Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu hội đồng nhân dân thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * NGUYỄN QUANG CƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * NGUYỄN QUANG CƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Tiến sĩ: Đinh Khắc Tuấn Đắk Lắk, năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân dưới hướng dẫn khoa học TS Đinh Khắc Tuấn Các số liệu luận trích dẫn nguồn, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Cường LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với TS Đinh Khắc Tuấn người hướng dẫn khoa học nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tơi cũng xin cảm ơn Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Lãnh đạo quan trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Cường DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KT - XH : Kinh tế - xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam DANH MỤC CÁC BIỂU Trang Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột 36 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu giới tính đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Bn Ma Thuột 37 Biểu đồ 2.3: Trình độ chun môn đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Bn Ma Thuột 38 Biểu đồ 2.4: Trình độ lý luận trị đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột 39 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỤC LỤC MỞ ĐÀU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, sở trị pháp lý hoạt động đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 10 1.3 Các hình thức hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 17 1.4 Các tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện………………………………………………25 Tiểu kết Chương 37 Chương 2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 38 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 38 2.2 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 42 2.3 Thực trạng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2016-2021 47 2.4 Đánh giá Thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2016-2021 60 Tiểu kết chương 69 CHƯƠNG 3.QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 70 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột 70 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột 72 Tiểu kết chương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong máy nhà nước ta, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho Nhân dân địa phương việc thực thi quyền lực nhà nước địa phương Với tính chất đó, HĐND nước ta có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước Vì vậy, nâng cao lực hoạt động HĐND cấp đặc biệt HĐND cấp huyện nhiệm vụ q trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước nói riêng, nghiệp đổi mới đất nước ta nói chung Thành phố Bn Ma Thuột tỉnh lỵ tỉnh Đắk Lắk, nằm cao nguyên rộng lớn phía Tây dãy Trường Sơn, với diện tích tự nhiên 37.710 ha, chiếm 2,89% diện tích tự nhiên tỉnh, phân bố 21 đơn vị hành (13 phường xã) Ngày 16/12/2019, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 67-KL/TW xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Kết luận 67-KL/TW đề phương hướng xây dựng kinh tế-xã hội thành phố Buôn Ma Thuột trở thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên phát triển theo hướng xanh, sinh thái, thông minh, mang sắc riêng vùng Nghị Đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 Đại hội Đảng thành phố Buôn Ma Thuột lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025 đề nhiệm vụ tập trung nguồn lực xây dựng thành phố trở thành trung tâm vùng Tây Nguyên theo hướng đại phải giữ sắc văn hóa vùng, có vị trí chiến lược quan trọng an ninh, quốc phòng vùng nước Hòa chung vào khơng khí đổi mới nước, năm qua, tiến trình quản lý nhà nước, thành phố Bn Ma Thuột ln hồn thành nhiệm vụ nâng cao đời sống Nhân dân, góp phần nước đưa đất nước phát triển với tầm cao mới Có kết nhờ vào hoạt động động HĐND thành phố Bn Ma Thuột Với vị trí, vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, HĐND thành phố Buôn Ma Thuột chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp HĐND thành phố Buôn Ma Thuột phải định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương Có thể nói, để đáp ứng đầy đủ nguyện vọng tất cử tri, Nhân dân điều khơng dễ dàng đối với đại biểu HĐND thành phố Buôn Ma Thuột Tuy nhiên, thực tế sống đòi hỏi đại biểu HĐND phải ln có nhiều cố gắng để thể hiện, phát huy vai trị, trách nhiệm việc định vấn đề lớn, quan trọng đất nước, địa phương Căn Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật số 47/2019/QH14 ngày 22 tháng 11 năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương Nghị 1187/NQ-UBTVQH14 ngày 11/01/2021 hướng dẫn việc xác định dự kiến cấu, thành phần phân bổ số lượng người ứng cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2021-2026 sở diện tích tự nhiên, quy mơ dân số số lượng đơn vị hành cấp xã trực thuộc; Nhiệm kỳ 2016-2021 cử tri thành phố bầu 35 đại biểu HĐND thành phố Họ người ưu tú người dân tín nhiệm, lựa chọn từ cán công chức số đơn vị tổ chức, doanh nghiệp tiêu biểu địa phương để làm nhiệm vụ đại biểu thay mặt Nhân dân, đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân thành phố để định, giám sát vấn đề quan trọng địa phương Tuy nhiên, qua trình hoạt động, cấu thành phần đại biểu phân bổ, công tác hiệp thương giới thiệu đại biểu ứng cử HĐND thành phố lựa chọn kĩ, đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn đại biểu theo quy định hành, vừa có số lượng tái cử, vừa có số lượng bầu mới để mang tính kế thừa, phát huy kinh nghiệm, hiệu tích cực hoạt động HĐND nhiệm kỳ trước Tuy nhiên, số đại biểu HĐND thành phố bộc lộ nhược điểm mà nhiệm kỳ cần khắc phục trình nhân dân Vì vậy, họ phải khơng ngừng đào tạo tự học tập vươn lên để ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ giao Đại biểu HĐND với chức năng, nhiệm vụ quan trọng vậy, song thực tế năm qua, hoạt động HĐND còn nhiều hạn chế, chưa phát huy hết vai trò, vị trí, quyền hạn việc thực chức năng, nhiệm vụ người đại biểu Tình hình thể rõ qua thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân quận, huyện thành phố Đà Nằng Để khắc phục khơng tương thích vị trí, vai trò chức đại biểu HĐND với thực trạng chất lượng hoạt động đại biểu HĐND việc nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND phương diện pháp luật thực định tổ chức thực tiễn cần thiết 3.1.2 Nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân nói riêng, quyền thành phố nói chung Theo Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cấp quyền địa phương Sự gắn bó mật thiết đại biểu HĐND cấp huyện với cử tri cầu nối thơng suốt nhân dân quyền nhân dân Không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND ý thức trách nhiệm đại biểu Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân quy định rõ hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND ban HĐND, đồng thời quy định rõ việc bảo đảm cho hoạt động giám sát 3.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố phải bảo đảm tuân thủ nguyên tắc tập trung, dân chủ Hội đồng nhân dân thành phố hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số; phát huy trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân Cần phải cổ 71 phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu lơ quản lí hành nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà khơng mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi lạm quyền, tệ quan lũng, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển Trong điều kiện lãnh đạo tập trung sở dân chủ yêu cầu khách quan việc "thực quán sách phút triển kinh tế trị định hướng xã hội chủ nghĩa” Ớ địa phương, Uỷ ban nhân dân thực hoạt động quản lí hành nhà nước địa phương Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước (như bộ, quan ngang bộ, ) quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thav đổi hay bãi bỏ Tất phụ thuộc nêu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hộ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Bên cạnh yếu tố dân chủ thể rõ nét trang việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực Hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quycn lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột Để nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp Căn vào thực trạng hoạt động đại biểu HĐND thành phố cũng yêu cầu nhiệm vụ trị kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn nay, nêu số giải pháp cấp bách sau: 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân 72 Quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục, trách nhiệm chế tài giám sát, xử lý sau giám sát để đảm bảo hiệu hoạt động đại biểu HĐND Ban hành văn quy định việc quan giám sát phải báo cáo kết thực kiến nghị, đề xuất Đoàn giám sát thành lập Đoàn giám sát việc thực kiến nghị Thường trực HĐND, ban HĐND theo lĩnh vực giao Đồng thời, khắc phục quy định còn bất cập quy chế hoạt động HĐND như: trách nhiệm gửi báo cáo quan đến ban HĐND, tăng thêm thời gian đối với Thường trực HĐND xem xét báo cáo; không quy định "cứng" thời gian trả lời chất vấn; chế tài xử lý "hậu chất vấn" Hoàn thiện quy định pháp luật việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với chức danh HĐND cấp bầu Theo đó, việc bỏ phiếu tín nhiệm khơng nên xuất phát từ đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố 1/3 số đại biểu HĐND mà cần mở rộng quyền kiến nghị tới chủ thể như: Thường trực HĐND chủ động trình HĐND, ban HĐND kiến nghị, đồng thời giảm số đại biểu kiến nghị xuống còn 10% để đảm bảo tính thực tiễn việc bỏ phiếu tín nhiệm Cần quy định hoạt động định kỳ, thường xuyên (hàng năm nhiệm kỳ); làm rõ trình tự, thủ tục bỏ phiếu tín nhiệm, đặc biệt vấn đề liên quan đến trước sau hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Nên quy định HĐND bỏ phiếu "bất tín nhiệm" đối với chức danh HĐND bầu trường hợp có vi phạm pháp luật, đạo đức; còn trường hợp trách nhiệm trị, lực điều hành, hiệu thực thi nhiệm vụ yếu lấy phiếu tín nhiệm theo quy định lấy phiếu tín nhiệm đối với chức danh Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn Bên cạnh đó, đổi mới phương pháp điều hành phiên chất vấn, tạo không khí cởi mở, tùy theo vấn đề chất vấn mà bố trí thời gian phù hợp, tăng cường hoạt động chất vấn hai kỳ họp Xem xét quy định hình thức chất vấn hai kỳ họp Thường trực HĐND HĐND chủ trì hoạt động thường xuyên HĐND cấp tỉnh Hoàn thiện quy định pháp luật việc xem xét văn quy phạm pháp luật theo hướng nâng cao vai trò giám sát HĐND thành phố, đặc biệt không còn hoạt động kiểm sát chung VKSND 73 Để bảo đảm hiệu hiệu lực giám sát HĐND, cần quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc thẩm định thẩm tra văn pháp luật, đổi mới chế xem xét đề nghị HĐND bãi bỏ văn sai trái; bổ sung vai trò TAND việc giám sát, xử lý văn pháp luật sai trái Đổi mới tổ chức HĐND thành phố theo hướng: tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách từ 25 đến 30%, đồng thời giảm bớt thành viên ban HĐND lãnh đạo quan chuyên môn UBND Tạo điều kiện kinh phí, trang thiết bị, trụ sở, điều kiện làm việc nhằm nâng cao lực tham mưu, chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng HĐND thành phố 3.3.2 Xây dựng thực tốt chế phối hợp đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố với quan, đoàn thể nhân đân địa phương Liên quan đến chất lượng hoạt động đại biểu HĐND còn có tác động yếu tố khác phẩm chất lực cá nhân đại biểu, có việc thực chế phối hợp chủ thể Thường trực HĐND thành phố, Lãnh đạo UBND thành phố, thành viên UBND thành phố, quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, Thường trực uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Tổ đại biểu HĐND thành phố việc tạo điều kiện cho đại biểu thực nhiệm vụ đại biểu Một ví dụ cụ thể: việc tiếp xúc với cử tri, đại biểu HĐND cần phải có phối hợp hỗ trợ lãnh đạo UBND để có số liệu báo cáo tình hình phát triển kinh tế địa phương, phải có phối hợp hỗ trợ từ phía với Thường trực HĐND, Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc để thống nội dung, thời gian, địa điểm tiếp xúc với cử tri, cũng phải có phối hợp hỗ trợ Tổ đại biểu để thống phân công đại biểu báo cáo cử tri tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Bởi vậy, thực tốt chế phối hợp chủ thể liên quan đến hoạt động đại biểu sở để đại biểu nâng cao chất lượng hoạt động Về vấn đề này, trước mắt cần giải mã vướng mắc số bình diện sau theo quy định hành: Tổ đại biểu HĐND họp phân công đại biểu tiếp xúc cử tri đơn vị bầu 74 cử, bảo đảm tính hiệu quả, thiết thực việc tiếp xúc cử tri Trong trường hợp khơng thể tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND báo cáo với Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND.Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND tổng hợp báo cáo với Thường trực HĐND cấp việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND bầu đơn vị bầu cử Như vậy, hoạt động Tổ đại biểu khơng có chế tài cụ thể Trên thực tế, tổ đại biểu HĐND hoạt động theo quy chế cũng không động viên, khen thưởng, không quy chế cũng khơng bị phê bình, khiển trách Mặt khác, Quy chế có quy định cụ thể trách nhiệm Tổ đại biểu họp phân công đại biểu tiếp xúc cử tri tổng hợp báo cáo, lại khơng quy định kinh phí để Tổ thực việc họp tổng hợp báo cáo, thực tế, Tổ đại biểu khơng có sở vật chất cần thiết để triển khai mảng công việc việc tiếp xúc cử tri ,do công việc Thường trực HĐND Uỷ ban Mặt trận Vì vậy, cần bổ sung vào Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định chế tài đối với hoạt động Tổ đại biểu đại biểu không thực chức năng, nhiệm vụ Cũng vậy, cần có quy định cụ thể Quy chế kinh phí dành cho hoạt động họp tổng hợp báo cáo cử tri Tổ đại biểu - Về phối hợp công tác giám sát: Thực tiễn cho thấy, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố vừa qua chủ yếu tiến hành Thường trực HĐND, ban HĐND Các đại biểu HĐND phần lớn kiêm nhiệm, đại biểu lại có trình độ chun mơn khác nên hoạt động giám sát đại biểu hạn chế Tình hình đặt đòi hỏi phải tăng cường phối hợp tổ chức giám sát giám sát đất đai phải có tham gia cán địa chính, giám sát tài phải có tham gia cán tài Các cán chun mơn khơng đại biểu HĐND tham gia đoàn giám sát với tư cách người thẩm định chuyên môn giúp cho đoàn giám sát cá nhân đại biểu tiến hành giám sát có kiến thức cần thiết lĩnh vực giám sát Tuy nhiên lại nảy sinh vấn đề vướng mắc khác nay, pháp luật có quy định: Đoàn giám sát tiến hành giám sát "Yêu cầu đại diện quan, tổ chức cá nhân có liên quan, chuyên gia lĩnh vực giám sát tham gia đoàn 75 giám sát xét thấy cần thiết" thực tế cán chuyên môn có tham gia giám sát hầu hết cán chuyên môn lại cán thuộc UBND nên trình giám sát còn nể nang, bao che, khơng phát huy vai trò mình, chí còn làm sai lệch kết giám sát Trên phương diện khác, Quy chế hành cũng quy định việc giám sát, đoàn giám sát "Mời đại diện Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, tổ chức thành viên Mặt trận." Và thực tế giám sát HĐND có mời Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc mời với tư cách “thành phần tham gia” nên Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc hạn chế tham gia có tham gia Đồn giám sát cũng khơng cảm thấy có nhiều trách nhiệm khơng tham gia ý kiến Thực trạng nói gợi ý cho kiến nghị hoàn thiện pháp luật theo hướng bổ sung vào Luật Tổ chức quyền địa phương quy định tổ chức hoạt động tiểu ban HĐND có số lượng định đại biểu có trình độ chun mơn, đồng thời quy định cụ thể thành phần thức bắt buộc Đoàn giám sát HĐND, thiết phải có đại diện Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đại diện tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc - Quy chế hoạt động HĐND có quy định vai trò phối hợp hoạt động chủ thể chương VII: “Quan hệ Thường trực HĐND, ban HĐND với UBND” Chương VIII: “Quan hệ HĐND với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận” Như vậy, Quy chế chưa thấy có quy định phối hợp đại biểu HĐND Thực tế thành phố cũng xây dựng Quy chế phối hợp Thường trực HĐND UBND với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Trên thực tế, hoạt động phối hợp cũng diễn chủ yếu quan đó, còn đại biểu HĐND thường có liên hệ, phối hợp thực nhiệm vụ đại biểu Nên Luật tổ chức HĐND UBND Quy chế hoạt động HĐND cần bổ sung thêm số quy định phối hợp giám sát đại biểu HĐND 76 3.2.3 Xây dựng hồn thiện chương trình bồi dưỡng phẩm chất trị, trình độ chun mơn kỹ cơng tác cho đại biểu Hội đồng nhân dân * Về công tác bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân Bồi dưỡng đại biểu HĐND thành phố dừng lại việc hướng dẫn thực hoạt động chức trách người đại biểu nhiệm kỳ HĐND, mà thực chất quan trọng nhằm tạo nguồn nhân lực sở tạo động lực vững cho nghiệp đổi mới hệ thống trị sở, điều kiện góp phần cải cách hành nhà nước ngày tinh gọn, có hiệu Về phương thức bồi dưỡng, từ trước đến nay, lớp bồi dưỡng tổ chức đại trà Khối lượng kiến thức cung cấp cho đại biểu nhau, khơng có phân lớp theo trình độ, cho đại biểu tái cử, đại biểu tham gia lần đầu Tình trạng khiến cho chất lượng hoạt động bồi dưỡng khơng cao, chí có tình trạng “nhờn” kiến thức, nhiều đại biểu thấy khơng có nhu cầu hứng thú theo dõi chương trình bồi dưỡng.Vì vậy, cần phải tổ chức thành lớp bồi dưỡng riêng cho đại biểu khác Cụ thể mở lớp nghiên cứu riêng cho đại biểu có trình độ tương đương, đại biểu tái cử, đại biểu mới, đại biểu Thường trực HĐND lớp chung cho toàn thể đại biểu HĐND Trên kiến thức chung, lớp riêng cho đối tượng riêng giúp hiệu bồi dưỡng cao hơn, chẳng hạn: đại biểu Thường trực HĐND phải vừa nắm vấn đề chung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND, vừa phải nghiên cứu sâu nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND * Về bồi dưỡng nâng cao kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân: Kỹ hoạt động người đại biểu đóng vai trò quan trọng, góp phần định chất lượng hoạt động đại biểu cũng hiệu hoạt động HĐND Các đại biểu HĐND thành phố chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm Qua việc nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu tạo điều kiện cần thiết để người đại biểu xếp thời gian công tác cách khoa học, hợp lý nhờ thực chức đại biểu đạt chất lượng cao Dựa chương trình hoạt 77 động HĐND, chương trình hoạt động đại biểu cần có kết hợp chặt chẽ hoạt động chuyên môn đơn vị công tác với hoạt động đại biểu HĐND phải xây dựng cách chi tiết Chương trình hoạt động cụ thể, chi tiết hiệu hoạt động đại biểu đạt hiệu cao thiết thực nhiêu.Về kỹ tiếp xúc cử tri: Mỗi đại biểu có nhiệm vụ tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, gồm nhiệm vụ tiếp xúc thức tiếp xúc khơng thức Mặt khác, cũng cần bồi dưỡng cho đại biểu kỹ trình bày trước cử tri vấn đề đặt kỳ họp HĐND, để cử tri hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu thực nghị HĐND chủ trương, biện pháp xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có người đại biểu mới có khả phối hợp tốt với nhân dân thực thành công nhiệm vụ HĐND đề nghị Hiệu hoạt động chất vấn cũng góp phần bổ trợ cho việc thực nhiệm vụ đại biểu đạt kết cao hơn; có khả chuẩn bị câu hỏi cần thiết, rõ ràng, nêu vấn đề cụ thể phải định mục đích cuối xác định trách nhiệm người bị chất vấn; có kỹ thu thập, phân tích, xử lý thơng tin có liên quan đến vấn đề đặt ra; kỹ đặt câu hỏi trúng Kỹ tiếp xúc với phương tiện thông tin đại chúng: Sử dụng phương tiện thông tin đại chúng công cụ quan trọng để người đại biểu HĐND tiếp xúc nhanh nhất, rộng với tất cử tri Đại biểu thơng qua nhiều phương tiện thơng tin với nhiều hình thức khác như: viết báo, phát biểu, trả lời phỏng vấn để truyền tải vấn đề quan trọng liên quan đến hoạt động HĐND Dù thông qua loại phương tiện thông tin với hình thức cụ thể nào, tiếp xúc với phương tiện thông tin đại chúng, người đại biểu cũng cần phải có chuẩn bị cách kỹ càng, chu đáo, có kế hoạch, có mục đích; phải trình bày cách dễ nghe, dễ hiểu điều quan trọng phải thu hút quan tâm đông đảo nhân dân * Về bồi dưỡng nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Kỳ họp hoạt động chủ yếu HĐND phương thức để đại biểu thể vai trò người đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền 78 làm chủ nhân dân địa phương, môi trường thể rõ lực hoạt động người đại biểu Trong kỳ họp HĐND thành phố cần khắc phục số hạn chế định Đó là, nghị HĐND xây dựng thường khơng phải trí tuệ đại biểu mà chủ yếu hợp thức hoá nghị cấp uỷ báo cáo UBND Để thực tốt cần phải thực thống phân công trách nhiệm Thường trực HĐND UBND, UBMTTQVN thông báo để đại biểu cấp, ngành chuẩn bị UBND chuẩn bị báo cáo, soạn thảo dự thảo nghị trình trước kỳ họp Thường trực HĐND yêu cầu UBND chuẩn bị kỹ xác báo cáo trình kỳ họp phải kịp thời gian để gửi cho đại biểu trước ngày bắt đầu kỳ họp để đại biểu HĐND có thời gian nghiên cứu Về ban hành nghị quyết: Quy trình xây dựng nghị HĐND quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, Luật quy định quan xây dựng trình dự thảo nghị UBND Vì vậy, để nâng cao chất lượng nghị HĐND cần thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Đồng thời, quy trình ban hành nghị cần có tờ trình tư pháp thể thức nội dung dự thảo nghị Cũng nên quy định bổ sung thêm Tiểu ban HĐND để thẩm tra dự thảo nghị song song với việc lấy ý kiến từ nhân dân, phát huy tối đa trí tuệ đại biểu để nghị HĐND ban hành đạt tính khả thi - Sau kỳ họp: cần tổ chức nghiêm túc buổi đánh giá việc thực tiêu, kế hoạch đề ra, sở phát yếu kém, tồn đưa giải pháp khắc phục thích hợp, kịp thời Cần ý công tác tiếp xúc cử tri thông báo với cử tri Nhân dân kết kỳ họp để Nhân dân có điều kiện giám sát việc thực nghị mà HĐND ban hành 3.2.4 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật đại hoá trang thiết bị làm việc, hồn thiện chế độ sách đãi ngộ đại biểu Hội đồng nhân dân Quy chế quy định kinh phí hoạt động cụ thể đại biểu, còn nội 79 dung khác kinh phí cho hoạt động giám sát, kinh phí phục vụ tiếp xúc cử tri, cung cấp thông tin, phương tiện, trang thiết bị chưa quy định Vì vậy, địa phương có áp dụng khác Ở thành phố Buôn Ma Thuột, đại biểu HĐND thành phố hưởng chế độ sau: cung cấp báo cáo quan cấp tài liệu khác liên quan đến hoạt động đại biểu HĐND… Như thấy, chế độ đãi ngộ đối với đại biểu HĐND thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức nước ta đặc biệt thấp so với mặt thu nhập xã hội Đối với đại biểu không hưởng lương từ ngân sách nhà nước, mức phụ cấp hoạt động hàng tháng họ không tương xứng với nhiệm vụ họ đảm nhiệm, chí, với mức phụ cấp hoạt động nay, số đại biểu đảm bảo sống hàng ngày mà giá thị trường thường xuyên biến động Việc quy định phải đảm bảo nguyên tắc công bằng: đơn vị công tác có tính chất giống nhau, cấp hành cần phải hưởng chế độ giống nhau, khơng để có tình trạng nơi cao nơi thấp tuỳ thuộc vào ngân sách địa phương Trước hết thông tin phục vụ hoạt động Thường trực HĐND để Thường trực thực chức điều hoà, phối hợp, kiểm tra, giám sát.Theo quy định pháp luật, quan chuyên môn cấp phải báo cáo định kỳ thực nhiệm vụ cho Thường trực HĐND, thực tế quy định chưa thực tốt Vì vậy, hoạt động Thường trực HĐND gặp khó khăn định Mặt khác, để đại biểu có đủ thơng tin cập nhật, có khả giải thích, thắc mắc cử tri, ngồi tài liệu kỳ họp, Thường trực HĐND cần thường xuyên tập hợp, cung cấp thông tin văn có liên quan để đại biểu HĐND nghiên cứu Thực trạng cho thấy, việc cung cấp thông tin phục vụ hoạt động HĐND đại biểu HĐND tiến hành theo phương pháp thủ cơng, lượng thông tin thường nghèo nàn đến chậm so với yêu 80 cầu công việc cần giải Trong giai đoạn nay, không còn vấn đề thiếu tính thực Nhưng để thực được, vấn đề đặt phải trang bị phương tiện cần thiết cho đại biểu đồng thời bồi dưỡng cho đội ngũ đại biểu HĐND thành phố kiến thức vi tính, thao tác sử dụng phương tiện thông tin đại Các đại biểu HĐND cần trang bị máy tính Tổ đại biểu cần có trụ sở làm việc riêng Về phía đại biểu, từ trước đến quen tiếp nhận thông tin cách thụ động mà chưa chủ động tiếp nhận thông tin Bởi vậy, đại biểu cần phải chủ động yêu cầu quan có liên quan cung cấp thơng tin cần thiết để phục vụ cho hoạt động 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Trước tình hình phát triển kinh tế xã hổi địa phương, hoạt động HĐND cần nêu cao vai trò thực tốt nội dung sau: - Đảng lãnh đạo toàn diện qua chủ trương, đường lối cần nâng cao chất lượng nghị cấp uỷ Đảng Nghị cấp uỷ đảng văn tổ chức lãnh đạo, cần tránh việc ôm đồm, định tất vấn đề cụ thể, sau đưa HĐND thảo luận cách máy móc, hình thức dẫn đến hệ tất yếu nghị HĐND tuý nghị cấp uỷ - Không ngừng xây dựng đội ngũ cán cấp, đặc biệt đội ngũ đại biểu HĐND thành phố rộng đội ngũ đại đại biểu HĐND cấp xã có lực lĩnh trị, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ nhân dân giao Tăng cường công tác kiểm tra cấp uỷ Đảng đối với hoạt động HĐND, đặc biệt việc thể chế hoá thị, nghị cấp uỷ mà trực tiếp Đảng đoàn HĐND Tăng cường theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động đại biểu HĐND theo quy chế ban hành 81 Tiểu kết Chương Nội dung Chương nêu phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND thành phố Buôn Ma Thuột thời gian đến Theo đó, số yêu cầu cụ thể nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nước ta nay; nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; nâng cao vai trò quản lý quyền địa phương khắc phục khơng tương thích vị trí, vai trò, chức đại biểu HĐND với thực trạng chất lượng hoạt động HĐND Qua đó, đưa giải pháp cụ thể như: Tiếp tục đổi mới tư duy, nhận thức trị cấp uỷ Đảng nhân dân địa phương vai trò nhu cầu nâng cao hoạt động đại biểu HĐND; Hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm chất lượng hoạt động đại biểu HĐND; Xây dựng hồn thiện chương trình bồi dưỡng phẩm chất trị, trình độ chun mơn kỹ cơng tác cho đại biểu Hội đồng nhân dân; Xây dựng thực tốt chế phối hợp chủ thể trực tiếp tác động đến hoạt động đại biểu HĐND; Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng hoạt động đại biểu HĐND; Hồn thiện chế độ sách đãi ngộ đối với đại biểu HĐND tăng cường sở vật chất kỹ thuật đại hoá trang thiết bị làm việc đại biểu HĐND 82 KẾT LUẬN Bản chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Điều 3, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Hiện nước ta đẩy mạnh thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng Để đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đất nước thực xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân vấn đề đổi mới tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước đặt cách xúc Việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, HĐND cấp nói riêng yêu cầu quan trọng Qua nghiên cứu đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND yêu cầu thực tế Tuy nhiên, việc phát huy vị trí, vai trò hiệu hoạt động HĐND còn số tồn tại, hạn chế mà ngun nhân trình độ chất lượng hoạt động đại biểu HĐND chưa cao, chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động đại biểu HĐND thời gian qua thành phố Buôn Ma Thuột Luận văn đưa số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND thành phố nhiệm kỳ 2021-2026 Những giải pháp mà luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng chắn phát huy vai trò đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu, góp phần xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2005), Những điểm quy chế hoạt động HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng HĐND cấp huyện, xã nhiệm kỳ 2004-2009, Nxb Phụ nữ, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao (Đồng Chủ biên) (2011), Hiến pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn, (Sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Văn Động (2012), "Những vấn đề lý luận tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Việt Nam nay", Luận văn thạc sĩ Nguyễn Nam Hà (2011), Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội Lê Trọng Hanh, Nguyễn Mạnh Hùng (2021): “Tham gia bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân phương thức thể ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Tuyên giáo, 4/2021 Vũ Hùng (2007), Hội đồng nhân dân - trình hình thành biến đổi, Nxb Đà Nằng, Đà Nẵng Hội đồng nhân dân thành phố Bn Ma Thuột (2016), Báo cáo tình hình hoạt động HĐND thành phố năm 2016 10 Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2017), Báo cáo tình hình, kết hoạt động năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 11 Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2021), Báo cáo tổng kết tình hình, kết hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố nhiệm kỳ 2016-2021 84 12 Thanh Ngọc (2021) “Những vấn đề thực tiễn tiếp xúc cử tri vận động bầu cử”, Tạp chí Cộng sản điện tử, 4/2021 13 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 15 Thái Vĩnh Thắng (2012) Kỷ yếu khoa học: Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương (góp phần sửa đổi chế định Hội đồng nhân dân Hiến pháp 1992), Đề tài khoa học cấp Bộ, , Bộ Tư pháp, Hà Nội 16 Thái Vĩnh Thắng (2013): “Hiến pháp năm 2013 việc đổi mới chế độ bầu cử nhằm hoàn thiện chế độ dân chủ đại diện Việt Nam nay”, tạp chí Luật học – Đặc san 9/2014 17 Nguyễn Thị Thanh (2021) “Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu hội đồng nhân dân cấp”, Tạp chí Cộng sản điện tử, 4/2021 18 Lê Minh Thông - PGS.TS Nguyễn Như Phát (đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lỷ luận thực tiên quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Trương Thị Vân (2015), “Năng lực đại biểu HĐND quận Long Biên, thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ, Quản lý công Học viện Hành quốc gia Hà Nội 20 Trang thơng tin điện tử Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nằng, http://hdnd.danang.gov.vn/pages/view/hoi-dong-nhan-dan.html 21 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 85