển khu vực xã hội dân sự nói chung

và các hội đặc thù nói riêng đến mức độ nào, trong thời điểm nào sẽ cần được xem xét trong tổng thể mối quan hệ với các yếu tố đặc thù đã nêu Về nguyên tắc, QLNN đối với các hội đặc thù ở Việt Nam hiện nay, bên cạnh việc tạo môi trường cho sự phát triển của hội, định hướng cho hội hoạt động đúng mục đích, có hiệu quả nhằm bảo vệ quyền lợi của hội và các hội viên, góp phần phát triển KT-XH của đất nước, thì cần phải tính đến các yêu cầu về giữ vững

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tránh việc lợi dụng quyền tự do lập hội để gây mất ổn định xã hội

Từ những phân tích trên, có thể thấy rằng, với những điều kiện kinh

tế, chính trị, văn hoá, xã hội như trên, xã hội Việt Nam thiếu một không gian cần và đủ cho sự phát triển mạnh mẽ và lành mạnh của một xã hội dân sự Mặc dù nhiều yếu tố nêu trên đã được cải thiện trong những năm gần đây, song vẫn còn có tác động lâu dài tới sự phát triển của các hội nói chung và các hội đặc thù trong thời gian tới

1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù

Trong những năm qua, với mục tiêu phát triển kinh tế là trọng tâm, nước ta bước đầu đã xây dựng mối quan hệ giữa nhà nước và thị trường Còn mối quan hệ rất cơ bản lâu dài này chúng ta mới chỉ bắt đầu tập trung giải quyết, đó là quan hệ nhà nước và dân, mà đặc biệt là các tổ chức do dân tự lập ra Các tổ chức này hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, hoạt động trong các lĩnh vực xã hội, văn hóa, y tế, giáo dục, được gọi là hội quần chúng Sở dĩ Nhà nước cần quản lý đối với các hội nói chung và các hội đặc thù bởi một số lý do sau:

Một là, hội ở nước ta hiện nay phát triển khá đa dạng và phong phú

với nhiều tên gọi như hội, liên hiệp hội, đoàn, liên đoàn, ủy ban, câu lạc bộ

Nhiều hội chuyên ngành hoạt động trong cùng lĩnh vực hợp lại thành liên hiệp các hội; nhiều hội chuyên ngành hợp thành tổng hội Tùy theo đặc điểm, tính chất tổ chức và hoạt động, các hội được phân thành hội có tính chất chính trị -

xã hội và chính trị - xã hội - nghề nghiệp; hội xã hội - nghề nghiệp; hội xã hội,

từ thiện, nhân đạo; hội của các tổ chức kinh tế; hội có tính chất đặc thù Tính chất, đặc điểm của các hội, có thể phân thành các nhóm: hội chính trị - xã hội

và chính trị - xã hội - nghề nghiệp; hội xã hội, nhân đạo, từ thiện; hội xã hội - nghề nghiệp; hiệp hội kinh tế Căn cứ vào vị trí, vai trò và sự hỗ trợ kinh phí, biên chế từ nhà nước, một số hội được xác định là có tính chất đặc thù Dựa vào phạm vi hoạt động, có thể phân thành các hội có phạm vi hoạt động toàn quốc; hội có phạm vi hoạt động ở địa phương; các tổ chức cộng đồng dân cư

ở nông thôn

Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, cùng với sự phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền thì vấn đề dân chủ hóa xã hội càng là một yêu cầu tất yếu Do đó, các hội đặc thù sẽ có xu hướng tiếp tục phát triển mạnh mẽ, tăng nhanh về số lượng, phong phú về hình thức, đa dạng về phương thức hoạt động và ngày càng có tác động, ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống xã hội

Hai là, từ thực tiễn tổ chức và hoạt động của các hội

Hội lập ra phải xuất phát từ nhu cầu chính đáng của quần chúng nhân dân, theo đúng quy định của pháp luật; không nhất thiết phải tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến cơ sở Hoạt động của hội theo nguyên tắc chung là:

tự nguyện, tự quản, tự trang trải về kinh phí, tuân thủ pháp luật và điều lệ hội Nhà nước hỗ trợ kinh phí cho hội căn cứ vào hoạt động và việc thực hiện

nhiệm vụ cụ thể do Đảng, Nhà nước giao [4]

Tùy tính chất và khả năng, các hội ngày càng phát huy vai trò, đóng góp thiết thực cho sự phát triển kinh tế - xã hội trên nhiều phương diện: tập

hợp, phản ánh yêu cầu, nguyện vọng cũng như bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của quần chúng nhân dân; tham gia có hiệu quả vào việc xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước, phát huy và thực hành dân chủ xã hội chủ nghĩa; giám sát, tư vấn và phản biện xã hội đối với các chủ trương, chính sách của nhà nước; huy động các nguồn lực để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, góp phần giải quyết những khó khăn về kinh tế - xã hội; mở rộng quan hệ đối ngoại nhân dân, tăng cường

sự hiểu biết, hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau trong việc giải quyết các vấn đề có tính chất toàn cầu Các tờ báo và tạp chí, bản tin do hội là cơ quan chủ quản đã tích cực cung cấp thông tin, tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của nhà nước và góp phần thực hiện giám sát, phản biện xã hội

Ba là, công tác quản lý nhà nước đối với các hội nói chung và các hội

đặc thù nói riêng từng bước được đổi mới, bảo đảm các hội thành lập đúng quy định Đến nay, đã có 20 bộ, ngành ban hành thông tư hướng dẫn, thông tư liên tịch hoặc văn bản thỏa thuận về mối quan hệ giữa bộ và hội Nhiều bộ, ngành tạo điều kiện hỗ trợ cơ sở vật chất, cán bộ cho hội, nhất là các sở, ngành địa phương đã tạo điều kiện cho các hội hoạt động trong lĩnh vực do sở quản lý Các bộ, ngành đã quan tâm tạo điều kiện phát triển các hội đặc thù , giao cho các tổ chức này thực hiện công tác tư vấn, phản biện, giám định xã hội và cung ứng dịch vụ công Bên cạnh đó, bộ, ngành Trung ương cũng thường xuyên rà soát, hướng dẫn các hội đặc thù và các địa phương quản lý hội nói chung và các hội đặc thù về các thủ tục thành lập hội và thành lập lại theo đúng quy định pháp luật hiện hành; tổ chức tập huấn công tác quản lý hội cho các địa phương; tham mưu Chính phủ ban hành các văn bản quy định về hội đặc thù, hỗ trợ biên chế cho hội đặc thù; chế độ, chính sách cho lãnh đạo chuyên trách hội

Bốn là, thực tế hiện nay còn một số hạn chế trong quản lý nhà nước

đối với các hội đặc thù như: thủ tục thành lập hội còn khá phức tạp; quy định

về việc công nhận hội có tính chất đặc thù còn nhiều vướng mắc; chế độ, chính sách cho lãnh đạo chuyên trách hội còn bất cập; cơ chế “quản lý kép” đối với hội chưa được cụ thể hóa, thiếu đầu mối thống nhất quản lý, gây khó khăn cho hoạt động của hội; việc cấp kinh phí hoạt động cho hội ở một số địa phương chưa thực hiện đúng quy định của nhà nước, dẫn đến tình trạng phân biệt, không công bằng giữa các hội; mối quan hệ phối hợp công tác giữa Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội với các hội có lúc, có nơi chưa chặt chẽ, chưa phát huy đầy đủ vai trò nòng cốt trong các hội; một số hội được thành lập do sự chỉ đạo có tính chất áp đặt của hội cấp trên, không thực

sự xuất phát từ nhu cầu của nhân dân, hoạt động hình thức, không tập hợp, thu hút được quần chúng, hội viên

Các hội đặc thù đã và đang chuyển từ trạng thái thụ động trước nhà nước sang trạng thái tích cực hơn, chủ động hơn, thỏa mãn nhu cầu tham gia quản lý xã hội của công dân Nhiều tổ chức đã tạo nên cách thức hoạt động thật sự là của mình, chuyển từ khách thể bị động sang chủ thể sáng tạo hoạt động trong lĩnh vực đời sống xã hội; đã và đang đóng vai trò là nơi giáo dục ý thức dân chủ, năng lực thực hiện dân chủ, là cơ sở xã hội quan trọng để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của nhà nước

Chính vì những lý do trên, nên trong thời gian tới quản lý nhà nước đối với các hội đặc thù là hết sức cần thiết, đó là ban hành khung pháp lý tạo điều kiện cho các hội ra đời và hoạt động đúng pháp luật Xây dựng chính sách để các cơ quan nhà nước tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động và kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của các tổ chức phi chính phủ, hướng hoạt động của các tổ chức này vào mục tiêu phát triển đất nước

Quản lý nhà nước đối với các hội đặc thù có hiệu quả sẽ giúp phát huy được sức mạnh của quần chúng và quyền làm chủ của nhân dân, huy động được đông đảo các lực lượng quần chúng tham gia các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

1.3 Nội dung, phương thức quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù

1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù

Hoạt động quản lý nhà nước đối với các hội đặc thù do các cơ quan trong bộ máy nhà nước có chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp thực hiện

Đối tượng quản lý của nhà nước là các hội hoạt động trong phạm

vi cả nước, tỉnh, thành phố, quận, huyện, phường xã Phạm vi là trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội mà các hội hoạt động: kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao nhằm thỏa mãn nhu cầu của nhân dân Mặc dù các hội không nằm trong hệ thống chính trị song vẫn hoạt động dưới sự quản lý của nhà nước, hoạt động quản lý nhà nước đối với các hội mang tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu

Hiện nay, hoạt động quản lý nhà nước đối với các hội đặc thù gồm các nội dung sau:

1.3.1.1 Xây dựng các thể chế, chính sách quản lý nhà nước đối với các hội đặc thù

Xây dựng các văn bản pháp quy điều chỉnh các hoạt động của các hội đặc thù Bổ sung những quy định đã ban hành cho phù hợp với tình hình mới Đồng thời, bổ sung, hoàn thiện hoặc xây dựng mới các quy định về việc thành lập các hội đặc thù

Tiến hành phân cấp quản lý các hội đặc thù; Hoàn thiện hệ thống thanh tra chuyên ngành, thanh tra nhân dân, tăng cường công tác thanh tra hoạt động các hội đặc thù

1.3.1.2 Cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên và phê duyệt điều lệ hội

Quy định thể thức thành lập hội: công dân, tổ chức Việt Nam muốn thành lập hội phải có mục đích hoạt động không trái với pháp luật; không trùng lắp về tên gọi và lĩnh vực hoạt động chính với hội đã được thành lập hợp pháp trước đó trên cùng địa bàn Người sáng lập phải thành lập Ban Vận động thành lập hội Ban Vận động phải được cơ quan nhà nước về ngành, lĩnh vực mà hội dự kiến hoạt động công nhận; có hồ sơ xin phép thành lập hội; có

dự thảo điều lệ hội; tiến hành đại hội thành lập hội

Quy định việc chia, tách, sáp nhập, hợp nhất và giải thể hội: Theo quy định tại Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ, tùy theo yêu cầu và khả năng hoạt động của hội, ban lãnh đạo hội đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại Điều 14 của Nghị định này cho phép chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể và đổi tên hội Việc chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể

và đổi tên hội được thực hiện theo quy định của pháp luật

1.3.1.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức làm công tác quản lý các hội đặc thù

Củng cố, hoàn thiện tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức của các cơ quan quản lý, tham mưu, bảo đảm hoạt động hiệu quả

Thường xuyên thực hiện việc điều tra, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực quản lý các hội đặc thù để xây dựng và thực hiện công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.3.1.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về các hội đặc thù ; kiểm tra việc thực hiện điều lệ hội đối với các hội đặc thù

Các cơ quan chức năng tiến hành kiểm tra việc thực hiện điều lệ của các hội đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, kịp thời xử lý vi phạm Chính quyền các cấp kiểm tra, rà soát lại tình hình hoạt động của các hội do

Ủy ban nhân dân tỉnh cấp phép Đối với các hội có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực và hoạt động thực tế trùng lắp, cần có biện pháp xử lý phù hợp

1.3.1.5 Tổng kết, đánh giá tình hình quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù

Thường xuyên tổng kết để đánh giá tình hình hoạt động quản lý nhà nước đối với các hội nói chung và các hội đặc thù từ Trung ương đến địa phương Thông qua đó, phát hiện ra những kinh nghiệm tốt và những mặt còn yếu kém để đề ra các biện pháp tăng cường sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù

Các nội dung trên được nhà nước phân định rõ trách nhiệm quản lý đối với từng cơ quan, ban, ngành để các hội hoạt động đảm bảo tuân thủ pháp luật

1.3.2 Phương thức quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù

1.3.2.1 Nhà nước quản lý theo pháp luật, bằng pháp luật

Tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước phải dựa trên cơ sở pháp luật, điều đó có nghĩa là hệ thống hành chính nhà nước, các tổ chức, công dân phải

tổ chức và hoạt động trên cơ sở luật và nhằm thực hiện luật

Trong quản lý các hội nói chung và các hội đặc thù, hiện nay nhà nước

ta chưa có hệ thống pháp luật về tổ chức hội một các hoàn chỉnh mà chỉ có các văn bản quy phạm dưới luật Do đó, việc áp dụng phương thức quản lý nhà nước theo pháp luật, bằng pháp luật đối với các hội đặc thù còn bất cập

Pháp luật và quy chế rõ ràng, chặt chẽ sẽ làm cho các hoạt động xã hội sôi nổi, tăng cường tính thi đua “cạnh tranh” lành mạnh giữa các nhóm, đặc

biệt là các hội nghề nghiệp Mặt khác, buộc các cơ quan hội phải năng động, cải tiến nội dung, phương pháp hoạt động, sao cho những hoạt động của các

tổ chức hội vừa đúng khuôn khổ của pháp luật vừa đem lại hiệu quả kinh tế -

Để thực hiện nội dung quản lý nhà nước đối với các hội đặc thù bằng công cụ chính sách, Đảng và nhà nước đã đưa ra hệ thống chính sách, trong

đó có một số chính sách quan trọng như: bảo đảm quyền lập hội của công dân theo quy định; mở rộng quyền tự quản, tự chủ cho các tổ chức hội; hỗ trợ tạo điều kiện cho các tổ chức hội hoạt động; các chính sách khác như: chuyển giao từng bước cho các hội đặc thù đảm nhận một số dịch vụ xã hội mà trước đây nhà nước đảm nhận nếu tổ chức hội đủ điều kiện để đảm nhận; đặt hàng cho tổ chức hội thực hiện một số nhiệm vụ theo khả năng của hội thông qua các Bộ, ngành, địa phương thuộc lĩnh vực tổ chức hội hoạt động; tạo điều kiện cho tổ chức hội tham gia vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; cho phép tổ chức hội mở một số dịch vụ theo ngành nghề mà tổ chức hội hoạt động nhằm tạo thêm kinh phí cho tổ chức hội hoạt động Khuyến khích các tổ chức hội nghề nghiệp thực hiện xã hội hóa y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, khoa học công nghệ như: mở trường học, bệnh viện, phòng

khám, cơ sở nghiên cứu, khoa học, theo quy định của nhà nước; cho phép tổ chức hội nhận nguồn tài trợ của nước ngoài theo đúng quy định của nhà nước

Các chính sách trên sẽ tháo gỡ được gánh nặng cho nhà nước và thúc đẩy sự năng động của các hội đặc thù

1.3.2.3 Quản lý các hội đặc thù bằng hệ thống tổ chức bộ máy

Nội dung quản lý nhà nước đối với các tổ chức hội thông qua hệ thống

tổ chức bộ máy được xác định trên nguyên tắc nêu trong Chỉ thị số

42-CT/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII: “Hội hoạt động ở cấp nào, đặt dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, quản lý của chính quyền cấp đó Cấp ủy Đảng ở mỗi cấp phải chú trọng và phải có trách nhiệm tăng cường công tác lãnh đạo đối với các tổ chức hội ở cùng cấp thông qua việc định hướng và hoạt động của hội” [2]

Đảng, Đoàn, các Liên hiệp hội và các hội chỉ đạo các thành viên và hội viên của mình chấp hành các chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước, tổ chức và hoạt động của hội

Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở các cấp có trách nhiệm quản lý hội theo luật định: tạo điều kiện cho hội hoạt động đúng hướng, đúng pháp luật

và có hiệu quả thiết thực; kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của hội, xử lý những trường hợp vi phạm hoặc làm sai điều lệ hội đã được nhà nước công nhận

1.3.2.4 Quản lý các hội đặc thù bằng kiểm tra, giám sát

Nói tới quản lý, không thể không nói tới thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của các hội đặc thù Thực tế công việc này cho tới nay chưa được thực hiện tốt Kiểm tra mang nặng tính hình thức, qua loa, dựa trên báo cáo chủ quan của các hội đặc thù , ít kiểm tra cụ thể Việc kiểm tra thực hiện điều lệ cũng chưa được thực hiện nghiêm túc; chưa đi sâu vào kiểm tra tư cách pháp nhân của tổ chức hoặc các lĩnh vực về tổ chức và tài chính của các hội đặc thù

1.3.2.5 Quản lý các hội đặc thù bằng tổng kết, đánh giá

Tổng kết, đánh giá là một phương thức được nhà nước sử dụng như một công cụ để quản lý các ngành, lĩnh vực, tổ chức, trong đó có các tổ chức hội nói chung và các hội đặc thù

Mặc dù các tổ chức hội đã hoạt động tại nước ta từ rất lâu nhưng hầu hết chỉ bắt đầu vào cuối những năm 80 hoặc đầu những năm 90 khi chúng ta thực hiện công cuộc đổi mới Bởi vậy, cần phải sử dụng phương thức tổng kết, đánh giá các hoạt động của các tổ chức hội để tìm ra những bài học thành công, bài học chưa thành công trong quản lý của nhà nước là rất cần thiết

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hội đặc thù

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.4.1.1 Tỉnh Phú Yên

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Phú Yên có 712 tổ chức hội hoạt động, trong đó có 68 hội hoạt động trên phạm vi tỉnh (16 hội đặc thù), 124 hội hoạt động trên phạm vi huyện (76 hội đặc thù) và 520 hội hoạt động trên phạm vi

xã, phường, thị trấn (355 hội đặc thù) Tổng số biên chế Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho các hội đặc thù là 146 biên chế; trong đó, biên chế giao cho hội đặc thù cấp tỉnh 74 biên chế, biên chế giao cho hội đặc thù cấp huyện 72 biên chế Tổng số kinh phí nhà nước hỗ trợ hằng năm cho hội là 59,358 triệu đồng/năm Tổng số kinh phí hội tiếp nhận tài trợ của các tổ chức, cá nhân nước ngoài là 142,880 triệu/năm [35]

Trong những năm qua, dưới sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ban Cán sự Ủy ban nhân dân tỉnh và sự phối hợp với các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể đã tạo điều kiện cho các hội trên địa bàn tỉnh hoạt động tốt trong phạm vi, lĩnh vực hoạt động của hội Đối với các cấp ủy Đảng, chính quyền, xác định rõ công tác lãnh đạo các hội quần chúng là một nội dung quan trọng

trong công tác dân vận, do đó đã đưa nội dung lãnh đạo các hội vào công tác hằng năm của các cấp ủy; định kỳ nghe báo cáo về công tác hội và kịp thời định hướng về tổ chức và hoạt động của các hội; tập trung củng cố, kiện toàn

tổ chức hội từ tỉnh đến cơ sở; quan tâm phân công, giới thiệu cán bộ, đảng viên có phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết, có năng lực vận động quần chúng

để các hội bầu vào ban lãnh đạo hội; phân công cơ quan, đơn vị theo dõi, hướng dẫn hoạt động của các hội trên địa bàn; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc triển khai thực hiện đúng chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đối với các hội

Đối với cơ quan quản lý nhà nước, có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực hội hoạt động và cơ quan giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về hội nhằm phát huy vai trò, trách nhiệm đối với công tác quản lý hội, giúp hội hoạt động hiệu quả, đúng quy định pháp luật Công tác quán triệt, triển khai các chủ trương, chính sách, các văn bản của Trung ương, Tỉnh ủy về công tác hội và hoạt động của các hội luôn được

Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm, chú trọng trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện Việc cho phép thành lập mới, sáp nhập, giải thể hội phải xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của hội viên và nhân dân, đảm bảo đúng quy định của pháp luật; tránh thành lập tràn lan và không nhất thiết phải đủ các cấp hội từ tỉnh đến cơ sở Hằng năm có các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý hội Thường xuyên quan tâm chỉ đạo và tạo cơ chế để các tổ chức hội tham gia vào các chương trình, dự án, các hoạt động dịch vụ công của các cán bộ, hội viên trong các tổ chức hội luôn tiên phong thực hiện tốt việc tham gia thực hiện các dự án đầu

tư và phát triển Các ngành chức năng tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện nhân rộng các mô hình, điển hình tốt; đồng thời kiên quyết xử lý những trường hợp vi phạm pháp luật hoặc trái với điều lệ hội đã được cơ quan

nhà nước có thẩm quyền công nhận Xây dựng các quy định về hỗ trợ cơ sở vật chất, kinh phí cho các hội thực hiện nhiệm vụ được cấp ủy đảng và chính quyền giao; tạo cơ chế cho các hội thực hiện một số chương trình, dự án, đề

án, các hoạt động dịch vụ công trên các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội

Được sự quan tâm chỉ đạo sâu sát của các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương, trong quá trình hoạt động các hội luôn chấp hành tốt các quy định

và điều lệ được cơ quan thẩm quyền phê duyệt; các hội viên đều nhiệt tình, tâm huyết với công tác hội; tích cực tham gia các phong trào thi đua, các cuộc vận động, tham gia phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - kỹ thuật, tham gia bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho hội viên và nhân dân Các hội quần chúng quan tâm chú trọng xây dựng và củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tích cực tham gia đóng góp xây dựng quê hương và bảo vệ Tổ quốc; tích cực tham gia chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; chăm sóc, tư vấn sức khỏe, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, công tác khuyến học khuyến tài, phong trào hiến máu tình nguyện, Điển hình như:

Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật tỉnh Phú Yên (viết tắt là Liên hiệp Hội): trong những năm gần đây, hệ thống các hội thành viên từng bước được củng cố và phát triển, hoạt động khá năng động trên các lĩnh vực kinh tế

- xã hội Vai trò vị trí của Liên hiệp Hội ngày càng được khẳng định rõ hơn Được như vậy, trước hết vì có sự lãnh đạo trực tiếp của Ban Thường vụ Tỉnh

uỷ, sự quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh Đến nay, Liên hiệp Hội đã

có 21 hội thành viên chuyên ngành với gần mười chín vạn hội viên hoạt động trên các lĩnh vực kinh tế và đời sống xã hội như: Kiến trúc, Tin học, Tâm lý giáo dục học, Giao thông vận tải, Xây dựng, Y học cổ truyền, Điều dưỡng học, Y dược học, Nghề Làm vườn (VAC), Chăn nuôi thú y, khoa học Lịch sử,

Kế hoạch hoá gia đình, khoa học quản lý Kinh tế, kỹ thuật Châm cứu, Nghề cá; Thành lập 01 Trung tâm tư vấn khoa học - công nghệ trực thuộc Liên hiệp

Hội, 03 Trung tâm dịch vụ chuyên ngành: Kỹ thuật Cầu đường, Kỹ thuật Xây dựng, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng và một câu lạc bộ dưỡng sinh

Theo đề xuất của Liên hiệp Hội, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên đã thành lập Quỹ Hỗ trợ sáng tạo kỹ thuật (PYFOTEC) do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng quản trị Quỹ Đồng thời giao cho Liên hiệp Hội trực tiếp quản lý và hoạt động Quỹ có chức năng huy động mọi tiềm năng về nhân tài, vật lực của cộng đồng trên cơ sở tự nguyện của các tổ chức

cá nhân trong và ngoài nước nhằm hỗ trợ cho đội ngũ trí thức Phú Yên trong những hoạt động sáng tạo trên các lĩnh vực khoa học và công nghệ phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Phú Yên

Liên hiệp Hội Phú Yên đã xây dựng được mối quan hệ gắn bó với Hội đồng hương Phú Yên ở các tỉnh và thành phố Riêng Hội đồng hương Phú Yên ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh đã có những hoạt động thiết thực Thông qua Hội đồng hương, Liên hiệp Hội tập hợp đoàn kết rộng rãi các nhà khoa học - công nghệ người Phú Yên hoặc không phải người Phú Yên nhưng

có tâm huyết tham gia xây dựng Phú Yên bằng các công trình, dự án trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội như: kêu gọi việc đầu tư vào các khu công nghiệp Hoà Hiệp huyện Tuy Hoà, khu công nghiệp An Phú huyện Tuy An và Bắc Sông

Cầu; tổ chức hội nghị quốc tế về "Qui hoạch tổng thể cho xã hội tri thức" Các cuộc hội thảo khoa học về "thu hút đầu tư"; "Phát triển kinh tế du lịch";

"Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm" mà Liên hiệp Hội làm đầu

mối tư vấn cho các cơ quan có thẩm quyền về quản lý nhà nước ở Phú Yên trong những năm qua là minh chứng cho các mối quan hệ hợp tác ấy

Bằng những hoạt động nêu trên, Liên hiệp Hội từng bước đã khẳng định được hướng đi đúng, xác định rõ hơn vai trò vị trí của mình để được Tỉnh ủy ủng hộ và Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm tạo điều kiện mới cho sự hoạt động của Liên hiệp Hội

1.4.1.2 Tỉnh Long An

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Long An có 1.381 tổ chức hội hoạt động, trong đó có 56 hội hoạt động trên phạm vi tỉnh (22 hội đặc thù), 232 hội hoạt động trên phạm vi huyện (101 hội đặc thù) và 1.093 hội hoạt động trên phạm

vi xã, phường, thị trấn (457 hội đặc thù) Tổng số biên chế Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho các hội đặc thù là 377 biên chế; trong đó, biên chế giao cho hội đặc thù cấp tỉnh 113 biên chế, biên chế giao cho hội đặc thù cấp huyện 264 biên chế [34]

Đối với công tác chỉ đạo lãnh đạo quản lý hội trên địa bàn tỉnh Long

An, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Chỉ thị số 70-CT/TU ngày 26/02/2015 về thực hiện Kết luận số 102-KL/TW ngày 22/9/2014 của Bộ Chính trị về hội quần chúng Qua đó, đã tạo sự chuyển biến về nhận thức và trách nhiệm các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể về công tác hội quần chúng; từng bước tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi để các cấp hội hoạt động Quan tâm củng cố kiện toàn nhân sự các tổ chức hội, bố trí nhân sự chủ chốt, giới thiệu những đảng viên có phẩm chất đạo đức, năng lực, nhiệt tình trong hoạt động hội tham gia vào các chức danh lãnh đạo hội; thống nhất cho áp dụng chế độ phụ cấp công vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức công tác tại các cơ quan Đảng, đoàn thể, nhà nước được điều động đến công tác tại các hội đặc thù cấp tỉnh giữ chức danh Chủ tịch và Phó Chủ tịch

Thực hiện Chỉ thị số 70-CT/TU ngày 26/02/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Long An đã ban hành Quyết định số 932/QĐ-UBND ngày 26/3/2014 về Quy chế phối hợp giữa Ủy ban nhân dân tỉnh và Ban Dân vận Tỉnh ủy về công tác hội trên địa bàn tỉnh Trên cơ sở đó, Ban Dân vận Tỉnh ủy phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh thường xuyên theo dõi,

kịp thời giúp các tổ chức hội tháo gỡ khó khăn, củng cố tổ chức, nhân sự chủ chốt lãnh đạo hội, tham gia ý kiến về chế độ, chính sách đối với cán bộ hội

Thực hiện Quy chế phối hợp, Ủy ban nhân dân tỉnh và Ban Dân vận Tỉnh ủy thường xuyên trao đổi, phối hợp với các ngành chức năng để thống nhất nội dung và giải pháp thực hiện về những vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động của hội Công tác phối hợp có những chuyển biến tích cực, nội dung phối hợp được rõ ràng, cụ thể, không trùng lắp Trong quá trình lãnh đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của các tổ chức hội trên địa bàn tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Dân vận Tỉnh ủy và các ngành liên quan thường xuyên trao đổi, thống nhất những nội dung, giải pháp tổ chức thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng và các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về các vấn đề có liên quan đến tổ chức, hoạt động của các hội trong tỉnh

Ngoài ra, công tác quản lý nhà nước đối với tổ chức và hoạt động của hội được các Sở, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố quan tâm thực hiện; giúp đỡ, hỗ trợ kinh phí cho hoạt động của một số tổ chức hội;

hỗ trợ tài chính, tạo điều kiện cho sự phát triển và mở rộng các hoạt động của hội tham gia vào một số lĩnh vực của đời sống xã hội như tư vấn, phản biện

và giám định xã hội, xã hội hóa các dịch vụ công; kịp thời giải quyết những thông tin khiếu nại, vướng mắc của hội, tổ chức kiểm tra hoạt động hội Mặt khác, trên cơ sở quy định pháp luật về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, cơ quan quản lý nhà nước về hội đã đôn đốc, theo dõi và hướng dẫn các hội thực hiện theo đúng điều lệ và pháp luật về hội

Với sự quan tâm chỉ đạo, lãnh đạo và quản lý của các cấp ủy Đảng và

Ủy ban nhân dân tỉnh Long An, các tổ chức hội của tỉnh bám sát nhiệm vụ, chương trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh duy trì, thực hiện nghiêm túc theo Điều lệ và quy định của nhà nước; thực hiện đúng nguyên tắc

tự nguyện, tự quản, tự trang trải kinh phí và tự chịu trách nhiệm trước pháp

luật Với các phong trào tiêu biểu của hội, các tổ chức hội đã phát huy vai trò tập hợp, động viên, vận động hội viên trên nhiều lĩnh vực, điển hình như:

- Về lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, người cao tuổi:

Hội Chữ Thập đỏ tỉnh và các cấp với các hoạt động xã hội “Tết vì người nghèo và nạn nhân chất độc da cam” thực hiện vận động được 67.723 suất quà tổng trị giá 19 tỷ đồng; trong hoạt động tương thân tương ái, các mạnh thường quân giúp đỡ thường xuyên và đột xuất cho 59.059 lượt người nghèo khó khăn neo đơn, tặng 1.175 xe lăn, xe lắc cho người khuyết tật, hỗ trợ mai táng 367 đám tang và vận động 252 áo quan miễn phí cho người nghèo; vận động mạnh thường quân tổ chức khám bệnh, tặng quà, cấp thuốc miễn phí cho 72.509 trường hợp; vận động mổ mắt miễn phí 2.137 trường hợp; bếp ăn tình thương các huyện được duy trì và đã cấp phát 558.381 suất cơm, cháo, sữa, nước sôi

Hội Đông y tỉnh và các cấp hội khám chữa bệnh miễn phí 771.089 lượt người, cấp phát 3.357.273 thang thuốc nam, thuốc bắc; điều trị bằng các phương pháp không dùng thuốc 396.980 lượt người và 16.329 kg thuốc thành phẩm Tổng trị giá khám chữa bệnh, cấp thuốc thang, thành phẩm, điều trị miễn phí là 29.100.618.000 đồng Hội còn vận động lương y, hội viên và các nhà hảo tâm đóng góp tổ chức khám bệnh và tặng quà cho các gia đình chính sách, người già neo đơn nhân Tết Nguyên Đán, các ngày lễ lớn; tặng xe đạp cho học sinh nghèo; xây dựng nhà tình thương

Ban Đại diện Hội Người cao tuổi tỉnh tổ chức khám, chữa bệnh miễn phí cho 31.976 cụ với số tiền 4.620 triệu đồng Phong trào “Mắt sáng cho người cao tuổi” phối hợp cùng ngành Y tế tổ chức khám sàng lọc bệnh về mắt

và vận động cá nhân, tổ chức từ thiện hỗ trợ kinh phí tổ chức điều trị bệnh về mắt cho người cao tuổi có 1.252 người cao tuổi được mổ mắt với số tiền 4.913 triệu đồng