Đào tạo công chức cấp xã trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

Công chức cấp xã phải là người có trình độ tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, có tư duy nhạy bén, sáng tạo, có phương pháp làm việc dân chủ khoa học, có tính quyết đoán, dám ng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Mỹ

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình!

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2022

Tác giả

Phan Thị Oanh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, toàn thể các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình theo học tại trường và tạo điều kiện thuận lợi nhất trong thời gian học tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình cao học

Với tình cảm trân trọng nhất, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành, sâu sắc tới

TS Ngô Thị Mỹ, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan nơi tôi công tác và nghiên cứu luận văn, cùng toàn thể các đồng nghiệp, gia đình, bạn bè đã tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tôi hoàn thành chương trình học của mình và góp phần thực hiện tốt hơn cho công tác thực tế sau này

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2022

Tác giả luận văn

Phan Thị Oanh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5

1.1 Cơ sở lý luận về đào tạo công chức cấp xã 5

1.1.1 Khái quát về công chức cấp xã 5

1.1.2 Đào tạo công chức cấp xã 10

1.1.3 Nội dung của đào tạo công chức cấp xã 12

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo công chức cấp xã 16

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về đào tạo công chức cấp xã 21

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa 21

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 22

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác đào tạo công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 23

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26

2.2 Phương pháp nghiên cứu 26

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 28

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 28

2.3 Hệ thống chỉ tiêu phân tích 29

2.3.1 Các chỉ tiêu về đánh giá chất lượng đội ngũ công chức 29

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh công tác đào tạo công chức cấp xã 30

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 31

3.1 Giới thiệu huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 31

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33

3.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 37

3.2.1 Theo chức danh công chức 38

3.2.2 Theo giới tính và độ tuổi công chức 39

3.2.3 Theo trình độ văn hóa 40

3.2.4 Theo trình độ chuyên môn 40

3.2.5 Trình độ lý luận chính trị 42

3.2.6 Trình độ quản lý nhà nước 43

3.2.7 Trình độ ngoại ngữ 43

3.2.8 Trình độ tin học 44

3.3 Thực trạng công tác đào tạo công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 45

3.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo công chức cấp xã 45

3.3.2 Lập kế hoạch đào tạo công chức cấp xã 49

3.3.3 Thực hiện kế hoạch đào tạo công chức cấp xã 58

3.3.4 Đánh giá công tác đào tạo công chức cấp xã 66

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 73

3.4.1 Các yếu tố khách quan 73

3.4.2 Yếu tố chủ quan 76

3.5 Đánh giá chung về công tác đào tạo công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 84

3.5.1 Kết quả đạt được 84

3.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân 86

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 91

4.1 Mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo công chức cấp xã ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 91

4.1.1 Mục tiêu chung 91

4.1.2 Mục tiêu cụ thể đối với công chức cấp xã 91

4.1.3 Nhiệm vụ chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 92

4.2 Giải pháp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 93

4.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo công chức cấp xã phù hợp 93

4.2.2 Xây dựng chương trình và phương pháp đào tạo công chức cấp xã phù hợp 94 4.2.3 Hoàn thiện về tổ chức thực hiện đào tạo 96

4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá kết quả đào tạo công chức cấp xã 98

4.2.5 Hoàn thiện chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 100

4.3 Kiến nghị 102

4.3.1 Kiến nghị đối với Trung ương 103

4.3.2 Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên 103

4.3.3 Đối với các cơ quan tham mưu 103

KẾT LUẬN 105

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

PHỤ LỤC 109

THPT - Trung học phổ thông

VP-TK - Văn phòng - Thống kê

DANH MỤC BẢNG BIỂU

BẢNG

Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn 2019 - 2021 33

Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động huyện Võ Nhai 36

Bảng 3.3 Số lượng công chức xã phân theo chức danh 38

Bảng 3.4 Số lượng công chức xã phân theo giới tính và độ tuổi 39

Bảng 3.5 Trình độ chuyên môn của công chức xã huyện Võ Nhai 41

Bảng 3.6 Trình độ lý luận chính trị của công chức xã huyện Võ Nhai 42

Bảng 3.7 Trình độ quản lý nhà nước của công chức cấp xã huyện Võ Nhai 43 Bảng 3.8 Tổng hợp kết quả đăng ký các lớp bồi dưỡng công chức cấp xã 47

Bảng 3.9 Đánh giá của công chức về việc xác định nhu cầu đào tạo 48

Bảng 3.10 Kế hoạch đào tạo công chức cấp xã của huyện Võ Nhai giai đoạn 2019 - 2021 53

Bảng 3.11 Đánh giá của công chức về việc lập kế hoạch đào tạo 56

Bảng 3.12 Số lớp đào tạo công chức theo chức danh từ năm 2019-2021 59

Bảng 3.13 Đánh giá của công chức về việc tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo 64

Bảng 3.14 Đánh giá của công chức về các khóa đào tạo 70

HÌNH Hình 3.1 Đánh giá của công chức về mức độ ảnh hưởng của nhận thức đến công tác đào tạo 76

Hình 3.2 Đánh giá của công chức xã về ảnh hưởng của cơ sở vật chất đến công tác đào tạo 79

Hình 3.3 Đánh giá của công chức xã về mức độ ảnh hưởng của trình độ, kỹ năng của giảng viên đến hoạt động đào tạo 81

Hình 3.4 Đánh giá của công chức xã về tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo ………82

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cấp xã luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và được ghi trong Điều 118 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính quyền xã có chức năng: Bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp

để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh

tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp năm 2013

và Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ công chức cấp xã ngày càng cho thấy vai trò rất quan trọng, bởi đây là lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị cấp xã là một trong những nhân

tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Công chức cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân Vì vậy, chất lượng của công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước

Võ Nhai là một huyện đi đầu trong phong trào xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Nguyên Hiện tại huyện đã có 06 xã được công nhận chuẩn nông thôn mới, theo kế hoạch huyện phấn đấu đến năm 2022 sẽ có thêm 01 xã được công nhận

chuẩn nông thôn mới Những năm qua, nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện

Võ Nhai đã có nhiều cơ chế, chính sách cho thấy sự quan tâm tới công tác phát triển nhân sự của huyện, nhưng trên thực tế chưa đạt được chất lượng như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ công chức còn thấp, đặc biệt là năng lực của đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện

Công tác đào tạo công chức cấp xã của tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện

Võ Nhai nói riêng trong những năm qua, bên cạnh những thành tích đã đạt được còn bộc lộ nhiều thiếu sót, khuyết điểm cần tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh bổ sung về đối tượng, chương trình, nội dung, chế độ chính sách, cơ sở vật chất, giải quyết mối quan hệ giữa đào tạo với sử dụng Tuy nhiên, do đặc thù là huyện miền núi của tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí chưa cao, nên đội ngũ công chức cấp xã của huyện Võ Nhai hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế Một

bộ phận công chức trình độ văn hoá, chuyên môn chưa đạt chuẩn theo quy định của Trung ương và tỉnh, một số công chức cấp xã do chuyển từ cơ chế cũ, được hình thành từ nhiều nguồn nên cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đó là nguyên nhân cơ bản khiến chất lượng, hiệu quả công tác của chính quyền cấp xã ở một số địa phương còn ở mức trung bình Chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, ít đề cập tới bồi dưỡng về kỹ năng, thiếu mô hình lồng ghép đào tạo văn hóa với chuyên môn, nghiệp vụ, định mức kinh phí dành cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở còn thấp

Để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ cho

sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện Võ Nhai hội nhập với các huyện khác, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển của tỉnh phải tăng cường công tác đào tạo công chức trong đó có đội ngũ công chức cấp xã

Việc phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có những giải pháp phù hợp nhằm tạo ra một sự chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH của huyện Võ Nhai trở thành nhiệm

vụ cấp thiết Với lý do đó nên tác giả chọn đề tài “Đào tạo công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác đào tạo công chức cấp

xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác đào tạo công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác đào tạo công chức cấp

xã trong đó tập trung vào các nội dung sau:

+ Xác định nhu cầu đào tạo

+ Lập kế hoạch đào tạo

+ Thực hiện kế hoạch đào tạo

+ Đánh giá công tác đào tạo

Trên cơ sở đó luận văn đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã trong thời gian tới

- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi về thời gian: Luận văn sử dụng thông tin thứ cấp trong giai đoạn

2019 - 2021 nghiên cứu Thông tin sơ cấp được khảo sát vào tháng 12/2021 Các giải pháp được đề xuất đến năm 2025

4 Đóng góp của luận văn

Nguyên trong trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể sử dụng làm đề tài tham khảo cho các học viên, sinh viên thuộc các chuyên ngành quản lý kinh tế tại các trường đại học

và cao đẳng trong cả nước

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Cở sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về đào tạo công chức cấp xã Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng đào tạo công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai,

tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Các giải pháp tăng cường công tác đào tạo công chức cấp xã trên

địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO

CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Cơ sở lý luận về đào tạo công chức cấp xã

1.1.1 Khái quát về công chức cấp xã

Khái niệm công chức được hình thành và thường gắn liền với sự hình thành và phát triển của nền hành chính nhà nước Khái niệm công chức lần đầu tiên được nêu

ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế công chức như sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ định" Với sự phát triển và hoàn thiện của nền hành chính nhà nước, khái niệm công chức đã dần được quy định cụ thể hơn, chi tiết hơn

Theo Điều 4, Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 quy định: "Công chức

là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn

vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật"

Để hướng dẫn thi hành Luật CBCC, Chính phủ và các bộ ngành đã ban hành nhiều văn bản pháp luật mới như Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định "công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm

vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Theo khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 quy định:

"Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước"

Khoản 3, Điều 61, Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 quy định: "Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:

- Trưởng Công an;

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

- Văn hóa - xã hội"

- Số lượng công chức cấp xã: Theo quy định tại Khoản 1, Điều 2 của Thông tư số 13/2019/TT-BNV hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố.: "Số lượng CBCC cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã: cấp xã loại I không quá 23 người, cấp xã loại II không quá 213 người, cấp xã loại III không quá 19 người

1.1.1.2 Đặc điểm của công chức xã

Công chức xã là những người trưởng thành về thể chất và trưởng thành về mặt

xã hội, công chức xã được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong các công sở của Nhà nước, công chức xã đang trực tiếp tham gia vào

bộ máy công quyền của nền hành chính quốc gia, như vậy công chức xã là những người tự làm chủ được hành vi, thái độ của mình và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một công chức hành chính Công chức xã

trưởng thành ở mặt xã hội còn biểu hiện ở giá trị sản phẩm lao động của họ được xã hội công nhận và bằng sức lao động của mình, họ đã nuôi sống được bản thân Hơn nữa, sự trưởng thành về mặt xã hội còn thể hiện ở cuộc sống riêng tư của họ, họ là những người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật Công chức xã là những người đã có vị thế xã hội, vì công chức là những người đang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếp vào ngạch bậc tương ứng trong

hệ thống hành chính, bởi vậy, công chức đang có một vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn xã hội

Công chức có nhiều kinh nghiệm sống, được tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà họ hoạt động Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định, cùng với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền

1.1.1.3 Vai trò của công chức cấp xã

Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”; “Bất cứ chính sách, công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi Không có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn”

- Công chức cấp xã là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích của các tầng lớp nhân dân lao động; điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong quá trình hoạt động của

bộ máy nhà nước

- Công chức xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến nhân dân; làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ các chủ trương, chính sách đó

- Công chức xã là người có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức

và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

- Công chức cấp xã là người giải quyết các yêu cầu chính đáng của nhân dân, đồng thời là người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ các tâm tư nguyện vọng của nhân dân

1.1.1.4 Yêu cầu của công chức cấp xã

Thứ nhất, năng lực chuyên môn:

Năng lực chuyên môn được thể hiện trong việc quản lý nhân sự, quản lý công nghệ thông tin, tư vấn pháp lý cũng như trong quan hệ với quần chúng, trong quản lý và phân công lao động Năng lực chuyên môn được thể hiện cụ thể

Công chức cấp xã phải là những người được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên

để có trình độ chuyên môn phù hợp với chức năng nhiệm vụ Có khả năng tiếp thu được những kiến thức khoa học, công nghệ tiên tiến, kiến thức về kinh tế thị trường, kiến thức về pháp luật, kiến thức về quản lý nhà nước, ngoại ngữ và tin học…để nắm bắt kịp thời những yêu cầu, những biến động của thực tiễn ở cơ sở, theo kịp những thay đổi và sự phát triển của đất nước

Thứ hai, năng lực tổ chức:

Năng lực tổ chức bao gồm khả năng phối kết hợp các yếu tố cần thiết, biết điều phối tổ chức làm việc trong mối quan hệ con người, đồng nghiệp để dự đoán, lập kế hoạch, phối hợp và giải quyết các công việc một cách hiệu quả, đạt được mục tiêu của tổ chức

Công chức cấp xã phải là người có trình độ tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, có tư duy nhạy bén, sáng tạo, có phương pháp làm việc dân chủ khoa học, có tính quyết đoán, dám nghĩ, dám làm; có khả năng hoạch định các chương trình, kế hoạch hành động do UBND huyện giao cho

Thứ ba, phẩm chất chính trị, đạo đức:

Phẩm chất chính trị, đạo đức là kết quả của sự kết hợp hài hòa biện chứng giữa

đạo đức cách mạng và bản lĩnh chính trị Trong tình hình hiện nay, phẩm chất chính trị của công chức cấp xã chính là sự hiểu biết sâu sắc Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên định mục tiêu do Đảng đề ra dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, không hoang mang dao động về chính trị tư tưởng, có niềm tin vào sự nghiệp đổi mới đất nước, có bản lĩnh chính trị, nhạy bén, luôn nêu cao cảnh giác, có thái độ đúng đắn trước những diễn biến phức tạp của tình hình kinh tế - xã hội, phân biệt rõ đối tượng, đối tác Nếu không có tầm nhìn xa, rộng, chỉ thấy lợi trước mắt, cục bộ địa phương mà quên đi lợi ích dân tộc, lợi ích giai cấp, lợi ích của nhân dân thì đó là nguy cơ đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Bản lĩnh chính trị của công chức sẽ góp phần tạo nên sức mạnh của uy tín, sự thống nhất ý chí, hành động của Đảng, bảo đảm cho Đảng vượt qua mọi khó khăn, thử thách, đưa cách mạng đến thắng lợi Thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam trong đấu tranh giành chính quyền và xây dựng, bảo vệ Tổ quốc cho thấy, khi nào Đảng thể hiện được bản lĩnh chính trị vững vàng, độc lập, sáng tạo thì cách mạng phát triển thuận lợi, giành được những thắng lợi to lớn Để xứng đáng với vai trò đó, vấn đề hàng đầu trong việc đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng hiện nay là “Nâng cao bản lĩnh chính trị và trình độ trí tuệ của Đảng”

Đạo đức cách mạng là cái gốc của người công chức Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Đức là đạo đức cách mạng, đó là cái gốc rất quan trọng Nếu không có đạo đức cách mạng thì có tài cũng vô dụng” Đó là lòng trung thành với Đảng, với Tổ quốc, với nhân dân, luôn kiên định sự nghiệp cách mạng của Đảng, xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ thành công Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Do đó trong khi coi trọng hàng đầu phẩm chất chính trị đồng thời coi trọng trau dồi, củng cố và phát triển đạo đức cách mạng Phấn đấu, tu dưỡng theo đạo đức mới, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn sự đoàn kết, có lối sống giản dị trong sạch, không xa hoa lãng phí, thực dụng chủ nghĩa… Những phẩm chất này phải tu dưỡng thường xuyên, bền bỉ trong mọi điều kiện hoàn cảnh Trước diễn biến phức tạp của đời sống xã hội, trong nước và quốc tế, đạo đức cách mạng của người công chức cấp xã phải gắn liền với hành động cụ thể Đó là phải

đấu tranh không khoan nhượng với chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa cơ hội, chủ nghĩa thực dụng, với tham nhũng và các tệ nạn xã hội

1.1.2 Đào tạo công chức cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm

Với yêu cầu sớm xây dựng chiến lược cán bộ thời kỳ đổi mới, trong đó có chiến lược về cán bộ, công chức, Đại hội lần thứ VIII của Đảng yêu cầu: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, các nhà doanh nghiệp và các chuyên gia, trước hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị; coi trọng cả đức và tài, đức là gốc”(Tr 99-100, Văn kiện Đại hội ĐBTQ lần thứ IX)

Trên tinh thần đó, Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ ba, khóa VIII (tháng 6/1997) về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” ra đời Đây là nghị quyết chuyên về cán bộ và công tác cán bộ, đề cập toàn diện về công tác cán bộ Đặc biệt, Nghị quyết đặt ra yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ Trung ương đến cơ sở có phẩm chất và năng lực,

có bản lĩnh chính trị vững vàng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa

xã hội Nghị quyết đề cập đến quy hoạch cán bộ, trong đó có cán bộ, công chức, đó

là sự thể hiện quan điểm xây dựng cán bộ nói chung; cán bộ, công chức nói riêng phải vừa có tính trước mắt vừa có tính chiến lược lâu dài

Trên cơ sở định hướng từ các Văn kiện Đại hội Đảng, các Nghị quyết Trung ương, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành những văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo công chức và chỉ đạo, triển khai thực hiện thống nhất trong toàn quốc Từ những quy định về công chức, Nhà nước ta coi việc đào tạo công chức cũng là nghĩa vụ, quyền lợi của công chức cần được thể chế hóa trong Luật số Cán bộ, công chức năm 2008 Tại Khoản 4, Điều 11 quy định Công chức được

“Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ” Để đảm

bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công chức, tại Điều 48 Luật Cán bộ, công chức

năm 2008 quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong đào tạo, bồi

dưỡng công chức: “Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức có trách nhiệm xây

dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức Cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ”

Đào tạo là quá trình truyền thụ khối lượng kiến thức mới một cách có hệ

thống để công chức thông qua đó trở thành người có trình độ cao hơn trước đó Chương trình của đào tạo gắn liền với một trình độ học vấn ở cấp độ nhất định Vì vậy, sau một quá trình đào tạo mỗi người học có thể được cấp một văn bằng nào đó Đào tạo là một quá trình thay đổi dạng hoạt động nghề nghiệp hay phương thức hoạt động nghề nghiệp (bao gồm kiến thức, kỹ năng, kỹ năng đối với công việc phản ánh thông qua năng lực ) để phù hợp với những thay đổi của môi trường Đào tạo phải gắn với những thay đổi của môi trường, đáp ứng đòi hỏi của môi trường Thông thường, đào tạo là một quá trình trang bị kiến thức cơ bản mới hoặc ở trình

độ cao hơn

Như vậy có thể khái quát khái niệm đào tạo công chức cấp xã là quá trình

truyền thụ kiến thức, kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ dưới các hình thức khác nhau cho công chức phù hợp với yêu cầu giải quyết có chất lượng công việc được nhà nước giao, do các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức thực hiện

1.1.2.2 Vai trò

Đào tạo công chức xã được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của công chức; hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn

- Đào tạo công chức cấp xã là nhu cầu bức thiết để nâng cao trình độ quản lý hành chính nhà nước, nâng cao hiệu suất các mặt công tác của tổ chức

- Đào tạo công chức cấp xã là biện pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ công chưc giỏi, tinh thông, liêm khiết, làm việc có hiệu quả

Trong bối cảnh mới của đất nước, khu vực và thế giới, việc đào tạo công chức

cấp xã đòi hỏi phải được nhận thức mới, sâu sắc và toàn diện, phải hướng tới hình thành đội ngũ công chức có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Trong nền kinh tế thị trường

và xu thế toàn cầu hóa, nội dung, tính chất công việc có nhiều thay đổi; việc bám sát chương trình và tiêu chuẩn công chức quốc tế và khu vực đạt chuẩn quốc tế đặt ra là rất cấp thiết Trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng tại trường, lớp, ngoài tăng cường trang bị lý thuyết thì rèn luyện kỹ năng thực hành, kỹ năng giao tiếp, ứng xử trong công tác đối với công chức là yêu cầu rất cần thiết Công chức không thể thỏa mãn với một số kiến thức mà mình đã được đào tạo, mà phải tiến hành tự đào tạo, đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên Phải đổi mới chương trình, nội dung để đào tạo, bổ sung nâng cao trình độ, năng lực cho công chức không chỉ ở một lĩnh vực mà một vài lĩnh vực có liên quan với nhau, thậm chí khác nhau

Như vậy, đào tạo công chức là một nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức Nó không chỉ nâng cao năng lực công tác cho công chức hiện tại mà chính là đáp ứng các yêu cầu về nhân lực trong tương lai của tổ chức; có vai trò to lớn trong sự nghiệp cách mạng của Đảng, Nhà nước, góp phần tăng cường hiệu lực, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Với chính quyền cấp xã, đào tạo công chức đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao trình độ, năng lực thực thi công việc của đội ngũ này đáp ứng ngày càng cao yêu cầu của công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện hoàn thành thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nói chung và quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn nói riêng Đối với mỗi cá nhân công chức, hiệu quả thực thi công vụ của bản thân ngày càng phụ thuộc vào năng lực, trình độ chuyên môn và sự thành thạo trong kỹ năng hoạt động thực tiễn của chính bản thân họ và quá trình bồi dưỡng sẽ góp phần nâng cao nhận thức, năng lực chuyên môn, hiệu

quả hoạt động của mỗi công chức (Phạm Thị Hồng Loan, 2019)

1.1.3 Nội dung của đào tạo công chức cấp xã

1.1.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo

Xác định nhu cầu đào tạo là một phần của quá trình đào tạo; song đó là bước đầu tiên, quan trọng, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo

Nhu cầu đào tạo là sự thiếu hụt khả năng thực hiện công việc của người lao động so với yêu cầu công việc của tổ chức Việc xác định nhu cầu đào tạo là xác định khi nào? ở bộ phận nào? cần phải đào tạo, đào tạo kĩ năng nào, cho loại lao động nào và bao nhiêu người

Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã được xác định dựa trên cơ sở phân tích hai yếu tố cơ bản: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã và yêu cầu tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã

Khoảng cách giữa thực trạng và yêu cầu công chức cần được lấp đầy bằng đào tạo, nghĩa là lấp đi sự chênh lệch, sự khác nhau giữa cái mà CBCC cấp xã biết và có thể làm được với cái mà họ cần phải biết và cần có khả năng làm được Như vậy xác định nhu cầu đào tạo là xác định sự khác nhau, sự chênh lệch giữa năng lực cần

có trong tương lai và cái hiện có của mỗi vị trí công việc nhằm đưa ra những nội dung và hoạt động đào tạo phù hợp

Để xác định nhu cầu đào tạo cần phải căn cứ vào nhu cầu đào tạo của từng người, nhu cầu đào tạo của từng đơn vị (thông qua điều tra khảo sát, thống kê, tổng hợp ) Nhu cầu đào tạo của công chức cấp xã bao gồm:

Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị

Nhằm thường xuyên xây dựng đội ngũ công chức có lập trường chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt

Nội dung đào tạo bồi đưỡng lý luận chính trị bao gồm:

+ Trang bị các kiến thức về lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho các chức danh cán bộ, ngạch công chức và chức danh lãnh đạo quản lý

+ Tổ chức phổ biến các văn kiện, nghị quyết của Đảng; bồi dưỡng cập nhật, nâng cao trình độ lý luận theo quy định của cơ quan có thẩm quyền

Đào tạo kiến thức về quản lý nhà nước

Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về hành chính nhà nước và quản lý nhà nước (QLNN) trong nền kinh tế thị trường nhằm xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh, tăng cường khả năng thích ứng của công chức trước yêu cầu của nhiệm vụ mới, trang bị những kiến thức, kỹ năng cơ bản về kinh tế thị trường và vai trò của Nhà nước trong cơ chế mới Nội dung đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng QLNN bao gồm:

+ Trang bị kiến thức, kỹ năng QLNN theo chương trình quy định cho công chức các ngạch và theo chức vụ lãnh đạo, quản lý;

+ Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng QLNN chuyên ngành và tương ứng với các vị trí làm việc theo chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm;

+ Bồi dưỡng văn hóa công sở;

Chương tŕnh đào tạo, bồi dưỡng gồm: bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới; bồi dưỡng các kiến thức và kỹ năng cho cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp; đào tạo trung cấp, đại học, sau đại học

Đào tạo kiến thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng làm việc

Nhằm cập nhật kiến thức về pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao trình

độ và năng lực thực thi công việc; xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có năng lực xây dựng, hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện các chính sách, quản lý các chương trình, dự án có hiệu quả, đáp ứng các mục tiêu phát triển Gồm có các chương trình bồi dưỡng những chính sách pháp luật chung, bồi dưỡng và kiến thức

về pháp luật chuyên ngành; các chương trình bồi dưỡng cập nhật, kỹ năng hoạt động, sơ cấp, trung cấp, đại học, sau đại học thuộc các lĩnh vực chuyên môn; các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh công chức, ngạch công chức

Đào tạo, bồi dưỡng về ngoại ngữ, tin học, kiến thức về hội nhập kinh tế quốc

tế và các kiến thức bổ trợ khác

Để tăng cường khả năng giao dịch, nghiên cứu tài liệu, mở rộng hội nhập kinh

tế quốc tế, ứng dụng công nghệ hiện đại, nâng cao năng suất và năng lực làm việc của công chức và hoạt động của cả hệ thống chính trị

1.1.3.2 Lập kế hoạch đào tạo

Khi xác định được nhu cầu đào tạo, đối tượng đào tạo, phòng Nội vụ cần xây dựng chương trình đào tạo phù hợp cho công chức cấp xã nhằm bổ sung kiến thức nâng cao trình độ, tránh trùng lặp

Xây dựng chương trình đào tạo là việc xác định một cách hệ thống các môn học, các chuyên môn nào cần được đào tạo; các kĩ năng, kiến thức nào cần được dạy, cùng với đó là xác định thời gian, địa điểm đào tạo Nội dung chương trình đào tạo và hệ thống giáo trình, bài giảng được xác định và xây dựng trên cơ sở yêu cầu

tiêu chuẩn chức danh và ngạch công chức cấp xã Các yêu cầu tiêu chuẩn hiện nay

có thể phân thành 4 loại và cùng với 4 loại yêu cầu này là 4 hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng:

+ Chương trình đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị;

+ Chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng chuyên môn;

+ Chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN;

+ Chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức bổ trợ

1.1.3.3 Thực hiện kế hoạch đào tạo

Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo cần trả lời các câu hỏi cơ bản như: Có những hoạt động cụ thể nào? Phân công phối hợp như thế nào cho có hiệu quả? Tổ chức sao cho chi phí phù hợp để kết quả cao? Do đó, để thực hiện kế hoạch đào tạo, cần phân tích kế hoạch đào tạo thành các công việc cụ thể: từ ra quyết định tổ chức khóa học, triệu tập học viên, in ấn tài liệu, mời giảng viên, tổ chức chọn địa điểm, điều phối chương trình, theo dõi các hoạt động giảng dạy, chi phí thanh toán, đánh giá, báo cáo sơ tổng kết, thanh quyết toán

1.1.3.4 Đánh giá công tác đào tạo

Đây là giai đoạn cuối cùng của quá trình đào tạo Kết quả đánh giá cho chúng

ta biết mục tiêu đào tạo đã đạt được ở mức độ nào để có những điều chỉnh cần thiết, phù hợp Đối với đào tạo, đánh giá được hiểu như là quá trình thu thập và xử lý thông tin về quá trình đào tạo bồi dưỡng, nhằm xác định mức độ đạt được các mục tiêu, giúp các nhà quản lý đưa ra các quyết định phù hợp cho công tác đào tạo công chức cấp xã Về bản chất, đánh giá chính là việc so sánh những kết quả đạt được với mục tiêu đề ra từ trước Với ý nghĩa phát triển, đánh giá được xem như là việc kiểm tra, xem xét độc lập và có hệ thống của một chương trình dự án để xác định kết quả, hiệu quả của khóa đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá kết quả của chương trình đào tạo là việc đánh giá những kiến thức thu được của công chức cấp xã và khả năng ứng dụng những kiến thức đã được học vào thực tiễn công việc của họ Kết quả của chương trình đào tạo bao gồm: kết quả nhận thức, mức độ hài lòng của công chức cấp xã đối với chương trình đào tạo, khả năng vận dụng những kiến thức và kĩ năng lĩnh hội được từ chương trình đào tạo,…

Để đánh giá chính xác, sát với tình hình thực tế, trong quá trình đánh giá phải

sử dụng những phương pháp khác nhau như: quan sát, bảng hỏi, điều tra khảo sát nhằm thu thập thông tin

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo công chức cấp xã

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan

* Quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức

Ngay những năm đầu tiên của chính quyền cách mạng, Hồ Chí Minh đã chỉ rõ

sự cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ CBCC nói chung, CBCC cấp

xã nói riêng thực sự có năng lực đáp ứng yêu cầu, tính chất mới của công việc trong

một xã hội mới và phải thực sự là công bộc của dân, Người đã khẳng định: "Cán bộ

là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém"

Từ những quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, các ngành, các địa phương đã cụ thể hóa thành các chính sách, các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo công chức cấp xã

Chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã là tổng thể những quy định pháp lý có tính nhất quán, thể hiện thái độ, quan điểm của Nhà nước trong việc khuyến khích hoặc hạn chế hoạt động này trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về công chức

Chính sách công chức nói chung trong đó có chính sách về đào tạo công chức cấp xã là tổng thể các quan điểm, các nguyên tắc và các quy định thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước và các tổ chức trong hệ thống chính trị nhằm điều chỉnh hoạt động đào tạo bồi dưỡng, nhữ

ng quyền lợi và nghĩa vụ của đội ngũ cán bộ, phù hợp với hoàn cảnh khách quan và những mục tiêu của Đảng, Nhà nước trong mỗi thời kỳ lịch sử

Xác định rõ tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước là nhiệm

vụ chiến lược, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản như Luật Cán bộ công chức 2008; Luật Viên chức 2010; Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01/9/2017 của

Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề

án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025; Quyết

định số 2252-QĐ/HVCTQG ngày 02/5/2019 của Học viện Chính trị quốc gia Hồ

Chí Minh về việc ban hành quy quy chế đào tạo trung cấp lý luận chính trị - hành chính và Quyết định số 4874-QĐ/HVCTQG ngày 30/9/2019 của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ban hành Quy chế quản lý hoạt động bồi dưỡng của Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Các chính sách về hoạt động đào tạo công chức cấp xã trong thời gian qua đã thể hiện sự đúng đắn và hợp lý Vì thế đã có những tác động tích cực đối với hoạt động đào tạo công chức cấp xã Các chính sách về đào tạo có ảnh hưởng đến các mặt của hoạt động đào tạo bồi dưỡng công chưcs cấp xã

Chính sách đào tạo đối với công chức cơ sở là hệ thống các văn bản qui định mục đích và hoạt động của công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC cơ sở, trước hết dựa trên nguyên tắc mà Hiến pháp đã ban hành, thông qua các quy định cụ thể cho từng loại đối tượng để xây dựng thành một hệ thống các tiêu chí, tiêu chuẩn, quyết định nhiệm vụ, quyền hạn cũng như lợi ích của từng đối tượng

- Chế độ, chính sách đào tạo công chức cấp xã là tổng thể các quan điểm, các nguyên tắc và các quy định thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước nhằm điều chỉnh hoạt động đào tạo bồi dưỡng công chức, những quyền lợi và nghĩa vụ của công chức khi tham gia đào tạo bồi dưỡng, phù hợp với hoàn cảnh khách quan

và những mục tiêu của Đảng, Nhà nước trong mỗi thời kỳ lịch sử Chính sách của Đảng và Nhà nước, là nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới hoạt động đào tạo bồi dưỡng công chức Các chính sách ưu tiên, động viên, khuyến khích sẽ thúc đẩy các hoạt động đào tạo bồi dưỡng Do đó, cũng thúc đẩy công chức cấp xã tích cực tham gia học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác Ngoài

ra còn một số các chính sách mang tính chất bắt buộc phải tham gia các chương trình đào tạo bồi dưỡng theo quy định Trong Luật công chức đã quy định: Công chức phải thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ và năng lực công tác để thực hiện tốt nhiệm vụ, công vụ được giao Chính sách của

Đảng và pháp luật của Nhà nước về đào tạo công chức còn quy định về việc phải tham gia các chương trình bồi dưỡng định kỳ hằng năm Do đó bắt buộc các cơ quan, các địa phương phải tổ chức đào tạo bồi dưỡng và công chức phải tham gia

- Các chính sách hỗ trợ của cơ quan, đoàn thể đối với công chức cấp xã tham gia học tập, bồi dưỡng Chúng ta đều biết con người với tư cách là một sinh vật cao cấp có ý thức; mọi hoạt động đều có mục đích và bao giờ cũng có một động lực tương ứng nhằm thúc đẩy hoạt động để thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần Vì vậy, thường xuyên chăm lo tới lợi ích vật chất (hỗ trợ tiền ăn ở, tiền đi lại, tiền học phí ) và lợi ích tinh thần (biểu dương, khen thưởng khi đạt được kết quả cao trong quá trình học tập ), có chính sách đãi ngộ phù hợp

- Nguồn ngân sách dành cho đào tạo, bồi dưỡng

+ Ngân sách Nhà nước cấp: Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017

của Chính phủ và Thông tư 36/2018/TT-BTC đã được Bộ Tài chính ban hành vào

ngày 30/3/2018 nhằm quy định cụ thể nguyên tắc sử dụng kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC

+ Nguồn đóng góp của học viên: Thông thường ngân sách Nhà nước cấp chỉ

đủ trang trải những hoạt động chính của quá trình đào tạo, vì vậy để đảm bảo nguồn tài chính cho đào tạo, các cơ sở đào tạo (là những đơn vị sự nghiệp công tự chủ 1 phần tài chính) được phép thu thêm 1 khoản đóng góp của học viên

+ Nguồn hỗ trợ của các chương trình, dự án: Các chương trình, dự án (nhất là

dự án nước ngoài) thường bao gồm hợp phần (tiểu hợp phần) đào tạo và theo đó là 1 khoản kinh phí được chi cho đào tạo Khoản kinh phí này sẽ do dự án chi nếu dự án

tự tổ chức các chương trình đào tạo, hoặc chuyển cho cơ sở đào tạo (Trường) nếu hợp phần đào tạo hợp đồng với các trường để thực hiện

* Các yêu cầu của ngành, địa phương về đào tạo công chức xã

Hoạt động đào tạo công chức cấp xã cũng chịu ảnh hưởng bởi những yêu cầu của ngành, địa phương Tuy nhiên, mỗi ngành, mỗi địa phương lại có những yêu cầu, đòi hỏi khác nhau đối với các đào tạo Ở những địa phương mà trình độ công chức còn yếu, chưa đạt chuẩn theo các quy định của Nhà nước thì nhu cầu đào tạo cao Ở các ngành, các địa phương trình độ công chức đã đạt chuẩn thì yêu cầu đào

tạo bồi dưỡng thấp hơn, chủ yếu là các hoạt động đào tạo mang tính nâng cao và chuyên sâu Vì vậy, yêu cầu của các ngành, các địa phương cũng là yếu tố tác động tới đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

* Nhận thức của công chức cấp xã đối với đào tạo, bồi dưỡng

Nhận thức của đội ngũ công chức cấp xã đối với đào tạo bồi dưỡng là yếu tố

cơ bản và quyết định tới các kết quả của hoạt động đào tạo bồi dưỡng Bởi đó là yếu

tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong của mỗi người Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại Nếu mỗi công chức cấp xã đều nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc đào tạo,

nó có tác dụng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc của bản thân, học tập là để phục vụ chính họ trong việc nâng cao chất lượng hoạt động công

vụ, họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi kiến thức, học hỏi, tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê và có hiệu quả

Để hoàn thành tốt được nhiệm vụ, công vụ thì công chức cấp xã phải có đủ trình độ, năng lực và vận dụng vào thực thi công việc; mặt khác nhiệm vụ, công vụ luôn đòi hỏi phải hoàn thành tốt hơn, luôn biến đổi, thay đổi theo hoàn cảnh, điều kiện, phương tiện, từ đó đòi hỏi họ phải không ngừng học tập nhằm có những năng lực mới, kỹ năng, khả năng thích ứng để thực thi tốt nhiệm vụ Nếu công chức cấp

xã xác định nhiệm vụ học tập là để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời những kiến thức mới nhằm hoàn thành một cách tốt nhất nhiệm vụ trong thời gian tới Như vậy, họ sẽ có thái độ tích cực khi tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng Hoạt động đào tạo bồi dưỡng công chức cũng đạt được kết quả tốt Đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã của cơ quan cũng đạt được mục tiêu

và kế hoạch đã đề ra

Ngược lại, nếu đội ngũ công chức cấp xã cho rằng việc đi đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu là đối phó, học cho qua để chuẩn hóa bằng cấp chuyên môn theo tiêu chuẩn chức danh công chức hoặc để được đề đạt, bổ nhiệm, được chuyển ngạch cao hơn, thậm chí học để “đánh bóng” tên tuổi của mình chứ chưa thực sự có mục đích học

để nâng cao trình độ, phục vụ cho công việc chuyên môn Họ sẽ có thái độ thờ ơ khi

tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng Như vậy, sẽ gây nên tình trạng lãng phí do đào tạo bồi dưỡng gây nên Phải tốn nhiều thời gian, kinh phí để cử công chức cấp

xã tham gia đào tạo nhưng kết quả là sau khóa học họ chẳng biết gì, năng lực làm việc của công chức không được cải thiện Mục tiêu và kết quả của hoạt động đào tạo bồi dưỡng sẽ không đạt được

* Điều kiện cơ sở vật chất, giảng viên, tài liệu phục vụ công tác đào tạo

- Điều kiện cơ sở vật chất (trường, lớp) là yếu tố cần thiết có tác động tích cực

hoặc hạn chế tới đào tạo công chức Cơ sở vật chất tốt là điều kiện thuận lợi cho đào tạo, bồi dưỡng và ngược lại nếu trường, lớp không tốt, hoặc không có thì hạn chế rất lớn đối với các hoạt động đào tạo Thậm chí có thể không thực hiện được các hoạt động đào tạo bồi dưỡng

- Trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, giảng viên là yếu tố rất quan trọng, làm nhiệm vụ cầu nối truyền tải kiến thức tới người học, hướng dẫn phương pháp, nội dung kiến thức giúp cho người học nhanh hiểu biết, rút ngắn được thời gian nhận thức Có được đội ngũ giảng viên có trình độ cao, phẩm chất và năng lực tốt là một yếu tố tích cực tác động tốt tới đào tạo, bồi dưỡng công chức

- Về giáo trình, tài liệu phục vụ công tác đào tạo bồi dưỡng: Giáo trình, tài liệu đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã có ảnh hưởng rất lớn tới kết quả của công tác đào tạo, nhất là những hình thức đào tạo bồi dưỡng tập trung Tài liệu đào tạo bồi dưỡng được chia làm 3 loại chủ yếu sau:

+ Tài liệu được biên soạn, phê duyệt và ban hành (các lớp lý luận chính trị, bồi dưỡng chuyên viên);

+ Tài liệu do các cơ sở đào tạo tự biên soạn, sử dụng có tính chất nội bộ, có thể thay đổi theo từng khoá học, từng năm ;

+ Tài liệu là những văn bản, thông báo có sẵn, được sưu tầm cung cấp cho người học với tư cách là tài liệu tham khảo (các văn bản chính sách, qui định của Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành )

Đặc trưng lớn nhất của tài liệu đào tạo công chức là tính không ổn định và luôn đòi hỏi cập nhật Đây cũng là điểm khó khăn cho hoạt động đào tạo, vì đòi hỏi tài liệu phải luôn được đổi mới, biên soạn lại, kéo theo là sự gia tăng chi phí đào tạo

bồi dưỡng Các tài liệu chưa theo hệ thống thống nhất, chưa đồng bộ gây khó khăn cho giảng viên và học viên khi tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng

* Đặc điểm của công chức cấp xã

- Công chức cấp xã phải thông qua tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực công tác cụ thể nên nhìn chung có sự đảm bảo về tiêu chuẩn và tính ổn định trong công tác Tính ổn định của công chức cấp xã khá cao

- Công chức cấp xã trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác

- Đội ngũ công chức cấp xã đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và là lực lượng chiếm số lượng hết sức đông đảo trong tổng số biên chế hiện nay

- Công chức cấp xã là những người gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp triển khai chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến dân, gắn bó với nhân dân

- Công chức cấp xã là người trực tiếp giải quyết các yêu cầu, quyền lợi chính đáng của nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

- Công chức cấp xã có tính chuyên môn hoá thấp, kiêm nghiệm nhiều

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về đào tạo công chức cấp xã

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã, thị trấn có trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới sẽ góp phần quyết định bộ máy hành chính vận hành hiệu quả Vì vậy, thời gian qua huyện Lang Chánh quyết liệt thực hiện các giải pháp để bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về “Chiến lược cán bộ thời

kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, trong những năm qua, cấp ủy, chính quyền huyện Lang Chánh luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cả về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận và quản lý Nhà nước Trong đó, Huyện ủy chú trọng đến việc cụ thể hóa tiêu chuẩn CBCC xã, thị trấn; quy định phân công, phân cấp, đánh giá, bổ nhiệm cán bộ; triển khai một số biện pháp ưu tiên nhằm thu hút, tuyển dụng trí thức trẻ tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại học trong

cả nước về công tác tại cơ sở Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp cùng cấp

ủy, chính quyền cơ sở có chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho CBCC cấp xã nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị Đến cuối năm 2021 trên địa bàn huyện có trên 250 CBCC xã, thị trấn; trong đó 100% CBCC có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên Nhìn chung, đội ngũ CBCC xã, thị trấn trong những năm gần đây đã từng bước chuẩn hóa, chất lượng được nâng lên theo vị trí chức danh đảm nhiệm Trong công tác luân chuyển cán bộ, huyện luôn đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, theo đúng quan điểm chỉ đạo của Tỉnh ủy; có sự thống nhất giữa cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu cơ quan tham mưu với người được luân chuyển Tùy theo từng vị trí luân chuyển mà lựa chọn đúng người, đúng thời điểm; đồng thời, phải có quan điểm, phương pháp đánh giá, sử dụng cán bộ một cách khoa học, công tâm Nhìn chung, đa số cán bộ được luân chuyển đều thể hiện được năng lực, tích lũy kinh nghiệm và trưởng thành hơn trong công tác, góp phần cùng với cấp ủy, chính quyền địa phương đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị địa phương

Để tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, thời gian tới, huyện Lang Chánh xác định tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp

ủy các cấp; phối hợp chặt chẽ giữa các phòng, ban, cơ quan cấp huyện với đảng

ủy các xã, thị trấn chú trọng bồi dưỡng kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn để nâng cao trình độ, năng lực công tác cho cán bộ cấp xã; gắn bồi dưỡng cán bộ cấp xã với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp huyện; nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC nói chung, đáp ứng yêu cầu trong bố trí, sử dụng CBCC ở các cấp; thực hiện việc điều động, luân chuyển cán bộ của huyện đi cơ sở để tạo nguồn cán bộ lãnh đạo cho huyện

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang

Công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp xã luôn được huyện Na Hang chú trọng, bộ máy tổ chức cơ sở được củng cố thường xuyên nhằm đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa

Theo đó, hàng năm huyện đã chỉ đạo các xã rà soát lại toàn bộ đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã, tiến hành quy hoạch và cử đi đào tạo Có xã đã cử được 6-7

cán bộ là con em đồng bào dân tộc thiểu số đang công tác tại địa phương tham gia các lớp đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ tại các trường đại học, cao đẳng trong và ngoài tỉnh nhằm tạo nguồn cán bộ ổn định và lâu dài cho xã Sau khi học xong, số cán bộ này sẽ được bổ sung ngay vào quy hoạch và sắp xếp công việc khi có nhu cầu Năm 2021 có đến 100% cán bộ được đào tạo đúng chuyên môn; trình độ đại học và cao đẳng chiếm 69,6%, trung cấp chiếm 27,7%; trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên chiếm 88,3%; các kỹ năng về tin học, tiếng anh,… cũng ngày một nâng lên để phù hợp với yêu cầu của tình hình thực tế Về cơ bản đội ngũ công chức

xã của huyện Na Hang đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay

Để có được kết quả trên là do huyện đã kịp thời rà soát thực trạng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phát hiện những hạn chế, yếu kém để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; đồng thời bổ sung, điều chỉnh quy hoạch nhất là người đứng đầu cấp ủy, chính quyền nếu không đáp ứng được yêu cầu Bên cạnh đó, huyện Na Hang rất coi trọng đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ cùng với công tác lựa chọn đúng người có phẩm chất, năng lực, trình

độ và uy tín để luân chuyển, bổ nhiệm những cán bộ công chức luôn phát huy được vai trò trách nhiệm ở cơ sở Đây chính là cơ sở vững chắc để huyện Na Hang triển khai thực hiện tốt công tác cán bộ nói chung và công chức cấp xã nói riêng

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác đào tạo công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Từ kinh nghiệm của các địa phương trong công tác đào tạo công chức cấp

xã, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm:

Thứ nhất: Đánh giá thực trạng cán bộ công chức

Để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn CBCC cấp xã, hàng năm, UBND huyện chủ động khảo sát, đánh giá, rà soát thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và lập danh sách những trường hợp chưa đạt chuẩn theo quy định để xây dựng kế hoạch cử tham dự các lớp đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt là văn hóa ứng xử do tỉnh, huyện tổ chức Đồng thời UBND huyện cũng chú trọng việc nâng cao chất lượng quy hoạch, quản lý, sử dụng CBCC sau đào tạo; tăng cường luân chuyển, biệt phái, chuyển đổi vị trí công tác đối với

cán bộ, công chức làm việc tại các xã, thị trấn đảm bảo quy định, tạo môi trường

cho cán bộ, công chức tự rèn luyện, nâng cao năng lực thực thi công vụ

Để tiến hành công tác đào tạo công chức cấp xã đạt hiệu quả cao, UBND các cấp cần xác định rõ nhu cầu đào tạo của công chức Các cấp chính quyền cần tiến hành khảo sát nhu cầu đào tạo của công chức cấp xã và căn cứ vào điều kiện thực

tế Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cần căn cứ vào từng chức danh cụ thể để xác định nhu cầu cho phù hợp Cần tiến hành nhiều phương pháp khác nhau để tiến hành khảo sát nhu cầu đào tạo công chức Bên cạnh đó chủ động rà soát tiêu chuẩn, chức danh, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức cấp xã

Thứ hai: Về xây dựng kế hoạch, chương trình đào tạo và tổ chức thực hiện đào tạo

Đề đào tạo công chức hiệu quả cần xây dựng kế hoạch đào tạo công chức khoa học Kế hoạch đào tạo cần tiến hành xây dựng hằng năm và điều chỉnh khi cần thiết Bên cạnh đó cũng cần chú trọng việc xây dựng chương trình đào tạo Chương trình đào tạo phải được thiết kế căn cứ vào nhu cầu, chỉ tiêu đào tạo công chức cấp xã

Cần tăng cường công tác đào tạo công chức căn cứ vào kế hoạch, chương trình đào tạo Cần phải phối hợp với các cơ sở đào tạo để tăng cường công tác đào tạo Cần đa dạng hóa các hình thức đào tạo công chức nhằm phát huy hiệu quả Việc tổ chức các lớp đào tạo cần tổ chức phù hợp với công việc của công chức Đổi mới mạnh mẽ nội dung, phương pháp, hình thức, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo các tiêu chuẩn chức danh; gắn lý thuyết với thực hành và kỹ năng xử lý tình huống trong thực tiễn

Thứ ba: Việc đánh giá, kiểm tra quá trình đào tạo

Cần xây dựng tiêu chí đảm bảo chất lượng, đánh giá chất lượng công chức sau đào tạo Chất lượng công chức không nằm ở bằng cấp trình độ đào tạo, mà chủ yếu là năng lực thực hiện công việc Không nên đề cập đến chất lượng đội ngũ công chức qua việc thống kê số lượng các loại bằng cấp của công chức, bởi vì bằng cấp chưa thực sự phản ánh đúng năng lực làm việc của công chức

Những bài học kinh nghiệm nêu trên của huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang

và huyện Lang Chánh tỉnh Thanh Hóa là đều cần thiết cho các địa phương, tuy

nhiên các địa phương cần căn cứ vào thực tiễn của địa phương mình để vận dụng các giải pháp, biện pháp này cho phù hợp, nhằm phát huy hiệu quả cao nhất trong thực tiễn công tác đào tạo công chức cấp xã

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết được mục tiêu nghiên cứu, đề tài tập trung trả lời một số câu hỏi chính sau:

- Thực trạng công tác đào tạo công chức cấp xã tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021 như thế nào?

- Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo công chức cấp xã tại huyện

Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên?

- Những giải pháp nhằm tăng cường công tác đào tạo công chức cấp xã tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 là gì?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.2.1 Thu thập tài liệu thứ cấp

Số liệu thứ cấp là các số liệu có sẵn đã được người khác thu thập từ trước, được lấy từ các công trình nghiên cứu đã được lựa chọn vào mục đích phân tích Nguồn tài liệu này bao gồm:

- Các giáo trình, sách báo, tạp chí chuyên ngành, văn bản pháp luật, các văn kiện, nghị quyết, các tài liệu trên Internet, các công trình nghiên cứu khoa học về CBCC… Ngoài ra số liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn còn bao gồm: đặc điểm

tự nhiên, KTXH huyện Võ Nhai; hồ sơ quản lý công chức cấp xã của huyện Võ Nhai; báo cáo liên quan của Huyện ủy, UBND huyện, Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy Võ Nhai

2.2.2.2 Thu thập tài liệu sơ cấp

- Đối tượng khảo sát

Để đánh giá về thực trạng công tác đào tạo công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên tác giả lựa chọn 02 đổi tượng để khảo sát bao gồm: (i) Chủ tịch và bí thư huyện Huyện ủy Võ Nhai và (ii) Công chức cấp xã tại các xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

- Xác định quy mô mẫu và phương pháp thu thập thông tin

+ Với đối tượng là Chủ tịch UBND huyện và Bí thư huyện Võ Nhai: Đại diện cho lãnh đạo của huyện, sự quan tâm sâu sát của lãnh đạo đối với công tác bồi dưỡng công chức có ý nghĩa quan trọng tác động trực tiếp đến kết quả, chất lượng công tác bồi dưỡng Sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền địa phương đối với công tác bồi dưỡng công chức thể hiện từ công tác quy hoạch cán bộ, xem xét nhu cầu,

cử công chức đi bồi dưỡng các khoá thích hợp đến việc tạo điều kiện thuận lợi cho công chức dành thời gian cần thiết cho quá trình học tập và phân bổ kinh phí thoả đáng cho công tác bồi dưỡng

Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu (phỏng vấn chuyên gia) với đối tượng này Theo đó, tác giả sẽ có những câu hỏi cụ thể, chú trọng vào các vấn đề liên quan đến thực trạng công tác đào tạo công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên và định hướng trong thời gian tới

Để tiến hành phỏng vấn, tác giả tiến hành các bước như sau:

Bước 1: Xác định nội dung phỏng vấn, địa điểm và thời gian cụ thể cho cuộc

phỏng vấn

Bước 2: Thiết kế câu hỏi nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào

tạo công chức cấp xã của huyện Võ Nhai

Bước 3: Tiến hành phỏng vấn Bí thư Huyện và Chủ tịch UBND huyện Võ

Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Bước 4: Tổng hợp ý kiến đánh giá phân tích

+ Với đối tượng là công chức cấp xã:

Tính đến tháng 12/2021 công chức cấp xã của huyện Võ Nhai là 129 người, để đảm bảo tính toàn diện tác giả tiến hành điều tra toàn bộ 129 công chức đang làm việc tại 15 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Võ Nhai

Nội dung khảo sát được cụ thể qua bảng khảo sát, trong đó bảng khảo sát được chia thành 2 phần cơ bản là phần I: Thông tin chung về đối tượng khảo sát và phần II: Nội dung khảo sát Trong nội dung khảo sát sẽ đề cập đến những vấn đề liên quan đến công tác đào tạo công chức cấp xã và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo công chức cấp xã Các câu hỏi trong bảng khảo sát dựa theo thang đo Likert với 5 mức độ, cụ thể như sau:

Bảng 2.1 Thang đo Likert

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

Các nguồn thông tin sau khi được thu thập sẽ được tổng hợp trên EXCEL và kết quả được trình bày vào bảng biểu, đồ thị để dễ dàng đánh giá cũng như đưa ra những đặc điểm riêng biệt thông qua các số liệu đã thu thập

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê là hệ thống các phương pháp dùng để thu nhập, xử lý và phân tích các con số (mặt lượng) của những hiện tượng số lớn để tìm hiểu bản chất và tính quy luật vốn có của chúng (mặt chất) trong điều kiện thời gian và địa điểm cụ thể Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau

Thống kê mô tả cung cấp các chỉ tiêu cơ bản về dữ liệu đã thu thập được như

số trung bình, giá trị lớn nhất, giá trị nhỏ nhất và độ lệch chuẩn Phương pháp này được luận văn sử dụng nhiều trong nội dung về phân tích thực trạng công tác đào tạo công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên tại chương 3

2.2.3.2 Phương pháp so sánh

Sau khi tính toán số liệu ta tiến hành so sánh số liệu giữa các năm Từ đó đưa

ra được những nhận xét, đánh giá thông qua kết quả tổng hợp và tính toán số liệu về việc nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác đào tạo công chức cấp xã của huyện

Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Từ những nhận xét đánh giá đưa ra các kết luận về việc nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác đào tạo công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên; những thuận lợi, khó khăn; những ưu điểm, nhược điểm

còn tồn tại

2.3 Hệ thống chỉ tiêu phân tích

2.3.1 Các chỉ tiêu về đánh giá chất lượng đội ngũ công chức

* Chỉ tiêu về trình độ chuyên môn:

Là chỉ tiêu phản ánh về trình độ chuyên môn mà đội ngũ công chức được đào tạo về lĩnh vực chuyên môn nhất định, có phù hợp với lĩnh vực, nhiệm vụ được giao hay không, có đủ kiến thức, khả năng để lãnh đạo triển khai thực hiện nhiệm vụ, lĩnh vực được giao hay không Khi đánh giá về trình độ chuyên môn của công chức người ta căn cứ vào một số chỉ tiêu sau:

- Tỷ lệ công chức không qua đào tạo

- Tỷ lệ công chức được đào tạo trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học

- Tỷ lệ công chức được đào tạo trên đại học

Các chỉ tiêu đánh giá tổng thể về trình độ chuyên môn thông dụng là:

Thứ nhất: Tỷ lệ công chức qua đào tạo so với lực lượng công chức đang làm

việc Chỉ tiêu này thường dùng để đánh giá kết quả về trình độ chuyên môn của công chức trong các cơ quan, đơn vị

Thứ hai: Tỷ lệ công chức theo cấp bậc đào tạo được tính toán cho các cơ quan,

đơn vị để xem cơ cấu này có cân đối với nhu cầu nhân lực của UBND huyện Võ Nhai ở từng giai đoạn phát triển

Phương pháp tính là % số công chức có trình độ chuyên môn theo bậc đào tạo

so với tổng số công chức đang làm việc

Khi đánh giá chất lượng công chức cấp xã của huyện Võ Nhai về trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị tác giả luận văn cũng sử dụng phương pháp đánh giá như phương pháp đánh giá trình độ chuyên môn

* Chỉ tiêu về trình độ lý luận chính trị

Là chỉ tiêu phản ánh về trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức cấp xã huyện Võ Nhai được đào tạo, xem có nắm vững về quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước hay không; có khả năng vận động, thuyết phục quần chúng nhân dân hay không

* Chỉ tiêu về trình độ ngoại ngữ

Là chỉ tiêu phản ánh năng lực sử dụng Tiếng Anh và các ngoại ngữ khác của

đội ngũ công chức cấp xã huyện Võ Nhai trong công việc Đây là cũng là chỉ tiêu quan trọng thể hiện chất lượng nguồn nhân lực tại đơn vị

* Chỉ tiêu về trình độ tin học

Là chỉ tiêu phản ánh năng lực ứng dụng Tin học vào quá trình thực hiện công việc, nhiệm vụ được giao của đội ngũ công chức cấp xã huyện Võ Nhai

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh công tác đào tạo công chức cấp xã

- Số lượng công chức tham gia đào tạo; Tỷ lệ công chức tham gia đào tạo

- Số lớp đào tạo hàng năm

- Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học như phòng học, máy chiếu, phòng thực hành,…

- Kinh phí đào tạo: Tổng chi phí đào tạo trong năm, chi phí đào tạo trung bình trên 1 công chức

- Kết quả đào tạo, tỷ lệ công chức qua đào tạo, số lượng công chức được bố trí công việc sau đào tạo,…

- Kết quả khảo sát về công tác đào tạo, bồi dưỡng: Các đánh giá của công chức cấp xã của huyện Võ Nhai về công tác lập kế hoạch đào tạo, hình thức đào tạo và thực hiện đào tạo

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN

3.1 Giới thiệu huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

* Vị trí địa lý

Võ Nhai là huyện vùng cao của tỉnh Thái Nguyên, có giới hạn địa lí 105017 -

106017 đông, 21036 - 212056 vĩ bắc; phía đông giáp huyện Bắc Sơn (tỉnh Lạng Sơn); phía tây giáp huyện Đồng Hỷ và huyện Phú Lương (tỉnh Thái Nguyên); phía nam giáp huyện Đồng Hỷ ( tỉnh Thái Nguyên) và huyện Yên Thế (tỉnh Bắc Giang); phía bắc giáp huyện Na Rì (tỉnh Bắc Cạn)

* Đất đai

Diện tích tự nhiên của Võ Nhai là 845,1 km2; trong đó, đất lâm nghiệp chiếm trên 561,27km, đất nông nghiệp 77,24km2, đất nuôi trồng thủy sản 1,55km, đất phi nông nghiệp 22,13km2 và đất chưa sử dụng 182,92km2 Trong lòng đất có nhiều loại khoáng sản quý: chì, kẽm, vàng ở Thần Sa; phốt pho ở La Hiên có trữ lượng khá (60.000 tấn) Ngoài ra, Võ Nhai còn có các loại khoáng sản vật liệu xây dựng:

đá xây dựng, đá sét, cát sỏi, đặc biệt là sét xi măng ở Cúc Đường có trữ lượng lớn, chất lượng tốt

* Đìa hình

Địa hình Võ Nhai khá phức tạp, chủ yếu là đồi núi, hình thành 3 vùng rõ rệt:

- Vùng núi cao, gồm 6 xã: Nghinh Tường, Sảng Mộc, Thượng Nung, Cúc Đường, Thần Sa, Vũ Chấn, có đất rừng đa dạng với tập đoàn cây, con phong phú, tạo nên cảnh đẹp tự nhiên Nơi đây có khối núi đá vôi Thượng Nung đồ sộ nhất tỉnh Thái Nguyên, rộng tới 300 km2,độ cao từ 500 đến 600 mét, kéodài từ Thần Sa qua Nghinh Tường, đến Liêm Thuỷ (huyện Na Rì, tỉnh Bắc Cạn)

- Vùng thấp, gồm 3 xã La Hiên, Lâu Thượng, Phú Thượng và thị trấn Đình

Cả, có địa hình tưương đối bằng phẳng, được tạo nên bởi những thung lũng chạy dọc theo Quốc lộ 1B, hai bên là hai dãy núi cao có độ dốc lớn