Cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh lào cai

Hiện nay, tỉnh Lào Cai đã thiết lập một hệ thống cơ quan thực hiện kiểm soát TTHC cấp tỉnh, cấp huyện để theo dõi, đánh giá, bảo đảm tính hợp pháp và khả thi của quy định về TTHC, nhằm đ

TRẦN HOÀNG ANH

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

TRẦN HOÀNG ANH

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

Ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 8 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Quỳnh Nam

NAM

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Trần Hoàng Anh

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập và thực hiện đề tài Luận văn tốt nghiệp, đến nay tôi đã hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

với đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Lào Cai”

Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo của Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học

Đặc biệt, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn rất sâu sắc tới cô giáo TS VŨ QUỲNH NAM người đã định hướng, chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá

trình học tập và nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đang công tác tại các cơ quan của tỉnh Lào Cai đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu khoa học để tôi hoàn thiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 06 tháng 6 năm 2022

Tác giả luận văn

Trần Hoàng Anh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của luận văn 3

5 Kết cấu của đề tài 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 5

1.1 Cơ sở lý luận về cải cách TTHC 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của TTHC 5

1.1.2 Khái niệm, mục tiêu, nhiệm vụ, ý nghĩa của cải cách TTHC 13

1.1.3 Nội dung cải cách TTHC 16

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC 23

1.2 Cơ sở thực tiễn về cải cách TTHC tại một số địa phương 26

1.2.1 Kinh nghiệm cải cách TTHC của tỉnh Quảng Ninh 26

1.2.2 Kinh nghiệm cải cách TTHC của tỉnh Khánh Hòa 28

1.2.3 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Lào Cai 30

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 32

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 32

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 33

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 33

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về đơn giản hóa TTHC: 34

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về kiểm soát TTHC; đổi mới, cải tiến, đơn giản hóa quy trình giải quyết TTHC 36

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về ứng dụng CNTT trong giải quyết TTHC 36

2.3.4 Nhóm chỉ tiêu đánh giá đổi mới mô hình hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 36

2.3.5 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về đa dạng cách thức tiếp cận, thực hiện TTHC 37

2.3.6 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về tiếp nhận, xử lý PAKN của người dân, tổ chức 37

Chương 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 38

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38

3.1.1 Đặc điểm về tự nhiên 38

3.1.2 Đặc điểm về KT-XH 39

3.2 Thực trạng cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai 44

3.2.1 Đơn giản hóa TTHC 44

3.2.2 Kiểm soát TTHC; đổi mới, cải tiến, đơn giản hóa quy trình giải quyết TTHC 47

3.2.3 Ứng dụng công nghệ trong giải quyết TTHC 49

3.2.4 Đổi mới mô hình hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 54

3.2.5 Đa dạng hóa cách thức tiếp cận, thực hiện TTHC 60

3.2.6 Tiếp nhận, xử lý PAKN về quy định hành chính 62

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai 64

3.3.1 Các yếu tố khách quan 64

3.3.2 Yếu tố chủ quan 68

3.4 Tác động của cải cách TTHC đến đời sống KT-XH của tỉnh Lào Cai 72

3.5 Phân tích, đánh giá những kết quả, tồn tại, hạn chế cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai 75

3.5.1 Kết quả đạt được 75

3.5.2 Tồn tại, hạn chế 77

3.5.3 Nguyên nhân của các hạn chế 79

Chương 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 81

4.1 Quan điểm, mục tiêu cải cách TTHC tỉnh Lào Cai 81

4.1.1 Quan điểm 81

4.1.2 Mục tiêu 81

4.2 Phương hướng cải cách TTHC tỉnh Lào Cai 83

4.3 Giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai 84

4.3.1 Đơn giản hóa TTHC 84

4.3.2 Kiểm soát TTHC; đổi mới, cải tiến, đơn giản hóa quy trình giải quyết TTHC 85

4.3.3 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong giải quyết TTHC 86

4.3.4 Đổi mới mô hình hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 87

4.3.5 Đa dạng hóa cách thức tiếp cận, thực hiện TTHC 89

4.3.6 Tiếp nhận, xử lý PAKN về quy định hành chính 90

4.4 Kiến nghị, đề xuất 90

4.4.1 Đối với Chính phủ; Bộ, ngành Trung ương 90

4.4.2 Đối với Tỉnh ủy; UBND tỉnh Lào Cai 91

4.4.3 Đối với các sở, ngành cấp tỉnh; UBND cấp huyện, UBND cấp xã 92

4.4.4 Đối với CB, CC, VC 93

4.4.5 Đối với người dân, doanh nghiệp 93

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

PHỤ LỤC 99

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BCĐ : Ban Chỉ đạo

CB,CC,VC : Cán bộ, công chức, viên chức CCHC : Cải cách hành chính

CNTT : Công nghệ thông tin

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Định mức thời gian đi lại, làm đơn, tờ khai 35

Bảng 3.2 Kết quả đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức về TTHC 48

Bảng 3.3 Kết quả Chỉ số thành phần cải cách TTHC 2018-2020 49

Bảng 3.4 Kết quả đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức về kết quả cung ứng dịch vụ hành chính công 53

Bảng 3.5 Thống kê số liệu về Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh, Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã 55

Bảng 3.6 Kết quả đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức về CB, CC, VC trực tiếp giải quyết công việc tại bộ phận Một cửa cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 58

Bảng 3.7 Kết quả mức độ hài lòng của người dân, tổ chức về việc giải quyết TTHC 59

Bảng 3.8 Kết quả thực hiện TTHC qua các cách thức 60

Bảng 3.9 Kết quả đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức về tiếp cận dịch vụ 61

Bảng 3.10 Kết quả tiếp nhận, giải quyết PAKN 62

Bảng 3.11 Kết quả đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức về tiếp nhận, xử lý góp ý phản ánh kiến nghị 63

Bảng 3.12 Thể chế, chính sách về cải cách TTHC 64

Bảng 3.13 Chỉ số phản ánh mong đợi của người dân, tổ chức 66

Bảng 3.14 Mức độ thu hút đầu tư của tỉnh Lào Cai 67

Bảng 3.15 Phản ánh nhận định, đánh giá của người dân, tổ chức về công chức gây phiền hà, sách nhiễu 70

Bảng 3.16 Số liệu về đầu tư Bộ phận Một cửa điện tử, hiện đại tại các cơ quan, đơn vị tỉnh Lào Cai 72

Bảng 3.17 Số lượng TTHC thực hiện cắt, giảm thời gian giải quyết 75

Bảng 3.18 Xếp hạng Chỉ số thành phần cải cách TTHC của tỉnh Lào Cai 76

Bảng 3.19 Kết quả xếp hạng Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Lào Cai 77

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Hệ thống cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC 18

Sơ đồ 1.2 Quy trình tiếp nhận, xử lý PAKN 22

Hình 3.1: Ruộng bậc thang Sa Pa 41

Hình 3.2: Du lịch cộng đồng Tả Phìn 42

Hình 3.3: Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh kiểm tra công tác tiếp nhận và giải quyết TTHC tại Trung tâm Phục vụ hành chính công của tỉnh 47

Hình 3.4: Người dân tra cứu TTHC công khai, minh bạch trên Cổng Dịch vụ công tỉnh Lào Cai 51

Hình 3.5: Tra cứu tình trạng xử lý hồ sơ TTHC trên Zalo hành chính công tỉnh Lào Cai 52

Hình 3.6: Những công dân đầu tiên đến giải quyết TTHC tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Lào Cai 54

Biểu đồ 3.1 Chỉ số thành phần cải cách TTHC 2018-2020 53

Biểu đồ 3.2 Hình thức tiếp cận thông tin về thủ tục hành chính 65

Biểu đồ 3.3 Nhận định, đánh giá về việc công chức gây phiền hà, sách nhiễu 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách TTHC là một trong 6 nội dung của CCHC (cải cách thể chế;

cải cách TTHC; cải cách tổ chức bộ máy; cải cách chế độ công vụ; cải cách tài chính công; hiện đại hóa nền hành chính) có vai trò đặc biệt quan trọng,

được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, là khâu đột phá trong công tác CCHC Thông qua việc cải cách TTHC góp phần gỡ bỏ những rào cản về thủ tục đối với môi trường đầu tư, kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển KT-XH của địa

phương, nâng cao năng lực cạnh tranh, hiệu quả quản trị và hành chính công

Hiện nay, tỉnh Lào Cai đã thiết lập một hệ thống cơ quan thực hiện kiểm soát TTHC cấp tỉnh, cấp huyện để theo dõi, đánh giá, bảo đảm tính hợp pháp

và khả thi của quy định về TTHC, nhằm đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện TTHC; bước đầu đơn giản hóa, cắt giảm thời gian giải quyết TTHC, thiết lập và vận hành nền hành chính phục

vụ, triển khai thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết TTHC cho người dân, doanh nghiệp và cung cấp dịch vụ công trực tuyến Những kết quả này đã góp phần từng bước làm thay đổi mối quan hệ gần gũi giữa chính quyền và người dân; giảm bớt những phiền hà, nhũng nhiễu và tạo thuận lợi cho người dân khi đến giao dịch với cơ quan HCNN Tuy nhiên, hiện nay TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai vẫn còn những tồn tại hạn chế, như: Hình thức đòi hỏi nhiều giấy tờ; thủ tục còn rườm rà, không

rõ ràng về trách nhiệm; nhiều thủ tục quy định thời gian giải quyết còn dài, để công dân và tổ chức phải chờ đợi lâu; ý thức và kỹ năng hành chính của một

bộ phận CB, CC, VC chưa theo kịp yêu cầu của công việc, không phù hợp với yêu cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập; TTHC thiếu thống nhất, thường bị thay đổi; người dân tiếp cận với thông tin về TTHC còn hạn chế; sự phối hợp

giữa các cơ quan thực thi TTHC còn chưa chặt chẽ, có việc chưa rõ ràng đầu mối Những tồn tại, hạn chế trên là một trong nguyên nhân của tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong hệ thống cơ quan HCNN, gây phiền hà cho nhân dân, làm chậm trễ, mất thời cơ hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp Chính vì vậy, cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai là yêu cầu bức thiết của người dân, doanh nghiệp, là khâu đột phá của tiến trình CCHC của tỉnh Lào Cai, có vai trò đặc biệt quan trọng, nhất là trong tiến trình hội nhập quốc tế Nếu TTHC nói riêng, nền hành chính nói chung không được hoặc chậm cải cách, đổi mới thì sẽ là rào cản trực tiếp, kìm hãm sự phát triển KT-

XH Trước yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng, cần phải quyết tâm, quyết liệt cải cách TTHC mạnh mẽ hơn nữa Làm tốt việc này sẽ góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH của tỉnh, nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, từng bước đáp ứng kỳ vọng của người dân và cộng đồng doanh nghiệp về một nền hành chính chuyên nghiệp, kiến tạo, vì

dân Xuất phát từ những lý do trên tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu đề tài nhằm đẩy mạnh cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai theo hướng đơn giản, gọn nhẹ và công khai, minh bạch, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ người dân, tổ chức; thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2021-2025

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về cải cách TTHC

- Phân tích đánh giá thực trạng cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018-2020

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2021-2025

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai là đối tƣợng nghiên cứu của luận văn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Nghiên cứu thực hiện tại tỉnh Lào Cai

- Về thời gian: Luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp giai đoạn 2018- 2020; Số liệu sơ cấp đƣợc khảo sát năm 2021; Các giải pháp đƣợc đề xuất trong giai đoạn 2021-2025

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018-2020 theo các nội dung bao gồm: Đơn giản hóa TTHC; kiểm soát TTHC, đổi mới, cải tiến, đơn giản hóa quy trình giải quyết TTHC; ứng dụng CNTT trong giải quyết TTHC; đổi mới mô hình hoạt động của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; đa dạng hóa cách thức tiếp cận, thực hiện TTHC; tiếp nhận và xử lý PAKN về quy định hành chính Từ đó, đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2021-2025

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của luận văn

- Về lý luận: Luận văn góp phần tổng hợp lại những vấn đề lý luận chung về cải cách TTHC

- Về thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018-2020 Luận văn cũng chỉ ra những kết quả đã đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, từ đó

đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong thời gian tới

- Tính ứng dụng: Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo có giá trị với tỉnh Lào Cai trong việc định hướng công tác CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng Bên cạnh đó, đây cũng là tài liệu nghiên cứu quan trọng giúp Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ và các cơ quan quản lý nhà nước liên quan có thể tham khảo khi xây dựng những quy định, chính sách, nội dung công tác CCHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai Đồng thời, Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công

5 Kết cấu của đề tài

Luận văn được trình bày theo thứ tự: Lời nói đầu, nội dung chính của đề tài được cụ thể hóa thành các chương, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo cần thiết cho quá trình nghiên cứu, tìm hiểu đề tài

Nội dung chính gồm có 04 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách TTHC

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 4: Giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.1 Cơ sở lý luận về cải cách TTHC

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của TTHC

- Khái niệm:

Nói đến thủ tục là nói đến quy trình và cách thức giải quyết công việc Thực tế, để thực hiện có hiệu quả một công việc nhất định cần tiến hành các bước hoạt động theo thứ tự trước sau và cách thức thực hiện từng bước

theo những quy định chặt chẽ, thống nhất [Nguồn: Tài liệu của Bộ Nội vụ]2 TTHC có thể được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, nếu tiếp cận

từ bản chất thì TTHC là thuộc tính của hoạt động quản lý, là phương thức phục vụ của nhà nước có tính công quyền Hình thức của nó chính là quan hệ

có tính trật tự công vụ, của mối quan hệ do con người nhận thức và thiết lập (con người ở đây là những người thực thi công vụ, từ người đặt ra thủ tục, người vận hành nó và người kiểm tra nó) Mối quan hệ diễn ra thủ tục giữa công quyền với người dân, giữa công quyền với nhau (nội bộ cơ quan hoặc giữa các cơ quan), giữa người dân với nhau trong giao dịch dân sự Nếu tiếp cận từ góc độ hình thức pháp lý thì TTHC là các hành vi mang tính thủ tục và theo trình tự nhất định được pháp luật quy định khi chủ thể thực hiện quyền

và nghĩa vụ pháp lý của mình Mục đích của TTHC là nhằm đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể, nội dung của TTHC là những hành vi dưới dạng hành động mà chủ thể thực hiện theo hình thức và trình tự được pháp luật quy định

Về hình thức pháp lý của TTHC: là các QPPL dưới dạng quy phạm thủ tục (còn gọi là quy phạm hình thức), được ban hành để bảo đảm thực hiện các

quyền và nghĩa vụ của chủ thể được quy phạm nội dung quy định [Nguồn:

Tài liệu của Bộ Nội vụ]2

Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn Hoạt động của các cơ quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, trong đó

có những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc theo chức năng nhiệm vụ được giao Về mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý HCNN có hiệu quả, cơ quan hành chính phải đảm bảo tuân thủ một cách nghiêm túc những quy tắc, chế độ, phép tắc được pháp luật quy định Những quy tắc, chế độ, phép tắc đó chính là những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của cơ quan hành chính khi thực hiện chức năng quản lý hành chính công Những quy định trên còn được gọi là TTHC

Như vậy, TTHC là “Trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ

quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức công dân” [Tài liệu của Bộ Nội vụ]2 TTHC được quy định để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước, như: trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, công chức; trình tự xây dựng văn bản QPPL, áp dụng văn bản QPPL để đảm bảo các quyền chủ thể, trình tự điều hành, tổ chức các tác nghiệp hành chính TTHC có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đẩu tư, sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân Thông qua TTHC các

cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình

TTHC càng đơn giản thì thì tránh được sự phiền hà, sách nhiễu, rút ngắn được thời gian, làm cho công việc được giải quyết nhanh chóng Khi

TTHC thông thoáng, hiệu quả thì càng thu hút được các nhà đầu tư, giải quyết công ăn, việc làm, góp phần phát triển KT-XH

TTHC là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do

cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức sau [Nguồn: Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ] 12

- Đặc điểm của TTHC:

Một là, TTHC là thủ tục được áp dụng trong quản lý HCNN (lĩnh vực

chấp hành điều hành) Nói cách khác TTHC được thi hành ngoài trình tự toà

án, có thể nói đây là một đặc điểm rất quan trọng của TTHC, nó cho phép phân biệt TTHC với các hình thức thủ tục khác thường được gọi là thủ tục tố tụng được tiến hành tại toà án

Hai là, Các quy phạm TTHC không chỉ là cách thức trình tự thực hiện

quy phạm vật chất của luật hành chính mà còn là hình thức đảm bảo quy phạm vật chất của hầu hết các ngành luật Trong hệ thống pháp luật của Việt Nam, hình thức thủ tục hình sự bảo đảm thực hiện chỉ quy phạm ngành luật hình sự Nhưng riêng đối TTHC một đặc điểm đáng chú ý là nó đảm bảo thực hiệnquy phạm của rất nhiều ngành luật như luật hành chính, luật đất đai, luật hôn nhân gia đình…

Bốn là, TTHC do pháp luật quy định, do cơ quan nhà nước, người có

thẩm quyền ban hành (được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm quyền khác nhau, như: Quốc hội; Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Chủ tịch nước; Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ; Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Viện trưởng Viện

kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; Tổng Kiểm toán nhà nước; HĐND cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh trong trường hợp được giao trong luật) và phải được ban hành bởi các QPPL Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng được thực hiện theo các thủ tục được quy định chỉ do một số cơ quan nhất định như toà án, viên kiểm sát, cơ quan điều tra thực hiện Trong việc thực hiện TTHC lại khác do rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các cơ quan hành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đối tượng ngoài cơ quan với tư cách quản lý nhà nước

Năm là, TTHC rất đa dạng, phong phú TTHC là tổng thể các hoạt động

diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước, công chức nhà nước nhằm giải quyết các công việc của nhà nước và các công việc liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý của công dân Nói cách khác sự đa dạng và phong phú của TTHC được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước diễn ra

ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Mặt khác, bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan trong

đó thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân theo những thủ tục nhất định Trong điều kiện hiện nay, TTHC ở nước ta phong phú, đa dạng và phức tạp bởi nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường định hướng XHCN đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế làm cho các TTHC phải tính đến yếu tố nước ngoài

Sáu là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự, cách

thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện mà các cơ quan HCNN áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức

Bảy là, TTHC được quy định bởi nhiều cơ khác nhau Đối với các hình

thức thủ tục tư pháp: hình sự, dân sự, lao động…các văn bản quy định về những hình thức này do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ban hành, còn

đối với văn bản quy định về TTHC lại khác Có một số TTHC được quy định bởi cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất nhưng bên cạnh đó phần lớn là do nhiều cơ quan nhà nước khác nhau ban hành

Tám là, các văn bản về TTHC tản mạn, không tập trung Các văn bản

chứa đựng các TTHC được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau Chẳng hạn ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất nhiều văn bản cụ thể hoá pháp lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau hoặc có những TTHC được quy định trong các văn bản không phải là luật hành chính

- Phân loại TTHC:

Để thuận lợi cho việc xây dựng và thực hiện TTHC thì TTHC được phân loại theo bốn tiêu chí như sau:

+ Thứ nhất: Theo đối tượng quản lý HCNN, theo cách này, các thủ tục

được xác định cho từng lĩnh vực quản lý nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộ máy quản lý hiện hành Ví dụ: Thủ tục đăng ký kinh doanh; thủ tục xuất nhập cảnh; thủ tục cấp giấy phép xây dựng

+ Thứ hai: Theo công việc cụ thể của cơ quan nhà nước, theo cách này,

mỗi công việc để thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước có một thủ tục tiến hành Ví dụ: Thủ tục ban hành văn bản QPPL; thủ tục tuyển dụng cán

bộ, công chức, chuyển ngạch, điều động cán bộ, công chức loại thủ tục này được thực hiện ở phạm vi rộng hơn, không chỉ các cơ quan HCNN thực hiện

mà các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng có những hoạt động liên quan đến quản lý HCNN và cần thiết phải thực hiện một số TTHC loại này

+ Thứ ba: Phân loại theo chức năng cung cấp dịch vụ công và chức năng

chuyên môn, loại thủ tục này chỉ áp dụng cho các cơ quan có chức năng hoạt động mang tính chất đặc thù nghiệp vụ chuyên môn Ví dụ: Thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin; thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động; thủ tục mua và thanh toán các loại bảo hiểm

+ Thứ tư: Phân loại theo quan hệ công tác, chia thành ba nhóm: Nhóm

thủ tục nội bộ; nhóm thủ tục liên hệ; nhóm thủ tục văn thư, cụ thể như sau:

 Thủ tục liên hệ: Là thủ tục thực hiện thẩm quyền tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của tổ chức và công dân khi nhà nước có nhu cầu giải quyết một nhiệm vụ nhất định vì lợi ích cộng đồng TTHC lúc này thường được thể hiện dưới dạng: TTHC cho phép làm; thủ tục giải quyết các yêu cầu, đề nghị của công dân, tổ chức; TTHC ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành; TTHC trưng thu, trưng dụng

 Thủ tục nội bộ: Là thủ tục liên quan đến quan hệ trong quá trình thực hiện các công việc nội bộ của các cơ quan, công sở trong hệ thống cơ quan nhà nước Nó bao gồm các thủ tục về quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên với cấp dưới, quan hệ hợp tác phối hợp giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp, ngang cấp và ngang quyền, quan hệ công tác giữa chính quyền các cấp với các Bộ, cơ quan chuyên môn của UBND cấp trên Giải quyết các công việc mà các chủ thể có mối liên hệ về tổ chức, ví dụ: giữa các

Sở, ngành; giữa các đơn vị cấp Sở với UBND cấp huyện, xã

 Thủ tục văn thư: Đây là TTHC thông thường được thực hiện trong từng cơ quan, đơn vị để phục vụ hoạt động của cơ quan, đơn vị TTHC văn thư là toàn bộ hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp các loại giấy tờ và đưa ra giải quyết một công việc nhất định Nhà nước sẽ quy định các loại giấy tờ cần thiết cho việc giải quyết một yêu cầu của tổ chức hay của công dân nhằm xác định mối quan hệ pháp lý rõ ràng, đồng thời quy định những loại giấy tờ được xem là hợp lệ có thể dùng để giải quyết công việc

- Một TTHC phải bao gồm các bộ phận tạo thành cơ bản sau [Nguồn:

Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ] 12 :

+ Tên TTHC;

+ Trình tự thực hiện: (bao gồm cả thời gian, địa điểm thực hiện TTHC); + Cách thức thực hiện;

- Vai trò của TTHC:

+ TTHC là công cụ để thực hiện chính sách: TTHC là cầu nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể về chính sách của Nhà nước trong các văn bản QPPL đi vào cuộc sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận và thực hiện chính sách, trong đó cơ bản và chủ yếu là các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân, tổ chức Nếu không có TTHC thì mọi chính sách, pháp luật của Nhà nước ban hành sẽ khó được thực thi Có thể nói TTHC là công

cụ và phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống

+ TTHC phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước với người dân, doanh nghiệp

+ Chất lượng quy định và thực hiện TTHC có tác động trực tiếp, ảnh hưởng to lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh, đời sống của người dân, doanh nghiệp và xã hội

- Ý nghĩa của TTHC:

+ TTHC với tư cách là bộ phận của thể chế hành chính ngày càng có vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý HCNN Điều này không những có ý nghĩa vai trò to lớn trong hoạt động lập pháp, lập quy mà còn hết sức cần thiết

để có nhận thức đúng đắn trong hoạt động quản lý nhà nước đặc biệt là trong tiến trình cải cách nền hành chính TTHC được quy định nhằm tạo ra trật tự trong hoạt động quản lý của các cơ quan Nhà nước khi tiến hành các hoạt động quản lý của mình TTHC có vai trò quan trọng trong quản lý HCNN, nếu không có TTHC thì mọi chính sách, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước ban hành sẽ khó được thực thi Có thể nói TTHC là công cụ và phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống

+ Là những tiêu chuẩn hành vi cho công dân và CB, CC, VC thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, bảo đảm sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi, đúng chức năng của bộ máy hành chính

+ Đảm bảo các quyết định hành chính được đưa vào thực tế của đời sống

xã hội;

+ Đảm bảo cho các quyết định hành chính được thi hành thống nhất và

có thể kiểm tra được tính hợp pháp và hợp lý của quyết định hành chính thông qua TTHC;

+ Là công cụ điều hành cần thiết của tổ chức hành chính;

+ Xây dựng TTHC khoa học góp phần vào quá trình xây dựng và triển khai luật pháp;

+ Giúp cho việc thực hiện nguyên tắc dân chủ trong quản lý; thể hiện trách nhiệm của nhà nước đối với nhân dân;

+ Là sự biểu hiện trình độ văn hoá, mức độ văn minh của nền hành chính Nếu thiếu quy phạm thủ tục, các quy phạm vật chất khó được thực hiện

Tóm lại, TTHC là chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan HCNN với người dân và các tổ chức, khả năng làm bền chặt các mối quan hệ trong quá

trình quản lý, làm cho nhà nước ta thực sự là “Nhà nước của dân, do dân và

vì dân” Chính vì lẽ đó, cải cách TTHC không chỉ đơn thuần liên quan đến

pháp luật, pháp chế mà còn là yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước về chính trị, văn hóa, giáo dục và mở rộng giao lưu với các nước trên thế giới, nhất là trong giai đoạn hiện nay, nước ta đã trở thành thành viên chính thức của tổ chức WTO, để hội nhập vào nền kinh tế thế giới, việc CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng là một đòi hỏi tất yếu để hội nhập quốc tế thành công và phát triển đất nước

1.1.2 Khái niệm, mục tiêu, nhiệm vụ, ý nghĩa của cải cách TTHC

- Khái niệm:

Cải cách TTHC là một quá trình nhằm khắc phục những hạn chế của hệ thống thủ tục hiện hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, công khai hóa, tạo ra sự chuyển biến căn bản trong quan hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan HCNN với tổ chức, công dân Cải cách TTHC là điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của nhân dân Cải cách TTHC được coi

là khâu đột phá trong cải cách nền HCNN, nghĩa là để tạo sự chuyển biến của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia Trong đó, cải cách TTHC sẽ thúc đẩy toàn bộ hệ thống hành chính phát triển Cải cách TTHC là một đòi hỏi tất yếu của thực tiễn khách quan trọng công cuộc đổi mới Với vai trò ý nghĩa vô cùng quan trọng đó, Đảng và Nhà nước ta đã xác định đây là trọng tâm của công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia Đặc trưng của TTHC là có tính năng động, luôn đòi hỏi sự thay đổi cho phù hợp yêu cầu của thực tế cuộc sống nên cùng với CCHC thì cải cách TTHC luôn là một yêu cầu có tính khách quan và cấp thiết

Cải cách TTHC là cải cách quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan HCNN, người có thẩm quyền; cải cách các quy

định về các loại TTHC; cải cách việc thực hiện các TTHC [Nguồn: Tài liệu của

Bộ Nội vụ]1

Cải cách TTHC là quá trình rà soát, đánh giá để loại bỏ những bước, những thủ tục bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các TTHC mới theo quy định của pháp luật và triển khai thực hiện công khai minh bạch tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực và thích hợp

Có thể nói cải cách TTHC là việc sửa đổi, bổ sung, thay đổi những TTHC nhằm đơn giản hoá, rút ngắn thời gian giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và công dân khi đến giao dịch đối với cơ quan HCNN, đồng thời chống tệ quan liêu, tham nhũng, xây dựng một nền hành chính trong sạch vững mạnh, một bộ máy chính quyền thực sự của dân, do dân, vì dân phục vụ Cải cách TTHC là điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của nhân dân Cải cách TTHC được coi là khâu đột phá trong cải cách nền HCNN Kết quả thực hiện công tác CCHC giai đoạn 2011-2020 đã cho thấy, cải cách TTHC là một trong những nhiệm vụ quan trọng, cần thiết trong tiến trình đổi mới, phát triển và hội nhập của nước ta Những yêu cầu của quá trình cải cách TTC trong giai đoạn hiện nay của nước ta là:

+ Phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống TTHC

+ Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình TTHC

- Mục tiêu của cải cách TTHC:

Xóa bỏ về cơ bản các TTHC mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các TTHC mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho đối tượng phục vụ

Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp

thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ TTHC [Nguồn: Nghị quyết

số 30c/NQ-CP của Chính phủ]13

- Nhiệm vụ cải cách TTHC:

+ Cắt giảm và nâng cao chất lượng TTHC trên tất cả các lĩnh vực quản

lý nhà nước, nhất là TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp

+ Thực hiện cải cách các TTHC để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh và bền vững

+ Cải cách TTHC giữa các cơ quan HCNN các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan HCNN

+ Kiểm soát chặt việc ban hành mới các TTHC theo quy định

+ Công khai, minh bạch tất cả TTHC

+ Tiếp nhận, xử lý PAKN của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính

- Ý nghĩa của cải cách TTHC:

Cải cách TTHC có vai trò quan trọng trong CCHC Nếu xem CCHC như một hệ thống, một quá trình thì cải cách TTHC là một bộ phận, một giai đoạn của toàn quá trình đó Tuy nhiên, nó lại giữ vị trí có tính chất điểm nút của hệ thống, quyết định cơ bản đến mục đích cuối cùng mà CCHC đã đặt ra Tạo ra

hệ thống thống nhất, tính pháp chế cho cơ quan công quyền từ trung ương đến địa phương, cơ sở và công dân cũng như tổ chức trong quá trình thực hiện Cải cách TTHC có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát triển KT-

XH Thông qua cải cách TTHC sẽ gỡ bỏ những rào cản về thủ tục đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân, doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC Các giải pháp đơn

giản hoá TTHC sẽ cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ TTHC mà xã hội phải gánh chịu, chi phí tiết kiệm được sẽ được tái phân bổ vào các hoạt động phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng KT-XH

1.1.3 Nội dung cải cách TTHC

1.1.3.1 Đơn giản hóa TTHC

Đơn giản hóa TTHC là quá trình đánh giá về sự cần thiết của TTHC và các quy định có liên quan đến TTHC, tính hợp lý của TTHC, tính hợp pháp của TTHC, chi phí tuân thủ của TTHC và tình hình thực tiễn để tiến hành loại bớt các TTHC rườm rà, không cần thiết, cắt giảm đáng kể chi phí trong thực hiện các TTHC cho người dân và doanh nghiệp, môi trường đầu tư sẽ được thuận lợi hơn, thông thoáng hơn, đồng thời giảm chi phí xã hội và tăng năng suất lao động, góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả

Đơn giản hóa TTHC còn thể hiện quyết tâm bãi bỏ các rào cản, quy định không cần thiết, bất hợp lý để thúc đẩy doanh nghiệp cạnh tranh bình đẳng Việc giải quyết các TTHC được thực hiện theo nguyên tắc nhanh gọn, thuận tiện, không gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp Bao gồm cả các biện pháp tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu quả tình trạng gây khó khăn, phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Theo đó, yêu cầu siết chặt kỷ luật kỷ cương hành chính, nâng cao đạo đức trong thi hành công vụ; xử lý nghiêm những CB, CC, VC, cơ quan HCNN các cấp tùy tiện đặt ra các quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền

Việc đơn giản hóa TTHC sẽ giảm số lượng các TTHC phải tuân theo, do

đó môi trường đầu tư sẽ được thuận lợi hơn, thông thoáng hơn, đồng thời giảm chi phí xã hội và tăng năng suất lao động

1.1.3.2 Kiểm soát TTHC; đổi mới, cải tiến, đơn giản hóa quy trình giải quyết TTHC

- Dưới góc độ quản lý nhà nước nói chung, TTHC là công cụ, phương tiện quan trọng để các cơ quan hành chính thực hiện việc quản lý đối với từng

ngành, lĩnh vực cụ thể Còn dưới góc độ xã hội, TTHC là cầu nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể về chính sách của Nhà nước vào cuộc sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận và thực hiện chính sách, trong đó cơ bản và chủ yếu là các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân, tổ chức Như các luật gia nước ngoài thường nói, ở đâu pháp luật càng đơn giản thì ở

đó xã hội càng văn minh, kinh tế càng phát triển; quy định về TTHC cũng như quá trình thực hiện thể hiện rõ nét về sự văn minh, tiến bộ của bộ máy chính quyền, tính chất dân chủ của một xã hội

Nội hàm khái niệm kiểm soát TTHC được hiểu là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định về TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện TTHC [Nguồn:

Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ]12

Kiểm soát TTHC là một quy trình chặt chẽ, toàn diện bắt đầu từ kiểm soát quy định về TTHC trong dự án, dự thảo văn bản QPPL đến tổ chức thực hiện TTHC này trên thực tế, trong đó bao gồm các nội dung chủ yếu sau: (i) Nhiệm vụ kiểm soát quy định TTHC

+ Hướng dẫn thực hiện và thực hiện đánh giá tác động trong dự thảo các văn bản QPPL trên cơ sở các tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp và tính hiệu quả;

+ Phối hợp tham gia ý kiến về quy định TTHC trong dự án, dự thảo văn bản QPPL;

+ Phối hợp thẩm định dự án, dự thảo văn bản QPPL trên cơ sở xem xét, đánh giá cụ thể về quy định TTHC trong dự án, dự thảo văn bản QPPL

(ii) Nhiệm vụ kiểm soát việc thực hiện TTHC

+ Công bố, công khai TTHC;

+ Thực hiện báo cáo về tình hình kết quả thực hiện kiểm soát TTHC; + Giải quyết TTHC và đôn đốc giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức; + Kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát TTHC

(iii) Nhiệm vụ rà soát, đánh giá, đơn giản hóa TTHC để đề nghị sửa đổi,

bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ quy định TTHC

(iv) Nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý PAKN về quy định hành chính của cá nhân, tổ chức

Sơ đồ 1.1 Hệ thống cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC

[Nguồn: Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ của Bộ Tư pháp]7

- Xây dựng quy trình nội bộ trong giải quyết từng TTHC đảm bảo loại bỏ các khâu, các bước rườm rà, không cần thiết để cắt giảm thời gian thực hiện

1.1.3.3 Ứng dụng công nghệ trong giải quyết TTHC

- CNTT đang hàng ngày, hàng giờ tác động mạnh mẽ lên mọi khía cạnh của đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội… của nhân loại CNTT khiến các tổ chức thay đổi cách thức hoạt động, quản lý, làm xuất hiện hàng loạt các

vị trí việc làm mới, làm gia tăng nhu cầu tuyển dụng theo công chức của tổ

Bộ, cơ quan

ngang Bộ

Văn phòng Chính phủ

Phòng

KSTTHC

Phòng KSTTHC

Cán bộ đầu mối kiểm soát

TTHC ở Tổng cục và tương

đương, Vụ, Cục thuộc Bộ,

cơ quan ngang Bộ

Cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC ở Tổng cục và tương đương, Vụ, Cục thuộc Văn phòng Chính phủ

Cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC ở Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện

Chỉ đạo, hướng dẫn, kiêm tra về chuyên môn, nghiệp vụ

chức Bên cạnh đó, chính sự phát triển của CNTT đã làm cho cách thức tuyển dụng công chức thay đổi nhiều so với trước, tuyển dụng trực tuyến (E-recruitment) được sử dụng ngày càng phố biến và đem lại hiệu quả cao

- Công khai, minh bạch các dữ liệu về TTHC trên các phương tiện điện

tử (Cổng Thông tin điện tử; Cổng Dịch vụ công, Hệ thống một cửa điện tử…); công khai tiến độ, kết quả giải quyết từng hồ sơ TTHC trên phần mềm giải quyết công việc

- Ứng dụng tra cứu trạng thái hồ sơ công việc

1.1.3.4 Đổi mới mô hình hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Cơ chế một cửa trong giải quyết TTHC là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết TTHC, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa

Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết TTHC là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một TTHC hoặc một nhóm TTHC có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa

Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh, Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã là nơi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết TTHC, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân

Đổi mới mô hình hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông là thay đổi mô hình hoạt động, cách thức tổ chức thực hiện tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả TTHC cho người dân, tổ chức theo hướng hiệu quả, thiết thực mang đến sự tiện lợi, giải quyết TTHC nhanh chóng, đem lại sự hài lòng cho người dân, tổ chức

1.1.3.5 Đa dạng hóa cách thức tiếp cận, thực hiện TTHC

Tổ chức, cá nhân có thể nộp hồ sơ, nhận kết quả giải quyết TTHC thông qua các cách thức sau đây:

- Trực tiếp tại Bộ phận Một cửa;

- Qua dịch vụ bưu chính công ích (tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả tại nhà);

- Trực tuyến tại Cổng Dịch vụ công

Trong đó, cung cấp các dịch vụ công trực tuyến được xem là khâu quan trọng, then chốt trong tiến trình CCHC và triển khai Chính phủ điện tử, là nội dung quan trọng trong thực hiện cải cách TTHC, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ của cơ quan nhà nước với tổ chức, công dân Dịch vụ công trực tuyến là dịch vụ hành chính công của cơ quan HCNN cung cấp cho các

tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng Việc ứng dụng CNTT để giải quyết các TTHC, sử dụng dịch vụ công góp phần rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, giảm chi phí hoạt động; tăng tính minh bạch trong hoạt động của cơ quan nhà nước, tạo sự thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp

1.1.3.6 Tiếp nhận, xử lý PAKN về quy định hành chính

- Phản ánh là việc cá nhân, tổ chức có ý kiến với cơ quan hành HCNN về những vấn đề liên quan đến quy định hành chính, bao gồm: những vướng mắc

cụ thể trong thực hiện; sự không hợp pháp, không hợp lý, không đồng bộ, không thống nhất với hệ thống pháp luật Việt Nam hoặc điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập và những vấn đề khác

- Kiến nghị là việc cá nhân, tổ chức có phản ánh với cơ quan HCNN về những vấn đề liên quan đến quy định hành chính, bao gồm: những vướng mắc

cụ thể trong thực hiện; sự không hợp pháp, không hợp lý, không đồng bộ, không thống nhất với hệ thống pháp luật Việt Nam hoặc điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập và những vấn đề khác và đề xuất phương án

xử lý hoặc có sáng kiến ban hành mới quy định hành chính liên quan đến hoạt động kinh doanh, đời sống nhân dân

- Quy định hành chính là những quy định về cơ chế, chính sách, TTHC liên quan đến hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân, thuộc phạm vi quản lý của các cơ quan HCNN, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo quy định của pháp luật

- Nội dung PAKN:

+ Những vướng mắc cụ thể trong thực hiện quy định hành chính do hành

vi chậm trễ, gây phiền hà hoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quy định hành chính của cơ quan HCNN, của CB, CC, VC

+ Sự không phù hợp của quy định hành chính với thực tế; sự không đồng

bộ, không thống nhất của các quy định hành chính

+ Quy định hành chính không hợp pháp; quy định hành chính trái với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập

+ Những vấn đề khác liên quan đến quy định hành chính

cơ chế, chính sách, TTHC không phù hợp với thực tế, không đồng bộ, không thống nhất, không hợp pháp (iii) Những giải pháp, sáng kiến ban hành mới quy định về cơ chế, chính sách, TTHC liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh

và đời sống của người dân

- Quy trình tiếp nhận, xử lý PAKN:

TRÁCH NHIỆM NỘI DUNG VÀ TRÌNH TỰ THỰC HIỆN

Sơ đồ 1.2 Quy trình tiếp nhận, xử lý PAKN

[Nguồn: Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ của Bộ Tư pháp]7

Đơn thư không phải là PAKN

Gửi trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện

PA,KN về nội dung quy định hành chính PA,KN về nội hành vi

QUAN ĐƠN VỊ CHUYÊN

MÔN THUỘC BỘ/UBND

TỈNH

LÃNH ĐẠO BỘ/UBND

TỈNH HOẶC NGƯỜI

ĐƯỢC ỦY QUYỀN

- Mục đích của tiếp nhận, xử lý PAKN về quy định hành chính là huy động sự tham gia của quần chúng nhân dân vào hoạt động quản lý của nhà nước thông qua việc phát hiện, PAKN về những điểm bất hợp lý về quy định hành chính, TTHC để cơ quan nhà nước có thông tin xử lý; đồng thời kịp thời đôn đốc các bộ, ngành, địa phương rà soát, đánh giá các quy định hành chính không còn phù hợp và chấn chỉnh hành vi của CB, CC, VC, cơ quan HCNN trong phục vụ nhân dân, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính

- Đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của các cơ quan HCNN nhằm đánh giá chính xác, khách quan chất lượng cung cấp dịch vụ hành chính công của các cơ quan HCNN trên địa bàn tỉnh Thông qua đó, các cơ quan HCNN nắm bắt được yêu cầu, mong muốn của người dân, tổ chức để có những biện pháp cải thiện nâng cao chất lượng phục vụ, góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân, cải thiện môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp, nâng cao sự hài lòng và lợi ích của người dân,

Xây dựng, hoàn thiện đồng bộ các chính sách pháp luật của nhà nước về quy định hành chính, quy định TTHC có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng

và quyết định đối với sự thành công của công cuộc cải cách Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định và có sức cạnh tranh quốc tế, lấy quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân, doanh nghiệp làm trọng tâm nhằm khơi thông nguồn lực, thúc đẩy đổi mới sáng tạo, bảo đảm yêu cầu phát triển bền vững KT-XH và quốc phòng, an ninh, đối ngoại của đất nước

Chính sách pháp luật của nhà nước phải bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tránh chồng chéo, trùng lặp giữa các đạo luật; bảo đảm tính khả thi, công khai, minh bạch, có tính ổn định, có khả năng tiên liệu và tuổi thọ tương đối lâu dài Nội dung của các chính sách phải phản ánh được thực tế cuộc sống, phải đáp ứng được yêu cầu kiến tạo phát triển KT-XH một cách bền vững, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và các yêu cầu về quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội, trật tự an toàn của đất nước Cuộc sống mà không được thể hiện trong các văn bản pháp luật thì pháp luật khó lòng đi vào cuộc sống được

- Yếu tố về nhận thức của người dân địa phương:

Xác định cải cách TTHC phải lấy con người dân làm trung tâm, lấy sự hài lòng của người dân làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động, đẩy mạnh cải cách TTHC một cách toàn diện, đồng bộ, đi vào chiều sâu, thiết thực, hiệu quả nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm giải trình, từng bước hiện đại phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, lấy người dân làm trung tâm, lấy sự hài lòng của người dân làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động của bộ máy HCNN Người dân vừa là trung tâm, vừa là chủ thể cải cách TTHC, người dân có nhận thức đúng về cải cách TTHC thì công cuộc cải cách sẽ đạt được mục tiêu, ngược lại người dân chưa có nhận thức đúng hoặc nhận thức chưa đầy đủ thì khó đạt được các mục tiêu cải cách Do vậy, các cơ quan, địa phương cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến về mục đích, ý nghĩa của cải cách TTHC, cũng như tăng cường cung cấp các dịch vụ, tiện ích khi người dân có nhu cầu,nhằm nâng cao nhận thức, sự tham gia, giám sát của Nhân dân đối với hoạt động thực thi công vụ, nhiệm vụ của CB, CC, VC

- Yếu tố về điều kiện, KT-XH của địa phương:

Thực hiện TTHC lệ thuộc vào điều kiện, yêu cầu phát triển KT-XH và yêu cầu quản lý HCNN của từng giai đoạn, từng thời kì cụ thể Hiện nay nền HCNN đang chuyển từ nền hành chính cai quản sang nền hành chính phục vụ,

nền kinh tế chuyển từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; đối tượng quản lý là xã hội dân sự cũng ngày càng

đa dạng, phức tạp có thêm nhiều yếu tố mới… Thực tế đó đòi hỏi TTHC phải

có sự thích ứng mới đạt tới hiệu quả quản lý đích thực

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

- Chủ trương, chiến lược của địa phương:

Là các Đề án, Nghị quyết của Tỉnh ủy; Thành ủy/Huyện ủy; các Kế hoạch, chỉ thị, văn bản chỉ đạo thực hiện theo giai đoạn và hàng năm, nhằm xác định các mục tiêu và phương hướng, nhiệm vụ cụ thể để đạt được các mục tiêu về CCHC, cải cách TTHC của địa phương

- Nhận thức và năng lực, chất lượng của đội ngũ CB, CC, VC:

TTHC là cách thức giải quyết các công việc hành chính được đề ra bởi các cơ quan HCNN có thẩm quyền theo luật định, nhưng việc thực hiện chúng được tiến hành bởi nhiều cơ quan nhà nước và CB, CC, VC theo chức năng nhiệm vụ được giao Ngoài cơ quan HCNN và CB, CC, VC là chủ thể chủ yếu tiến hành TTHC, theo quy định của luật pháp hiện hành, các cơ quan lập pháp (Quốc hội), tư pháp (Tòa án, Viện kiểm sát) cũng có loại hoạt động mang tính chất quản lý HCNN cho nên nó cũng thực hiện một số thủ tục thuộc lĩnh vực hành chính nhất định Quá trình đó lệ thuộc nhiều vào hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, nhận thức của các cơ quan áp dụng thủ tục trong hoạt động của mình

Mục tiêu cải cách TTHC đạt được kết quả phụ thuộc lớn vào vai trò, trách nhiệm đội ngũ CB, CC, VC - những người thực thi công vụ trong bộ máy HCNN CB, CC, VC là một mắt xích quan trọng, không thể thiếu của nền HCNN, là chủ thể quan trọng trong quá trình CCHC Đội ngũ này có nhiệm vụ tổ chức thực thi chính sách, pháp luật, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước Để khẳng định vai trò của mình, đội ngũ CB, CC, VC luôn chủ động, tích cực hết lòng,

hết sức phục vụ Nhân dân Bên cạnh đó, Cb, CC, VC luôn nâng cao ý thức, trách nhiệm, văn hóa ứng xử trong giao tiếp, thường xuyên đi cơ sở tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của Nhân dân, từ đó đề ra các giải pháp cải tiến phương pháp làm việc giúp công tác giải quyết hồ sơ cho người dân được tốt hơn Nếu nhận thức không đầy đủ và công tâm thì TTHC sẽ là rào cản trong quá trình giải quyết các công việc thực tế Điều đó đã được thực tế minh chứng trong thời gian qua ở nhiều cấp, nhiều ngành

- Công tác thông tin, tuyên tuyền cải cách TTHC: Thông qua công tác thông tin, tuyên truyền, đội ngũ CB, CC, VC chức nhận thức đầy đủ về mục tiêu, nội dung và trách nhiệm của mình trong thực hiện nhiệm vụ cải cách TTHC; tăng cường sự tham gia của người dân, doanh nghiệp và các tổ chức

xã hội trong triển khai cải cách TTHC và giám sát quá trình thực hiện cải cách TTHC của cơ quan HCNN các cấp Có sự phối hợp, chia sẻ thông tin giữa các

cơ quan HCNN với các cơ quan thông tấn, báo chí, bảo đảm thông tin về tình hình triển khai và kết quả thực hiện cải cách TTHC tại các cơ quan, đơn vị, địa phương được phản ánh đầy đủ, kịp thời, đúng đối tượng

- Cơ sở vật chất của địa phương phục vụ công tác cải cách TTHC: Khi giải quyết các TTHC, CB, CC, VC cần được trang bị những phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu quả và tránh sự tùy tiện Do đó, cần có sự quan tâm đúng mức và kịp thời để trang bị các phương tiện cũng như các điều kiện làm việc cần thiết để giúp các bộ phận thực hiện nhiệm vụ nhanh chóng và thuận lợi; từng bước hiện đại hóa các trang thiết bị; phục vụ công tác hiện đại hóa công sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác cải cách TTHC

1.2 Cơ sở thực tiễn về cải cách TTHC tại một số địa phương

1.2.1 Kinh nghiệm cải cách TTHC của tỉnh Quảng Ninh

Nhằm góp phần bảo đảm các TTHC được giải quyết thuận tiện, nhanh chóng, cắt giảm chi phí, thời gian, có cơ chế kiểm tra, giám sát, các hoạt động

được thực hiện công khai, minh bạch, ngăn chặn tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, quan liêu, tỉnh Quảng Ninh đã triển khai thực hiện tại chỗ toàn bộ quy trình giải quyết TTHC (5 tại chỗ: Tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, đóng dấu

và trả kết quả) tại các Trung tâm Phục vụ hành chính công trong tỉnh Đây được xem là bước đột phá trong thực hiện CCHC, thể hiện quyết tâm của tỉnh Quảng Ninh hướng đến một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ

vì nhân dân

Theo đó, UBND tỉnh Quảng Ninh chỉ đạo các cơ quan, đơn vị triển khai

sử dụng thêm con dấu (con dấu thứ 2) tại Trung tâm Phục vụ hành chính công; từ quy trình “4 tại chỗ” (tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, trả kết quả tại

Trung tâm) được nâng lên thành “5 tại chỗ” [Nguồn: Báo điện tử tỉnh Quảng

Ninh]28

Nguyên tắc “5 tại chỗ” đã tạo sự bứt phá về quy trình giải quyết TTHC tại các trung tâm hành chính công trên địa bàn tỉnh, góp phần đơn giản hóa, rút ngắn thời gian giải quyết TTHC Đối với các cơ quan và công chức nhà nước, việc sử dụng con dấu thứ 2 là sự hỗ trợ hợp tác giữa các cơ quan, nhằm bảo đảm đưa ra kết quả giải quyết TTHC nhanh chóng, chính xác và kịp thời Quan trọng hơn, với nguyên tắc “5 tại chỗ”, toàn bộ quy trình từ tiếp nhận hồ

sơ đến khi trả kết quả được thực hiện khép kín tại trung tâm, giúp nâng cao tính minh bạch, phòng ngừa nhũng nhiễu, gây phiền hà, tiêu cực; tạo sự đổi mới, đột phá trong hoạt động giải quyết TTHC Đồng thời tạo sự chuyển biến

cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan HCNN với tổ chức, cá nhân, tăng hiệu quả làm việc trong quá trình giải quyết các TTHC Đây cũng là điều kiện thuận lợi

để phát huy quyền dân chủ của người dân, tăng cường giám sát, đóng góp ý kiến đối với quy định trong các TTHC, góp ý về tinh thần, thái độ và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức

Việc giải quyết TTHC theo nguyên tắc "5 tại chỗ" khép kín tại Trung tâm Phục vụ hành chính công là giải pháp tích cực để nâng cao chất lượng

hiệu quả hoạt động công tác cải cách TTHC Với cách làm này, Trung tâm Phục vụ hành chính công đã phát huy tối đa tính công khai, minh bạch, giảm thời gian giải quyết, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh

nghiệp khi đến giải quyết TTHC [Nguồn: Báo điện tử tỉnh Quảng Ninh]28

“5 tại chỗ” trong giải quyết TTHC thể hiện quyết tâm của tỉnh Quảng Ninh hướng tới một nền hành chính hiệu quả, thống nhất, tập trung, hiện đại;

là động lực thúc đẩy nhanh sự phát triển của tỉnh trong xu thế hội nhập và phát triển

1.2.2 Kinh nghiệm cải cách TTHC của tỉnh Khánh Hòa

Trung tâm Dịch vụ hành chính công trực tuyến (Bộ phận Một cửa trực tuyến) của tỉnh Khánh Hòa, chính thức khai trương vào ngày 31/8/2018 Với thông điệp “Mọi nhu cầu - Một địa chỉ!; Một địa chỉ - Có tất cả!; Nộp hồ sơ điện tử - Thanh toán trực tuyến! và nhận kết quả tại nhà!”, Trung tâm Dịch vụ hành chính công trực tuyến là đầu mối thống nhất của tỉnh trên mạng Internet, cung cấp trực tuyến cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp mọi thông tin, dịch

vụ, tiện ích hành chính công; tiếp nhận, giải quyết thủ tục trực tuyến mức độ

3, 4 cho tất cả các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Khánh Hòa theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông thông qua 1 địa chỉ duy nhất

[Nguồn: Cổng thông tin điện tử Tỉnh ủy Khánh Hòa]29, cụ thể:

- Là đầu mối cung cấp thông tin về quy hoạch, kế hoạch KT-XH; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực của tỉnh; cơ chế, chính sách của tỉnh đến người dân, tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư

- Là đầu mối tập trung công khai TTHC trên toàn bộ các lĩnh vực quản

lý nhà nước, thuộc thẩm quyền giải quyết của tất cả các cấp hành chính, trọng tâm là các cấp chính quyền tỉnh và các lĩnh vực ngành dọc Tư vấn, hướng dẫn, tiếp nhận PAKN, giải đáp thắc mắc về quy định TTHC

- Là Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả trực tuyến tập trung, duy nhất cho tất cả các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã trên mạng Internet Thông

qua địa chỉ này có thể tra cứu hồ sơ bằng mã số Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả qua mạng Internet Là đầu mối công khai, cập nhật liên tục toàn bộ thông tin về tiến độ, kết quả giải quyết hồ sơ trên tất cả các lĩnh vực

- Là đầu mối cung cấp các dịch vụ liên quan đến tiếp nhận và trả kết quả TTHC như: Chuyển phát nhanh kết quả, thanh toán trực tuyến, đường dây nóng hỗ trợ, tin nhắn tự động về tiến độ giải quyết hồ sơ…

Theo đó, người dân có thể tra cứu thông tin tất cả các TTHC đang có hiệu lực, tự thiết lập tài khoản đăng nhập cho mình, tự tạo hồ sơ điện tử và nộp cho bất kỳ cơ quan hành chính nào muốn giao dịch

Người dân cũng có thể thanh toán trực tuyến phí, lệ phí, nghĩa vụ tài chính của từng hồ sơ bằng tài khoản ngân hàng, E-Banking, ví điện tử, các loại thẻ thông dụng như ATM, VISA, MASTER,… mà không cần trực tiếp đến cơ quan hành chính hoặc ngân hàng

Kết quả giải quyết hồ sơ sẽ được Bưu chính công ích chuyển đến tận nhà nếu công dân có nhu cầu Mọi thông tin chi tiết về hồ sơ sẽ được công khai trên Cổng Dịch vụ công trực tuyến và cung cấp cho công dân qua tài khoản đã đăng ký, qua email, tin nhắn điện thoại di động và tài khoản mạng xã hội có kết nối với Trung tâm

* Một số tiện ích của Trung tâm Dịch vụ hành chính công trực tuyến tỉnh:

- Có thể đăng ký thực hiện TTHC trực tuyến mức độ 3, 4; hoặc tra cứu, khai thác, sử dụng các thông tin về cơ chế, chính sách, TTHC… theo nhu cầu với bất kỳ thiết bị cho phép kết nối Internet, người dân, tổ chức, doanh nghiệp chỉ cần đăng nhập vào 1 địa chỉ duy nhất: https://hanhchinhcong.khanhhoa.gov.vn để tiếp cận toàn bộ TTHC trên mọi lĩnh vực thay vì phải tra cứu, liên hệ nhiều địa chỉ như hiện nay

- Cho phép tra cứu tiến độ giải quyết bất kỳ hồ sơ đã được tiếp nhận bằng cách nhập mã số Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả qua 1 địa chỉ:

https://hanhchinhcong.khanhhoa.gov.vn, không cần truy cập tiếp tới cơ quan đang giải quyết

- Cho phép người dân, tổ chức, doanh nghiệp tự tạo lập và quản lý từng danh mục tài liệu riêng

- Người dân, tổ chức, doanh nghiệp có thể đăng ký tài khoản giao dịch với các thông tin cá nhân và được hệ thống bảo mật cao; có thể thanh toán trực tuyến phí, lệ phí đối với các thủ tục trực tuyến mức độ 4

- Người dân, tổ chức, doanh nghiệp còn có thể sử dụng kết quả giải quyết TTHC trước đó để đăng ký thực hiện các TTHC sau này

- Hệ thống hỗ trợ online (chatbox hoặc offline) cho phép trao đổi trực tiếp với bộ phận Một cửa trực tuyến của cơ quan nộp hồ sơ hoặc bộ phận hỗ trợ của Trung tâm Công nghệ thông tin và Dịch vụ hành chính công trực tuyến tỉnh… Người dân, tổ chức, doanh nghiệp được giải đáp, hướng dẫn kịp

thời và PAKN với chính quyền [Nguồn: Cổng Thông tin điện tử Trung tâm

dịch vụ hành chính công trực tuyến tỉnh Khánh Hòa]30

1.2.3 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Lào Cai

Từ việc phân tích kinh nghiệm thực tiễn về cải cách TTHC của một số địa phương như: Quảng Ninh, Khánh hòa, có thể rút ra các bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Lào Cai như sau:

Thứ nhất, phải lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm để phục vụ;

sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp là thước đo chất lượng và hiệu quả phục vụ của CB, CC, VC và cơ quan có thẩm quyền trong giải quyết TTHC Thường xuyên đổi mới phương thức thực hiện TTHC để tạo điều kiện thuận

lợi tối đa cho người dân, doanh nghiệp khi có nhu cầu thực hiện TTHC

Thứ hai, thực hiện tại chỗ toàn bộ quy trình giải quyết TTHC ngay tại

các Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh và Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã để giải quyết TTHC nhanh chóng, tăng tính công khai, minh