Công chức cấp xã phải là người có trình độ tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, có tư duy nhạy bén, sáng tạo, có phương pháp làm việc dân chủ khoa học, có tính quyết đoán, dám ng
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN THỊ OANH ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN THỊ OANH ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Mỹ THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu mình! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2022 Tác giả Phan Thị Oanh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, tồn thể thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học tại trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình cao học Với tình cảm trân trọng nhất, xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Ngô Thị Mỹ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan nơi công tác nghiên cứu luận văn, tồn thể đồng nghiệp, gia đình, bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho cơng tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2022 Tác giả luận văn Phan Thị Oanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận đào tạo công chức cấp xã 1.1.1 Khái quát công chức cấp xã 1.1.2 Đào tạo công chức cấp xã .10 1.1.3 Nội dung đào tạo công chức cấp xã 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo công chức cấp xã .16 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn đào tạo công chức cấp xã 21 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa 21 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác đào tạo công chức cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên .23 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin .28 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 28 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 29 2.3.1 Các tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức 29 2.3.2 Các tiêu phản ánh công tác đào tạo công chức cấp xã 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 31 3.1 Giới thiệu huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 37 3.2.1 Theo chức danh công chức 38 3.2.2 Theo giới tính độ tuổi công chức .39 3.2.3 Theo trình độ văn hóa .40 3.2.4 Theo trình độ chun mơn 40 3.2.5 Trình độ lý luận trị 42 3.2.6 Trình độ quản lý nhà nước 43 3.2.7 Trình độ ngoại ngữ 43 3.2.8 Trình độ tin học .44 3.3 Thực trạng công tác đào tạo công chức cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 45 3.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo công chức cấp xã 45 3.3.2 Lập kế hoạch đào tạo công chức cấp xã 49 3.3.3 Thực kế hoạch đào tạo công chức cấp xã 58 3.3.4 Đánh giá công tác đào tạo công chức cấp xã 66 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo công chức cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 73 3.4.1 Các yếu tố khách quan 73 3.4.2 Yếu tố chủ quan 76 3.5 Đánh giá chung công tác đào tạo công chức cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 84 v 3.5.1 Kết đạt .84 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 86 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 91 4.1 Mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo công chức cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 91 4.1.1 Mục tiêu chung 91 4.1.2 Mục tiêu cụ thể công chức cấp xã .91 4.1.3 Nhiệm vụ chủ yếu nhằm tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 92 4.2 Giải pháp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên .93 4.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo công chức cấp xã phù hợp .93 4.2.2 Xây dựng chương trình phương pháp đào tạo công chức cấp xã phù hợp.94 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực đào tạo 96 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá kết đào tạo cơng chức cấp xã 98 4.2.5 Hồn thiện chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã 100 4.3 Kiến nghị 102 4.3.1 Kiến nghị Trung ương 103 4.3.2 Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên 103 4.3.3 Đối với quan tham mưu .103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 109 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CA - Công an CBCC - Cán bộ, công chức CNXH - Chủ nghĩa xã hội CN, XD - Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH - Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN, TTCN - Cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CP HĐND CT KT-XH NN - XD - MT - Chính phủ - Hội đồng nhân dân - Chỉ thị - Kinh tế - Xã hội - Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường NQ - Nghị NĐ - Nghị định QĐ - Quyết định QLNN TTg - Quản lý nhà nước - Thủ tướng THCS - Trung học sở THPT - Trung học phổ thông TW UBND VP-TK XHCN - Trung ương - Ủy ban nhân dân - Văn phòng - Thống kê - Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn 2019 - 2021 33 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Võ Nhai 36 Bảng 3.3 Số lượng công chức xã phân theo chức danh 38 Bảng 3.4 Số lượng công chức xã phân theo giới tính độ tuổi 39 Bảng 3.5 Trình độ chun mơn công chức xã huyện Võ Nhai 41 Bảng 3.6 Trình độ lý luận trị cơng chức xã huyện Võ Nhai 42 Bảng 3.7 Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã huyện Võ Nhai 43 Bảng 3.8 Tổng hợp kết đăng ký lớp bồi dưỡng công chức cấp xã 47 Bảng 3.9 Đánh giá công chức việc xác định nhu cầu đào tạo 48 Bảng 3.10 Kế hoạch đào tạo công chức cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2019 - 2021 53 Bảng 3.11 Đánh giá công chức việc lập kế hoạch đào tạo 56 Bảng 3.12 Số lớp đào tạo công chức theo chức danh từ năm 2019-2021 59 Bảng 3.13 Đánh giá công chức việc tổ chức thực kế hoạch đào tạo 64 Bảng 3.14 Đánh giá cơng chức khóa đào tạo 70 HÌNH Hình 3.1 Đánh giá cơng chức mức độ ảnh hưởng nhận thức đến công tác đào tạo 76 Hình 3.2 Đánh giá công chức xã ảnh hưởng sở vật chất đến công tác đào tạo 79 Hình 3.3 Đánh giá công chức xã mức độ ảnh hưởng trình độ, kỹ giảng viên đến hoạt động đào tạo 81 Hình 3.4 Đánh giá công chức xã tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo ………………………………………………………………………………82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi Điều 118 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính quyền xã có chức năng: Bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ công chức cấp xã ngày cho thấy vai trò quan trọng, lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Công chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng cơng chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Võ Nhai huyện đầu phong trào xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên Hiện tại huyện có 06 xã cơng nhận chuẩn nơng thôn mới, theo kế hoạch huyện phấn đấu đến năm 2022 có thêm 01 xã cơng nhận