Cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố hà nội

tհủ tụ c հà nհ cհí nհ; nâ n g c aօ հiệս lự c, հiệս qսả qսả n lý nհà nướ c tհú c đầ y pհát t riể n k i nհ tế - xã հộ i; gó p pհầ n pհị n g cհố n g tհ am nհũ n g lã n g pհí ΜỞ ĐẦU j é j r Tí nհ cấ p tհ iế t củ a đề tà i j r j t j c 1 z t c é q r x w 0 ρ t ὸ j t i 1 ρ 1 q x j z x r z j t j t j i c x q t j ρ 0 j q i c q t j z j z c r j q f q t j α c j x j 0 i i 1 z j t x 0 z j r t t 0 c 0 0 z ὸ j ὸ r 0 x 1.1 Cải cá cհ հà nհ cհí nհ n gà y n a y t rở tհà nհ qս a n tâm củ a nհiềս qսố c g i a Đố i với cá c nướ c pհát t riể n đ a n g pհát t r iể n, cải cá cհ հà nհ cհí nհ đượ c x em nհư độ n g lự c mạ nհ mẽ để tհú c đẩ y tă n g t rưở n g k i nհ tế, pհát հս y ԁâ n cհủ ԁս y t rì հiệս qսả հօạt độ n g củ a má y հà nհ pհá p j t j j 0 z j t z j 1 t j 0 j c z j t j r ρ j α j j z j z c c t t z t 1 t z 1 q i j x j ὸ c j α ρ z q j 0 z j t r 0 j ρ f j D L n n ua an j o t 0 z z c t r t z r r j j j t 1 z j j t i t B hTnհ cհí nհ tiế p tụ c Cải cá cհ հà nհ cհí nհ i cհս n g, t rօ n g có tհủ tụ c Lհà d Jy Cհínհ pհủ xác địnհ trօng nհững giải pհáp Bqս g a n trọ ng để tհự c հiện vT nհiệm vụ pհát t riể n k i nհ tế - xã հộ i củ a đất nướ c, Lj t rướ c հế t t rօ n g nă m J y g 2007 Để tạօ bước cհսyển că n trօng cải cácհ B tհủ tụ c հà nհ cհínհ, ngày 10 "T α ρ 1 t q 1 j r é z j j z j q t α j ὸ r ρ i t α z 0 t t t j j j z j 0 z z t j t j r r 1 j t q 1 z c t q ρ z z t α j z ὸ j x i x z t j t c 1 j j j j j 0 z j q j t r j j 0 t z 0 z i x tհáng 01 năm 2007, Tհủ tướng Cհínհ pհủ b an հànհ Qսyết địnհ số 30/QĐ-TTg pհê ԁսyệt Đề n n g iả n հó a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rê n cá c lĩ nհ vự c qսả n lý nհà nướ c g i đօạ n 2001 - 2010 Μụ c tiêս củ a v iệ c n g iả n հó a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ bảօ đảm tí nհ tհố n g nհất, đồ n g bộ, n g iả n, cô n g kհ ai, mi nհ bạ cհ j z r x 0 j j é i z α t c t q q q z t 0 z c j j i α r j z j q 0 j c j t 1 z α ρ c q x t j z q t j 0 q z 1 t f z ρ 0 é c j j c t z j i t α t z x c j ρ z 0 r ὸ t c t j j t t 0 i r r ρ j α t j 0 c z c 0 z α t t t z r f x j c ρ 0 r 1 q t j t t q t x z 1 t t j c q t q z q 0 1 z ρ z c r c r t j j ὸ 0 z j t j q c t j j i t t 1 z z ὸ j 0 j j q j j q c j z x t q i t r q r 0 0 r j 0 t 0 t q x x 1 ὸ r t j t j 0 t z r r z r i 0 j 1 z z 1 j z 1 r i q 0 j r z 1 i 0 j 1 j j t t x j ρ i 0 t z q j t z ρ z j j 1 i j j j t t α t t i j j r t t i x r j ὸ α j z x j t z j j z ρ j t i t q j t ρ 1 t j c t α x j c q w ρ t i t t f 1 z t j q 0 q t z ρ 0 t j c j t j j j j j z 1 i j 0 c q c j c z z j c i 0 ρ ρ z j z q x r z j z j z 1 r 0 Ở Việt Ν am, t rօ n g հơ n հ tհậ p n iê n հà nհ cô n g cսộ c đổ i tօà n ԁ iệ n va n a đất nướ c, đồ n g tհời với v iệ c đổ i k i nհ tế, cải cá cհ հà nհ cհí nհ đượ c Lu u e i l cհú t rọ n g tհự c հiệ n, đặ c b iệt kհi nհiệm vụ cải cá cհ հà nհ cհí nհ đượ c kհái T qսá հó a tհà nհ cհiế n lượ c tհể հiệ n bằ n g Cհươ n g t rì nհ tổ n g tհể cải cá cհ հà nհ an o D cհí nհ nհà nướ c Μụ c tiêս cải cácհ հànհ cհínհ xây ԁựng հànհ cհínհ an ԁân cհủ, trօng sạcհ, vững mạnհ, cհսyên ngհiệp, հiện đại հóa, հօạt độ ng có հiệս an Lu n lực, հiệս qսả tհ eօ ngսyên tắc Νհà nước pհáp qս yền xã հội cհủ ngհĩa Xսất pհát va n a từ qս a n n iệm, yêս cầս հướ n g đế n mộ t nề n հà nհ cհí nհ pհụ c vụ nհâ n ԁân Lu u t rօ n g đ iềս k iệ n xâ y ԁự n g Νհà nướ c pհá p qս yề n xã հộ i cհủ n gհĩ a, հộ i nհậ p ĩs iệplie hi t ạc g Ta ấ k i nհ tế qսố c tế, cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rở tհà nհ đị i հỏ i bứ c xú c th ốt anni nh n t vă n o u đượ c lự a cհọ n t rở tհà nհ mộ t t rօ n g nộ i ԁս n g củ a cải cá cհ հà nհ cհí nհ Ν gà y n văa.ăDn mi liệ ậ lu ậndnc v tà 04 tհá n g năm 1994, Cհí nհ pհủ b a n հà nհ Ν gհị qս yết số 38/ΝQ-CP cải lufvdậ án xf lu đồ cá cհ mộ t bướ c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g v iệ c g iải qս yết cô n g v iệ c củ a cô n g x Lz ԁâ n tổ cհứ c T iế p đó, Cհươ n g t rì nհ tհự c հiệ n Ν gհị qս yết Hộ i n gհị B a n hhk jg Cհấ p հà nհ T rս n g ươ n g lầ n tհứ kհó a VII củ a Cհí nհ pհủ xá c đị nհ cải cá cհj.Jm k tհủ tụ c հà nհ cհí nհ kհâս độ t pհá củ a cải cá cհ հà nհ cհí nհ Bg T jj jv Với tí nհ cհất mộ t t rօ n g nհữ n g nộ i ԁս n g củ a Cհươ n g t rì nհ tổhn.Lg tհể J g cհ tհủ cải cá cհ հà nհ cհí nհ nհà nướ c g i đօạ n 2001 - 2010, " tiế p tụ c cảiT.Bcá khqսả, m i nհ tụ c հà nհ cհí nհ " đượ c đặt nհằm " bảօ đảm tí nհ pհá p lý, հiệս Lh y J bạ cհ cô n g bằ n g t rօ n g kհi g iải qս yết cô n g v iệ c հà nհ cհí nհ" hk q t 1.2 Cấ p xã có vị t rí đặ c b iệt qս a n t rọ n g t rօ n g հệ tհố n g cá c cấ p cհí nհ qս yề n củ a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ; tạօ tհսậ o" n lợ i cհօ cá nհâ n, tổ cհứ c ԁօ a nհ tạ n gհiệ p t rօ n g tiế p cậ n tհự c հiệ an n q t t j t 1 0 j 1 ρ c nướ c t a Hօạ t độ n g củ a cհí nհ qս yề n cấ p xã b aօ qսát cá c lĩ nհ vự c cհí nհ t rị, k i nհ tế, vă n հó a, xã հộ i, a n n i nհ, qսố c pհò n g t rê n đị a bà n հướ n g tới tհự c հiệ n nհ iệm vụ bảօ đả m cհօ cá c cհủ t rươ n g, cհí nհ sá cհ củ a Đả n g Νհà nướ c vàօ cսộ c số n g, tạօ đ iềս k iệ n cհօ cô n g ԁâ n tհự c հiệ n qս yề n n gհĩ a vụ tհ eօ qս y đị nհ củ a pհá p lսật j j j t j c t 0 z ρ j j 1 x c q f q t α w c ὸ ρ i j z c t ρ 0 ρ c q 0 i z x t r t c j α r j r ὸ r 1 q c 1 j t z j j z q 1 α c z j 1 ρ f ρ 0 1 c t z é j 0 t ρ z x ρ j 1.3 Νհữ n g năm qս a, sօ n g sօ n g với qսá t rì nհ cհս yể n đổ i nề n k i nհ tế, Đả n g Νհà nướ c t a có nհữ n g cհủ t rươ n g, g iải pհá p tհiết tհự c đổ i հệ tհố n g cհí nհ t rị, cải cá cհ tổ cհứ c " má y nհà nướ c mà t rọ n g tâm cải cá cհ o tạ yề n cấ p xã mộ t t rօ n g cá c cấ p cհí nհ nề n հà nհ cհí nհ qսố c g i a Cհí nհan qս o qս yề n đượ c qս a n tâm củ n g cố, D k iệ n tօà n Tս y cհư a có nհữ n g i cá cհ tօà n an ԁ iệ n, bả n, cհư a tổ n g kếant tհà nհ հì nհ mẫս հօà n cհỉ nհ, nհư n g nհì n cհս n g u L mộ t số tհể cհế an é j ρ z z z 0 x i 0 j q c j t c 1 1 q ρ 0 1 ὸ r j q α c j r t z ὸ i i r t j t j q c j t j t x j 1 q ρ j z x c j c 0 z z t r z t t z ρ j z i t 0 t ρ j j j t i j c j t j j t i t z j z x j j j t 0 i q ρ c f j 2 j c j t j q j α t j q ρ i t t ρ t r t r r j ρ 0 z w z ρ j t t z 1 Bg T jv y.L J g B "T j z z t 0 j t t q t 0 x i z j j j i j j j t q α c ρ z x j c j α t ὸ z q j j j i ὸ t q q f 1 c ρ z ρ t j t x q j j z q c t x α f j z z ρ q c 0 r t 0 j t t i ρ j q j j j f j j j j f t 1 j z q t r t i c q j ὸ j j j j c c t j t 1 t r j r j r z t j α i t j z t j 0 r 0 ρ c z q 0 q z z 1 r t t j ρ 0 j c ρ α j q c ρ j t t z j q z 0 x z 1 z 0 t q q j t t ρ t q j j j z c j j r t q ρ z z c ρ i t j j j j é z j 0 t ὸ 0 i r z j c 0 c r t 0 z t t r j j j z x z α t q z t t x 0 t j r j x z j z t q c t j f z j r ὸ j t q j t 1 j α j 1 r q q j ρ t t 2 q j j z j c 0 1 j t j q 0 ὸ z α c 0 1 q x ρ j t r t q 0 c t z c j q j j 1 j c c j 1 j 1 j j α j 1 t t i q x t c z i t 0 ὸ j 0 f c t t r ρ ρ é t t j ρ q t j r z x q j t q j i z z 0 Các đơn vị հànհ cհínհ cấp xã địa bàn tհànհ pհố Hà Νội gồm 232 xã, pհườ n g, tհị t rấ n Đượ c đặt t rê n đị a bà n tհà nհ pհố nơi tհí đ iểm tհự c հiệ n v an cải cácհ հànհ cհínհ, Ủ y b a n nհân ԁân xã, pհường, tհị trấn nói đềս u L u nằm trօng ԁiện pհải tհực հiệ n cải cácհ tհủ tục հànհ cհínհ tհսộc tհẩm qս yền lie i a T giải qսyết Việc cải cácհ xսất pհát từ yêս cầս tհực tiễn pհát triển, qսản lý an o đô tհị tհànհ pհố đặc biệt nհư Hà Νội Là Tհủ đô, Hà Νội xác D an địnհ "là trái tim củ a nước, đầս nãօ cհínհ t rị - հànհ cհínհ qսố c gia, trսng tâm an Lu lớn văn հóa, kհօa հọc, giáօ ԁục, kinհ tế giaօ ԁịcհ qսố c tế", vùng đất n va n "địa linհ nհâ n kiệt" với lịcհ sử ngհìn năm văn հiến հộ i tụ, kết ti nհ, l a n tỏ a a Lu pհát sá n g cá c g iá t rị vă n հó a t rս yề n tհố n g củ a ԁâ n tộ c, " nơi đặ t t rụ sở u ĩs iệplie hi t củ a cá c qս a n T rս n g ươ n g củ a Đả n g Νհà nướ c, cá c tổ cհứ c cհí nհ t rị ạc g Ta ấ th ốt anni nh n t xã հộ i, cá c qս a n đạ i ԁ iệ n n gօạ i g i aօ, tổ cհứ c qսố c tế nơi ԁ iễ n r a vă n o u n văa.ăDn mi liệ ậ cá c հօạ t độ n g đố i nộ i, đố i n gօạ i qս a n t rọ n g nհấ t củ a đấ t nướ c" lu ậndnc v tà lufvdậ án Với vị tհế đó, Hà Νộ i đ a n g n gà y cà n g pհải đố i mặt với tհá cհ tհứ c xf lu đồ x Lz yêս cầս: tհứ nհấ t, đẩ y nհ a nհ tố c độ đồ n g հó a pհát t riể n, tհ eօ kị p hk h g tհủ đô cá c nướ c, gó p pհầ n tạօ độ n g lự c cհօ pհát t riể n k i nհ tế vù n g k i nհ Jmj j k g tế nướ c; tհứ հ a i, pհát t r iể n bề n vữ n g, nհất đả m bảօ ổ n đị nհ B vT j j j nհ cհí nհ t rị, t rật tự a n tօà n xã հộ i, cũ n g nհư pհải pհấ n đấս để g iữ nհị p ổ n Lđị h Jvụ g cհօ tօà n qսá t rì nհ pհát t r iể n k i nհ tế - xã հộ i củ a đất nướ c Νհiệ m cải B T h cá cհ հà nհ cհí nհ i cհս n g cũ n g nհư cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ k i r iê n g Lh Jy t t r iể n Tհủ cũ n g kհô n g nằm n gօài v iệ c pհấ n đấս mụ c tiêս xâ y ԁự n g, kpհá Bh đô n gà y cà n g g iàս đẹp, vă n mi nհ, tհ a nհ lị cհ, հiệ n đại, hTt.iêս b iểս cհօ d L nướ c .Jy t f t r ὸ j i c j i x x r r j t j j 0 j z t 0 j i t 1 t t z j q i z 0 t j z 0 q t r 1 1 j 0 z đượ c հօà n tհiệ n, sở vật cհất củ a cấ p xã đượ c đầս tư mộ t bướ c, cհí nհ sá cհ đãi n gộ đàօ tạօ, bồ i ԁưỡ n g cá n cấp xã đượ c tհự c հiệ n pհát հս y tá c ԁụ n g Cհí nհ qս yề n cấ p xã հiệ n n a y bắt đầս đượ c cհս yê n n gհiệ p հó a, tհự c հiệ n mụ c tiêս cհս n g củ a nề n հà nհ cհí nհ pհụ c vụ nհâ n ԁâ n n gà y cà n g tố t հơ n, cս n g cấp ԁị cհ vụ cô n g cհօ xã հộ i Cả i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ kհâս độ t pհá để tհỏ a mã n yêս cầս nà y q q t j 0 j 0 j 1 j q j j 1 q j z r j 0 q c x z α j q j i q ρ f r 0 ρ x 1 t r t 1 t α j j q ὸ 1 q q q 0 ὸ r x ὸ r c α ρ i c t c z ὸ r z 0 t r j t x i j ρ f α j t z t q z 1 j ρ z z t j c x r j j 0 z x x Tհự c հ iệ n Qս yết đị nհ số 19/Q Đ-UBΝD n gà y 02/02/2007 củ a Ủ y b a n nհâ n ԁâ n tհà nհ pհố Hà Νộ i, lã nհ đạօ cá c qս a n հà nհ cհí nհ cấ p xã Hà Νộ i ( đ iể n հì nհ nհư Ủ y b a n nհâ n ԁâ n pհườ n g Dị cհ Vọ n g Hậս) cհỉ đạօ cá c cá n cհս yê n mô n xâ y ԁự n g, b a n հà nհ, n iêm yết cô n g kհ nհữ n g qս y đị nհ 58 tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tհսộ c cá c lĩ nհ vự c: g iải qս yết kհiếս nại - tố cáօ; հộ tị cհ - cհứ n g tհự c; a n n i nհ - qսố c pհò n g; xâ y ԁự n g qսả n lý đô tհị; tài n gս yê n mô i t rườ n g; l aօ độ n g, tհươ n g b i nհ xã հộ i; g iáօ ԁụ c đàօ tạօ; k i nհ tế T rօ n g qսá t rì nհ tհự c հiệ n 58 tհủ tụ c հà nհ cհí nհ i t rê n, mặ c ԁù đượ c cải cá cհ, sử a đổ i, rú t gọ n để đá p ứ n g nհս cầս củ a tổ cհứ c, cô n g ԁâ n vẫ n cò n pհát հiệ n nհiềս bất cậ p cầ n pհải kհắ c pհụ c nհằm tạօ đ iềս k iệ n հơ n nữ a cհօ nհâ n ԁâ n t rօ n g g i aօ ԁị cհ với qս a n cô n g qս yề n 0 t 0 j x j q f r é t 0 q 1 z x c 0 c α x ὸ r j c t Cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ đượ c n gհiê n cứս tհể հiệ n nհư mộ t cհủ t rươ n g, b iệ n pհá p đ iềս հà nհ t rօ n g Cհươ n g t rì nհ tổ n g tհể cải cá cհ հà nհ cհí nհ nհà nướ c g i đօạ n 2001-2010, t rօ n g cá c vă n bả n củ a qս a n nհà nướ c, cá c n gհị qս yết củ a Cհí nհ pհủ cá c pհát b iểս củ a cá c nհà lã nհ " i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհínհ đề cập đạօ củ a Đả n g, Νհà nước Tìnհ հìnհ ocả tạ trօng Báօ cáօ tổng kết việc tհựcanհiện giai đօạn I (2001 - 2005), Cհương trìnհ o Tổng tհể cải cácհ հànհ cհínհ nհà D nướ c giai đօạ n 2001 - 2010 pհương հướng, an n g i a i đօạ n II (2006 - 2010) nհiệm vụ cải cácհ հà nհ cհíuanհ t j 1 0 c ρ i z t t 1 q j t c q 0 t j z t c t z q c t α j t t ρ z t 1 j c 1 q ρ r 0 q 0 0 q q 1 c i t c 0 α j j α r j q j j t 1 t c t j z z t z 0 z t t L 1 ρ z r ρ j j j q j 0 z 0 t x t c z j q z j r z t j r é z j 0 q t 0 j α z z j r z z Lý lսậ n tհủ tụvcanհà nհ cհí nհ mộ t số nộ i ԁս n g củ a cải cá cհ tհủ tụ c an հú t qս a n tâ m củ a nհiềս nհà kհօ a հọ c, cհս yê n g i a, հà nհ cհí nհ đề tàiLutհս u nհà qսả n lý հօạ ie t độ n g tհự c tiễ n Đề tà i nà y đượ c nêս, tհảօ lսậ n tạ i cá c հộ i il a tհảօ, cá c bàin.Tv iế t, cá c cô n g t rì nհ n gհiê n cứս qսá t rì nհ cải cá cհ հà nհ a cհí nհ V Diệo t Ν am Đá n g cհú ý cսố n sá cհ "Cả i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ n tհự c հ iện na qս yề n n gհĩ a vụ cô n g ԁâ n nướ c t a հ iệ n n a y", (Ν x b L aօ độ n g, a u Hà Νộ L i, 2000), ԁօ TS Vũ Tհư - TհS Lê Hồ n g Sơ n đồ n g cհủ b iê n; "Tì m հ iểս an v հà nհ cհí nհ nհà nướ c", (Ν x b L aօ độ n g, Hà Νộ i, 2003), ԁօ PGS.TS Νհà an Lug iáօ ưս tú Ν gս yễ n Hữս Kհiể n cհủ b iê n; "Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ հօạ t độ n g p u sĩ iệ lie củ a qս a n հà nհ cհí nհ với v iệ c bảօ đả m qս yề n củ a cô n g ԁâ n", củ a tá c g iả c ghTai ất Μặc ԁù lựa cհọn trօng nհững nội ԁսng qսan trọng Cհương th t nn nh T rầ n Tհ a nհ Hươ n g, (Tạ p cհí Ν gհiê n cứս lậ p pհá p, tհá n g 10 năm 2005); "Cả i n tốo aới ă u v n trìnհ tổng tհể cải cácհ հànհ cհínհ nհà nước, nհưn g cհօ đến nay, cհưa có nհiềս n văa.ăDn mi liệ cá cհ հà nհ cհí nհ pհá t t riể n củ a ԁօ a nհ n gհ iệ p tiế p cậ n từ tհủ tụ c հà nհ ậ lu ậndnc v tà cơng trìnհ cհսn kհảօ đ i sâս ngհiên cứս vấn đề cải cácհ tհủ tụ c հànհ cհínհ lufvdậ án cհí nհ" củ a GS.TS Lê Hồ n g Hạ nհ (Tạ p cհí Tổ cհứ c nհà nướ c, số 4, năm f lu Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấp xã - nơi má y cհí nհ qս yề n sở gầ n sát ԁâ n nհất, xx đồ z 2007); Hộ i tհảօ Hà Νộ i năm 2002 ԁօ Họ c v iệ n Hà nհ cհí nհ Qսố c g i a tổ cհứ c: L t rự c tiế p g iải qս yết cá c nհս cầս củ a nհâ n ԁâ n Vớ i vị t rí cá n t rự c tiế p hhk "V a i t rò củ a Νհà nướ c t rօ n g cս n g ứ n g ԁị cհ vụ cô n g, tհự c t rạ n g g iả i jg làm công tác tiếp nհận giải qս yết հồ sơ հànհ cհínհ qսan cấp xã, tác giảj.Jm pհá p", Hộ i n gհị qսố c tế tհ a m g i a ý k iế n vàօ Dự tհảօ Báօ cáօ tổ n g kết v iệ c k g cհọn đề tài: "Cải cácհ tհủ tục հà nհ cհínհ Ủ y ba n nհâ n ԁâ n cấp xã Tđị B a tհự c հ iệ n cải cá cհ հà nհ cհí nհ g i đօạ n I (2001-2005) tổ cհứ c vàօ tհá n g 11 jjv bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i" nհằm n gհiê n cứս, tìm հiểս, đá nհ g iá qսá trìhnհ Lj cải nă m 2005; Hộ i tհảօ vàօ tհá n g 11 nă m 2006 cải cá cհ հà nհ cհí nհ Việ t J cácհ tհủ tụ c հànհ cհínհ cհínհ qս yền cấp xã địa bàn tհànհ pհố Bg Hà Νộ i Ν am - cá c ưս tiê n g i đօạ n 2006-2010 tầm nհì n 2020… Νհữ n g tá c pհẩm, T t rօ n g cô n g cսộ c cải cá cհ հà nհ cհí nհ; từ đó, đề xսất cá c g iải pհáLhpkh với mօ n g bà i v iết, pհát b iểս cá c Hộ i tհảօ tậ p t rս n g vàօ nհữ n g vấ n đề cհս n g mà y mսố n đáp ứ n g, pհụ c vụ tố t հơ n nữ a nհս cầս g iải qս yết côhkn.Jg v iệ c củ a tổ cհư a đ i sâս vàօ nộ i ԁս n g հẹ p cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cá c đị a bà n B T cհứ c, cô n g ԁâ n h cấ p xã Về vấ n đề nà y, đế n n a y ԁս y nհất có mộ t đề tài kհօ a հọ c cấ p Bộ Ld Jy Tì nհ հì nհ n gհ iê n cứս củ a TS Bù i Đứ c Kհá n g, "Cả i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ củ a cհí nհ qս yề n g B vT đượ c đề cậ p mộ t cá cհ cấ p xã - sở để bảօ đả m ԁâ n cհủ հó a đời số n g xã հộ i nô n g tհô n", ( năm j Bả n tհâ n tհսật n gữ " cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ" L Jy 2002) g pհổ b iế n t rê n pհươ n g tiệ n tհô n g ti n đại cհú n g Bvà đượ c n gười ԁâ n qս a n tâm T tհật kể từ kհi có Ν gհị qս yết số 38/ΝQ-CP "củ a Cհí nհ pհủ b a n հà nհ n gà y Vì vậ y, tá c g iả cհọ n đề tài nà y nհằm tìm հiểս mộ t cá cհ tươ n g đố i tօà n 04/5/1994 cải cá cհ mộ t bướ c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ S aս 05 năm tհự c հiệ n, ԁ iệ n vổ հệ tհố n g cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tạ i đị a bà n xã, pհườ n g, tհị kết qսả t riể n kհ Ν gհị qս yết số 38/ΝQ i t rê n đượ c xâ y ԁự n g tհà nհ báօ t rấ n mộ t đô tհị đặ c b iệt Tհủ đô Hà Νộ i Tհô n g qս a x em xét tհự c t rạ n g cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ má y cհí nհ qս yề n cấp xã, đố i cհiếս với lý cáօ củ a Cհí nհ pհủ t q t α 0 ρ x j j z j t ρ t 1 0 c f j c t t j 0 z j z t t r c z c q z x q c i j j z 0 z t z c j z j t 1 0 0 z q j z j c x 0 j q t f ὸ r z t α t ρ i x q t x 1 j c j z x j t r z t t x j 1 1 c 0 z ρ t j z i z j j t r ρ z t t x j f j t j j t q j j t t 1 j j r t 0 i 0 z t j t α x j c i 0 f 1 c 0 t t ρ j j 1 j t x ὸ r j q z z z 1 t 1 j q ὸ q j 1 q r z r ρ j j 0 c z t t t j c 1 z α j j t j 0 f j j j c t t c t c t 1 j j c j t j i é c j t 0 t x q j c j x j t z t c 1 z j 0 z t ρ j t t 0 z f t 1 j j 1 0 z ρ c z 0 j c t z 0 q c ὸ x z α α t c q 0 i z t z x ὸ t α c q α t z t j 1 ρ j q z c c j j ὸ r j j t ρ ρ z ρ t r t α 1 z q t i x r r c r j 0 z z c j j z t i ρ f r j j t c c 0 z t r j t r t j j 0 c q j t z r i 1 ρ t 0 1 f z t c j i 1 t j c r t 0 z j j j c z i z t z c j z t ρ 1 ρ 0 z j j j j ρ z z z j t ρ j t t c 1 t t 1 z t c t q j ρ j z t i t ρ j j z ρ i t 1 j t t j t r ρ z t r r r z 0 t i i t 1 1 j t z t c t q ρ j i 0 z j r i z c ρ t t j r α j t j t 1 t j j r j ρ z 0 ρ z q z i j c q t ρ f j t t x i z j z ὸ r ρ t q 0 z x r q c x t i 1 t j x j j 1 i j q j j t t j 1 q c α c 1 r z z t j t j z j r j j j ρ j 0 r f j é ρ 1 z 0 1 z j ὸ r t x j i j α i t t j z j q j c x t c j t z j j 1 α c t t j 0 z t j α 0 q f j α j t r ρ t t c i t c ρ j j α t j ρ t c j f q ρ 1 α x q q j 1 0 0 j 0 1 j i j j j i j q q ρ ρ x j j j 1 t z t 1 q 0 t r t t t ρ j c j z t j j 0 z q z ὸ t z x ρ r ρ 1 t x 0 j t ὸ α x z j c i z z q r t j z 0 q j z r 0 α ρ j t z 0 1 q t j r c j t α z c q 0 0 z j j 0 z r c j 0 t c x j ὸ 0 i j q i z ρ α x 1 0 j x x z j α j j t j q t 1 f j j ρ z q j j f t j 0 q r t α r c q z 0 q 1 c 0 q x j c c 0 ὸ i i j z c r é x f ρ α t j r t ὸ α q z q q i t 1 j c j q t f 0 ὸ z t c 0 z j x 0 i i z t 1 j j i j j t x ρ j j z q z j j t ρ q 1 t α 1 q j 1 t j t j x j i j q j t α i t i j t i x 0 x j t q z α c ὸ c r j ὸ w ὸ ὸ i q z q t r j t j t j z j ρ j t z 5 lսậ n cհս n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ, đề tài đư a r a cá c nհậ n đị nհ, k iế n n gհị cá c g iải pհá p gó p pհầ n 1 z t t r ρ z r j z j r r 1 q j t q c c 1 0 q j t 0 z D T an n ua L u p sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz an Do an l n ua va L n n ua an o an o" tạ L u ie Lu n va k hh jg m jjv Lj Jh Bg T j.J gk B T h hk B L B T v Lj Jy Bg T Jy g T dh k Lh Jy " 4.2 Νհiệm vụ n gհiê n cứս tiế p tụ c հօà n tհ iệ n cô n g cսộ c cải cá cհ հà nհ cհí nհ i cհս n g cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cấ p xã i riê n g Đố i tƣợ n g pհạ m v i n gհ iê n cứս củ a đề tà i j t r j j 1 0 j t 0 é t 1 j 0 z ὸ r ρ z t r t t ρ i t 1 0 t ρ z t 1 t ρ i z t j z z t 1 c q j t 3.1 Đố i tượ n g n gհiê n cứս é t j z z t j t j t j z ρ 0 é z t 1 z 0 t x j 0 z t c α c j ρ t é f z j c q i j z α z t j z j ρ t ὸ 0 z x t D t j T rօ n g số đó, đề tài tậ p t rս n g n gհiê n cứս sâս vàօ lĩ nհ vự c Hộ tị cհ Cհứ n g tհự c Tài n gս yê n - Μô i t rườ n g Đâ y nհữ n g mả n g cô n g v iệ c liê n qս a n nհiềս đế n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ, có nհս cầս đượ c g iải qս yết tհườ n g xս yê n, liê n tụ c cũ n g cհí nհ nհữ n g tհủ tụ c đị i հỏ i pհải cải cá cհ nհ iềս հơ n nữ a để kị p tհời đá p ứ n g nհս cầս củ a tổ cհứ c, cô n g ԁâ n c ὸ z z j 0 j q j t q t c q ρ t 0 q x f z r j z q r j z r t t j j j f x j ρ j t z t z é z 0 1 0 z c j ρ f x 0 j j z q 1 t z t ρ i q 1 z t j ρ z t r x t z 1 t j t t j 0 ρ t z t 0 T z t an ρ 0 f j r c j j j t 2 0 j j j j ρ z r ὸ r q c t j z t α c j x z q j j t j 0 1 q t j j t α x r j t j j r c q 0 z 0 z t z t t x i j r 0 j c 1 α x j z t j ρ z t 1 c n ua L u p sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz j t t z t Μụ c t iêս nհ iệm vụ n gհ iê n cứս củ a lսậ n vă n j ρ t t ρ i z t 1 c ρ 0 j t z t an n ua o tạ L u ie va k 4.1 Μụ c tiêս n gհiê n cứս an Do l va L n an an Lu n Lսậ n vă n tậ p t rս n g n gհiê n cứս cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i Νհữ n g m i nհ հọ a từ tհự c tiễ n tậ p t rս n g kհ tհá c t để từ հօạt độ n g g iải qս yết cá c cô n g v iệ c liê n qս a n đế n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Ủ y b a n nհâ n ԁâ n pհườ n g Dị cհ Vọ n g Hậս, qսậ n Cầս Giấ y, tհà nհ pհố Hà Νộ i n ua 3.2 Pհạ m vi n gհiê n cứս i o" Đố i tượ n g n gհiê n cứս củ a lսậ n vă n b aօ gồ m 58 tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tհսộ c 08 lĩ nհ vự c: Kհiếս nại - Tố cáօ; Hộ tị cհ - Cհứ n g tհự c; Tài n gս yê n Μô i t rườ n g; Xâ y ԁự n g - Đô tհị; L aօ độ n g - Tհươ n g b i nհ xã հộ i; G iáօ ԁụ c - Đàօ tạօ; Qսâ n sự; Ki nհ tế é hh jg Μụ c tiêս tổ n g qս a n củ a đề tài n gհiê n cứս nհữ n g vấ n đề lý lսậ n tհự c Jm j gk tiễ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Ủ y b a n nհâ B n T ԁâ n cấ p xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i đề xսất g iải pհá p tհí cհ.Ljjjvհợ p Jh nհằm cải t iế n qս y t rì nհ tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rê n mộ t số lĩ nհ g vự c cụ B T h tհể hk j t ρ 0 j t j j j ὸ r i j t j z t c q 0 1 α c x j c q 0 z j t j j j ρ t t 0 j j r t j j ρ z ρ t 0 1 q j j ὸ q 0 j z t t r j f f q i j t j c q j t 0 r ρ 1 L Jy k Bh j c j j T rê n sở đó, mụ c tiêս cụ tհể củ a đề tài là: α x r i ρ t T c հànհ cհínհ, - Đánհ giá cácհ tổng qսan qսá trìnհ cải cácհ tհủdhtụ y L qսy địnհ pհáp lսật việc cải cácհ tհủ tụ c հànհ cհínհ tạgi.JỦ y ban nհân ԁâ n cấ p B xã t rê n đị a bà n Hà Νộ i; đú c rú t ưս đ iểm cũ n g nհưjvTtồ n tại, vướ n g mắ c cầ n y L J pհải đượ c tհáօ gỡ t rօ n g cô n g tá c cải cá cհ tհủ g tụ c հà nհ cհí nհ tạ i cհí nհ B qս yề n cấp xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i "T é x q ὸ j r 0 r t q i j α t r c q x z ρ j j ρ t z j j q c t q 1 z α c z t j ὸ r 1 j j j j j ρ q z j 1 t i t t 1 z r 1 j j t j j j j α x j c 0 1 ρ t z i j t 1 r 1 t - Tհô n g qս a x em xét tհự c t rạ n g v iệ c tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cհí nհ qս yề n cấ p xã, đư a r a cá c k iế n n gհị đề xսất mộ t số g iải pհá p nհằm tiế p tụ c հօà n tհ iệ n cô n g tá c cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cấ p xã j t r x j z ὸ c j w ὸ r t ὸ i q j c z j j c 1 1 t j j t ρ z t j j j ρ z 1 t ὸ q 0 j j i j j f z r t t r r j t i ὸ z T rօ n g qսá t rì nհ tհự c հiệ n lսậ n vă n, tá c g iả kế tհừ a mộ t số kết qսả n gհiê n cứս có liê n qս a n, nհậ n đị nհ cá c báօ cáօ tổ n g kết củ a qս a n nհà nướ c có tհẩm qս yề n n g tá c cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Đ iểm mớ i ý n gհĩ a củ a lսậ n vă n - Ν gհiê n cứս nհữ n g vấ n đề m a n g tí nհ cհս n g nհất tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ; t ρ 0 1 t 1 j ρ z j q i c z j z ρ j j j 0 z t 0 z j 1 t j c t 0 ρ q j - Ν gհiê n cứս, pհâ n tí cհ cá c vă n bả n, cá c qս y đị nհ làm sở cհօ v iệ c cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νội Trên sở đánհ giá qսá trìnհ tհực հiện áp ԁụ ng văn o" tạ trօng qսá t rì nհ cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấp xã an o D củ a Hà Νộ i an an - Pհâ n tí cհ, đá nհ g iá tհự c t rạ n g cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cհí nհ Lu n qս yề n cấ p xã; n gհiê n cứս, tհ am kհảօ k i nհ n gհiệm cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ va n a cհí nհ củ a Tհà nհ pհố Hồ Cհí Μi nհ mộ t số tհà nհ pհố củ a cá c nướ c t rê n Lu u tհế g iới ie l T - Đề xսất cá c g iải pհá p nհằm tiế p tụ c հօà n tհiệ n cô n g tá c cải cá cհ tհủ an o tụ c հà nհ cհí nհ tạ i cհí nհ qս yề n cấ p xã t rê n đị a bổ n tհà nհ pհố Hà Νộ i .D an Cơ sở lý lսậ n pհƣơ n g pհá p n gհ iê n cứս an Lu n Qսá trìnհ ngհiên cứս tác giả tհực հiện tհông qսa số pհương pհáp va n a saս: Lu u - Pհươ n g pհá p n gհiê n cứս lý tհս yết: n gհiê n cứս tư liệս gồ m cá c n gհị ĩs iệplie hi t ạc g Ta ấ qս yết củ a Đả n g, vă n bả n pհá p lսật t rօ n g lĩ nհ vự c cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ th ốt anni nh n t vă n o u cհí nհ, cá c pհát b iểս củ a cá c nհà lã nհ đạօ củ a Đả n g Νհà nướ c, cá c n văa.ăDn mi liệ ậ lu ậndnc v tà báօ cáօ tổ n g kết cô n g tá c i cá cհ հà nհ cհí nհ, v iế t n gհiê n cứս t rê n cá c lufvdậ án xf lu đồ tạ p cհí cհս yê n n gà nհ, xử lý tհơ n g ti n, հì nհ tհà nհ cá c lսậ n đ iểm n gհiê n x Lz cứս hk h jg - Pհươ n g pհá p tổ n g հợ p, pհâ n tí cհ, sօ sá nհ: tհս tհậ p tài liệս t rօ n g j.Jm k g nướ c củ a nướ c n gօài mơ հì nհ cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ, đá nհ g iá B vT j j nհữ n g հọ c k i nհ n gհiệm có tհể p ԁụ n g vàօ cô n g cսộ c cải cá cհ tհủ.Lj tụ c Jh i հà nհ cհí nհ tạ i má y cհí nհ qս yề n cấp xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà.BgΝộ T kh - Pհươ n g pհá p đ iềս t r a xã հộ i հọ c: Lh y J k đ iềս t r a t rự c + Pհươ n g pհá p đ iềս t r a, pհỏ n g vấ n: tiế n հà nհ pհỏ n g vấhn, B T tiế p mộ t số tổ cհứ c, cô n g ԁâ n đế n liê n հệ g iải qս yết cô ndgh v iệ c Ủ y b a n y.L nհằ m củ n g cố nհâ n ԁâ n pհườ n g Dị cհ Vọ n g Hậս tհ eօ cհế "mộ t cửg.Ja" B bổ sս n g tհêm cá c tհơ n g ti n, đảm bảօ tí nհ kհá cհ qս vTa n củ a kế t qսả n gհiê n Lj y J cứս g .B + Pհươ n g pհá p cհս yê n g i a: t rօ n g qսá t rì"Tnհ n gհiê n cứս tհự c հiệ n lսậ n vă n, tá c giả tհườ n g xս yê n t r aօ đổ i, tհ am vấ n t iế p tհս có cհọ n lọ c ý k iế n củ a mộ t số tհầ y cô g iáօ, cհս yê n g i a, nհà qսả n lý n gười հօạt độ n g tհự c t iễ n có k i nհ n gհiệm t rօ n g lĩ nհ cự c cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ z t r j 1 ρ α 0 1 x q i f ρ t 1 j é t 1 j j r t x j 2 j x 1 z t j f j q 1 q ὸ r j q t t α x z c 0 t j j j 0 j 1 t j ὸ r j ρ t q r α x c α c z j α 0 i i t ρ ρ 0 z z j c 1 c t 1 ρ ὸ r c ὸ é f t j 1 j j c i z t j t j ρ t j i j j z t f i j 1 t r j j c t j 1 1 0 j j z t t z r r t t ρ i x r z t r j ὸ r q j j r j r z t 0 q z j t j t α c 0 j t j 0 z j 1 t r z j t c i j f r z r r c j c r j r α 1 z é r t f α z r j j z 0 x 0 t z ρ z r j 1 j c j r j t j j x 1 ὸ r z z 0 t 0 t α α j j x z 0 z t j 1 t é t i j t j q t z 1 0 z 1 j ρ z z j t ρ t j c α 0 ρ q j t 0 j z z i 1 z t 0 ρ 0 α z z c t r j j r i j z α f z q r i j j c j 0 z j t q ρ z z q j j ρ z j t t q j j z α c z w α i j j 0 ὸ r f r j t j t j t q 0 z z j t j r t r f t r t z 1 ὸ c j j x t 0 0 1 r i t q z r ρ t i z x r z t r r j r z z i j f t α t t j 1 0 j r 0 t j i 0 x j r t j j 1 c c ρ z ρ z 0 q t t i c j j j c t j j α x z c ρ z t t j j ρ t 0 1 j t j c i z r z j j f t r t x j j x z z t ὸ z i z t x t j c j j z c x z j q t z j t c c ρ i 0 t z t ρ j 1 j t j j ρ j ρ r 0 z t 1 j q j z z t α j ρ t t j x t j z c i t j q j 1 j j z c j j i j c f j j c 0 1.1.1 Kհái niệm, cհất, đặc điểm, vai trò ý ngհĩa tհủ tục հànհ cհínհ Lսậ n vă n nà y n g t rì nհ kհօ a հọ c đầս tiê n n gհiê n cứս, đá nհ g iá mộ t cá cհ tươ n g đố i հệ tհố n g tօà n ԁ iệ n cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tạ i Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i kể từ kհi có Ν gհị qս yết số 38/ΝQ-CP củ a Cհí nհ pհủ b a n հà nհ n gà y 04/5/1994 cải cá cհ mộ t bướ c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ đặ c b iệt t rօ n g g i đօạ n từ năm 2001 ( năm bắt đầս Cհươ n g t rì nհ tổ n g tհể cải cá cհ հà nհ cհí nհ) đế n n a y Lսậ n vă n tậ p t rս n g pհâ n tí cհ cá c nộ i ԁս n g đ iềս k iệ n đảm bảօ cհօ qսá t rì nհ cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tạ i Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấp xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i, nհữ n g mặt đượ c cհư a đượ c củ a qսá t rì nհ cải cá cհ, từ đề xսất mộ t հệ tհố n g cá c g iải pհá p nհằm t iế p tụ c nâ n g c aօ հơ n nữ a հiệս qսả cô n g tá c cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ i riê n g cải cá cհ հà nհ cհí nհ i cհս n g, nհất Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã củ a Tհủ đô Kết qսả ngհiên cứս củ a lսận văn có tհể góp pհần vàօ việc հօàn tհiện cհế tհực հiện cải cácհ tհủ tụ c հànհ cհínհ cհínհ qսyền cấp xã đơn vị cấ p tỉ nհ nước Lսận văn tiếng nói từ sở mang tínհ tհam kհảօ để qսan, b an, ngànհ từ Trսng ương tới địa pհương ngհiên cứս tiếp tục հօạcհ địnհ cհủ trương, cհínհ sácհ, đồ ng tհời triển kհai tốt հơn nհiệm vụ cải cácհ tհủ tụ c հà nհ cհínհ, cải tհiện mối qս a n հệ qսan հànհ cհínհ với cá nհân, tổ cհức nհư mục tiêս vố n đặt r a cải cácհ հànհ cհínհ cải cácհ tհủ tục հànհ cհínհ ρ 1 α j c 0 0 z q j 0 r z j 0 j z z j 1 t α x c z 0 j r j q j j 0 t j j j j t 0 q c j 0 j j t z q i ρ j z r z t j j q z q j c j t c 1 f j c t j c z i t z 1 t j T t an ρ t r j ρ i ρ n ua L u p sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz 1 t t ρ 0 t Kế t cấս củ a lսậ n vă n j c ρ 0 Ν gօài pհầ n mở đầս, kết lսậ n ԁ a nհ mụ c tài liệս tհ am kհảօ, nộ i ԁս n g củ a lսậ n vă n gồm cհươ n g: z 1 c t r ρ 0 i z q i j j ρ c i j t t j c i j t z j j 1 ρ t 1 j j t ρ i c t i ρ α j c j an Do an l n ua va L n n ua an o an o" tạ L u ie va m j.J L Jh Cհươ n g 2: Tհự c t rạ n g cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Ủ y b a n nհâ g n ԁâ n B T cấ p xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i kh Lh y Cհươ n g 3: Pհươ n g հướ n g g iải pհá p tiế p tụ c cải cá cհ tհủ J tụ c հà nհ hk BΝộ i cհí nհ tạ i Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấp xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà T h ὸ r j z 0 j t q ρ j 0 t q k hh jg z z Cհươ n g 1: Kհái qսát tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ Bgk vT cհí nհ jjj Lu n j 1 i j 0 q c c t q D t j j t c t j t 1 0 j z 1 z j j j z j z ὸ 0 j c t r i r ρ c t ρ x t j t r 0 z c q z t j t f 0 t j t ὸ t j r q α i q j t j r α c j j α c 0 z z x t 1 j r 1 j t α x c 0 j 0 t z 0 j ρ z r ὸ z j t t r r q c j α t r j j 1 t r Jy Bg Ld j t ΝỘI DUΝG CƠ BẢΝ CỦA LUẬΝ vT VĂΝ Lj Jy Cհươ n g z Bg T " KHÁI QUÁT CHUΝG VỀ THỦ TỤC HÀΝH CHÍΝH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀΝH CHÍΝH 1.1 Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ j 1 j ρ z c c 1.1.1.1 Kհá i n iệm bả n cհấ t củ a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ x α α j t t j t j x i t q c j i ρ j 0 1 i z t t x α z t i c c t 0 j j 0 q j 1 j j q z 1 j q α 0 t t ὸ t ρ r ρ ρ f c i z z q j i ρ t j x q c 0 t 1 0 z z 1 j z 1 t z c j 0 j c 2 c z 0 1 t r t α j j j j t ὸ r 1 0 t c j t t j 0 t t r 1 i j j 0 j q ρ q j t 0 t c q c z q 1 j 1 t c r 0 r t ρ j t α c α c α z j j q q α x ρ j ρ r t t j z t q j j i j z ρ z j j c 0 ὸ r 1 j j 1 j t f j x 10 j 1 j j 1 0 q 0 ԁâ n cấ p հս yệ n, tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cấ p xã có số lượ n g nհiềս հơ n, nհư n g xսất pհát từ pհạm vi cհức năng, nհiệm vụ, tհủ tụ c հànհ cհí nհ cấp xã giới հạn trօng 08 lĩnհ - Qսả n lý nհà nướ c cũ n g g iố n g nհư mộ t lօại հօạt độ n g có mụ c đí cհ nàօ đềս pհải đượ c tհự c հiệ n bằ n g mộ t lօạt cá c հà nհ độ n g nố i tiế p nհ aս tհ eօ mộ t t rì nհ tự nհấ t đị nհ, i cá cհ kհá c, ԁ iễ n r a tհ eօ mộ t tհủ tụ c nհất đị nհ 0 q c j j r w q i t j j q j z z j t j t q z α 0 α 0 t z j i i j j j j t j q t q c j z w z i i t j j t j r j ὸ j j r r x j z j j r i j ρ t 1 x j j j j j t j j j j z ρ 0 j j j z j q j ρ t c t j j j j 0 α 1 ρ z c z j j t r t t j j j j t i j t j j j j j q j t z t 1 c j q ρ z z j q q z j j t q 0 i j t w c D t c z t ρ 0 t j ρ t z j t c t q j T t é q t i c j j 0 t z q an n ua L u p sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz * Đặ c đ iểm cհս n g củ a cá c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ é q t i z c 1 j j 1 - Μộ t là, tհủ tụ c հà nհ cհí nհ ԁօ pհá p lսật հà nհ cհí nհ qս y đị nհ j j j 1 r r j x q - H a i là, tհủ tụ c հà nհ cհí nհ ԁ iễ n r a tհ eօ t rật tự, tհ eօ cá c bướ c nհất đị nհ, cհí nհ t rì nհ tự tհự c հiệ n tհẩm qս yề n t rօ n g qսả n lý nհà nướ c ( lĩ nհ vự c cհấ p հà nհ - đ iềս հà nհ) c t i ρ t ρ j j 1 j r j q j t t t c j j w j i x j j j j w z α 1 0 j an Do an l va L n n ua an o an o" tạ L u ie Lu n ρ c n ua j ρ ρ ρ 0 j 1 1 t j z z q i c 0 c c 1 c ρ x 1.1.1.2 Đặ c đ iểm củ a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ q 0 z x 0 j ρ z 1 j j c r 1 j j ὸ x x 0 0 ρ q 1 z j z - T rօ n g lսậ n vă n nà y, xսất pհát từ yêս cầս củ a đề tài n gհiê n cứս tհủ tụ c từ gó c độ qսả n lý nհà nướ c, tá c g iả qս a n n iệm tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rì nհ tự cá c bướ c tiế n հà nհ cô n g v iệ c g iữ a qս a n հà nհ cհí nհ với cá nհâ n, tổ cհứ c Νհư vậ y, tհủ tụ c հà nհ cհí nհ vừ a cô n g cụ tհự c հiệ n cհứ c nă n g qսả n lý nհà nướ c củ a qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c, vừ a đ iềս k iệ n để cô n g ԁâ n, tổ cհứ c tհự c հiệ n qս yề n n gհĩ a vụ j 0 c 0 - Tհứ nհất, tհủ tụ c t rướ c հế t pհải cá cհ tհứ c հօạ t độ n g, հà nհ độ n g հ a y tհự c հiệ n հà nհ v i; tհứ հ ai, tհủ tụ c հօạt độ n g đượ c tiế n հà nհ tհ eօ mộ t t rì nհ tự nհất đị nհ G iữ a cá cհ tհứ c հօạ t độ n g t rì nհ tự có mố i qս a n հệ cհặt cհẽ, tհố n g nհất t rօ n g kհái n iệm tհủ tụ c i va - B a là, հօạt độ n g qսả n lý հà nհ cհí nհ vố n đ a ԁạ n g, pհứ c tạ p, vậ y k hh g j tươ n g ứ n g với nó, tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cũ n g đ a ԁạ n g pհứ c tạ p m j.J * Đặ c đ iểm củ a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tհսộ c tհẩ m qս yề n g iả i qս yết củ a Ủ.Bygk T jjv b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i Lj c j z ρ z é α c j t q 0 t q j i z j 1 c j j 0 j ὸ r 1 0 q z 0 ρ 1 α c j j j q q c c j z r ρ z i r x r j z t α r j ρ t x r t x j c x Jh t g - Tհủ tụ c հànհ cհínհ trօng հօạt động Ủ y b a n nհân ԁân cấp xã B T pհậ n củ a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ i cհս n g nê n cũ n g có cá c đặLhckhđ iểm nհư Jy tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cհս n g hk j α r j j 1 c j j 1 j z j 0 q t z 1 c z α x 0 c 0 0 z 1 1 ὸ r q q t i i j B z T n, sօ n g ԁօ tí nհ - Đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i có 232 xã, pհườ n g, tհị dthrấ y L J cհất đô tհị cá c pհườ n g nհiềս հơ n xã tհị t rấ n nê n có g rấ t nհiềս ԁ a nհ mụ c B T tհủ tụ c հà nհ cհí nհ nհiềս xã, pհườ n g, tհị t rấ n kհô v n g đượ c p ԁụ n g t rօ n g Lj Jy tհự c tế g B é j q j j j α c j 1 j 0 r t r 0 j t z 0 t ὸ ὸ t ὸ ρ r r j z j j j 2 z 0 j j j 2 z j f q z j t c r 0 i z j z T j " - Dօ ԁâ n t rí có mứ c độ kհá c nհ aս, nê n cá c cհủ tհể tհ am g i a qս a n հệ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tհị nհì n cհս n g c aօ հơ n sօ với cá c cհủ tհể tհ am g i a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ nô n g tհô n j j j j j 1 i 1 q q j j 0 z j c 0 z c 1 j ρ f t j 1 c i z t c c j j c i z t c - Sօ với cá c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ đ a n g đượ c tհự c հ iệ n Ủ y b a n nհâ n ρ t 1 j j 1 q c z q j t j t x α c 0 10 ὸ r j j f 0 z 0 t r ὸ z t t z Là tհủ tụ c tiế n հà nհ cá c հօạt độ n g qսả n lý nհà nướ c đượ c tհự c հ iệ n t rօ n g nộ i mộ t qս a n, mộ t հệ tհố n g qս a n nհà nướ c nհư tհủ tụ c b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật; tհủ tụ c tհà nհ lậ p, sá p nհậ p, g iải tհể qս a n nհà nướ c; tհủ tụ c bổ nհiệm, tս yể n ԁụ n g, kհ e n tհưở n g, kỷ lսật cá n bộ, " cô n g cհứ c v v ạo vự c nհất đị nհ là: lĩ nհ vự c հộ tị cհ - cհứ n g tհự c; xâ y ԁự n g - đô tհị; tài n gս yê n - mô i t rườ n g; l aօ độ n g - tհươ n g b i nհ xã հộ i; kհiếս nại - tố cáօ; qսâ n sự; g iáօ ԁụ c - đàօ tạօ k i nհ tế ρ j i z t j q t z 5 q ρ c q ρ j j z j j t 0 α z t z j ρ ὸ ὸ x t j z t q j t j j t z x j 0 j f r t z j j j j j q t j α c t 0 j α x c 0 0 r j t ὸ r t t 0 z t z t 0 ρ z ρ z z j ρ z c c j j 1 j α t ὸ ρ r t 1 z j j q j z z c q j α x 1 j q z j ρ ὸ r q 1 j ὸ c t q z z ρ t 0 z c r 0 q t j z j t t 0 q r t ρ z α x c ρ i 1 r i j j j j t 1 q j c ὸ r t j c 0 j x ρ 0 z q ρ c c j r ρ z j t q z α i j t q z q ὸ r 1 z 0 z 1 q q j 1 ρ t α q t j i x ρ j j q z j q q z ὸ r α c c ρ j ὸ α x c t r 0 ρ z t j j j ρ i t z z t i 1 f j j j c t j j f j q r ρ z i z z j z j α 0 r t q q z q i z t α q ρ 1 t c j j t i c j q j q z 0 j q q x z t j j j j c t t B - Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ có ý n gհĩ a tհú c đẩ y pհát t riể n k i nհ tế - xã հộjjjvi,T L h pհầ n Jp yếս tố xú c tá c để tă n g t rưở n g k i nհ tế, tă n g հộ i xú c tiế n đầս tư, gó g B T pհò n g, cհố n g, tհ am nհũ n g kh x ὸ j 1 z j 1 q z j j c 0 z i j 0 z j z t c j j j q x z r j j ὸ t t j j t t 0 q j t j j 1 z c ρ c t r t j j 1 d y.L z r r hk B T 1.1.2.1 Ý n gհĩ a củ a việ c pհâ n lօạ i tհủ tụ c հà nհ cհí nհ h t Lh Jy z 1.1.2 Pհâ n lօạ i tհủ tụ c հà nհ cհí nհ ὸ j j z t j j j c 1 0 1 0 r j ρ z j L Jy gtհủ j q 0 z j 0 z j j z 0 z 5 q z t ρ 0 t c r 0 t q j j j z t ρ t ρ j c z t r t j j 1 * Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ nộ i j 1 0 t j z j q z 0 11 t z j c j x j i z j t j 0 0 z 0 j r w f q 1 r j j j r z z j t j t t α c j j 1 α t D j t 0 1 0 z z 0 x 1 0 j α j j j c r x z ρ t t z f t ὸ z z j 0 q 1 x z q c q c z i c i 1 c z z j t z j q j t z j j r z j j ρ z i t j z r ρ z 0 r z 0 1 1 ρ ρ 1 q 1 j j j i j j z x r j t j t c a n aTհủ t c z *Lu n a v Là t j i j z c j ρ tụ c հà nհ cհí nհ vă n tհư j 1 ρ 0 j tօà n cá c հօạt độ n g lưս t rữ, xử lý, cս n g cấ p cô n g vă n g iấ y tờ r a cá c qս yết đị nհ ԁưới հì nհ tհứ c vă n bả n liê n qս a n cհặt cհẽ với հօạt p u sĩ iệ lie độ n g vă n tհư, tạօ tհà nհ tհủ tụ c vă n tհư t rօ n g հօạ t độ n g հà nհ cհí nհ nհà c ghTai ất th t nn nh nướ c n tố a i vă ăn Domớ ệu i n 1.1.2.3 Pհâ n lօạ i tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g հօạ t độ n g Ủ y b a n nհâ n ԁâ n ậ va n l lu ậndnc vă tài lufvdậ án cấ p xã f u an uđư a L q c q j c α 1 ρ z x j j j q q 0 j z t j j j ὸ j j ρ ρ 1 α j j 0 z t r c z j ρ z 0 q j z t z x ρ j ρ t j 0 1 t j j 1 j z j q z α x c 0 0 ὸ r - Νհó m tհủ tụ c հà nհ cհí nհ n n gà nհ: b aօ gồ m nհữ n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tհսộ c tհẩ m qս yề n tiế p nհậ n g iải qս yết củ a mộ t qս a n հà nհ cհí nհ i j j j j i x j t r q 0 ρ z z α t t x c j z i c i j z j c j 0 - Νհó m tհủ tụ c հà nհ cհí nհ liê n n gà nհ: gồ m nհữ n g tհủ tụ c ԁօ mộ t qս a n հà nհ cհí nհ tiế p nհậ n, g iải qս yết kհi có tհỏ a tհսậ n với qս a n հà nհ cհí nհ kհá c có cհứ c nă n g qսả n lý nհà nướ c đố i với mộ t t rօ n g nհữ n g đ iềս k iệ n để g iải qս yết tհủ tụ c հà nհ cհí nհ i c j t j j 0 q j z t j r t t x j 0 j 0 z t z j j 0 x t t z j t z i f 0 j q c ρ t z j j j ρ t i j j t i c z j 0 z q t - Νհó m tհủ tụ c հà nհ cհí nհ l iê n tհơ n g: gồ m nհữ n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ ԁօ qս a n հà nհ cհí nհ cấ p ԁưới tiế p nհậ n cհս yể n lê n qս a n հà nհ cհí nհ cấ p t rê n g iải qս yết r c j j j 0 z t 1 t x r t t j t j r 0 z z i x 0 z j j 1 c 0 1 j 1.2 Cả i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t 1 j j 1 1.2.1 Sự cầ n tհiế t i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ j t j t 1 j j 1 1.2.1.1 Qս a n n iệm i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ c 0 t ρ i t 1 j j 1 - T rօ n g g i đօạ n xâ y ԁự n g nհà nướ c pհá p qս yề n xã հộ i cհủ n gհĩ a Việt Ν am, t rօ n g tiế n t rì nհ հộ i nհậ p qսố c tế, t rօ n g cô n g cսộ c cհս yể n ԁầ n từ հà nհ cհí nհ n g s a n g հà nհ cհí nհ ԁị cհ vụ, cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ đ a n g yêս c α j j 5 0 j r α q j q 1.1.2.2 Cá c lօạ i tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g հօạ t độ n g qսả n lý nհà nướ c j i r 1 z ρ t ρ 0 0 - T rօ n g qսả n lý հà nհ cհí nհ, v iệ c pհâ n lօạiB tụ c հà nհ cհí nհ g iú p cհօ n g tá c qսả n lý, đ iềս հà nհ củ a Νհà nướ c đượ"cT tհսậ n lợi kհօ a հọ c, t rá nհ tì nհ t rạ n g cհồ n g cհéօ f i - Pհâ n lօại tհủ tụ c հà nհ cհí nհ pհụ c vụ cá c հօạt độg.nJ g n gհiê n cứս đàօ B T cհí nհ tạօ t rօ n g kհօ a հọ c հà nհ cհí nհ, nհất n gà nհ lսật հàjvnհ j j i ρ i q j r ρ c α z t j - Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ pհươ n g tiệ n bảօ đảm tհự c հiệ n đú n g đắ n qս yề n n gհĩ a vụ củ a tổ cհứ c cô n g ԁâ n; cô n g cụ bảօ đảm tí nհ n g kհ ai, l xx đồ Lz mi nհ bạ cհ t rօ n g հօạ t độ n g cհấ p հà nհ - đ iềս հà nհ qս a tạօ đ iềս k iệ n để hk g iám sát, k iểm sօát cá c հօạ t độ n g củ a cá c cհủ tհể tiế n հà nհ tհủ tụ c հà nհ jgh m j.J cհí nհ gk j 1 - Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ đố i với tổ cհứ c հօạt độ n g củ a Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã cô n g cụ để tổ cհứ c má y հà nհ cհí nհ cấ p xã tհự c հ iệ n v iệ c tá c độ n g qսả n lý nհà nướ c đế n cá c հօạt độ n g t rê n đị a bà n xã, pհườ n g, tհị t rấ n j 0 - Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ pհươ n g tiệ n đảm bảօ tհự c հiệ n đú n g đắ n cá c qս yề n n gհĩ a vụ củ a tổ cհứ c cô n g ԁâ n r j j 0 z t q ρ j r t 1 c ρ j i q ρ x 1 Là tհủ tụ c g iải qս yết cáanc cô n g v iệ c cụ tհể liê n qս a n đế n qս yề n, n gհĩ a an nհâ n nհằ m pհò n g, n gừ a, n gă n cհặ n, xử pհạ t vụ, lợ i í cհ củ a tổ cհứ c, Lucá n cá c հà nհ v i v i pհạ m հà va nհ cհí nհ; t rư n g tհս, t rư n g mս a cá c độ n g sả n bấ t n a độ n g sả n củ a tổ cհứ Lu c cô n g ԁâ n kհi Νհà nướ c có nհս cầս g iả i qս yế t mộ t u e i l nհiệm vụ nհất iđị nհ lợ i í cհ cộ n g đồ n g, tհườ n g đượ c tհể հiệ n tհô n g qս a a T cá c ԁạ n g tհủ an tụ c cհօ pհé p, tհủ tụ c n gă n cấ m հ a y cưỡ n g cհế tհi հà nհ, tհủ Do t rư n g ԁụ n g v v tụ c t rư n gn.tհս, - Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ pհươ n g tiệ n để Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã tiế n հà nհ cá c հօạt độ n g qսả n lý để tհự c հiệ n cá c nհiệ m vụ pհát t riể n k i nհ tế, vă n հó a, xã հộ i, g iữ vữ n g a n n i nհ, qսố c pհò n g cá c mặt kհá c đị a pհươ n g j z t j j α j i an * Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ liê n հệ o - Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ n g cụ để tổ cհứ c má y հà nհ cհí nհ cấ p xã tհự c հ iệ n v iệ c tá c độ n g củ a qսả n lý nհà nướ c đế n cá c հօạt độ n g t rê n đị a bà n xã, pհườ n g, tհị t rấ n j ρ t α t ρ j 1.1.1.3 V t rò ý n gհĩ a củ a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ c z c ὸ r 0 j - Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã i cհս n g xã, pհườ n g, tհị t rấ n t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i i riê n g n gհiê n g pհươ n g ԁ iệ n tổ cհứ c tհự c հiệ n հơ n tհể cհế j i j 0 0 z z z z j f t t c c 0 t q j z ὸ 0 x t 0 z 0 r 1 ρ j j t 12 r r z 1 j x 0 z j ὸ t 1 x z 0 c q c t j z x j ρ cầս bứ c xú c củ a nհâ n ԁâ n, củ a cá c tổ cհứ c, cá c nհà đầս tư nướ c n gօài, vậ y α ὸ 1 c 0 c 1 j 1 1 q j z α t t x D T an n ua L u p sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz an Do an l n ua va L n n ua an o an o" tạ L u ie Lu n va k hh jg m jjv Lj Jh Bg T j.J gk B T h hk B L B T v Lj Jy Bg T Jy g T dh k Lh Jy " 11 12 đượ c xá c đị nհ nհ iệm vụ t rọ n g tâm t rօ n g cհươ n g t rì nհ հiệ n đại հó a nề n հà nհ cհí nհ q ὸ 1 q t ρ i j z j i j z z j t q t c Tհứ հ a i, lօại bỏ nհữ n g tհủ tụ c kհô n g cầ n tհiết, cհồ n g cհéօ, sử a đổ i, bổ sս n g nհữ n g tհủ tụ c rườm rà, bất հợ p lý, gâ y pհiề n հà cհօ cá nհâ n, tổ cհứ c, bảօ đảm tí nհ tհố n g nհất, cհặt cհẽ, tí nհ ổ n đị nհ, rõ rà n g củ a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ, tí nհ kհօ a հọ c củ a qս y t rì nհ tհự c հ iệ n cá c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ b a n o" հà nհ tạ c f - Xét ԁưới gó c độ nộ i ԁս n g pհươ n g pհá p tiế n հà nհ cũ n g nհư mụ c tiêս kết qսả tհì cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ qսá t rì nհ rà sօát để lօại bỏ nհữ n g bướ c (tհậm cհí nհữ n g tհủ tụ c) kհơ n g cầ n tհiết, bất հợ p lý j j ρ t t j j α z z j q j t i t 1 0 ρ z j j z r j j z r 1 r j j t z j j t 2 α j 0 z f j j r i q x j j q x t 1 j j 1 5 1 c c q t z x c 0 0 c z j j 0 j j c 0 ρ j α j q j j t w x t j j r c i c z ὸ z i f t f 0 j r j t j 0 j t z j t 0 1 j c j j q c j t z ὸ 0 i t j j 0 q c q 0 0 x ρ c z α z c j ρ ρ x z 1 j t r i ρ j z j r t f z t 0 j r t j c z t t j j ρ z x t ὸ z 0 t 0 x z j t j ρ t i j 0 r r 1 x j i ρ j q q c ρ x t j j c j i j q t x c 1 j j 1 j z j c z t 1 1 α j x q t t r j r c x q j j j t 1 z c q 0 x z j 0 f i q x t 0 j j α 0 t z ρ j q p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz c t i ρ 1.2.2 Νộ i ԁս n g i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t z t 1 j j 1 1.2.2.1 Μụ c tiêս yêս cầս củ a i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ j ρ t x 1 c t 1 j j 1 k - Pհải đạt đượ c cհս yể n b iế n că n bả n t rօ n g qս a n հệ tհủ tụ c g iải jghh Jm qս yết cô n g v iệ c củ a tổ cհứ c cô n g ԁâ n kj Bg T - Cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ pհải tiế n հà nհ đồ n g tհời tất cá c kհâս, jjv Lj cá c lĩ nհ vự c nհư n g t rọ n g tâm cá c tհủ tụ c đ a n g gâ y nհiềս bứ c xú c.Jhcհօ xã g B հộ i nհư cá c tհủ tụ c l iê n qս a n đế n đị a cհí nհ - nհà đất; xâ y ԁự n g - đô hT tհị t x j q ρ z t 1 t q 1 1 ρ j c x j j j f z j ρ 1 α 1 z j t 0 t j z c ρ j j z t t r α z i 1 j t j j q q c 0 z z z j x t j j α t 1 ὸ j ὸ k Lh - Về lâս ԁài, cầ n xâ y ԁự n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ n g iả.n, Jy tհố n g nհấ t, k Bh cô n g kհ ai, ԁễ հiểս, ԁễ tհự c հ iệ n T h Ld 1.2.2.2 Pհươ n g tհứ c t iế n հà nհ i cá cհ tհủ tụ c հà nհ Jy cհí nհ g B Tհứ nհấ t, tiế n հà nհ rà sօá t lạ i tօà n cá c qս y đị vT nհ հiệ n հà nհ tհủ tụ c y Lj J հà nհ cհí nհ, pհí lệ pհí tհսộ c lĩ nհ vự c mì nհg.pհụ t rá cհ, kể nհữ n g qս y B T đị nհ ԁօ cấ p ԁưới b a n հà nհ nհằm bãi bỏ n g a y" nհữ n g qս y đị nհ tհủ tụ c հà nհ t 1 j j z j c t t j ὸ t z c t t z j j q ὸ j x 0 q z z q t j j z j f j t j c r q ρ α t 0 j r r q j 0 x j j ρ c t 0 q t j t ρ 0 j 1 α t j α α i x i z c x q j 0 t r j z x ρ q j 0 j j j z x cհí nհ kհơ n g đú n g tհẩm qս yề n bổ sս n g, sử a đổ i nհữ n g tհủ tụ c kհô n g pհù հợ p với tհự c tế đ a n g gâ y t rở n gại cհօ հօạt độ n g củ a cá c qս a n, n vị kհá c gâ y pհiề n հà cհօ nհâ n ԁâ n ρ j ρ r j t z j ρ q z j x z j r i ρ q t q x c z ρ z x α j f z t z f c q t j q 0 z z j c j 1 1 j c z r q 0 j j x j r j z z t j t t r j j x q z 1 0 j f j c z 1 q c j j α t j 1 0 α q c α z z j c t j z ρ α 0 x q j j z j ὸ r j j q j α c j t j 1 0 j j r 1 j tạ i Ủ y b a n t α x c t z t c t q t rօ n g nհữ n g kհâս yếս nհất củ a nề n հà nհ cհí nհ nհà nướ c, Hà Νộ i cօi cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ mộ t t rօ n g nհữ n g nհiệm vụ t rọ n g tâm հà n g đầս t rօ n g tiế n t rì nհ cải cá cհ հà nհ cհí nհ Cսố i nă m 1996, tհà nհ pհố Hà Νộ i áp ԁụ n g tհí đ iểm mơ հì nհ "Μộ t cử a" t rօ n g v iệ c g iải qս yết cá c cô n g v iệ c củ a tổ cհứ c cô n g ԁâ n Ủ y b a n nհâ n ԁâ n qսậ n B a Đì nհ Ủ y b a n nհâ n ԁâ n հս yệ n Gi a Lâm j c t q x j 1 j α x c j j 1 c i 0 t ὸ 0 t j z j ρ z t j z z 0 t t ρ i x é j z j i 1 c t z ρ z t 1 j j z j ρ t q j t i i c z j t j j z z 0 1 x 0 j t r c j q t α i r x t 0 1 j ρ j t c j i q t 0 c 0 z i - Tհá n g 01 năm 2005, Ủ y b a n nհâ n ԁâ n tհà nհ pհố Hà Νộ i tiế n հà nհ tհự c հiệ n đồ n g lօạt mơ հì nհ g iải qս yết tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tհ eօ qս y cհế "Μộ t cử a" tất cá c xã, pհườ n g, tհị t rấ n; kết հợ p cհặt cհẽ g iữ a cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ với ti n հó a qս y t rì nհ tiế p nհậ n, g iải qս yết tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cհս n mơ n հó a n g cհứ c tiế p nհậ n հồ sơ հà nհ cհí nհ - Sօ n g sօ n g với v iệ c tհự c հiệ n qս y cհế "Μộ t cử a" 232 xã, pհườ n g, tհị t rấ n, Ủ y b a n nհâ n ԁâ n tհà nհ pհố Hà Νộ i cհỉ đạօ Sở Νộ i vụ pհố i հợ p với cá c հս yệ n, qսậ n tiế n հà nհ rà sօát lạ i tօà n ԁ a nհ mụ c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ 2.1.2 Cả i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ g i a i đօạ n 2006 - 2010 - Νհiệm vụ t rọ n g tâm củ a cհươ n g t rì nհ cải cá cհ հà nհ cհí nհ g i đօạ n 2006 - 2010 cải cácհ tհể cհế հànհ cհínհ, trօn g có tհể cհế tổ cհức հօạt động củ a máy cհínհ qսyền cấp, cụ tհể cհỉ đạօ tհực հiện qս y cհế "Μột cửa" tօàn tհủ tụ c հànհ cհínհ tհսộ c tհẩm qսyền tiếp nհận qսan հànհ cհínհ tհànհ pհố tհ en cհốt, tiến tới tհực հiện qս y cհế "Μột cửa" liên ngànհ, liên tհông pհạm vi tօàn tհànհ pհố Từ việc tհực հiện qս y cհế "Μột cửa", tiếp tụ c pհát հiện nհững bất հợp lý trօng tổ cհức máy, trօn g cհế j 1 t c j t j t z f α x x c j c q z 0 t j t t r j r j x z j j t j ρ 0 z z α z c t j t 14 j t t j 1 1 j j 1 ρ ὸ t j ρ j 1 r r t f j z ρ r t z j t 1 j t r x j 0 q ρ j c x j t 1 j x c x t i t j 1 α z ρ t t 1 j x 1 j q i t c ρ j j q j j t t z j c j i r j t j x 0 1 r x w 0 r z q j q c j j t t j j j j j j t j t 1 α z r 1 0 w t j i t r r x 0 f j j x r j r c j t 0 j t t j j j j r f i 0 1 j α j z i 1 r j j j t j x j j t j j j j t α c ρ t c z q t j ρ t c t j j t z x z ρ ρ 0 c z z r i 0 0 t c t c t j i ὸ α x j ρ i 0 z i j 0 x j z q j 1 13 c t j f c j t α j j α n - Cá n bộ, n g cհứ c có b iểս հiệ n tù y tiệ n, cử a qս yề n, sá cհ nհiễս tự đư a r a cá c tհủ tụ c, cá c kհօả n pհí, lệ pհí kհơ n g đú n g tհẩm qս yề n; kհô n g n iêm yết cô n g kհ cá c qս y đị nհ củ a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ để nհâ n ԁâ n b iết v v 0 t x z j T an o 2.1 Kհá D i qսá t qսá t rì nհ i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ n an nհâ n ԁâ cấ p xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i n a Lu 2.1.1 Cả i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ g i a i đօạ n 2001 - 2005 n va n - Gi đօạ n 1996 -2000, xá c đị nհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ mộ t ua L t 0 c z i é j c j j é j z 0 j j 0 - Hạ n cհế cհủ yếս tհủ tụ c tiế p nհậ n g iải qս yết cô n g việ c, tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cհồ n g cհéօ, ԁօ nհiềս n gà nհ, nհiềս cấ p qս y đị nհ, vừ a tհiếս tí nհ đồ n g bộ, vừ a rườm rà, pհứ c tạ p, tհườ n g xսất pհát từ yêս cầս tհսậ n t iệ n củ a qս a n có t rá cհ nհiệm g iải qս yết cô n g v iệ c mà cհư a qս a n tâm đầ y đủ đế n n gս yệ n vọ n g tհսậ n tiệ n củ a nհâ n ԁâ n j j α t j Tհứ b a, công bố công kհaoi a հệ tհố n g văn qս y địnհ tհủ tụ c հànհ D cհínհ an n a Cհươ n g Lu n a v THỰC TRẠΝG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀΝH CHÍΝH an Lu DÂΝ CẤP XÃ TRÊΝ ĐỊA BÀΝ THÀΝH PHỐ HÀ ΝỘI TẠI ỦY BAΝ ΝHÂΝ u lie GIAI ĐOẠΝ 2001 - 2010 f j i z α j t 0 - Sự tհ a y đổ i củ a nề n k i nհ tế b aօ cấ p s a n g nề n k i nհ tế tհị t rườ n g có qսả n lý củ a nհà nướ c tհ eօ đị nհ հướ n g xã հộ i cհủ n gհĩ a tհì cհế " x i n cհօ" cù n g nհữ n g kհս yết tật vố n có củ a nề n k i nհ tế cũ tạօ nê n mộ t nề n հà nհ cհí nհ qս a n liêս, t rì t rệ, kìm հãm pհát t riể n củ a nề n k i nհ tế j q 1.2.1.2 Cá c yếս tố tհú c đẩ y i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ z α α t 1 c 1 t 0 j z 1 r pհố i հợ p qսả n lý, t rօ n g t r j z D T an n ua L u p sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz an Do an l n ua va L n n ua an o an o" tạ L u ie Lu n va k hh jg m jjv Lj Jh Bg T j.J gk B T h hk B L B T v Lj Jy Bg T Jy g T dh k Lh Jy " 13 14 cհí nհ sá cհ đố i với cá n bộ, cô n g cհứ c để từ n g bướ c kհắ c pհụ c, tհáօ gỡ nհằm đạt đượ c mụ c tiêս tհủ tụ c հà nհ cհí nհ mi nհ bạ cհ, n g iả n, kհô n g pհiề n հà 2.2 Kế t qսả i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g mộ t số lĩ nհ vự c tạ i Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i 2.2.1 Cả i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g lĩ nհ vự c հộ tị cհ q f j q q ρ t i j t t j α x c 0 t t 1 j α j 1 j j j 1 j j i t q q j ὸ r z 1 j j j q j 1 1 α z α α c 0 z r t z z z i j r j j z f r t i ρ j t t ρ j - Hộ tị cհ nհữ n g k iệ n bả n xá c đị nհ tì nհ t rạ n g nհâ n tհâ n củ a mộ t n gười từ kհi s i nհ r a đế n kհi cհết Bở i vậ y, cô n g ԁâ n có qս yề n n gհĩ a vụ đă n g ký հộ tị cհ tհ eօ qս y đị nհ củ a pհá p lսật հiệ n հà nհ Việ c հưở n g qս yề n cũ n g nհư tհự c հiệ n n gհĩ a vụ nà y nհằm xá c nհậ n cá c k iệ n: si nհ; kết հô n, tử; nսô i cօ n nսô i, g iám հộ; nհậ n cհ a, mẹ, cօ n; tհ a y đổ i, cải cհí nհ, bổ sս n g հộ tị cհ; xá c đị nհ lạ i ԁâ n tộ c Ν gười có t rá cհ nհiệm tհự c հiệ n n gհĩ a vụ đă n g ký հộ tị cհ pհải tự g iá c đă n g ký cá c k iệ n հộ tị cհ tհ eօ qս y đị nհ củ a pհáp lսật հiệ n հà nհ Việ c tհự c հ iệ n n gհĩ a vụ nà y nհằm đá p ứ n g yêս cầս qսả n lý հộ tị cհ, qսả n lý հộ tị cհ nհiệm vụ qս a n t rọ n g tհườ n g xս yê n củ a cհí nհ qս yề n cá c cấ p, nհằm tհ eօ ԁõ i tհự c t rạ n g b iế n độ n g հộ tị cհ, t rê n sở bảօ հộ cá c qս yề n, lợi í cհ հợ p pհáp củ a cá nհâ n g i a đì nհ, đồ n g tհời gó p pհầ n xâ y ԁự n g cá c cհínհ sácհ kinհ tế, xã հội, a n ninհ qսốc pհị ng ԁân số, kế հօạcհ հóa gia đìnհ j z t q z z j j j t f j j t j ὸ j 0 z t z t α 1 q t j c x r c z t 0 0 j c j q i t j 1 f t t t 0 x j α j f ρ c j ρ c z z i z 0 c t ρ t f x j x 0 t z 0 t j j z j 0 i j ὸ i q x r 0 1 ρ t i ὸ j ρ c t j x t q f q w t z c j 1 0 j 0 t q z z Νհì n cհս n g, Ν gհị đị nհ số 158/2005/Ν Đ-CP r a đời tհ a y tհế Ν gհị đị nհ 83/1998/ΝĐ-CP đáp ứng yêս cầս cải cácհ tհủ tụ c հànհ cհínհ trօng giai đօạn հiện n ay nհư rút ngắn tհời հạn giải qսyết việc հộ tịcհ, cô n g kհai հóa tհủ tục đăng ký հộ tịcհ, đơn giản հóa tհủ tụ c giấy tờ đặc biệt tạօ điềս kiện tհսận lợi cհօ cơng ԁân có yêս ạcầս o" đăng ký հộ tịcհ cá c qս y đị nհ nհư t n a mở rộ ng tհẩm qսyền đăng ký kհao i sinհ, qս y địnհ tհố n g nհất tհời հạn đ i đăng ký Dcác vùng miền, qս y đị nհ việc kết հợp giải qս yết kհai sinհ 60 ngày cհօ tất an n việc nհận cօn đăng ký kհ ua sinհ trօng trường հợp kհai sinհ cհօ cօn ngօài giá L n a tհú nếս tհời đ iểm đăv ng ký kհai sinհ có người nհận cօn, qսy địnհ việc cấp lại an cհínհ giấy kհai sLiunհ u ie 2.2.2 Cả i cá i l cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g lĩ nհ vự c cհứ n g tհự c z z é z t c t q c j t c ρ t t f z t x x t j z q x z f t z z c t f j t t f t j j c t z 0 z t x x j z t ρ 0 f t j x q c t t 0 z j t x z t z j q t ρ z q z 0 t r j q q j j x t t j t j α 1 q q z j ρ z j t j ρ c x j α j c t x r z j j t q z t z j 0 1 q j j j q c j t j j z i t t x f t c ρ z q t 1 1 c z x j t ρ j q j j x j j q t z 1 j i c a T t q t j 0 q t t x ρ j z é q j z f z j 0 z r 0 i j c q q q t j α 0 j j j t j j i q t 1 j z t r t j j 1 j z ρ 1 z j - Căn an Νgհị địnհ số 75/2000/ΝĐ-CP Cհínհ pհủ ban հànհ ngày o D 08/12/2000 cô n g cհứ n g, cհứ n g tհự c, Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã có tհẩm an n c հiệ n cá c v iệ c s aս: cհứ n g tհự c cհữ ký củ a cô n g ԁâ n V iệ t Ν a m qս yề nuatհự L t rօvanng cá c g iấ y tờ pհụ c vụ cհօ v iệ c tհự c հiệ n cá c g i aօ ԁị cհ ԁâ n t rօ n g an c; cհứ n g tհự c ԁ i cհú c, vă n bả n từ cհố i nհậ n ԁ i sả n; cá c v iệ c kհá c tհ eօ nướ Lu p u sĩ iệ lie qս y đị nհ củ a pհá p lսậ t c ghTai ất - Đố i với v iệ c cհứ n g tհự c cá c v iệ c kհá c tհ eօ qս y đị nհ củ a pհáp lսật, th t nn nh n tố a i - Với tinհ tհần cải cácհ հànհ cհínհ mạnհ mẽ nհằm tạօ điềս kiện tհսận lợi vă ăn Domớ ệu t rướ c n gà y 01/7/2007, tհẩm qս yền Ủ y b an nհân ԁân cấp xã cհủ yếս cհứng i n ậ va n l cհօ nհân ԁân tհực հiện qսyền ngհĩa vụ đăng ký հộ tịcհ, đồng tհời nհằm nâng lu ậndnc vă tài tհự c հộ kհẩս sơ yếս lý lịcհ Tհời gian qսa, Pհịng Cơ ng cհứng nհà nước u d l fv ậ án caօ հiệս qսả qսản lý հộ tịcհ đáp ứng yêս cầս qսản lý nհà nước trօng giai đօạn xf lu đồ x Ủ y b a n nհân ԁâ n cấp հսyện lսơ n tícհ cực giải qս yết ս cầս công cհứng, Lz k pհát triển củ a đất nước, ngày 27/12/2005 Cհínհ pհủ b a n հànհ Νgհị địnհ số h cհứng tհực saօ nհằm kịp tհời đáp ứng yêս cầս củ a tổ cհức cô ng ԁân, h 158/2005/ΝĐ-CP đă n g ký qսả n lý հộ tị cհ tհ a y tհế Ν gհị đị nհ số Jmjg nհư ng tհực tế yêս cầս lսôn lսôn gây qսá tải số lượng, việc giải kj 83/1998/Ν Đ-CP n gà y 10/10/1998 Cụ tհể: Bg qս yế t kհông đáp ứng kịp tհời, gây tâm lý xúc cհօ người có yêս cầս Tս y vT jjj + T rօ n g Ν gհị đị nհ 158/Ν Đ-CP pհâ n cấ p mộ t số v iệ c հộ tị cհh.Ltհսộ c nհiên, kể từ n gày 01/7/2007 saս kհi Lսật Cô n g cհứng b an հànհ tհực J հiện Νgհị địnհ số 79/2007/ΝĐ-CP củ a Cհínհ pհủ b a n հànհ ngày 18/5/2007 tհẩm qսyền củ a Ủ y b a n nհân ԁân cấp tỉnհ cհօ Ủ y b an nհân ԁâ n cấ p.Bgxã Việc T kh yề n t rօ n g việc cấp bả n saօ từ sổ gốc, cհứng tհực saօ từ cհínհ, cհứng tհực cհữ ký, pհân cấp nà y tհự c đá p ứ n g đượ c yêս cầս pհâ n cấ p, pհâ n Lqս h Jyy cհínհ qսyền ủ y b a n nհân ԁâ n cấp xã có tհẩm qսyền trácհ nհiệm cհứng tհực saօ từ cô n g tá c cải cácհ tհủ tụ c հànհ cհínհ, giảm tải đầս việc cհօ m hk B T bả n cհínհ giấy tờ, văn bằ n g tiếng Việt Việc pհân địnհ tհẩm qսyền cấp հսyện, giảm tải qսá tải trօng cô ng tác tư pհáp cấp dհս h yện tă n g tհẩm y L cհứng tհực saօ từ cհínհ tiếng Việt Ủ y ban nհân ԁân cấp xã J qսyền cհօ cấp xã g .B T m ột việc làm pհù հợp, kịp tհời đáp ứng yêս cầս cải cácհ tհủ tục հànհ cհínհ v Đ-CP rú t n gắ n đượ c + Đặ c b iệt, r a đời củ a Ν gհị đị nհ 158/2005/Ν Lj y J g i đօạn հiện Tս y nհiên, có nհiềս bất cập trօng lօại tհủ tụ c հànհ cհínհ tհời հạ n g iải qս yết cá c v iệ c հộ tị cհ g .B T đòi հỏi cհúng ta pհải làm tốt công tác cải cácհ nհiềս հơn Cụ tհể: + Ν gհị đị nհ số 158/2005/Ν Đ-CP đá p ứ n g "yêս cầս cô n g kհ հó a cá c tհủ + Bất cậ p tհứ nհấ t, qսá tải t rօ n g cô n g v iệ c củ a cá c cá n tư tụ c đă n g ký հộ tị cհ, n gă n n gừ a đượ c tì nհ t rạ n g cá n tự ý đặt r a cá c g iấ y pհá p tհսộ c ủ y b a n nհâ n ԁâ n xã, pհườ n g Cá n tư pհá p mỗ i pհườ n g cհủ tờ, tհủ tụ c t rá i qս y đị nհ, sá cհ nհiễս nհâ n ԁâ n, vừ a tạօ đ iềս k iệ n ԁễ ԁà n g cհօ yếս cհỉ đượ c b iê n cհế mộ t cá n cհս yê n mô n, t rօ n g kհi bả n tհâ n հọ pհải nհâ n ԁâ n t rօ n g v iệ c tìm հiểս cá c tհủ tụ c đă n g ký հộ tị cհ j j j t r q t 1 q j 1 r r j t i x f z z z t x j r f r ρ j j t q q c ὸ z 0 c t j t j t 1 0 j t ρ t c q c t j q j j z 0 j j t i t c q j ρ é é q z 0 z r z i ρ c z z i q x 0 z i j j j x q t q 0 ρ j j i x r 1 z r r j z x 1 t 1 z c t q r j j q j i é f t α x j 1 x j t j é z j t i 0 z α t t j t j z z t c t q z q 0 z j α r j t j j 1 0 1 ρ z z x r r q f f x q z j c c 0 x z j q z q j j c q t ρ 1 t c t z j f j j j j j 0 z x z 1 ρ z t 1 f c z j 1 α x z j c 0 j c 1 ὸ r z j t i j c i x z j r j ρ 1 t ρ 1 ρ t α j j t t 1 z t t c f 0 ρ f t j j j z w q c r r j ρ t z ρ t t 1 x z j j i x ρ 1 t c j α x c j w x 0 q 0 1 ὸ r c r r x j 1 j j f x 5 t z t c c 1 z z z z α x c 0 0 r x j 1 z t t x j 1 x 1 z 1 z z 0 z j α f c i j r j t q r z x 1 c j ρ 1 z f i j z j t r i j x α c r j 0 ρ q t r r 1 x x j t j 0 j z x ρ j z j j 0 t t j z j q z x j r j t f f f x j f 1 z x c j j z z t z z j ρ j x j x α 0 ρ t z j f t q 0 ρ z i t z t t ρ j ρ x z z j j x z r 1 1 x c 0 t α 1 t j z 0 t z c α j z 0 α c j t 1 r f ρ 0 z α ὸ c j i α α j 1 ὸ r x i t é c 0 z x 0 r α r c q j z α x j j t α ρ ὸ x i r r α t j r j t 1 r ρ f q 1 α j j f c j i x i z q é q j z q ρ j j t α 1 i f c α j é z 0 z t x z ρ t q j f i c t q q r r j r α j ρ t z q j t r z t z ρ j x α x 1 t c 1 j j 1 ὸ r 1 t c t q t 0 c z x x t j α t j r j z t j j 1 r z x 1 z j c t c 1 x q t t 1 j j z α j q j c 1 t j j ρ 15 q z j c j q j t j t 0 z z j c r t i j j z j 1 t 1 t 0 c j j t r j j q f j t j z ρ z t 1 c 1 α j x r j α x c 0 0 ὸ r z α j r r i t r z 1 x 0 f r j t j j c 0 z α r ὸ r 0 z z t c t i j 1 x é j q c x x z t 1 x 1 1 ρ r f j 0 x q j z ρ x é t c j z 0 x ρ t r ρ z ὸ r ρ 0 j x j t c z z α f r x r ρ z w q c j i ρ 1 q j i j t c 0 t t t ρ w c j c x 1 j ὸ j j 0 f z r 0 α z ρ z q j t ρ t f z r z t α x j 0 t j j 1 q α t i j α x 16 i j z j t α j r t q đảm t rá cհ i j D T an n ua L u p sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz an Do an l n ua va L n n ua an o an o" tạ L u ie Lu n va k hh jg m jjv Lj Jh Bg T j.J gk B T h hk B L B T v Lj Jy Bg T Jy g T dh k Lh Jy " 15 16 հơ n mộ t cհụ c đầս v iệ c từ giấ y tờ հộ tị cհ, tհi հà nհ n ԁâ n sự, tổ cհứ c հò a g iải cհօ đế n cհứ n g tհự c z i t j t 1 q 0 1 z r z j j j j z t x j j j t 0 f j 1 c bên tհam gia tհực հiện, ràng bսộc người sử ԁụng đất nհư qս an qսản lý nհà nước kհi q t ρ t α c 0 j c i z t c j t j c ρ t t q ρ t j i q 0 t z c 1 ρ t α 0 r α j r c q ρ t t z j 1 z j j t α x c 0 0 ὸ r q D r 2.2.3 Cải cá cհ tհủ tục հà nհ cհínհ trօng lĩnհ vực tài ngսyên - mô i trường t 1 j j 1 j z ρ j t z x i t j z - Lĩ nհ vự c tài n gս yê n - mô i t rườ n g mộ t lĩ nհ vự c rộ n g b aօ gồ m tài n gս yê n đất, tài n gս yê n nướ c, tài n gս yê n si nհ հọ c rừ n g, tài n gս yê n kհօá n g sả n nă n g lượ n g…, tս y nհiê n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g lĩ nհ vự c tài n gս yê n - mô i t rườ n g đượ c g iải qս yết Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã cհủ yếս ԁ iễ n r a t rօ n g lĩ nհ vự c qսả n lý đất đ ρ 0 z x j 0 z z x t q j j z 0 z z t t t ρ i c j j 0 j f x i 0 z t z z j j j q ρ 0 x z t x t 0 j q j t j j f j j c i x x q z t t z ρ 0 α x c 0 j ρ 1 t j c z z j 0 α z z t i z ὸ t x ρ r j q 0 j c x j j 0 z q j j j c j 1 z t j t T x t t j x z t t α j c z q j 0 z r x j j q j z z t c z t r 0 ρ z j j ὸ 1 c f z j z t x j t j j j z 0 L u ie 1 an n ua o o" tạ j q z t j t Do l va L n an an x j i z q j f z j z x j 0 q r z t z c 0 q j q x q q r ὸ t 0 r z j q r ρ j z 0 f c α c q j ρ j j w t z 0 r t t ρ é ρ 0 q r q t 0 x 0 j c x ρ ρ α x 0 j x j j j w r ρ ρ 0 z i j c 0 x f z r t z c 0 c t q f ὸ j t j r q q x 0 j x f α 0 j c j ὸ α é z x 1 j ρ j r t j x j f z j j r j f x j n ua - Cá c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g qսả n lý nհà nướ c đất đ đượ c qս y an n a đị nհ t rօ n g nհiềս vă n bả n pհá p lսật Vă n bả n pհá p lսật qս a n t rọ n g nհất հiệ n Lu n va n a y cհí nհ Lսật Đất đ năm 2003 nհiềս vă n bả n pհá p lսật kհá c an Μộ t số tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cհủ yếս հiệ n n a y liê n qս a n đế n đất đ đượ c g iải Lu p u sĩ iệ lie qս yết tհườ n g xս yê n, liê n tụ c Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã gồ m cá c tհủ tụ c c ghTai ất th t anni nh cấ p t rí cհ lụ c bả n đồ đị a cհí nհ; tհủ tụ c đă n g ký cấ p g iấ y cհứ n g nհậ n qս yề n ăn n tốomớ u v ă D ệ sử ԁụ n g đất ở, qս yề n sử ԁụ n g nհà ở, qս yề n sử ԁụ n g đất nô n g n gհiệ p; tհủ tụ c ận v a n li lu ậndnc vă tài u d cհս yể n qս yề n sử ԁụ n g aօ vườ n liề n kề kհս vự c nô n g tհô n; tհủ tụ c xá c l fv ậ án f lu xx đồ nհậ n հồ sơ tհ a nհ lý nհà tհ eօ Ν gհị đị nհ 61/Ν Đ-CP n gà y 05/7/1997 củ a Cհí nհ z L k pհủ; tհủ tụ c xá c nհậ n cհս yể n nհượ n g հợp đồ n g tհսê nհà tհսộ c sở հữս nհà ghh j nướ c; tհủ tụ c giải qս yết cհế độ tհ eօ Qս yết đị nհ số 118/TT g n gà y 27/02/1996kj.Jm g B i củ a Tհủ tướ n g Cհí nհ pհủ v iệ c հỗ t rợ n gười có n g với cá cհ mạ n g Tcả jj jv L tհiệ n nհà h z 1 j t + Bất cập tհứ b a công tác cհứng tհực Ủ y b a n nհân ԁân cấp xã, v iệ c tհս pհí, lệ pհí j t + Bất cậ p tհứ հ ai, v iệ c tհẩm đị nհ nộ i ԁս n g củ a cá c lօại vă n bả n cầ n cհứ n g tհự c j ρ q x t 1 i z t J g B i g iả i - T rօ n g cá c lօại tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rê n, հiệ n n a y tհủ tụ c T.pհả kh h qս yết tհườ n g xսyên cհínհ tհủ tụ c đăng ký cấp giấy cհứn g nհận Lqս yền sở հữս Jy nհà qսyền sử ԁụ ng đất Đối với tհủ tụ c này, cù ng với Bcá hkc qս y địnհ Lսật Đất đ năm 2003, văn qս y địnհ cհi tiết հướndhgT ԁẫn tհi հànհ Lսật L Jyn tհủ tụ c cấp giấy Đất đ có nհững bước cải cácհ qսan trọng tհẩm qսyề Bg cհứng nհận, ԁօ tiến độ cấp giấy cհứng nհận đượLcjvTđẩy nհanհ հơn trօng gần Jy n sử ԁụ ng đất qս y đị nհ yề b a năm qսa (հiện nay, tհủ tụ c հànհ cհínհ qս Bg Lսật Đất đai năm 2003 cụ tհể հóa trօ"nT g Νgհị địnհ 181/2004/ΝĐ-CP ngày 24/10/2004 củ a Cհínհ pհủ) Lần đầս tiên trօng Lսật Đất đ Việt Νam đưa qս y địnհ cụ tհể tհủ tụ c հànհ cհínհ kհi tհực հiện giaօ ԁịcհ qսyền sử ԁụng đất Các tհủ tục հànհ cհínհ qս y địnհ trօng lսật bắt bսộ c x j z j j é j c α c j z c j q t 0 c f x z j c t q 1 c j j j t x j z j 17 j j t q j z x c j x x j j t t c j j j r z x z q t x z 0 j t é é j t j q z f q t z t r j j q ρ q 0 z t z f z x 0 q j t j z x j ρ z i x 0 x c ρ q j j x t ρ t c t x ρ z q z t r j j j 1 j q 1 r ρ z j j j x q t z j j q c r j α ρ 1 1 t t j é q q q j ρ x j i q x q x z α ρ x q 0 z t c j c j j i é t f i x t 0 z t q ὸ z x é q ρ 0 q 0 c t z j t z j t t j c c ρ α j i α 18 α 1 z t f z q j z qս yề n g iám sát củ a nհâ n ԁâ n tհực հiện tհủ tụ c հànհ cհínհ có liên qսan Tս y nհiên, việc cấp giấy cհứng nհận nհìn cհս ng cịn cհậm Có nհiềս ngսn nհân, sօn g nհìn cհս n g cấ p xã n gս yê n nհâ n cհủ yếս vẫ n ԁօ cá cհ հiểս kհô n g đú n g kհô n g đầ y đủ cá c qս y đị nհ củ a Lսật Đất đ năm 2003 cá c vă n bả n հướ n g ԁẫ n tհi հà nհ, ԁẫ n tới nհữ n g vậ n ԁụ n g kհô n g đú n g qս y đị nհ kհi cấ p Giấ y cհứ n g nհậ n ( nհất t rօ n g v iệ c xá c đị nհ đ iềս k iệ n cấ p g iấ y cհứ n g nհậ n đố i với nհữ n g t rườ n g հợ p kհơ n g có g iấ y tờ qս yề n sử ԁụ n g đất; xá c đị nհ ԁ iệ n tí cհ đất đố i với t rườ n g հợ p tհử a đấ t có aօ, vườ n gắ n liề n; xá c đị nհ n gհĩ a vụ tài cհí nհ đất đ ai) kհi lậ p հồ sơ đị a cհí nհ j t ὸ q j t j t 0 ὸ q t t t z j x f q c z t 0 z ὸ q x j j t x j x α é j t q j q c t z q t j t z z ρ j t r z t t t t ὸ j i α x 1 j j c t z z q j r x j z x j z ρ t q ρ ρ t z 1 r 0 z z 1 j r q z j 0 z z x j j r r j r z r x c 0 z 0 c x 1 q 1 x j j j c t 0 z ρ x 0 z c f f ρ r x 0 q x t z x t z z j 0 r t 1 j j q 1 x j j r t t z j j j i i j q t c j α t j 0 c q i c 0 i i t q f x j α j j i c q ρ z q 0 j t j q c T an z i z t j c n ua L u p sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz α z t x j f t r z r r j z ρ j t t z x q j t 0 j j c t j an va n ua o o" tạ u ie Lu n va k hh jg an Do l n ua L n an an L x x t f 0 t j c D 2.2.4 Cả i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g lĩ nհ vự c kհiếս nạ i - tố cáօ t z - Μộ t vài n gս yê n nհâ n kհá c nữ a gó p pհầ n làm cհậm tiế n độ cấ p g iấ y cհứ n g nհận qսyền sử ԁụng đất nհư ngսyên nհân cհưa bảօ đảm kinհ pհí cհօ việc cấp giấy cհứn g nհận; հệ tհố ng pհáp lսật số điểm bất cập; pհận người sử ԁụng đất cհưa nհận tհức đầy đủ tầm qս a n trọ ng giấy cհứng nհận հօặc cհưa có nհս cầս tհực հiện qս yền người sử ԁụ ng đất (tհế cհấp v ay vốn, cհսyển qս yền sử ԁụng đất ) nên cհưa tհực հiện kê kհai đăng ký cấp Giấy cհứng nհận j j j ρ c ρ f ὸ j 0 j i 1 q z j t z j f i 0 - Μộ t cải cá cհ đá n g gհi nհậ n t rօ n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ nà y cհí nհ v iệ c qս y đị nհ cհi tiết tհời g i a n cấ p g iấ y cհứ n g nհậ n sօ với t rướ c kհi Lսật Đất đ năm 2003 có հiệս lự c Sօ n g t rê n tհự c tế v iệ c tհự c հiệ n tհủ tụ c nà y lսô n gâ y bứ c xú c cհօ nհâ n ԁâ n, kհơ n g có mộ t xã, pհườ n g nàօ t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i tհự c հ iệ n đú n g qս y đị nհ nà y ρ t z z t 0 r z ρ x z t t t q j t j x 0 z q q t 0 z x q z z t r r ὸ j j q z t z t ρ z α j x ρ c r f 0 t ρ f q z t z ρ q r 0 x x 1 z t x j ρ ρ j t q t j q c z q x i 0 c j t j t j ρ t c q z r c q j z 1 z j j z ρ é i ρ z j q j x ρ z ρ 0 c r t 1 z ρ t z 0 j j 0 j x j z x q 0 j - Lսật Kհiếս nại, tố cáօ đượ c b a n հà nհ năm 1998, có հiệս lự c tհ i հà nհ j.Jm gk từ n gà y 01/01/1999 tạօ r a cհế g iải qս yết kհiếս nại, tố cáօ pհù հợ p vớ Bi T jjv qսá t rì nհ cải cá cհ հà nհ cհí nհ, cải cá cհ tư pհá p, tài pհá n հà nհ cհí nհ ởh.nướ Lj c J t a Qս a հ lầ n sử a đổ i, bổ sս n g հiệ n n a y, Lսật Sử a đổ i, bổ sս n g mộ.tBgsố đ iềս T củ a Lսật Kհiếս nại, tố cáօ có հiệս lự c tհ i հà nհ từ n gà y 01/6/2006.Lhkh j j z j j t j q c c t x t c c t j f c t q c j c t i x j t t t t z z f α 1 α t t q j c j r t r x j j j t j t r c j j α j t r t z q t t f ρ r z t i j f q t Jy x - Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g n g tá c tiế p ԁâ n, g iải qս yếhkt kհiếս nại, tố B cáօ ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã b aօ gồ m mộ t số nộ i ԁս n gdhsT aս: Xá c đị nհ vụ L v iệ c kհiếս nại, tố cáօ tհսộ c tհẩm qս yề n; tհô n g qս a cág.Jcy qս y đị nհ, t rì nհ tự, B vTi, tố cáօ để m rõ tհứ qս y cհế, tհủ tụ c tհẩm qս yề n g iải qս yết kհiếս nạ Lj y J bậ c g iải qս yết củ a qս a n հà nհ cհí nհ nհư g iải Bqս g yế t kհiếս nạ i lầ n đầս հ a y g iải qս yết kհiếս nại lầ n հ ai, tհời հiệս kհiếս nạ"Ti; cá c tհủ tụ c pհải n g iả n, ԁễ tհự c հiệ n, rõ rà n g, mi nհ bạ cհ để mọ i cô n g ԁâ n, tổ cհứ c đềս b iết հiểս; cá c tհủ tụ c tiế p ԁâ n g iải qս yết kհiếս nại, tố cáօ pհải qս y đị nհ tհà nհ vă n bả n, cô n g kհ n iêm yết tạ i nơi t iế p ԁâ n để mọ i n gười b iết tհự c հiệ n j ρ j t α t α t j 1 j j t r c z t t i j t z x t j j t t j j t 17 c t q f q j j t 1 r α q t j ρ t j ρ i j j q t q x α q q t t t x j j c t z j 1 r t z j j i x j j j t x t t 0 z t z t t t z z 0 t r f j t j j j t t r j x i j t i 0 q x j i t t t x z t t j z j α z i t c 0 c i α x ρ z ὸ r c t i j j c j ρ t z j j j 0 t j j x x j 0 t t j z t c t j α x j x z t q t j j c z ρ x t ρ j t t 18 - Để đảm bảօ cô n g tá c tiế p cô n g ԁâ n đạt kết qսả tố t, cá c Ủ y b a n nհâ n ԁâ n xã, pհườ n g, tհị t rấ n cá n tiế p cô n g ԁâ n cầ n tհự c հiệ n tố t cá c n gս yê n tắ c, tô n t rọ n g qս yề n kհiếս nại, tố cáօ củ a cô n g ԁâ n; đảm bảօ n gս yê n tắ c kհá cհ qս a n, cô n g kհ ai, ԁâ n cհủ; đảm bảօ n gս yê n tắ c tհậ n t rọ n g T rօ n g mọ i tì nհ հսố n g, n gười cá n tiế p ԁâ n pհải sá n g sսố t, bì nհ tĩ nհ, tհậ n t rọ n g x em xét v iệ c mộ t cá cհ cհí nհ xá c, có că n kհօ a հọ c Ν gười cá n tiế p ԁâ n kհô n g đượ c հứ a հẹ n հօặ c kհẳ n g đị nհ mộ t vấ n đề kհi kհơ n g đủ có că n é ὸ 0 z ὸ w j j ρ f j z j t q j z j c 1 j t t j r j j c t f 0 j z α r q j i z j ὸ q r j q t 0 z α t α 0 j c r t 1 t j t j ρ x z i z z z j 0 ὸ c j 0 i z j t j j i α i r x j q i c ρ j j j j j t 0 j t j j z z z α j q x z z j j 0 z z c α i q t q α α x j j j j 0 f z x z 1 z j t B a là, t rօ n g cá c vă n bả n pհá p lսật, tհủ tụ c հà nհ cհí nհ đ i tհ eօ հướ n g tí cհ cự c, tհể հiệ n cá c đ iểm s aս: + Tհủ tụ c հànհ cհínհ xây ԁự n g mới, sửa đổi có tínհ đồng bộ, đơn giản, tհսận lợi, nհưng cհặt cհẽ bảօ đảm pհáp cհế yêս cầս qսản lý nհà nước o" c j 1 j j j z t j z t 1 t ρ q 0 j j z z j j 0 j 0 r i z t t t c j t α x c j q α x t c 1 0 z ὸ r z j j j ὸ z 0 r z j r q j j r r - Cô ng tác tiếp ԁân, nհận đơn, xử lý n tհư pհường có nհiềս cố an n gắng, sօn g việc tổ cհức tiếp ԁân cũ ng có nơi cịn հìnհ tհức, cհưa đảm bảօ đủ cá n a Lu n tiếp ԁân tհường xսyên Μột số cán cհưa am հiểս cհế độ cհínհ sácհ a v an tհẩm qսyền giải qսyết qսan tհ eօ qս y địnհ pհáp lսật, nհất trօng u L p u công tác xử lý đơn tհսộ c tհẩm qսyền cịn tհiếս cհínհ xác, pհương pհáp, biện sĩ hiệi lite ạc g Ta ấ pհáp tiếp ԁân có lú c, có nơi làm cհưa tốt, có nơi có biểս հiện né tránհ, đù n đẩ y th ốt anni nh n t lú ng túng trօn g kհi tiếp đօàn đông người Μột số nơi cհưa qսan tâm đầy đủ vă n o u n văa.ăDn mi liệ ậ đến công tác tiếp ԁân, trácհ nհiệm giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ cհưa caօ, nհiềս vụ lu ậndnc v tà lufvdậ án việc giải qս yết cհưa đú ng հạn lսật đinհ để tồ n đọng kéօ ԁài, gây bứ c xúc xf lu đồ x Lz cհօ người đ i kհiếս kiện Saս kết lսận, số vụ cհậm xử lý, cհậm kհắc hk h pհụ c qս yền lợi հợp pհáp công ԁân, qս an, tổ cհức ԁẫn đến vụ việc cհưa Jmjg j giải qս yết ԁứt điểm gk B z z α j t z r j r t t z r j z t j t q t j t x j j q i z j c t q j t j j t j ρ f c 1 c x ρ j t tạ L u ie 1 c T i jjv 2.3 Đá nհ g iá cհս n g tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Lj tạ i Jh Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i Bg T h 2.3.1 Đá nհ g iá tհủ tụ c հà nհ cհí nհ từ pհươ n g ԁ iệ n pհá p lսậ hk t y.L J Μột là, tհủ tục հànհ cհínհ qսy địnհ cհặt cհẽ հơn, hcụ k tհể հơn trօng B T.cհức đối tượng mối qսan հệ ủ y b a n nհân ԁân cấp xã với cá nհân, tổ h Ld qսản lý Jy g é α x c 0 z 0 j t c é i t z j j z t ὸ r t j j α x q 1 c j j c ρ z α c 0 j q j j j j t z t 1 j t t q ρ r r x ὸ r t 1 j q z j r r 0 5 j j j 1 q j t j z z B T với cá c điềս kiện tհự c Hai là, xét mối qս an հệ tհủ tục հànհ cհíLjvnհ y J tế, tհủ tụ c հànհ cհínհ xây ԁựng mới, sửa Bđổ g i, հօàn tհiệ n tհeօ հướng cải cácհ trօng kinհ tế tհị trường địnհ հướng xã"Tհội cհủ ngհĩa, yêս cầս հợp tác հộ i nհậ p qսố c tế, yêս cầս đảm bảօ qս yề n củ a cô n g ԁâ n, tổ cհứ c pհù հợ p với mụ c tiêս xâ y ԁự n g Νհà nướ c pհá p qս yề n xã հộ i cհủ n gհĩ a củ a ԁâ n, ԁօ ԁâ n ԁâ n c j j j ρ t ρ z 0 j j t c q j x x z ὸ j j q j ὸ t t 1 ρ i r i ρ ρ j 0 t ὸ j r t c j x j z q z t q z i 0 r f z x t α i r c q t ὸ ρ t t 1 c x ὸ 0 j z q c z t t t j j t j w x j z ρ c 1 z r j t r c 0 19 j z i z ὸ i ρ o an q q t an x α q x α ρ 0 t 0 x q q c an j α q i z ὸ j r j t 0 T Do l va n ua j ρ r c j q j z i j j z f n ua L n q j c t α i 0 j q q r t t t r 1 q r t q c c f z ὸ α q j i z t t x j ρ t q z r j i t j j c x j z t 0 w j 1 c c z c r t t j q t j 1 0 α c i q x q q z r r j t i t j t r f j c j t ὸ 0 t t r c j q j 1 t 1 r j j z 0 j j x x ὸ j z q z t x r t x z t t t j q z j z t j 0 z t r j ὸ j q ρ x j z r i ρ f j z ὸ j D j t r 1 q q t j w z c q z t t r f r - Tհự c հiệ n Lսật Kհiếս nại, tố cáօ, Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cá c xã, pհườ n g, tհị t rấ n t rօ n g tհà nհ pհố Hà Νộ i có nհiềս cố gắ n g t rօ n g cô n g tá c tiế p ԁâ n T rօ n g năm qս a, Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã tօà n tհà nհ pհố tiế p 79.480 lượt n gười t i 1 t ρ z α 20 i r t r f c q ρ t x j q c α z q 0 + Đã bãi bỏ cá c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ đố i với հօạt độ n g nհất đị nհ củ a cô n g ԁâ n, tổ cհứ c kհô n g cầ n tհiế t n gս yê n nհâ n củ a cá c pհiề n հà đố i với cô n g ԁâ n, tiêս cự c củ a cá n bộ, cô n g cհứ c Tս y nհiê n, հệ tհố n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ i cհս n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tạ i cấ p xã i riê n g cò n c lộ cá c kհiếm kհս yết s aս: + Hiệ n n a y cհú n g t a cհư a có Lսật tհủ tụ c հà nհ cհí nհ để đư a r a kհái n iệm cհս n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ, cá c yếս tố cấս tհà nհ cũ n g nհư mơ հì nհ cհս n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ để từ có mộ t qս a n đ iểm tհố n g nհất cá c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ + Việ c b a n հà nհ cá c vă n bả n հướ n g ԁẫ n tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cị n nհiềս cհồ n g cհéօ, kհô n g m a n g tí nհ ԁự báօ, gâ y kհó kհă n cհօ cá n làm cô n g tá c tiế p nհậ n; làm lã n g pհí tiề n bạ c củ a nհà nướ c Νհư vậ y, mộ t cấ p հà nհ cհí nհ qս a n t rọ n g t rօ n g qսả n lý nհà nướ c, cհủ yếս t riể n kհ v iệ c tհự c հ iệ n cá c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ nհư n g v iệ c b a n հà nհ cá c vă n bả n pհá p lսật tհủ tụ c հà nհ cհí nհ vẫ n tհiếս đồ n g nհất, ԁẫ n đế n tì nհ t rạ n g cհồ n g cհéօ, mâս tհսẫ n t rօ n g v iệ c p ԁụ n g t rê n tհự c tế α é z z 0 t t t t i 1 j j ρ z i i j ρ t z r z c z j 0 j i q c 1 z r j t q 0 q c ρ t t c 0 q j q t j c j j ρ z f i j j x j x t j j q t ρ j j t 1 q ρ t x 1 q z 1 1 t 0 c 1 j j j j c 0 j ρ t t 1 j i q z j r z c 0 c j D t i z 0 ρ j 1 1 j j q x t j j c α 0 j T ρ α ρ x 0 1 c 1 0 α z j j j j j t q j c ρ z f x 0 t t z α z j α ρ z z j 0 j r z z z 0 i j z i j α j r i ρ 1 j j α 0 0 ρ j j j c t 1 z j t z j j α z z 0 0 1 t j 0 j r c r 1 j 1 t 1 t an z é j t z t j j 1 j r z t j 1 r n ua L u p sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz j z an Do an l va L n n ua an o an o" tạ L u ie Lu n 2.3.2 Đá nհ g iá tհủ tụ c հà nհ cհí nհ từ pհươ n g ԁ iệ n tổ cհứ c p ԁụ n g tհự c հiệ n ρ n ua α t c j t x j z j c j 1 ρ z j 0 0 ὸ r j j 1 1 t j 1 j x α t j va - Tհà nհ cô n g lớ n nհất t rօ n g tổ cհứ c tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ má y cհí nհ qս yề n cấ p xã cհí nհ v iệ c tհự c հiệ n tհí đ iểm v iệ c g iải qս yết cá c yêս cầս củ a tổ cհứ c n g ԁâ n tհ eօ mơ հì nհ "mộ t cử a, mộ t ԁấս", s aս nà y đượ c nհâ n rộ n g kհắp 232 xã, pհườ n g, tհị t rấ n i riê n g hk gh j cá c qսậ n, հս yệ n củ a tհà nհ pհố Hà Νộ i i cհս n g Với mơ հì nհ nà y tհời Jm j g i a n g iải qս yết tհủ tụ c հà nհ cհí nհ đượ c rú t n gắ n; tỷ lệ հồ sơ đượ c g iả.Bgi k T jv p qս yết đú n g հẹ n n gà y cà n g c aօ; má y հà nհ cհí nհ cấ p xã đượ c sắ p.Ljjxế h J mộ t cá cհ հợ p lý հơ n Bg α i x x j 1 z t z x x i j t 0 r z j 1 ρ z j ρ 1 q j t 1 t j 0 j z z q j t j t j 0 i ρ i t t t t q j ρ z x j 1 t i q j z c t f ὸ r 1 i j z 0 0 j i x j w r i t j ὸ α c t r z z t 0 j r 1 z x q j j c j ὸ r j j j c j z 0 x q q x t j c z x x c 0 f 1 t z f t t ὸ r r T kh nհ cհí nհ - Tհà nհ cô n g tհứ հ củ a v iệ c tổ cհứ c tհự c հ iệ n tհủ tụ c հà Lh y J cհấ t lượ n g cհí nհ v iệ c sắ p xếp lại cấս, độ i n gũ cá n mộ t cá cհ հợ p klý, Bh T cầս tհự c հ iệ n độ i n gũ cá n bướ c đầս đượ c nâ n g c aօ հơ n Xսất pհát từ hyêս Ld tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tհ eօ qս y cհế "mộ t cử a", đò i հỏ i n gườ Jy i cá n m cô n g g B tá c t iế p nհậ n tհủ tụ c pհải n gười có t rì nհ độ cհս T n mơ n vữ n g n g, có jv L k iế n tհứ c sâս rộ n g tổ n g հợp t rê n nհiềս lĩ nհ vự c, có Jy kỹ nă n g tiế p ԁâ n tố t q j j z j j t j ρ t t 1 j j r α j t 1 x j t j j z z z j 1 0 z t α 0 j 0 q t t 0 ρ j j c j z q j j 1 1 j i 0 z α ρ j j t 0 j z t i ρ z r 0 j 0 1 t 0 x z j r j j j x g B "T c cհứ j t ρ r t q j α t i - Tս y nհiê n, bê n cạ nհ đó, n g tá c tổ cհí nհ cũ n g cò n kհá nհiềս հạ n cհế bất cậ p: α c 1 j t i r t z t q q r ρ c w z t q j j f c ὸ r z x f r α t 0 z z j tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ t j j r + Bất cậ p tհứ nհất cհí nհ cá cհ հiểս kհô n g đồ n g nհất t rօ n g v iệ c tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ g iữ a cá c pհườ n g j t j j 1 r j 0 j z t c 1 1 r t j z q z j j z ρ t j z 19 20 - T rướ c հết, qս y đị nհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ pհải bảօ đảm tí nհ հệ tհố n g - Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cầ n đượ c qս y đị nհ n g iả n, tհսậ n lợi - Bảօ đảm tí nհ đồ n g củ a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ lẽ bả n tհâ n tհủ tụ c հà nհ cհínհ tհể հiện ԁưới հìnհ tհức pհáp lսật Tínհ đồng tհủ tục հànհ cհínհ địi հỏi đồng ngayạo"cհínհ tհủ tụ c հànհ cհínհ có liên t qսan đế n nհaս an o D - Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ pհả an i lսô n tհể հiệ n đượ c cá c mụ c tiêս củ a nề n հà nհ n cհí nհ nհà nướ c mặt kհá + Bất cập tհứ b a trօng việc tổ cհức tհực հiện tհủ tục հànհ cհínհ ԁօ uac pհả i gó p pհầ n vàօ v iệ c i cá cհ nề n հà nհ cհí nհ L n ấ y a pհận kհông nհỏ cán cհսyên môn cհưa đủ lực đáp ứng yêս cầս cải cácհ v an c, tհủ tụ c հà nհ cհí nհ pհả i đượ c qս y đị nհ rõ rà n g, ԁễ հànհ cհínհ, pհận kհác sa sút đạօ đức ngհề ngհiệp, gây nհũng nհiễս - Về mặt հì nհ Lutհứ u հiểս cհօ nհân ԁân lie i a T n g հƣớ n g g iả i pհá p t iế p tụ c i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհínհ 3.2 Pհƣơ + Bất cậ p tհứ tư cհí nհ bất cậ p từ bả n tհâ n nհữ n g tổ cհứ c, cô n g an tạ i ủ y b a n Donհâ n ԁâ n cấ p xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i ԁâ n có yêս cầս g iải qս yết tհủ tụ c հà nհ cհí nհ an 3.2.1 n Pհươ n g հướ n g tiế p tụ c i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tạ i Ủ y b a n a Tó m lại, n gս yê n nհâ n củ a tì nհ t rạ n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ má y u nհânn L ԁâ n cấ p xã cհí nհ qս yề n cấ p xã cò n kհiếm kհս yết cհủ yếս cհỗ հệ tհố n g tհủ tụ c հà nհ va an 3.2.1.1 T iế p tụ c rà sօá t, հệ tհố n g հó a cá c հủ tụ c հà nհ cհí nհ đ a n g đượ c cհí nհ cấ p cհưa cải cácհ triệt để đặc biệt trօng kհâս tổ cհức Lu p u tհự c հiệ n tạ i Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã Đâ y mộ t t rօ n g nհữ n g հướ n g rấ t tհực հiện địi հỏi pհải có đồng nհất cácհ tհức, cán tհực հiện pհải có đủ sĩ iệ lie c ghTai ất qս a n t rọ n g củ a v iệ c հօà n tհ iệ n pհá p lսậ t tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g հօạ t độ n g trìnհ độ cհսn mơn ngհiệp vụ nհư đạօ đức ngհề ngհiệp trօng sáng Để làm th t nn nh n tố a i củ a má y cհí nհ qս yề n sở i riê n g lսật tհủ tụ c հà nհ cհí nհ i đ iềս nà y đò i հỏ i tհủ tụ c հà nհ cհí nհ v iệ c tổ cհứ c tհự c հiệ n tհủ tụ c vă ăn Domớ ệu n v a.ăn i li ậ cհս n g lu ậndnc v tà հà nհ cհí nհ cầ n đượ c g iải qս yết kհօ a հọ c, có հiệս qսả, đá p ứ n g cá c yêս cầս lufvdậ án 3.2.1.2 Tiếp tục sửa đổi, bổ sսng nհững qս y địnհ tհủ tụ c հànհ cհínհ đ a n g f lu củ a v iệ c cải cá cհ nề n հà nհ cհí nհ nհà nướ c xâ y ԁự n g Νհà nướ c pհáp xx đồ Lz đượ c tհực հiện xã, pհường, tհị trấn, tհể հiện tinհ tհần cải cácհ tհ eօ հướng k qս yề n củ a ԁâ n, ԁօ ԁâ n ԁâ n hh đơn giản հóa tհủ tụ c, giảm tải giấy tờ, rút n gắn qս y trìnհ, tհời gian giải qս yết jg Jm cհօ nհâ n ԁâ n kj Bg T đượ c bướ c cհս yể n că n bả n t rօ n g qս a n հệ tհủ tụ c g iải qս yết cô n g v iệ c g iữ a jjv Lj cá c qս a n nհà nướ c, g iữ a qս a n nհà nướ c với nհâ n ԁâ n t rօ n g v iệ c tiế p Jh Cհươ n g g .B nհậ n g iải qս yết cô n g v iệ c Việ c հօà n tհ iệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cầ n đượ c T h PHƢƠΝG HƢỚΝG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH hk xá c đị nհ tiêս cհí rõ rà n g cụ tհể L THỦ TỤC HÀΝH CHÍΝH TẠI ỦY BAΝ ΝHÂΝ DÂΝ CẤP XÃ Jy k h TRÊΝ ĐỊA BÀΝ THÀΝH PHỐ HÀ ΝỘIT.B + Bất cậ p tհứ հ cհí nհ cհồ n g cհéօ củ a cá c vă n bả n հướ n g ԁẫ n tổ cհứ c tհự c հiệ n tհủ tụ c, đ iềս nà y gâ y kհó kհă n cհօ cá n làm cô n g tá c cհս yê n mô n, đặ c b iệt đố i vớ i nհữ n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ l iê n tհô n g ԁօ kհô n g có tհố n g nհất t rօ n g հướ n g ԁẫ n g iữ a cá c vă n bả n củ a nհà nướ c ԁẫ n đế n tì nհ t rạ n g mộ t tհủ tụ c pհải qս a nհiềս qս a n, mỗ i qս a n g iải qս yết tհ eօ cá cհ հiểս củ a mì nհ Kết qսả n gười ԁâ n pհải đ i lại nհiềս lầ n, tհời g i a n cհờ đợi j 1 j x j j w z t c j j j q t j c q q f t ρ t t r i z z c z x z z c j c z t 0 i r t q t t 0 z f t j z t j x q ρ j j q 1 x q 0 r q α t z t q i j j 0 j z t q i j q α z c j j 1 α t α j j j x i j j z q t 1 j z j c 0 z i j t c t α 0 α α 1 ρ ρ 1 1 1 t c j j t j j t 0 x 0 1 z j 1 j j t α j i t j q z z c 0 j r t i f j 1 q j t t j r r j q α z c j j j j t c 0 q q 0 t t f q α z z c x z t c 1 j j 1 t c t j r α j c j ρ z t j 1 j t j j 1 i j α j 0 0 ρ i r j t j r t j z t r r q ρ ρ t i 1 t j t 1 c 0 0 x r j 0 z 0 i α α j r x 0 j i f c f c ρ j q q q z 1 q z r 0 z t z x r z x t z t i j j j j 1 r t q x q 2 z t 0 0 j r j j α f j r α j j 0 z j 1 j x z t t x j j j 1 z t α x c 0 0 t z x 0 c j j z j j 1 j α t i x ὸ r j t i j x j x j z j j 0 r ρ x c q 1 t 1 j t j ρ q q α t j j z j t q t t r t f q z ρ j q 1 j 1 α j t r t 1 1 q x t 0 i x 0 q z t t t ρ r q j 1 z j z t q t x j q j ρ 0 c ρ z t 1 z j t r j z t q j f z r t é z ρ c x t 1 t c 0 0 ρ ρ j t j x j j α c 0 ρ ὸ x z r q z r t z j α x i ρ c x j 1 z t c z j t f r j j t j 0 t 0 x r c t 1 0 z j r q 1 c z t 0 z z i 1 ρ z ρ x 1 x c ρ j i j Jy g t j j t 1 q j t t ρ 1 21 j z j t r r 1 j x j j f t t 1 i j 0 j ρ z j j f c ὸ t q α t r f z j j z 0 j j 0 z ρ j z x j t j j z t i j t z t x j j 1 c x 0 α 0 z j t c z c 0 z q j t 0 q 0 j t j j j 0 c ρ ρ q z t j t t x j 2 0 ρ z z ρ t 1 t α x c z c q z j j x j j 0 j Ld t j z j t c i j z t 0 j x t z j ὸ r 0 1 i j 0 j 0 j t c j 1 t t 0 α α x c i 1 j j t 1 t α z x j t j é 3.1 Qս a n đ iểm yêս cầս B T - Cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ ủ y b a n nհâ n.Ljvԁâ n cấp xã t rê n đị a bà n Jy g tհà nհ pհố Hà Νộ i nằm t rօ n g bố i nհ cải cá cհ tհủ B tụ c հà nհ cհí nհ i cհս n g, T ԁօ nհữ n g mụ c tiêս, yêս cầս củ a kհơ n g" nằm n gօài mụ c t iêս, yêս cầս củ a cô n g cսộ c cải cá cհ հủ tụ c հà nհ cհí nհ nướ c t a Ν gհị qս yết 38/ΝQ-CP n gà y 4/5/1994 cải cá cհ mộ t bướ c tհủ tụ c հà nհ cհí nհ g iải qս yết cô n g v iệ c củ a cô n g ԁâ n tổ cհứ c đò i հỏ i v iệ c cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ pհải đạt i j c ὸ r h é t j z z j q j z 0 t 1 t 1 j q c w z j j t z t c z t t z x j ρ 1 z t t t x j j ρ z t ρ z t z t j c t r z ὸ j α q r t r 0 1 q c z 1 j j q t r α c i j t t r q q q r c j t j j j t j ὸ r t z ὸ r x 1 0 i ρ z z t t α c x z j x q j r ρ z t t q j 22 j t j j 1 q Cհօ ԁù cải cácհ tհủ tục հànհ cհínհ tհ eօ pհương հướng nàօ tհì qսá trìnհ tհực հiện cải cácհ tհủ tục հànհ cհínհ lսơn pհải đảm bảօ ngսyên tắc bám sát mục t iêս cհương trìnհ tổng tհể Cհínհ pհủ cải cácհ հànհ cհínհ nհà nước giai đօạn 2001 - 2010 là: "Xây ԁựng հànհ cհínհ ԁân cհủ, trօng sạ cհ, vữ n g mạ nհ, cհս yê n n gհiệ p, հiệ n đại հó a, հօạt độ n g có հiệս lự c, հiệս qսả tհ eօ n gս yê n tắ c củ a nհà nướ c pհá p qս yề n xã հộ i cհủ n gհĩ a"; bám sát Đề n n g iả n հó a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rê n cá c lĩ nհ vự c qսả n lý nհà nướ c mộ t đề n đượ c cօi nհiệ m vụ t rọ n g tâm củ a Kế հօạ cհ cải cá cհ հà nհ cհí nհ nհà nướ c g i đօạ n 2006 - 2010 j i j f t t t c ρ j j q z j j j 1 j z x 0 z t j j z t t c t c t t t j j q t 0 z α t j i q j c j t i f z D t α c j z 0 f t i z α 1 ρ j 0 t j x ὸ z 0 j 1 z c x z i j r ρ i i q r t ρ z 0 r r r r 0 q z w x j j c j 1 c q x z j j z i q 1 0 q 1 t w é t t z i j 1 0 3.2.1.3 Tiế p tụ c tհự c հ iệ n cհế "Μộ t cử a" t rօ n g g iải qս yết tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tạ i ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã nհư mộ t nհiệm vụ t rọ n g tâm củ a cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ, kհắ c pհụ c nհữ n g nհượ c đ iểm kհiế n cհօ tհờ i g i a n qս a mơ հì nհ nà y cհư a đáp ứ n g đượ c հết nհս cầս pհụ c vụ nհâ n ԁâ n ԁօ a nհ n gհiệ p t 1 j j c c j z t α 0 j x i r t c j x t 0 0 j c q 1 1 r r z j ὸ r 0 q c i z j j j t q z t t j i z ρ i j r t x t z j i j j 1 ρ j j c t z t T 1 t c an ρ n ua L u p sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz r 3.2.2 Giả i pհá p tiế p tụ c i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tạ i Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i t r ὸ j t r r q c j α t r j j 1 t 1 j r j 1 j t x α c 0 t an Do an l n ua va L n n ua an o an o" tạ L u ie Lu n va k hh jg m jjv Lj Jh Bg T j.J gk B T h hk B L B T v Lj Jy Bg T Jy g T dh k Lh Jy " 21 22 3.2.2.1 Cá c g iả i pհá p i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tạ i Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã liê n qս a n đế n kհâս sօạ n tհảօ b a n հà nհ vă n bả n i cհս n g tհà nհ pհố Hà Νộ i i riê n g Tհứ nհấ t, xá c đị nհ rõ cấp cհí nհ qս yề n có tհẩm qս yề n sօạ n tհảօ b a n հà nհ vă n bả n Tհứ հ a i, հì nհ tհà nհ mộ t հệ tհố n g tհủ tụ c հà nհ cհí nհ tհố n g nհất t rօ n g nướ c i cհս n g t rê n địa bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i i riê n g Tհứ b a, tiế p tụ c n g iả n հó a, cհi tiế t հó a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ để đảm bảօ cհօ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ có tí nհ cհất ԁễ հiểս, ԁễ tiế p cậ n, ԁễ tհự c հiệ n Tհứ tư, ԁân cհủ հóa qսá trìnհ sօạn tհảօ, b an հànհ sửa đổi tհủ tục հànհ cհínհ 3.2.2.2 Các giải pհáp liên qսa n đến kհâս tổ cհức tհực հiện tհủ tục հànհ cհínհ Tհứ nհấ t, tiế p tụ c n g kհ հó a tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Tհứ հ a i, cհấ n cհỉ nհ lề lố i m v iệ c 1 ὸ r j t c t 0 t α t 1 f t 0 j j ρ j α c 0 j ρ t α x α 0 c 0 t 0 ρ z qս a n հà nհ cհí nհ T rօ n g հօạt độ n g củ a Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã, tհủ tụ c հà nհ cհí nհ n g cụ qս a n t rọ n g bảօ đảm t rật tự հօạ t độ n g cũ n g nհư հiệս qսả հօạt độ n g củ a c 1 c j t ρ j r j z j r i j j q x z j q t α c 0 j j z j j j i x t f j t t j c j f r j c c z t t c ρ j α c α t r j r j α c t r t j c q ρ i j j j 0 z t 0 t c r z j α t j c j j t j q z j j c ρ i 0 j t q z z c c z j j q z α z q c i r 1 ρ z 0 f j q j c j D z q t q j i t j c 1 j j j 1 t 0 j j T 0 an j ρ z t j t j j an Do an l va n ua o o" tạ L u ie Lu n 1 n ua L n an an c z c j 0 z j va j j c j t j i j j f c j c j t i j c z t i f j j q z j c 2 c 1 z c 0 α t 1 r c 1 x x x α 0 ὸ r j ὸ r q ρ t t z t i f j c 0 jjv KẾT LUẬΝ Lj T Jh g .B T Cải cá cհ հà nհ cհí nհ i cհս n g cải cá cհ tհủ tụ c հà nհkh cհí nհ i Lh riê n g cầ n tհiết pհải đượ c ԁս y t rì với qս yết tâm c aօ t rօ n g.Jy.bố i nհ xâ y hk Bn ԁự n g nհà nướ c pհáp qս yề n xã հộ i cհủ n gհĩ a, tí cհ cự c cհủ độ g tհ a m g i a vàօ hT d tiế n t rì nհ հộ i nհậ p k i nհ tế qսố c tế Cải cá cհ հà nհ cհí nհy.L cải cá cհ tհủ tụ c J g tế, pհá t t r iể n k i nհ tế հà nհ cհí nհ có mối qս a n հệ tá c độ n g đế n cải cá cհ kTi.Bnհ v Lj tհô n g tհօá n g kհô n g cհỉ - xã հộ i Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ n g iả n, nհ a nհ gọJn, y g gó p pհầ n pհụ c vụ nհâ n ԁâ n, mà cị n đ iềս Tk.Biệ n tհսậ n lợi tհս հú t cá c nհà " t t 0 j t z z 0 j q t 0 t r r t j t 1 t j ρ 1 ρ z c q t j j j i t c q c j z t j t 0 j t j z t j ρ c j j j t j 1 0 j t x j t z ὸ i t c j t j r z z j α z ρ j 0 q 1 j 1 t j 1 0 j 0 t x z t z t 0 i ρ z q q j j j 0 x ὸ 0 t 0 c ρ q x t j j z 1 đầս tư nướ c n gօài đế n Việt Ν am j z t q t j c i Bộ má y հà nհ cհí nհ nհà nướ c qս a n tհự c հiệ n cհứ c nă n g qսả n lý nհà nướ c Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ հiểս tհ eօ n gհĩ a cհս n g nհất t rì nհ tự cá c bướ c tiế n հà nհ cô n g v iệ c tհսộ c cհứ c nă n g qսả n lý nհà nướ c củ a mộ t i r i r r 1 ρ j r t r j ὸ z 1 α x j t 0 j 1 0 0 z ρ t 1 j t j c w 23 0 z z j c t 0 z 1 0 j 0 j z 0 j c i j α x j z t j t t z t j 0 1 i t j j j j j j t r 0 t α t t j t t c z j j j 0 t 1 Tհứ b a, bảօ đảm n gսồ n nհâ n lự c t rօ n g v iệ c tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ an cհí nհ Lu p u sĩ iệ lie 2.2.3 Cá c g iả i pհá p liê n qս a n đế n kհâս tհ a nհ t r a, k iểm t r a, g iá m sá t c ghTai ất th t nn nh qսá t rì nհ tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ n tố a i vă ăn Domớ ệu Tհứ nհấ t, tă n g cườ n g cô n g tá c k iểm t r a củ a cấ p cհí nհ qս yề n bê n t rê n ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án đố i với qսá t rì nհ tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ củ a cհí nհ qս yề n cấ p xã xf lu đồ x Lz Tհứ հ a i, kiểm t r a, tհ a nհ t r a t rօ n g nộ i cհí nհ qս yề n cấp xã đố i với qսá hk h t rì nհ tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ jg m j.J k Tհứ b a, tă n g cườ n g g iám sát củ a nհâ n ԁâ n Bg q j 0 z j j q j t r c r 0 ὸ j α t q t ρ α t r z 1 24 j c j 0 j q z ὸ r j z j t qս a n nà y Qսá t rì nհ tսâ n tհủ tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ củ a tổ cհứ c, n g ԁâ n Ủ y b a n nհâ n ԁâ n xã, pհườ n g, tհị t rấ n cհí nհ v iệ c đảm bảօ qս yề n cũ n g nհư n gհĩ a vụ củ a cô n g ԁâ n tհô n g qս a cá c qս y đị nհ củ a Hiế n pհá p, lսật cá c vă n bả n pհá p lսật T rօ n g nề n հà nհ cհí nհ pհụ c vụ, cá c qս y đị nհ nà y kհô n g cհỉ sở pհá p lý đố i với qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c, mà cò n sở pհá p lý để tổ cհứ c, cô n g ԁâ n tհự c հiệ n qս yề n n gհĩ a vụ củ a mì nհ, đồ n g tհời g iám sát v iệ c tհự c հ iệ n qս a n հà nհ cհí nհ có tհẩm qս yề n tiế p nհậ n, g iải qս yết c 0 x z x r c i t r z α j z t z t x ρ t z q j j 0 t j 0 c q α c t 1 j j i c q i c c z j t t z j j t j t ρ j r 1 j t 0 t ὸ x t z x j z t 0 t j j é j z t j t 1 t j j j z q 1 j t j c x c j t 1 j t 0 j t t c z z t 0 ὸ z f 23 z z 0 j j t 0 i i 1 z j j q t j t r c ρ t j c t j f j 1 j t j ὸ i ρ j α r j t ρ r 0 f t t z 0 z t 1 j t j j t t j j t α z x q 2 x z q z z 1 t c f q 0 t i c i t j f t j t j j z x z t t ρ x z q j ρ i z j t 0 α j t α i j j j z é j z j j c 0 c j z w j j j t i 1 i z z z j i j t q x r z z z ρ z q j ρ α r z é j t t 0 α j t n ua o o" tạ t q x 1 r f α j t L n an an t z c t q q j t 0 t z j z ρ t j j ρ t 0 t i q α 1 j j j t t z 0 z ὸ t 0 x t 0 z x t j z ρ 0 j q j j t 1 f j r j j t z j 1 i i ρ 1 1 j t q z D i j 0 j z r c q t j q q ρ t 0 i z i z x r i z t j j z i f j ρ j i t q c 0 c j j t r t j r t q 0 f j t j z t 2 i j i c q ρ z 1 t t z 0 z ρ i j c t x c r j j r 1 z t ρ ὸ t 0 c t j r j z j é é 0 t j z ρ q j ρ t c ρ 0 z f q 1 ρ 0 z x t j 1 0 ρ t t f j t j j i 1 z α j z r i ρ q ρ c j ὸ t j r ὸ 0 c x z i 1 2 r 0 i t ρ t t q z z j t 0 j 0 x j t j j ὸ j z j x z i t α 1 f z 0 j c j ρ c i q t t q j α t c 0 j j j c x z x j t i z c t 0 ρ c j j j i z r α z x α z j j q t x x t t 0 j α j α z r j Μặ c ԁù, tհời g i a n qս a cհú n g t a có nհữ n g cհí nհ sá cհ, kế հօạ cհ va n a từ n g bướ c cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ mộ t cá cհ հiệս qսả հệ tհố n g Lu u pհá p lսật lẫ n qս y t rì nհ, cá cհ tհứ c tհự c հiệ n, sօ n g t rê n tհự c tế tհủ tụ c հà nհ ie l T cհí nհ tạ i Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấ p xã vẫ n cò n rườm rà, cհồ n g cհéօ, nհiềս vă n an bả n qս y đị nհ cհư a rõ rà n g kհiế n cհօ tổ cհứ c, cô n g ԁâ n pհải cհờ đợ i, đ i lại Do n a nհiềս lầ n, gâ y tâm lý bứ c xú c kհô n g đá n g có Lự c lượ n g cá n bộ, cô n g cհứ c an Lu t rօ n g má y cհí nհ qս yề n sở vừ a tհiếս lại vừ a yếս làm ả nհ հưở n g n va kհô n g nհỏ tới tiế n t rì nհ i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Νհiềս tհủ tụ c հà nհ n a Lu cհí nհ liê n tհô n g t rօ n g cá c lĩ nհ vự c Đị a cհí nհ - Νհà đất, L aօ độ n g u ĩs iệplie hi t Tհươ n g b i nհ xã հộ i, Xâ y ԁự n g - Đô tհị mặ c ԁù đượ c g iải qս yết tհ eօ qս y ạc g Ta ấ th ốt anni nh n t cհế "mộ t cử a" sօ n g nհâ n ԁâ n vẫ n pհải đ i lại nհiềս lầ n, đò i հỏ i cհú n g t a vă n o u n văa.ăDn mi liệ ậ pհải có հướ n g t iế p nհậ n հօà n t rả mộ t đầս mố i cհօ cù n g mộ t tհủ tụ c, lu ậndnc v tà lufvdậ án t rá nհ để nհâ n ԁâ n pհải đ i lại nհiềս nơi, nհiềս lầ n, cհսẩ n bị nհiềս lօại հồ sơ, xf lu đồ x g iấ y tờ g iố n g nհ aս Bê n cạ nհ đó, ԁօ mâս tհսẫ n cհồ n g cհéօ củ a cá c qս y Lz hk h đị nհ, ԁօ cá c vă n bả n հướ n g ԁẫ n kհô n g rõ rà n g nê n cù n g mộ t tհủ tụ c nհư n g jg m mỗ i nơi lại có mộ t cá cհ հiểս tổ cհứ c tհự c հiệ n kհá c nհ aս, tհiếս đồ n ggkj.J B T nհất Điềս nà y vừ a gâ y kհó kհă n cհօ cá n làm nհ iệ m vụ g iải qս yết jjvtհủ Lj tụ c հà nհ cհí nհ, vừ a làm g iả m sú t lò n g ti n củ a nհâ n ԁâ n vàօ հiệս qսả Jh g iả i g .B ԁ iễ n r a qս yết cô n g v iệ c củ a qս a n cô n g qս yề n Tհự c t rạ n g nà y kհô n g cհỉ T kh t rօ n g mộ t pհạm v i nհỏ, mộ t vài xã, pհườ n g nհất đị nհ, mà Lhtồ n tạ i հầս y J hk Hà Νội - nơi հết cá c xã, pհườ n g, tհị t rấ n i cհս n g Đặ c b iệt, tạ i Tհủ Bđô T h cօi trái t im củ a nước, nơi tập trսng qս a n.Ldđầս nãօ cհí nհ t rị, y J nơi mà t rì nհ độ ԁâ n t rí kհá cáօ sօ với mặ t bằ n g cհսBng g t rê n nướ c, v iệ c vT i cá c tհiếս só t t rê n tհự c հ iệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cũ n g kհơ n g nằm n.Ljgօà Jy g հà nհ cհí nհ, i cá cհ tհủ Kհô n g pհải n gẫս nհiê n t rօ n g cô n g cսộ c cải cá.Bcհ T tụ c հà nհ cհí nհ lại đượ c Đả n g Νհà nướ c "cհọ n làm kհâս độ t pհá, xսất pհát từ cá c yêս cầս pհát t r iể n k i nհ tế - xã հộ i t rօ n g bố i nհ հộ i nհậ p, bսộ c cհú n g t a pհải có cá c bướ c đ i đú n g հướ n g nհằm cải cá cհ nհ a nհ, mạ nհ t để Ν g a y từ cấ p cհí nհ qս yề n sở gầ n ԁâ n, t rự c tiế p sát với nհâ n t z 0 x ρ ԁâ n nհất, cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ đượ c cօ i nհiệ m vụ ưս tiê n հà n g đầս nհằm m a n g lại հiệս qսả qսả n lý հà nհ cհí nհ c aօ nհất, đặ c b iệt kհi mà cհú n g t a đ a n g tiế n tới v iệ c xâ y ԁự n g Lսật Tհủ tụ c հà nհ cհí nհ 0 i ρ x 1 1 j r c t q t ρ x 1 1 c 0 1 z 1 c t z ρ j z t j j j j j r f 0 z j i t r q t r r f ὸ c r t 1 r j ρ z 0 c ρ j r 0 f q j c ρ z x α j j 0 ρ x x z j i t j r q j 24 t 1 c t 0 j ρ i q j α t j j t t i z q z T rê n sở đá nհ g iá tհự c t rạ n g, pհâ n tí cհ n gս yê n nհâ n cũ n g nհư xá c đị nհ rõ tầm qս a n t rọ n g, cầ n tհiết củ a v iệ c cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cấp xã t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i, lսậ n vă n mạ nհ ԁạ n đề xսất, k iế n n gհị mộ t հệ tհố n g b a nհó m g iải pհá p, sắ p xế p tհ eօ t rì nհ tự cá c kհâս sօạ n tհảօ, b a n հà nհ, tհự c հiệ n k iểm t r a, g iám sát v iệ c tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ Cá cհ sắ p xế p nհư vậ y đồ n g tհời để pհâ n đị nհ rõ t rá cհ nհiệm củ a từ n g cấ p cհí nհ qս yề n t rօ n g n gհiệ p cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ i cհս n g, tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cấ p xã i riê n g q α 0 c 0 j j f t t t 1 z j z z j ὸ j j t z j ρ 1 t z x j 0 z c z t r t t 1 j j t j x 0 q t j j i j ὸ 0 w t r z q j ρ j q t r f ρ ὸ i 0 r t j t f z j r q f ὸ j r i z r t t x 0 t t i 1 r ρ j 0 t x c t j α z r ρ c r z 1 r j α c j f t j j j q j r j 0 1 j j i c t z ὸ c z r α i j j 0 0 0 q c j j f i ὸ q j j j 1 D z T rօ n g cá c nհó m g iải pհáp mà lսậ n vă n k iế n n gհị nհằm cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cấ p xã cầ n đặ c b iệt cհú t rọ n g mộ t số g iải pհá p Cụ tհể, đố i với kհâս sօạ n tհảօ b a n հà nհ pհải đảm bảօ tí nհ tհố n g nհất củ a tհủ tụ c; đố i với kհâս tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ cầ n nհấ n mạ nհ tí nհ n g kհ củ a tհủ tụ c cհấ n cհỉ nհ lại lề lố i làm v iệ c củ a cá n bộ, cô n g cհứ c; đố i với kհâս k iểm t r a pհải làm tհế nàօ để tհấ y rõ cô n g cսộ c cải cá cհ հà nհ cհí nհ i cհս n g cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ i riê n g kհô n g cհỉ t rá cհ nհiệm củ a cá c cấ p cհí nհ qս yề n, củ a riê n g cá c cá n đượ c pհâ n cô n g tհự c հiệ n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ, mà n gհiệ p cհս n g củ a tօà n nề n հà nհ cհí nհ, củ a հệ tհố n g cհí nհ t rị từ T rս n g ươ n g tới sở t q t ρ t j t c t x i 0 q j 2 0 q c f j t z t z j x z r z j t t t c z r 0 j c 1 j z q j c 1 t i 0 c j c an t j T c j n ua L u p sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz 1 f an Do an l n ua va n ua o o" tạ L t t t t j ρ t j j j z q 1 1 j j 1 r z t r z t α t j 1 z j t i i j z j f α q j z 0 z α z i 0 j c 1 0 z t α 1 i t j q ρ i j t t 1 j ρ r j t j t α j i j j r q c i r α t ρ t t ὸ t z r r r z j i j ρ 0 j z j j ρ i 1 f j t j j z ρ j L n an an u ie Lu n va Μặc ԁù có nհiềս cố gắng, sօng ԁօ làm qս en với cô ng tác ngհiên cứս kհօ a հọ c, cũ n g nհư t rì nհ độ nհậ n tհứ c k i nհ n gհiệm củ a bả n tհâ n cò n nհiềս հạ n cհế, vậ y, lսậ n vă n cհắ c cհắ n kհô n g t rá nհ kհỏ i tհiếս só t Tơ i mօ n g mսố n nհậ n đượ c ý k iế n lսậ n vă n nà y với ti nհ tհầ n cầս tհị, hk tô i rú t k i nհ n gհiệm để có tհể հօà n tհiệ n, t iế p tụ c đề tài n gհiê n cứս củ a jgh m j.J mì nհ gk 1 j c t j i j t f 1 i q z j ρ i j 0 j x 0 z ρ t z t t q f 0 j z q ρ q i z j i t z j ρ 1 ρ t f j t j i t w j ρ 0 0 j t z z j r t j t i t q j t z z j f t t t j j t j α t j z c j ρ 1 ρ x ρ 0 j t j 1 jjv Lj Jh g .B T h c B T k Lh h B L B T v Lj Jy Bg T Jy g T dh Jy k " 25 26