ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN NGUYÊN TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN NGUYÊN TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Phán THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân đƣợc thực dựa sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thông qua trình nghiên cứu khảo sát dƣới dẫn dắt khoa học PGS.TS Nguyễn Thế Phán Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực đƣợc trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, giải pháp đƣa xuất phát từ thực tế kinh nghiệm công tác thân Các kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc tác giả công bố dƣới hình thức Tác giả luận văn Trần Nguyên Trung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tận tình giảng dạy, truyền thụ hƣớng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học trƣờng Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thế Phán ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả vƣợt qua khó khăn q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin đƣợc chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thành phố Vĩnh Yên Trƣởng phòng ban UBND thành phố Vĩnh Yên- Tỉnh Vĩnh Phúc nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thơng tin ý kiến quý báu trình tác giả thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Với tất tình cảm yêu thƣơng xin chân thành cảm ơn thành viên gia đình, bạn bè ln bên cạnh chăm sóc, động viên kích lệ giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Nguyên Trung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC i .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc có liên quan đến quản lý chợ Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Các đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 1.1 Chợ hệ thống chợ địa bàn thành phố 1.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ 1.1.2 Vai trò chợ kinh tế 1.1.3 Phân loại chợ địa bàn thành phố 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn thành phố 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ 13 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ 19 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn cấp thành phố học áp dụng cho thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 33 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 33 1.3.2 Kinh nghiệm nƣớc 35 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.3 Bài học áp dụng cho công tác quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên 38 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 39 39 2.2.2 Phƣơng pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu 39 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 41 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin, liệu: 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC 43 3.1 Địa bàn nghiên cứu 43 3.1.1 Vị trí địa lý 43 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn Vĩnh Yên quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ 45 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên- tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.2.1 Thực trạng công tác quy hoạch phát triển hệ thống chợ tổ chức thực quy hoạch phát triển hệ thống chợ 47 3.2.2 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ 52 3.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ 54 3.2.4 Thực trạng công tác ban hành quy chế tổ chức, quản lý chợ tổ chức thực quy chế tổ chức, quản lý chợ 62 3.2.5 Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực quy chế quản lý chợ xử lý hành vi vi phạm 72 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn 74 3.3.1 Những kết đạt đƣợc, nguyên nhân 74 3.3.2 Những tồn tại, yếu kém, nguyên nhân 75 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ 78 4.1 Quan điểm định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên 78 4.1.1 Quan điểm 78 4.1.2 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên 80 4.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên 82 4.2.1 Giải pháp rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên 82 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ 82 4.2.3 Giải pháp kiện toàn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ 85 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cƣờng công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ 90 4.2.5 Giải pháp tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm 93 4.2.6 Giải pháp xã hội hóa đầu tƣ xây dựng chợ 96 4.3 Kiến nghị 102 4.3.1 Đối với Trung ƣơng 102 4.3.2 Đối với tỉnh 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 109 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm BQL : Ban quản lý CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT : Cơng nghệ thơng tin HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PCCC : Phòng cháy chữa cháy QLNN : Quản lý nhà nƣớc TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TTTM : Trung tâm thƣơng mại UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức thƣơng mại giới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Thực trạng hệ thông chợ địa bàn Thành phố Vĩnh Yên 51 Bảng 4.1 Nhận thức giải pháp nâng cao hiệu quản lý chợ 99 Bảng 4.2 Kết đánh giá cần thiết biện pháp 100 Bảng 4.3 Kết đánh giá tính khả thi biện pháp 101 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ mơ hình Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ .26 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ ban quản lý chợ địa bàn TP Vĩnh Yên 55 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Chợ loại hình kinh doanh thƣơng mại, có vai trị lớn hệ thống phân phối hàng hóa Vì vậy, vấn đề đặt phải nâng cao hiệu hoạt động chợ nhằm thúc đẩy q trình lƣu thơng hàng hóa, từ thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế Thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc thành phố trẻ đƣợc thành lập năm 2006 nhƣng có bề dầy tỉnh lỵ 115 năm Về vị trí địa lý: Phía Đơng giáp huyện Bình Xun, phía Tây giáp huyện Yên Lạc, phía Bắc giáp huyện Tam Dƣơng, phía Nam giáp huyện Yên Lạc, thành phố Vĩnh Yên nơi trung chuyển, kết nối giao thoa vùng miền kinh tế khu vực Thành phố Vĩnh n có hệ thống giao thơng thuận lợi với tuyến đƣờng sắt Hà Nội- Lào Cai quốc lộ chạy qua nối liền thủ đô Hà Nội với tỉnh phía Bắc (cách Hà Nội 55km sân bay quốc tế Nội Bài 25km phía Nam, cách thành phố Việt Trì 25km phía Tây), tạo điều kiện cho thành phố Vĩnh Yên phát triển cơng nghiệp, thƣơng mại, giao lƣu hàng hố tiếp cận nhanh thành tựu khoa học kỹ thuật, văn hố thơng tin cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Chợ Việt Nam nói chung Thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn có ý nghĩa văn hóa - xã hội Do vậy, khơng thể thay hồn tồn chợ truyền thống loại hình thƣơng mại đại khác Vì việc phát triển khai thác có hiệu mạng lƣới chợ; đồng thời đổi tổ chức quản lý chợ tất địa bàn, địa bàn thành phố, góp phần mở rộng thị trƣờng, đẩy mạnh lƣu thông hàng hóa dịch vụ; phát triển sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế quan trọng cần thiết Chính lý nêu trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yêntỉnh Vĩnh Phúc” Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/