Hiện nay, tỉnh Lào Cai đã thiết lập một hệ thống cơ quan thực hiện kiểm soát TTHC cấp tỉnh, cấp huyện để theo dõi, đánh giá, bảo đảm tính hợp pháp và khả thi của quy định về TTHC, nhằm đ
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN HOÀNG ANH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN HỒNG ANH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Quỳnh Nam NAM THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Trần Hoàng Anh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập thực đề tài Luận văn tốt nghiệp, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Lào Cai” Trƣớc hết, Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS VŨ QUỲNH NAM ngƣời định hƣớng, bảo, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ngƣời thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp cơng tác quan tỉnh Lào Cai động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học để tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 06 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Trần Hoàng Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận cải cách TTHC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò TTHC 1.1.2 Khái niệm, mục tiêu, nhiệm vụ, ý nghĩa cải cách TTHC 13 1.1.3 Nội dung cải cách TTHC 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách TTHC 23 1.2 Cơ sở thực tiễn cải cách TTHC số địa phƣơng 26 1.2.1 Kinh nghiệm cải cách TTHC tỉnh Quảng Ninh 26 1.2.2 Kinh nghiệm cải cách TTHC tỉnh Khánh Hòa 28 1.2.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 30 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 33 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 33 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá đơn giản hóa TTHC: 34 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá kiểm soát TTHC; đổi mới, cải tiến, đơn giản hóa quy trình giải TTHC 36 2.3.3 Nhóm tiêu đánh giá ứng dụng CNTT giải TTHC 36 2.3.4 Nhóm tiêu đánh giá đổi mơ hình hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng 36 2.3.5 Nhóm tiêu đánh giá đa dạng cách thức tiếp cận, thực TTHC 37 2.3.6 Nhóm tiêu đánh giá tiếp nhận, xử lý PAKN ngƣời dân, tổ chức 37 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 38 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm KT-XH 39 3.2 Thực trạng cải cách TTHC địa bàn tỉnh Lào Cai 44 3.2.1 Đơn giản hóa TTHC 44 3.2.2 Kiểm sốt TTHC; đổi mới, cải tiến, đơn giản hóa quy trình giải TTHC 47 3.2.3 Ứng dụng công nghệ giải TTHC 49 3.2.4 Đổi mơ hình hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết TTHC theo chế cửa, cửa liên thông 54 3.2.5 Đa dạng hóa cách thức tiếp cận, thực TTHC 60 3.2.6 Tiếp nhận, xử lý PAKN quy định hành 62 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách TTHC địa bàn tỉnh Lào Cai 64 3.3.1 Các yếu tố khách quan 64 3.3.2 Yếu tố chủ quan 68 3.4 Tác động cải cách TTHC đến đời sống KT-XH tỉnh Lào Cai 72 3.5 Phân tích, đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế cải cách TTHC địa bàn tỉnh Lào Cai 75 v 3.5.1 Kết đạt đƣợc 75 3.5.2 Tồn tại, hạn chế 77 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 79 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 81 4.1 Quan điểm, mục tiêu cải cách TTHC tỉnh Lào Cai 81 4.1.1 Quan điểm 81 4.1.2 Mục tiêu 81 4.2 Phƣơng hƣớng cải cách TTHC tỉnh Lào Cai 83 4.3 Giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC địa bàn tỉnh Lào Cai 84 4.3.1 Đơn giản hóa TTHC 84 4.3.2 Kiểm soát TTHC; đổi mới, cải tiến, đơn giản hóa quy trình giải TTHC 85 4.3.3 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT giải TTHC 86 4.3.4 Đổi mơ hình hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết TTHC theo chế cửa, cửa liên thông 87 4.3.5 Đa dạng hóa cách thức tiếp cận, thực TTHC 89 4.3.6 Tiếp nhận, xử lý PAKN quy định hành 90 4.4 Kiến nghị, đề xuất 90 4.4.1 Đối với Chính phủ; Bộ, ngành Trung ƣơng 90 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy; UBND tỉnh Lào Cai 91 4.4.3 Đối với sở, ngành cấp tỉnh; UBND cấp huyện, UBND cấp xã 92 4.4.4 Đối với CB, CC, VC 93 4.4.5 Đối với ngƣời dân, doanh nghiệp 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 99 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCĐ : Ban Chỉ đạo CB,CC,VC : Cán bộ, công chức, viên chức CCHC : Cải cách hành CNTT : Cơng nghệ thơng tin HCNN : Hành nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội PAKN : Phản ánh, kiến nghị QPPL : Quy phạm pháp luật TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Định mức thời gian lại, làm đơn, tờ khai 35 Bảng 3.2 Kết đo lƣờng hài lòng ngƣời dân, tổ chức TTHC 48 Bảng 3.3 Kết Chỉ số thành phần cải cách TTHC 2018-2020 49 Bảng 3.4 Kết đo lƣờng hài lòng ngƣời dân, tổ chức kết cung ứng dịch vụ hành cơng 53 Bảng 3.5 Thống kê số liệu Trung tâm Phục vụ hành công cấp tỉnh, Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã 55 Bảng 3.6 Kết đo lƣờng hài lòng ngƣời dân, tổ chức CB, CC, VC trực tiếp giải công việc phận Một cửa cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 58 Bảng 3.7 Kết mức độ hài lòng ngƣời dân, tổ chức việc giải TTHC 59 Bảng 3.8 Kết thực TTHC qua cách thức 60 Bảng 3.9 Kết đo lƣờng hài lòng ngƣời dân, tổ chức tiếp cận dịch vụ 61 Bảng 3.10 Kết tiếp nhận, giải PAKN 62 Bảng 3.11 Kết đo lƣờng hài lòng ngƣời dân, tổ chức tiếp nhận, xử lý góp ý phản ánh kiến nghị 63 Bảng 3.12 Thể chế, sách cải cách TTHC 64 Bảng 3.13 Chỉ số phản ánh mong đợi ngƣời dân, tổ chức 66 Bảng 3.14 Mức độ thu hút đầu tƣ tỉnh Lào Cai 67 Bảng 3.15 Phản ánh nhận định, đánh giá ngƣời dân, tổ chức công chức gây phiền hà, sách nhiễu 70 Bảng 3.16 Số liệu đầu tƣ Bộ phận Một cửa điện tử, đại quan, đơn vị tỉnh Lào Cai 72 Bảng 3.17 Số lƣợng TTHC thực cắt, giảm thời gian giải 75 Bảng 3.18 Xếp hạng Chỉ số thành phần cải cách TTHC tỉnh Lào Cai 76 Bảng 3.19 Kết xếp hạng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Lào Cai 77 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC 18 Sơ đồ 1.2 Quy trình tiếp nhận, xử lý PAKN 22 Hình 3.1: Ruộng bậc thang Sa Pa 41 Hình 3.2: Du lịch cộng đồng Tả Phìn 42 Hình 3.3: Thƣờng trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh kiểm tra công tác tiếp nhận giải TTHC Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh 47 Hình 3.4: Ngƣời dân tra cứu TTHC cơng khai, minh bạch Cổng Dịch vụ công tỉnh Lào Cai 51 Hình 3.5: Tra cứu tình trạng xử lý hồ sơ TTHC Zalo hành cơng tỉnh Lào Cai 52 Hình 3.6: Những công dân đến giải TTHC Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Lào Cai 54 Biểu đồ 3.1 Chỉ số thành phần cải cách TTHC 2018-2020 53 Biểu đồ 3.2 Hình thức tiếp cận thơng tin thủ tục hành 65 Biểu đồ 3.3 Nhận định, đánh giá việc công chức gây phiền hà, sách nhiễu 70