Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Luận này thạc sĩ “Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” là quá trình nghiên cứu của bản thân với sự

…………./………… … /……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ KIM CÚC

CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP

VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐẮK LẮK, NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ KIM CÚC

CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

LỜI CAM ĐOAN

Luận này thạc sĩ “Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” là quá trình

nghiên cứu của bản thân với sự giúp đỡ của các cơ quan của thành phố Buôn

Ma Thuột, nhất là HĐND Thành phố, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND và Văn phòng HĐND - UBND Thành phố Vì vậy, số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc cụ thể, dựa trên các báo cáo, nghị quyết, đề án, văn kiện đại hội,…

Tôi xin cam đoan và chịu trách nhiệm về những nội dung của luận văn

Đắk Lắk, ngày 13 tháng 9 năm 2023

HỌC VIÊN

Nguyễn Thị Kim Cúc

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo và Ban lãnh đạo Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia và Phân viện Hành chính khu vực Tây Nguyên đã tạo mọi điều kiện để bản thân hoàn thành luận văn đúng tiến

độ thời gian và yêu cầu

Xin trân trọng cảm ơn Cô: TS Nguyễn Thu An - Giảng viên Học viên Hành chính quốc gia đã nhiệt tình, trách nhiệm hướng dẫn khoa học

Xin cảm ơn Lãnh đạo Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố; Văn phòng HĐND - UBND, các Ban của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột đã hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong thu thập thông tin, tài liệu để hoàn thiện luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

HỌC VIÊN

Nguyễn Thị Kim Cúc

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục chữ viết tắt

Danh mục bảng số liệu

Danh mục sơ đồ, biểu đồ

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 8

1.1 Cơ sở lý luận hoạt động giám sát của HĐND thành phố thuộc tỉnh 8 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố thuộc tỉnh 20

1.2.1 Các yếu tố bên ngoài 20

1.2.2 Các yếu tố bên trong 21

Tiểu kết chương 1 22

Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 24

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 24

2.1.1 Đặc điểm, tình hình 24

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh 28

2.2 Khái quát về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân 31

2.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 44

2.4 Thực tiễn hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk (giai đoạn 2018 - 2022) 53

2.5 Đánh giá khái quát về hoạt động giám sát và các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 57

2.5.1 Những kết quả đạt được 57

2.5.2 Hạn chế 61

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 63

Tiểu kết chương 2 64 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HẠN CHẾ SỰ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG GIÁM

SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT,

TỈNH ĐẮK LẮK 65

3.1 Phương hướng hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố' tác động đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 65

3.2 Giải pháp hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố' tác động đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 67

Tiểu kết chương 3 84

KẾT LUẬN 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

Phụ lục 1 94

Phụ lục 2 95

Phụ lục 3 96

Phụ lục 4 97

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Bảng 2.1 Thông tin các đơn vị hành chính thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh

Bảng 2.2 Thông tin số lượng, cơ cấu dân cư theo thành phần dân tộc của thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk ……… 50 Bảng 2.3 Số lượng và cơ cấu đại biểu HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk (nhiệm kì 2016 - 2021) ……… 55

Bảng 2.4 Số lượng và cơ cấu đại biểu HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk (nhiệm kì 2021 - 2026) ………56

Bảng 2.5 Cơ cấu trình độ đại biểu HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk (nhiệm kì 2016 - 2021) ……… 56 Bảng 2.6 Cơ cấu trình độ đại biểu HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk (nhiệm kì 2021 - 2026) ……… 57 Bảng 2.7 Cơ cấu độ tuổi đại biểu HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk (nhiệm kì 2016 - 2021) ……….58 Bảng 2.8 Cơ cấu độ tuổi đại biểu HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk (nhiệm kì 2021 - 2026) ………58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta từ xưa đến nay, nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN) là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt luôn được Đảng, Nhà nước và Nhân dân ta hết sức chú trọng Từ khi ra đời đến nay, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về xây dựng, phát triển và bảo vệ đất nước trong từng giai đoạn cụ thể Hệ thống chính trị,

bộ máy nhà nước hoạt động ngày càng hiệu lực, hiệu quả, trong đó có cơ quan quyền lực nhà nước là Quốc hội và HĐND các cấp

Là đô thị loại I thuộc tỉnh, Buôn Ma Thuột có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của vùng Tây nguyên, Thành phố gồm các phường trung tâm và một số xã vùng ven, vừa đô thị vừa nông thôn, người dân khu vực nội thành phần lớn là kinh doanh, buôn bán, người dân ở vùng nông thôn chủ yếu canh tác trồng cà phê, tiêu, hoa màu, chăn nuôi; Khí hậu quanh năm mát mẻ, ôn hòa, hai mùa mưa nắng rõ rệt Thành phố có đông đồng bào các dân tộc thiểu số cùng sinh sống, gồm: Kinh, Ê đê, Gia Rai, M’Nông, Mường, Thái, Hoa, Tày,…

Trong những năm qua, hoạt động của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk có nhiều đổi mới, từng bước khẳng định vai trò, vị trí của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương HĐND Thành phố đã thực hiện tốt chức năng giám sát, sát thực tiễn, phù hợp tình hình thực tế tại địa phương; đổi mới nội dung, phương thức giám sát; phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong tổ chức giám sát

Tuy nhiên, do tác động của một số yếu tố mang tính đặc thù của đô thị miền núi như: Trình độ dân trí, mức sống có sự chênh lệch giữa vùng đô thị

và nông thôn, giữa người Kinh và đồng bào DTTS, phong tục, tập quán, văn hoá, ngôn ngữ khác nhau của các dân tộc,… nên phần nào tác động đến hoạt

động giám sát của HĐND Thành phố

Mặc dù trong những năm qua, hoạt động giám sát của HĐND Thành phố đạt được một số kết quả nhất định, nhưng nhìn chung vẫn còn một số hạn chế, nhất là hoạt động giám sát chuyên đề Do yếu tố đặc thù trong cơ cấu thành phần đại biểu tham gia ứng cử đại biểu HĐND nên trình độ, năng lực của đại biểu HĐND không đồng đều; kiến thức và kỹ năng hoạt động của không ít đại biểu HĐND hạn chế, nhất là đại biểu hoạt động kiêm nhiệm; một số cuộc giám sát chuyên đề chưa có phương pháp và quy trình tổ chức chặt chẽ; chọn đối tượng giám sát chưa phù hợp; thiếu khảo sát, kiểm tra thực tế; công tác phối hợp trong hoạt động giám sát giữa HĐND và một số cơ quan, đơn vị liên quan chưa thường xuyên;

Xuất phát từ những lý do trên, với những kiến thức đã được lĩnh hội qua học tập, nghiên cứu các học phần của lớp Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành chính và nghiên cứu tài liệu, văn bản, qua công tác thực tiễn, bản thân mong muốn vận dụng những kiến thức của mình góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk trong

thời gian tới, vì vậy tôi chọn đề tài“Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm

luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Một số công trình của các tác giả đã nghiên cứu về hoạt động của HĐND và hoạt động giám sát của HĐND:

Phạm Ngọc Kỳ (2007): "Quyền giám sát của Hội đồng nhân dân và kỹ năng giám sát cơ bản, NXB Tư pháp - Hà Nội [34]" Tác giả đã phân tích các

quyền giám sát cơ bản của HĐND thông qua các Nghị quyết của Đảng và Hiến pháp Thông qua nội dung này, tác giả giới thiệu những kỹ năng cơ bản

để đại biểu HĐND các cấp thực hiện chức năng giám sát

Phạm Hồng Thái, "Hiến pháp năm 2013 về chính quyền địa phương và việc ban hành Luật Tổ chức chính quyền địa phương" Tạp chí Tổ chức Nhà

nước, số tháng 01 năm 2015 [37]

Nguyễn Thị Hạnh, "Hoàn thiện pháp luật về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương ở Việt Nam", Luận án tiến sĩ Luật học,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2017 [33]

Trịnh Đình Bá (2016), "Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện, từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi [30]" Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp là Luật

Hành chính, Học viện Khoa học xã hội, tác giả nghiên cứu hoạt động của HĐND cấp huyện và phân tích thực trạng, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp huyện

Nguyễn Xuân Kiệm (2017), "Hoạt động giám sát của HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang [35]" Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện

Hành chính Quốc gia Tác giả nghiên cứu hoạt động của HĐND thành phố Rạch Giá, từ đó phân tích thực trạng nhằm đưa ra giải pháp phù hợp

Nguyễn Thị Thùy Trang (2019), "Hoạt động giám sát của HĐND huyện

Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh [38]" Tác giả nghiên cứu hoạt động giám

sát của HĐND huyện Củ Chi, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp trong thời gian tới để hoạt động của HĐND huyện ngày càng hiệu quả hơn

Nguyễn Thanh Trúc (2019), "Giám sát của HĐND đối với hoạt động UBND tỉnh Lào Cai- Thực trạng và giải pháp" [39] Luận văn Thạc sĩ Luật

học, trường đại học Luật Hà Nội Luận văn đã phân tích, đánh giá, làm sáng

tỏ những kết quả cũng như những hạn chế trong tổ chức giám sát của HĐND đối với hoạt động UBND, từ đó đưa ra các giải pháp cụ thể, sát tình hình địa phương

Lê Mạnh Hà (2020), "Đổi mới hoạt động giám sát của HĐND Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội [32]" Tác giả nghiên cứu hoạt động giám

sát của HĐND quận, đề ra các giải pháp cụ thể nhằm đổi mới, nâng cao chất

lượng hoạt động giám sát của HĐND quận trong thời gian đến

Đinh Thị Diệu (2021), "Hoạt động giám sát của HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định,[31]" Luận văn thạc sĩ Quản lý công Tác giả đã phân tích,

đánh giá hoạt động giám sát của HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, trên

cơ sở đó đề xuất các biện pháp, giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương góp phần nâng cao chất lượng giám sát của HĐND huyện

Tuy nhiên cho đến thời điểm hiện nay, chúng tôi chưa tìm thấy một công trình nào nghiên cứu trực tiếp về các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố thuộc tỉnh nói chung và hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Do vậy, nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm hạn chế sự tác động tiêu cực ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố thuộc tỉnh là việc làm rất cần thiết, quan trọng trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Thứ hai, Nghiên cứu, phân tích, đánh giá các yếu tố tác động và thực

trạng hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Thứ ba, Xác định, phân tích phương hướng, giải pháp hạn chế sự tác

động tiêu cực của các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Từ năm 2018 đến năm 2022

- Về không gian: thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

- Về nội dung: Phân tích, đánh giá và đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng các quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện

chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề nhà nước và pháp luật

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Luận văn đã tổng hợp, nghiên cứu

các báo cáo, văn kiện, đề án, nghị quyết, văn bản quy phạm pháp luật,… trên

cơ sở thu thập thông tin, tổng hợp,…

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Luận văn đã phân loại, hệ thống

hoá trên cơ sở các tài liệu viết về hoạt động của HĐND và hoạt động giám sát chuyên đề, giám sát thường xuyên Từ đó, đánh giá, phân tích cụ thể các yếu

tố tác động, ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND

Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu, Luận văn còn sử dụng một số phương pháp cụ thể như:

- Phương pháp phân tích để nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm thực tiễn,

xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột

- Phương pháp khảo sát thực tiễn để tham vấn ý kiến chuyên gia, các

nhà khoa học về thực tiễn vấn đề được nghiên cứu

- Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn,

tổng hợp các kết quả thu được, luận văn xác định giải pháp hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn này góp phần vào việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm pháp

lý Trên cơ sở đó, giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhìn nhận đúng đắn về vai trò, vị trí, chức năng hoạt động giám sát cơ quan quyền lực

nhà nước ở địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn có kết cấu gồm 3 chương, như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát và các yếu tố tác động đến

hoạt động giám sát của HĐND thành phố thuộc tỉnh

Chương 2: Thực trạng các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của

HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk lắk

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hạn chế sự tác động tiêu cực của

các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ CÁC YẾU

TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG

NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Hoạt động giám sát của HĐND thành phố thuộc tỉnh

1.1.1 Hội đồng nhân dân

Theo định nghĩa, HĐND các cấp gồm những đại biểu do Nhân dân tại địa phương đó bầu ra; họ đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương đó và chịu trách nhiệm trước Nhân dân

Cơ quan của HĐND gồm có Thường trực HĐND và các Ban của HĐND Đại biểu HĐND là những người do Nhân dân địa phương đó bầu ra thông qua các cuộc bầu cử, họ phải là những người có năng lực, trình độ, uy tín, phẩm chất, am hiểu về công việc của HĐND để giúp Nhân dân địa phương chuyển tải những kiến nghị, phản ảnh của họ đến cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xem xét, giải quyết

1.1.2 Vị trí, vai trò, chức năng của Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh

1.1.2.1 Vị trí của Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh

Cấp chính quyền bao gồm HĐND và UBND, HĐND các cấp có vị trí rất quan trọng trong cấp chính quyền Đây là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, được Nhân dân địa phương bầu ra, thay mặt Nhân dân quyết định các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn; đồng thời giám sát hoạt động của UBND và các cơ quan thuộc UBND cùng cấp,…

Đối với Hội đồng nhân thành phố thuộc tỉnh, về cơ bản chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giống với Hội đồng nhân dân cấp huyện, tuy nhiên luật

có bổ sung một số nội dung cho phù hợp với điều kiện, tình hình của chính quyền ở khu vực thành thị, như: Xây dựng và phát triển đô thị, đầu tư xây dựng công trình, dự án, xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, quy hoạch và quản lý quy hoạch, quản lý dân cư, xây dựng và phát triển cảnh quan đô thị văn minh, sạch đẹp, bảo vệ môi trường,…

HĐND được thành lập ở cả 3 cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã, ở mỗi cấp HĐND có vị trí, vai trò khác nhau theo quy định Một số địa phương như:

Hà Nội không tổ chức HĐND cấp phường; Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chí Minh không tổ chức HĐND cấp quận

Như vậy, HĐND thành phố thuộc tỉnh có một số đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do Nhân dân bầu ra HĐND có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị nước

ta; là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân, trực tiếp và phối hợp vơ các cơ quan đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống HĐND quyết định miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh do HĐND bầu; quyết định các vấn đề về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; xem xét bãi bỏ quyết định, nghị quyết nếu phát hiện sai phạm,…

Thứ hai, Cơ quan này mang tính đại diện, điều này thể hiện qua việc cơ

cấu, số lượng, thành phần tham gia đại biểu HĐND;… Nhiệm kì của HĐND

là 5 năm theo luật định, mỗi nhiệm kì có sự thay đổi về cơ cấu, số lượng phù hợp với từng giai đoạn phát triển, đáp ứng yêu cầu của cơ quan quyền lực trong từng thời kì Nhân dân trong từng địa phương là người trực tiếp bầu ra

cơ quan này, nên họ tin tưởng, gửi gắm và trao niềm tin cho những đại biểu HĐND mà họ đã bầu ra, để thay mặt họ quyết định các vấn đề liên quan đến

sự phát triển KT-XH, đảm bảo cuộc sống của Nhân dân

Thứ ba, hoạt động của HĐND các cấp thực hiện theo nguyên tắc tập

trung dân chủ, thiểu số phục tùng đa số… Vì vậy, quyền làm chủ của Nhân dân luôn được phát huy, góp phần cùng hệ thống chính trị tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội

1.1.2.2 Vai trò của Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh

HĐND có vai trò rất quan trọng Trước hết:

- Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, nên HĐND có khả năng đoàn kết tập hợp được quần chúng Nhân dân; huy động, vận động Nhân dân đóng góp sức người, sức của để góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương

- Là cơ quan đại diện quyền làm chủ Nhân dân, HĐND gồm những đại biểu là những người đại diện cho cơ quan, đơn vị, tổ chức tôn giáo, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư,…do Nhân dân bầu ra Vì vậy, trách nhiệm của họ

là thay mặt cho Nhân dân địa phương, quyết định những vấn đề quan trọng và giám sát việc thi hành những quyết định đó, để đem lại niềm tin cho Nhân dân

1.1.2.3 Chức năng của Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh

Theo quy định thì HĐND có hai chức năng cơ bản: Chức năng quyết định và chức năng giám sát

HĐND thực hiện chức năng quyết định để đưa ra các quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương về xây dựng và phát triển KT - XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân địa phương Quyết định này thông qua hình thức là các kì họp của HĐND ban hành các nghị quyết, nghị quyết là văn bản pháp lý bắt buộc các cơ quan phải thực hiện Các vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND thành phố

thuộc tỉnh gồm: Xây dựng và phát triển đô thị, vận động các nguồn lực để đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, công tác giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường,

an sinh xã hội, trật tự an toàn xã hội, các hoạt động văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao,…

Về chức năng giám sát Chức năng này cũng rất quan trọng của HĐND Theo quy định, HĐND giám sát thông qua các hình thức, cụ thể sau: Giám sát UBND và các cơ quan thuộc UBND cùng cấp, các cơ quan tư pháp, xét xử cùng cấp; kể cả Thường trực HĐND cùng cấp cũng là đối tượng giám sát của HĐND Hình thức giám sát được thể hiện như giám sát thông qua báo cáo; trả lời chất vấn tại các phiên họp của HĐND; khi HĐND tổ chức lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do HĐND bầu ra theo quy định;

1.1.3 Khái niệm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân

Giám sát là theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy định không ?

Theo quy định tại Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm

2015, “Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp

và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý” [23] Đây cũng là

căn cứ pháp lý mà Luận văn sử dụng trong quá trình nghiên cứu

HĐND các cấp đều thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình bằng cách giám sát các cơ quan, đơn vị, cá nhân trong việc thực hiện nghị quyết do mình ban hành, giám sát thực hiện văn bản QPPL, việc chấp hành và thực thi pháp luật,…

Giám sát luôn gắn với một đối tượng cụ thể, ví dụ như giám sát ai, cơ

quan nào ? hoạt động đó phải được tiến hành trên cơ sở các quy định của pháp luật; Giám sát của HĐND mang tính quyền lực nhà nước, vì vậy giám sát phải có mục đích, yêu cầu đặt ra, sau giám sát có kiến nghị, kết luận yêu cầu đơn vị chịu sự giám sát triển khai thực hiện và chấp hành nghiêm Theo dõi, đôn đốc viêc thực hiện các kiến nghị, kết luận đó Nếu đơn vị chịu sự giám sát khắc phục tốt các kiến nghị của HĐND thì hoạt động giám sát của HĐND mới có hiệu quả, chất lượng, góp phần phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh, chăm lo cuộc sống cho Nhân dân địa phương

1.1.4 Đặc điểm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân

Thứ nhất, Hoạt động giám sát của HĐND mang tính quyền lực nhà nước

HĐND là do Nhân dân địa phương bầu ra, vì vậy giám sát của HĐND là giám sát của Nhân dân, được Nhân dân uỷ quyền để HĐND thực hiện HĐND thể hiện quyền lực thông qua việc giám sát nếu phát hiện có sai phạm thì có quyền bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật do UBND cùng cấp hoặc nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp ban hành, bãi nhiệm các chức danh do HĐND bầu Chế tài của HĐND được pháp luật quy định, nếu cơ quan chịu sự giám sát không chấp hành hoặc chậm thực hiện, thì HĐND có quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý

Thứ hai, đối tượng giám sát của HĐND được quy định cụ thể trong Luật

Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015; theo đó gồm các cơ quan: Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp, các cơ quan nhà nước,… và công dân ở địa phương trong việc thực hiện các nghị quyết

của HĐND và việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật

1.1.5 Nội dung, hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân

1.1.5.1 HĐND giám sát thông qua việc xem xét các báo cáo của

Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp

- Đối với HĐND Thành phố

HĐND đề nghị các cơ quan chịu sự giám sát phải thực hiện nhiệm vụ như cung cấp số liệu, báo cáo đầy đủ, kịp thời để phục vụ cho hoạt động giám sát của HĐND Thành phố theo thẩm quyền

HĐND Thành phố xem xét, thảo luận các báo cáo tại kì họp định kì gồm: Báo cáo công tác 06 tháng, hằng năm của Thường trực HĐND Thành phố, Ban của HĐND Thành phố, của UBND, và các cơ quan tư pháp, cơ quan bảo vệ tự pháp, cơ quan xét xử,…

Ngoài ra còn có các báo cáo khác khi Thường trực HĐND yêu cầu UBND và các ngành phải báo cáo trình kì họp HĐND theo luật định

Thường trực HĐND sẽ phân công các Ban thực hiện việc thẩm tra các báo cáo theo lĩnh vực phụ trách Các báo cáo thẩm tra của các Ban của HĐND là cơ sở để đại biểu HĐND nghiên cứu, thảo luận và có ý kiến tham gia tại phiên thảo luận, chấn vấn

1.1.5.2 HĐND thực hiện việc giám sát thông qua xem xét tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới

Thường trực HĐND, các Ban HĐND và đại biểu HĐND giữa hai kỳ họp phải thường xuyên thực hiện quyền giám sát các văn bản thuộc thẩm quyền

để đề nghị xem xét, xử lý kịp thời tại kỳ họp của HĐND Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu và đại biểu HĐND phải thường xuyên xem xét các văn bản QPPL, các nghị quyết của HĐND cấp dưới nếu phát hiện sai phạm, trái quy định của luật để kịp thời chấn chỉnh Nội dung

giám sát bao gồm việc xem xét, cho ý kiến đối với các quyết định của UBND cùng cấp và nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp nếu có sai phạm hoặc trái với quy định pháp luật

HĐND Thành phố cũng có thẩm quyền xem xét quyết định của UBND cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp dưới khi phát hiện sai phạm Nếu phát hiện thì HĐND quyết định bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó

- Đối với Thường trực HĐND Thành phố, xem xét các quyết định của

UBND Thành phố, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp khi có dấu hiệu trái với quy định pháp luật và nghị quyết của HĐND cùng cấp, như: Thường trực HĐND phát hiện văn bản QPPL trái quy định; hoặc theo đề nghị của Ban của HĐND Thành phố, đại biểu HĐND Thành phố; UBND Thành phố, Ủy ban MTTQVN Thành phố; …

Theo đó, Thường trực HĐND phân công Ban pháp chế của HĐND phụ trách lĩnh vực có trách nhiệm giám sát và tham mưu cho Thường trực HĐND trong việc xử lý những sai phạm nêu trên

Thường trực HĐND Thành phố có quyền yêu cầu cơ quan ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản; nếu cơ quan đó không chấp hành thì Thường trực HĐND Thành phố trình HĐND Thành phố xem xét, quyết định

- Đối với Ban của HĐND Thành phố, các Ban theo nhiệm vụ, quyền hạn

thường xuyên theo dõi việc ban hành quyết định của UBND cùng cấp và nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp Nếu phát hiện văn bản QPPL có dấu hiệu sai phạm thì yêu cầu cơ quan ban hành văn bản đó xem xét, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó

- Tổ đại biểu và đại biểu HĐND Thành phố có trách nhiệm nghiên cứu,

xem xét nội dung các quyết định của UBND cùng cấp và nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp, nếu phát hiện sai phạm thì cũng giống như quyền hạn của các Ban của HĐND, yêu cầu cơ quan, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản QPPL

Khi tiến hành giám sát, thì Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND phải thông báo cho cơ quan, đơn vị chịu sự giám sát về thời gian, địa điểm, nội dung,… để họ có sự chuẩn bị

1.1.5.3 Hoạt động giám sát thông qua việc chất vấn, trả lời chất vấn của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp

Chủ thể của chất vấn là đại biểu HĐND Thành phố Người dân rất mong chờ các phiên chất vấn của HĐND Chất lượng phiên chất vấn phụ thuộc nhiều vào Chủ toạ điều hành và chất lượng đại biểu HĐND tham gia chất vấn Đây là hoạt động rất quan trọng của mỗi kì họp, vì thế Thường trực HĐND cần nghiên cứu, gợi mở, định hướng nội dung để đại biểu HĐND tham gia chất vấn đúng trọng tâm vấn đề

Vừa qua Quốc hội đã ban hành Nghị quyết 594-NQ/UBTVQH15 Theo

đó, quy định rất cụ thể nội dung, trình tự chất vấn Các nội dung phiên họp chất vấn quan trọng được phát qua hệ thống loa truyền thanh của Thành phố Ngoài ra được đăng công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương như Cổng thông tin điện tử Thành phố, trên các trang Facebook, Zalo chính thống để cử tri và Nhân dân theo dõi, giám sát

Định kì, Thường trực HĐND tổ chức các phiên chất vấn theo quy định Đại biểu HĐND được mời tham dự và phát biểu ý kiến

- Đối với việc chất vấn và xem xét trả lời chất vấn tại phiên họp Thường trực HĐND trong thời gian giữa hai kỳ họp HĐND

Trong thời gian giữa hai kỳ họp HĐND Thành phố, đại biểu HĐND Thành phố có trách nhiệm sâu sát cơ sở, nắm tâm tư nguyện vọng cử tri, từ đó

có ý kiến thảo luận, chất vấn tại kì họp HĐND hoặc trong phiên giải trình của HĐND Đại biểu HĐND nghiên cứu, đặt vấn đề cần chất vấn, họ tên người bị chất vấn (nội dung cụ thể ghi vào phiếu), gửi đến Thường trực HĐND Thành phố Theo đó, Thường trực HĐND căn cứ tình hình thực tế để quyết định nhóm vấn đề chất vấn, người bị chất vấn, thời gian chất vấn

Đại biểu HĐND phải thể hiện chính kiến của mình, nêu vấn đề cần chất vấn; Chủ toạ phiên họp yêu cầu các cơ quan, đơn vị, cá nhân trả lời chất vấn Người bị chất vấn phải trả lời bằng văn bản Nếu trả lời không đúng trọng tâm, vòng vo, đại biểu không thống nhất thì đại biểu đề nghị Thường trực HĐND đưa ra thảo luận tại phiên họp Thường trực HĐND hoặc kiến nghị Thường trực HĐND, HĐND xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vấn Ngoài ra, Thường trực HĐND Thành phố có quyền yêu cầu thành viên của UBND Thành phố, cơ quan bảo vệ tư pháp, cơ quan xét xử và cá nhân có liên quan giải trình vấn đề mà Thường trực HĐND Thành phố quan tâm

- Đối với việc chất vấn của đại biểu HĐND Thành phố: đại biểu HĐND

Thành phố có quyền chất vấn trực tiếp hoặc gửi chất vấn bằng văn bản đến người bị chất vấn theo quy định Nội dung mà đại biểu chất vấn phải liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn của người trả lời chất vấn, tránh trường hợp chất vấn không đúng nội dung, đối tượng trả lời,…

Trình tự chất vấn tại phiên họp của HĐND Thành phố: Trước khi diễn

ra kì họp HĐND, đại biểu HĐND Thành phố ghi vấn đề cần chất vấn, người

bị chất vấn và gửi đến Thường trực HĐND Thành phố trước phiên họp chất

vấn để Thường trực HĐND điều hành và người bị chất vấn chủ động trong việc trả lời của mình

1.1.5.4 Hoạt động giám sát chuyên đề, giám sát thường xuyên của Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh

Hoạt động giám sát chuyên đề của HĐND lần đầu tiên được quy định tại Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 Luật không quy định cụ thể về khái niệm này, tuy nhiên qua thực tiễn có thể hiểu giám sát chuyên đề của HĐND là hoạt động giám sát “cao nhất” của HĐND đối với một hoặc một số vấn đề bức xúc, nổi lên ở địa phương cần giải quyết hoặc ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh, đến đời sống Nhân dân trên cơ sở kiến nghị của cử tri và đề nghị của các Ban HĐND, đại biểu HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp

Thông qua những kiến nghị, phản ảnh của cử tri, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đề xuất nội dung giám sát chuyên đề của MTTQ, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND, Thường trực HĐND tổng hợp, xem xét, trình HĐND thống nhất thông qua những nội dung giám sát chuyên đề Phần lớn các chuyên đề giám sát liên quan đến đời sống người dân

và sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh tại địa phương, được cử tri, Nhân dân quan tâm

Đối với HĐND Thành phố: Đoàn giám sát do HĐND Thành phố quyết

định thành lập tại kỳ họp HĐND Thành phố, gồm những đồng chí Thường trực HĐND, đại diện các Ban của HĐND, đại biểu HĐND, mời lãnh đạo MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội cùng tham dự, có thể mời thêm chuyên gia,… Đoàn giám sát sẽ đi khảo sát thực tế để thu thập thông tin, lấy hình ảnh

để phục vụ cho tổng hợp báo cáo kết quả giám sát Báo cáo kết quả giám sát trình Thường trực HĐND xem xét, cho ý kiến, và trình kỳ họp HĐND Thành

phố xem xét, thảo luận và thông qua Nghị quyết về chuyên đề giám sát

Đối với Thường trực HĐND Thành phố, căn cứ quy định của Luật Hoạt

động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015, và mới đây nhất là Nghị quyết 594-NQ/UBTVQH15 ngày 12/9/2022 của UBTV Quốc hội, Thường trực HĐND tổ chức giám sát chuyên đề theo quy định Nội dung giám sát chuyên đề tránh trùng lặp, chồng chéo giữa các cơ quan, đơn vị; việc này giúp cho đơn vị chịu sự giám sát chủ động hơn trong triển khai thực hiện nhiệm vụ

và chuẩn bị nội dung phục vụ các Đoàn giám sát Thường trực HĐND phân công 01 Phó Chủ tịch HĐND hoặc Trưởng Ban của HĐND làm trưởng đoàn Các nội dung giám sát chuyên đề của Thường trực HĐND là những nội dung quan trọng, cử tri bức xúc, dư luận xã hội quan tâm, tập trung ở một số lĩnh vực như: Đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, các chế độ, chính sách,…

Ngoài ra, Thường trực HĐND phải thường xuyên giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri, đề nghị UBND Thành phố báo cáo kết quả giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri theo quy định Ở một số lĩnh vực, Thường trực HĐND có thể giao cho các Ban của HĐND thành lập Đoàn giám sát chuyên đề về nội dung này

Đối với các Ban của HĐND Thành phố Ban của HĐND Thành phố

thành lập Đoàn giám sát trên cơ sở phân công của Thường trực HĐND Thành phố đối với những nội dung mà nghị quyết về Chương trình giám sát của HĐND hàng năm đã được HĐND thông qua, hoặc nội dung giám sát chuyên

đề qua ý kiến, kiến nghị của cử tri, các phương tiện thông tin đại chúng, qua giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, …

Trưởng Ban hoặc Phó Trưởng Ban làm trưởng Đoàn giám sát, các thành viên khác gồm: Ủy viên của Ban, mời một số đại biểu HĐND Thành phố, đại

diện Ủy ban MTTQVN, các tổ chức chính trị - xã hội tham gia Đoàn giám sát

về nội dung liên quan

Ngoài ra, các Ban của HĐND Thành phố trên cơ sở chức năng, nhiệm

vụ, cũng tổ chức giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân và các nội dung khác khi được Thường trực HĐND phân công

1.1.5.5 Hoạt động giám sát thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu

Đây là một hình thức giám sát rất hữu hiệu của HĐND Theo quy định, vào năm giữa của nhiệm kì HĐND, sẽ tổ chức lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh lãnh đạo do HĐND bầu, gồm: Chủ tịch, các phó chủ tịch HĐND, Trưởng các Ban của HĐND, Chủ tịch, các phó chủ tịch UBND, thành viên UBND Nếu người giữ chức vụ do HĐND bầu mà lấy phiếu tín nhiệm dưới 50% tín nhiệm thấp thì sẽ bị xem xét, xử lý theo quy định của Luật Vì vậy, thông qua tổ chức lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh lãnh đạo do HĐND bầu, các chức danh lãnh đạo

do HĐND bầu phải không ngừng nỗ lực, phấn đấu, hoàn thành tốt nhiệm vụ,

có uy tín đối với đại biểu HĐND Các đại biểu HĐND khi bỏ lá phiếu tín nhiệm phải thật sự công tâm, công bằng, dân chủ,… không lợi dụng công tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín để "hại" nhau Đây là vấn đề hết sức nhạy cảm và cũng là hình thức giám sát quan trọng của HĐND, thể hiện tính quyền lực của cơ quan dân cử tại địa phương

Về lấy phiếu tín nhiệm: Như phần trên đã nêu, người giữ chức vụ do

HĐND bầu mà lấy phiếu tín nhiệm dưới 50% tín nhiệm thấp thì sẽ bị xem xét, xử lý theo quy định của Luật (dưới 50% tín nhiệm thấp có thể xin từ chức); nếu có từ hai phần ba đại biểu HĐND đánh giá tín nhiệm thấp thì Thường trực HĐND Thành phố trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm

Về bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu khi

người được lấy phiếu tín nhiệm có từ hai phần ba tổng số đại biểu HĐND trở lên đánh giá tín nhiệm thấp hoặc có kiến nghị ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND Nếu kết quả bỏ phiếu tín nhiệm thấp quá cao (quá nửa tổng số đại biểu HĐND) thì sẽ xem xét miễn nhiệm, bãi nhiệm…

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố thuộc tỉnh

1.2.1 Các yếu tố bên ngoài

Thứ nhất, Đảng lãnh đạo cả hệ thống chính trị, trong đó có chính quyền

gồm HĐND và UBND Sự lãnh đạo của Đảng là tuyệt đối, toàn diện trên mọi mặt của đời sống xã hội Nhờ sự lãnh đạo đúng đắn, sáng suốt của Đảng, cấp

uỷ Đảng địa phương là "kim chỉ nam" cho hoạt động giám sát của HĐND, nhờ đó HĐND đưa ra các quyết định đúng đắn, phù hợp chủ trương, đường lối của Đảng và hợp lòng dân

Đại biểu HĐND Thành phố bao gồm các đồng chí lãnh đạo đại diện Thường trực cấp uỷ, lãnh đạo các Ban xây dựng Đảng, Chủ tịch MTTQ và các tổ chức thành viên, một số thành viên thuộc UBND cùng cấp, lãnh đạo cấp uỷ và UBND cấp dưới trực tiếp, đại diện doanh nghiệp, tôn giáo,…nên sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng càng quan trọng đối với chất lượng giám sát của HĐND

Thứ hai, Điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, Thành phố quan tâm đầu

tư cơ sở vật chất, phương tiện cho hoạt động của HĐND, trong đó có hoạt động giám sát; để HĐND có đầy đủ điều kiện thực hiện nhiệm vụ tốt hơn

Thứ ba, Cơ chế, chính sách, các quy định của pháp luật cũng rất quan

trọng để HĐND tham gia giám sát công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Nếu các quy định pháp luật chặt chẽ, đầy đủ, rõ ràng thì thuận lợi cho HĐND tham gia giám sát và ngược lại

Thứ tư, đối tượng giám sát của HĐND rất rộng, trên nhiều lĩnh vực của

đời sống xã hội Vì vậy, các đối tượng chịu sự giám sát phải tạo điều kiện thuận lợi để HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND thực hiện chức năng của mình Ngược lại, đối tượng giám sát cũng phải có các quyền để chủ động như được thông báo trước về kế hoạch, nội dung, chương trình, thời gian, địa điểm giám sát,…

1.2.2 Các yếu tố bên trong

Thứ nhất, trình độ hiểu biết của đại biểu HĐND Thành phố Trình độ,

năng lực đại biểu HĐND rất quan trọng, quyết định đến chất lượng hoạt động giám sát của HĐND Người đại biểu HĐND phải có tư duy, trách nhiệm, nhiệt tình và am hiểu pháp luật, lĩnh vực giám sát thì mới đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

HĐND Thành phố muốn nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, trước tiên các đại biểu HĐND phải có trình độ về lý luận cũng như năng lực thực tiễn mới đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ HĐND Thành phố phải có cơ cấu, số lượng đại biểu đại diện, tiêu biểu cho từng lĩnh vực, ngành nghề, phù hợp về nhiều phương diện, như: lĩnh vực hoạt động, giới tính, dân tộc, tôn giáo, ngoài đảng, địa phương,

Thứ hai, người đại biểu phải có bản lĩnh, tính quyết đoán, khả năng quan sát và phẩm chất chính trị tốt Người đại biểu đủ tâm, đủ tầm sẽ góp

phần vào thành công hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động giám sát của HĐND nói riêng

Người đại biểu phải luôn cởi mở, hoà đồng, chịu khó đi cơ sở để nắm bắt tình hình, lắng nghe ý kiến của Nhân dân Bên cạnh đó cần phải có trình độ, năng lực thực tiễn, kĩ năng chất vấn, phản biện,… Tự bản thân đại biểu luôn trau dồi đạo đức cách mạng, nâng cao trình độ lí luận và chuyên môn Đồng thời, cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ngành, các cấp cần quan tâm mở các lớp bồi dưỡng về lý luận chính trị, về kỹ năng giám sát cho đại biểu

Thứ ba, hình thức, phương thức giám sát của HĐND Thành phố góp phần quan trọng đối với chất lượng giám sát, cụ thể như từ khâu chuẩn bị, lựa

chọn nội dung để định hướng cho đại biểu chất vấn; công tác điều hành phiên chất vấn của chủ toạ kì họp, định hướng, gợi mở cho đại biểu HĐND theo dõi, giám sát các báo cáo trình tại kì họp,…

Điều hành chất vấn và trả lời chất vấn góp phần vào chất lượng giám sát Chủ toạ kì họp điều hành tốt sẽ làm cho phiên chất vấn diễn ra sôi nổi và hiệu quả Người trả lời chất vấn cần trả lời đi thẳng vào trọng tâm, trọng điểm, ngắn gọc, xúc tích, không dài dòng, hứa hẹn,… Khi trả lời không trọng tâm, các đại biểu HĐND, chủ toạ kì họp có quyền yêu cầu trả lời rõ hơn sau kì họp bằng văn bản

Tiểu kết chương 1

Trong Chương 1, Luận văn đã nghiên cứu, phân tích đầy đủ, cụ thể cơ sở

lý luận về hoạt động giám sát và các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố thuộc tỉnh Đã phân tích cụ thể các khái niệm về HĐND và vị trí, vai trò của HĐND theo luật định và các nội dung khác liên quan đến hoạt động giám sát của HĐND

Đồng thời, luận văn cũng đã phân tích hình thức, trình tự, vai trò, nhiệm

vụ hoạt động giám sát của HĐND đối với UBND cùng cấp, từ đó xác định nguyên nhân để xây dựng các giải pháp trong thời gian tới phù hợp với địa

phương, đơn vị

Nhìn chung, nội dung trong Chương 1 là những vấn đề mang tính lí luận sâu sắc, được nghiên cứu dựa trên hệ thống các quan điểm của các bậc tiền bối yêu nước, những căn cứ, luận điểm, tư duy của các bậc vĩ nhân,… nhờ vậy, nội dung trong Chương này mang ý nghĩa lí luận sâu sắc

Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN

MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

- Mùa mưa: Lượng mưa trung bình chiếm khoảng 87% lượng mưa của

cả năm Lượng mưa các tháng 8, tháng 9 thường lớn hơn các tháng khác, đạt khoảng 300mm/tháng

- Mùa khô: Trong mùa khô, thời tiết hanh khô, ít mưa, lượng mưa chiếm

khoảng 13% lượng mưa cả năm Trong mùa này, ít có mưa, chỉ xuất hiện một

số ngày vào cuối hoặc đầu mùa khô, lượng mưa cũng rất thấp

Thành phố Buôn Ma Thuột có quỹ đất phần lớn đã được khai thác và đưa vào sản xuất, thế mạnh chính của Thành phố là cây công nghiệp, nhất là cây cà phê Buôn Ma Thuột được các chuyên gia và người tiêu dùng đánh giá

là ngon và nổi tiếng nhất Việt Nam Hiện nay, Tỉnh và thành phố Buôn Ma Thuột đang tích cực đầu tư, quảng bá thương hiệu cà phê để vươn tầm ra thế giới Theo đó, cấp uỷ, chính quyền Thành phố đang phấn đấu xây dựng để

Buôn Ma Thuột trở thành “Thành phố cà phê thế giới”, là nơi hội tụ của 3

nền văn minh cà phê thế giới tại mảnh đất cao nguyên đầy nắng và gió

Hiện nay, thành phố Buôn Ma Thuột có hệ thống giao thông như:

- Về giao thông đường bộ

Giao thông đường bộ được Trung ương quan tâm đầu tư, thuận tiện cho việc đi lại giữa các tỉnh trong khu vực Tây nguyên, các tỉnh duyên hải miền Trung và các tỉnh phía Nam Trên địa bàn có quốc lộ 14 đi qua các tỉnh Gia Lai và tỉnh Kon Tum Quốc lộ 26 kết nối với thành phố Nha Trang thuộc tỉnh Khánh Hòa

Về phía Đông Bắc qua quốc lộ 29 nối dài tới tỉnh Phú Yên

Phía Đông Nam qua quốc lộ 27 tới thành phố Đà Lạt của tỉnh Lâm Đồng, Đà Lạt là thành phố du lịch, rất phát triển, là Thành phố đối trọng hỗ trợ cho thành phố Buôn Ma Thuột phát triển trong khu vực

- Về giao thông đường hàng không: Thành phố có sân bay Buôn Ma

Thuột, đây là một trong ba sân bay của khu vực Tây Nguyên Những năm gần đây, sân bay được Tỉnh quan tâm đầu tư, cải tạo, sửa chữa, nhằm đáp ứng nhu cầu lượng khách ngày càng tăng

Là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của Tỉnh, Buôn Ma Thuột là một trong 10 thành phố thuộc tỉnh có dân số đông nhất cả nước Thành phố hiện

có 21 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 13 phường và 08 xã, với 246 thôn, buôn, tổ dân phố); dân số hiện có khoảng 388.350 người, với 107.969 hộ, gồm 40 dân tộc anh em cùng sinh sống, đồng bào các dân tộc thiểu số chiếm khoảng 15,8% dân số, trong đó Dân tộc Ê Đê là dân tộc chiếm số lượng lớn nhất so với các DTTS khác

Bảng 2.1 Thông tin về đơn vị hành chính thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

STT Đơn vị hành chính Diện tích

(Km 2)

Dân số trung bình

Bảng 2.2 Thông tin về số lượng, cơ cấu dân cư theo thành phần dân tộc của thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

(Nguồn: Tổng cục Thống kê năm 2019)

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

- Về kinh tế: Là Thành phố có vị trí quan trọng trong khu vực Tây

Nguyên, vì thế Buôn Ma Thuột luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm Bộ Chính trị đã ban hành Kết luận số 67-KL/TW nhằm tập trung nguồn lực phát triển Buôn Ma Thuột Những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể Thành phố không ngừng nỗ lực cố gắng, phát huy tiềm năng, thế mạnh của địa phương, vì vậy kinh tế Thành phố luôn tăng trưởng khá Môi trường đầu tư kinh doanh được cải thiện, có nhiều giải pháp được triển khai tích cực, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế đăng ký và mở rộng đầu tư nâng cao chất lượng và hiệu quả Theo báo cáo đánh giá nhiệm kì

của Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố, thì quy mô các ngành kinh tế của Thành phố tiếp tục tăng, cơ cấu kinh tế Thành phố chuyển dịch đúng hướng,

tỷ trọng các ngành công nghiệp và xây dựng chiếm khoảng 29,92%; các ngành thương mại - dịch vụ chiếm khoảng 59,23%; ngành nông lâm nghiệp - thủy sản chiếm khoảng 6,14%; GRDP bình quân (giai đoạn 2015 - 2020) ước đạt khoảng 8,88%; GRDP bình quân đầu người đạt khoảng 96,3 triệu đồng

Về Chương trình xây dựng nông thôn mới, với sự nỗ lực cố gắng của cả hệ thống chính trị, vì vậy năm 2020 Thành phố vinh dự được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (8/8 xã) Thành phố hiện có 11 sản phẩm được công nhận đạt tiêu chuẩn OCOP Thành phố còn 348 hộ nghèo (cuối năm 2022), chiếm tỷ lệ 0,32%, có 674 hộ cận nghèo, chiếm 0,62% trên tổng số hộ dân toàn Thành phố

Thu, chi ngân sách địa phương hàng năm đều đạt và vượt chỉ tiêu tỉnh giao, trong 05 năm (2015 – 2020), tổng thu ngân sách theo phân cấp cho Thành phố ước đạt 8.514 tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm 18,56% Năm

2022 khi tình hình dịch bệnh Covid-19 cơ bản được kiểm soát, nền kinh tế phục hồi sau đại dịch, vì vậy thu ngân sách đạt 133% kế hoạch năm, tăng 37,4% so với năm 2021 Thành phố luôn quan tâm đến công tác đầu tư cơ sở

hạ tầng, trong những năm qua, công tác đầu tư và thu hút các nguồn vốn đầu

tư kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đạt kết quả khá tốt Trong giai đoạn (2015 - 2020), HĐND Thành phố đã quyết định đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Thành phố với tổng 310 công trình, trị giá vốn đầu tư 1.851 tỷ đồng Năm 2021 và

2022, đầu tư xây dựng 461 công trình, tổng nguồn vốn 1.610,648 tỷ đồng

(năm 2021: 169 công trình, 346,928 tỷ đồng, năm 2022: 292 công trình, 1.263,720 tỷ đồng, bao gồm ngân sách Trung ương, Tỉnh và Thành phố).

- Về văn hóa - xã hội: Hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao tiếp

tục phát triển, đời sống văn hóa tinh thần của Nhân dân được nâng cao; phong

trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được triển khai sâu

rộng, hàng năm số hộ gia đình văn hóa đạt trên 90%; thôn, buôn, TDP văn hóa trên 85%; cơ quan, đơn vị văn hóa trên 95%; 8/8 xã đạt chuẩn văn hóa và 11/13 phường đạt chuẩn văn minh đô thị Công tác giáo dục, đào tạo được quan tâm mạnh mẽ, tỷ lệ học sinh lên lớp hàng năm đạt từ 98 - 99,5%, học sinh giỏi các cấp tăng hàng năm Huy động trên 90% trẻ em trong độ tuổi học mẫu giáo, 100% trẻ em trong độ tuổi tiểu học và trung học cơ sờ đến trường; hàng năm có 99,98% học sinh tiểu học được công nhận hoàn thành chương trình và 99,76% học sinh được xét tốt nghiệp trung học cơ sở, 100% cán bộ quản lý và giáo viên đạt chuẩn theo quy định Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe Nhân dân luôn được Thành phố quan tâm, công tác y tế được triển khai rộng khắp đến các thôn, buôn; trên địa bàn Thành phố có một số bệnh viện lớn như: bệnh viện Vùng Tây nguyên, bệnh viện đa khoa Thành phố, các bệnh viện tư nhân, Trạm y tế xã, phường đều đạt chuẩn theo quy định, đáp ứng phần lớn nhu cầu khám, chữa bệnh của Nhân dân Nhiều thành tựu khoa học và tiến bộ kỹ thuật được áp dụng vào sản xuất trên các lĩnh vực; ứng dụng công nghệ thông tin và những tiến bộ kỹ thuật mới trong lĩnh vực môi trường,

y tế, giáo dục đào tạo, quản lý hành chính và giải quyết thủ tục hành chính theo mô hinh trung tâm dịch vụ hành chính công đã góp phàn hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành của cơ quan hành chính Nhà nước

Chính sách đối với người có công, hộ nghèo, cận nghèo, người gặp khó khăn do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 được Thành phố quan tâm; chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số được giải quyết kịp thời, quan tâm đào tạo nghề, đầu tư hạ tầng, phát triển kinh tế trong vùng đồng bào dân tộc thiểu

số

- Về quốc phòng – an ninh: Xây dựng, kiện toàn tổ chức, biên chế lực

lượng vũ trang Thành phố đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; xây dựng lực lượng bộ đội thường trực, dân quân tự vệ đủ số lượng, đảm bảo chất lượng; xây dựng lực lượng dự bị động viên đủ 100% đầu mối, quân số sắp xếp đạt tỷ lệ 98% và sắp xếp phương tiện kỹ thuật đạt 100%; công tác tuyển quân, tuyển sinh quân

sự được triển khai chặt chẽ, đủ chỉ tiêu và có chất lượng Hàng năm tổ chức diễn tập chiến đấu phòng thủ phường, xã và đơn vị tự vệ theo quy định

2.2 Khái quát về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân

2.2.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

* Nhiệm kì 2016 - 2021

HĐND Thành phố nhiệm kì 2016 - 2021 có 39 vị đại biểu, được chia

thành 07 Tổ đại biểu HĐND, mỗi Tổ từ 5 – 8 thành viên (Tổ 1: Phường Tân Tiến, phường Thành Nhất, phường Thống Nhất, phường Thắng Lợi và phường Tân Lợi; Tổ 2: Phường Tự An, phường Tân An, phường Thành Công

và xã Cư Êbur; Tổ 3: Xã Hòa Phú, xã Hòa Khánh và xã Hòa Xuân; Tổ 4: Phường Tân Lập và xã Hòa Thắng; Tổ 5: Phường Tân Hòa, xã Hòa Thuận và

xã Ea Tu; Tổ 6: Phường Tân Thành và phường Ea Tam; Tổ 7: Phường Khánh Xuân và xã Ea Kao)

Thường trực HĐND Thành phố khóa XII, có 06 thành viên: Chủ tịch, 02 Phó chủ tịch và 03 Phó trưởng các Ban của HĐND

Đến giữa nhiệm kỳ (năm 2018), do yêu cầu công tác, nhân sự Thường

trực HĐND Thành phố có những sự thay đổi (đồng chí Chủ tịch HĐND Thành phố chuyển công tác về Sở Y tế; đồng chí Ủy viên BTV Thành ủy – Phó chủ tịch HĐND Thành phố chuyển công tác sang khối Đảng) Tháng 9/2018