Quản lý cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

Bên cạnh kết quả đạt được thì công tác quản lý cán bộ, công chức vẫn bộc lộ một số hạn chế như việc quản lý có lúc chưa chặt chẽ, vẫn còn tình trạng cán bộ, công chức đi muộn về sớm,

NGUYỄN HỒNG THÙY

QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI –

TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Mỹ

THÁI NGUYÊN – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của

cá nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình!

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Hồng Thùy

Với tình cảm trân trọng nhất, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Ngô Thị Mỹ, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan nơi tôi công tác và nghiên cứu luận văn, cùng toàn thể các đồng nghiệp, gia đình, bạn bè đã tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tôi hoàn thành chương trình học của mình và góp phần thực hiện tốt hơn cho công tác thực tế sau này

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Thùy

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của đề tài 3

5 Kết cấu của đề tài 4

CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận và KINH NGHIỆM thực tiễn về QUẢN LÝ cán bộ, công chức cấp xã 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý cán bộ, công chức cấp xã 5

1.1.1 Khái quát về cán bộ, công chức cấp xã 5

1.1.2 Quản lý cán bộ, công chức cấp xã 12

1.1.3 Nội dung của quản lý cán bộ, công chức cấp xã 15

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ, công chức cấp xã 21

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý cán bộ, công chức cấp xã 24

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 24

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 25

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên 26

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 27

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 29

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 29

2.3: Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 29

2.3.1 Các chỉ tiêu về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 30

2.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã 31

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 32

3.1 Khái quát về huyện Võ Nhai Tỉnh Thái Nguyên 32

3.1.1 Về điều kiện tự nhiên 32

3.1.2 Về điều kiện kinh tế xã hội 34

3.1.3 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn về điều kiện tự nhiên KTXH của huyện Võ Nhai 36

3.2 Thực trạng về cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai 37

3.2.1 Về quy mô cán bộ, công chức cấp xã 37

3.2.2 Về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 38

3.3 Thực trạng về quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 46

3.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã 46

3.3.2 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 47

3.3.3 Tuyển dụng, bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức cấp xã 52

3.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 56

3.3.5 Đánh giá, xếp loại, khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã 62

3.3.6 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của cán bộ, công chức cấp xã 64

3.3.8: Thực hiện chế độ báo cáo và quản lý hồ sơ CBCC 66

3.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai 67

3.3.1 Các yếu tố khách quan 67

3.4.2 Các yếu tố chủ quan 68

3.5 Đánh giá chung về quản lý cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai 70

3.5.1.Những kết quả đạt được 70

3.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân 71

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 74

4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 74

4.1.1 Quan điểm 74

4.1.2.Định hướng, mục tiêu 74

4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 75

4.2.1 Về công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 75

4.2.2 Về công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 78

4.2.3 Về công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 80

4.2.4 Về chính sách, chế độ đãi ngộ cho cán bộ công chức cấp xã 80

4.3 Một số kiến nghị 83

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

8 HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ

9 HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

10 KHTNV Không hoàn thành nhiệm vụ

11 LĐTT Lao động tiên tiến

16 UBMTTQ Ủy ban Mặt trấn Tổ quốc

18 VH - XH Văn hóa – xã hội

19 VP - TK Văn phòng – Thống kê

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.2 Thang đo Likert và mức đánh giá của thang đo 29 Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã của từng xã trên địa bàn huyện

Võ Nhai 37 Bảng 3.2: Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã từng xã tại huyện Võ

Nhai năm 2021 39 Bảng 3.3: Độ tuổi của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai

năm 2021 45 Bảng 3.4: Quy hoạch về số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện

Võ Nhai giai đoạn 2019-2021 49 Bảng 3.5 Kết quả đánh giá của đối tượng khảo sát về công tác quy hoạch cán

bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai 50 Bảng 3.6: Kết quả công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ

Nhai từ năm 2019- 2021 54 Bảng 3.7: Bảng kết quả khảo sát cán bộ công chức cấp xã về công tác tuyển

dụng, bố trí, sắp xếp cán bộ công chức 55 Bảng 3.8: Kết quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã giai

đoạn 2019-2021 57 Bảng 3.9: Kết quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn cán bộ

công chức cấp xã năm 2021 58 Bảng 3.10 Đánh giá của cán bộ, công chức cấp xã về công tác đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức 61 Bảng 3.11: Kết quả thực hiện việc xếp loại, khen thưởng cán bộ công chức cấp

xã trên địa bàn huyện Võ Nhai 62 Bảng 3.12 Đánh giá của cán bộ công chức cấp xã về công tác đánh giá cán bộ

công chức 63 Bảng 3.13: Công tác kiểm tra thực hiện quy định của CBCC cấp xã giai đoạn

năm 2019-2021 65

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Biểu đồ 3.1: Trình độ đào tạo cán bộ, công chức cấp xã năm 2019- 2021 40 Biểu đồ 3.2 Trình độ tin học, ngoại ngữ của CBCC cấp cã 43 Biểu đồ 3.3 Trình độ quản lý nhà nước của CBCC cấp xã 44 Biểu đồ 3.4 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã phân theo giới tính 46

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính quyền cấp xã là chính quyền Nhà nước ở cơ sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, công cụ sắc bén

để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược

ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn Trong đó, cán

bộ, công chức cấp xã là người giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá

sự lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế -

xã hội ở cơ sở, là cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng, nhà nước với nhân dân Họ là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phương, duy trì trật

tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Đồng thời chính họ lại là người trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc chuyển tiếp lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của

hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước

Võ Nhai là một huyện vùng cao của tỉnh Thái Nguyên, gồm 14 xã và 01 thị trấn là một huyện đi đầu trong phong trào xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Nguyên Hiện tại huyện đã có 06 xã được công nhận chuẩn nông thôn mới, theo kế hoạch huyện phấn đấu đến hết năm 2022 sẽ có thêm 01 xã được công nhận chuẩn nông thôn mới Nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện Võ Nhai đã quan tâm tới công tác quản lý và phát triển nhân sự của huyện, nhưng

chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã vẫn còn chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế

Trong những năm qua, công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận như trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức ngày càng được nâng lên, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực… Bên cạnh kết quả đạt được thì công tác quản lý cán bộ, công chức vẫn bộc lộ một số hạn chế như việc quản lý có lúc chưa chặt chẽ, vẫn còn tình trạng cán bộ, công chức đi muộn về sớm, ý thức tổ chức kỷ luật trong thi hành công vụ chưa tốt dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao; một số nơi còn để xảy ra tình trạng mất đoàn kết nội bộ; một số cán bộ lãnh đạo quản lý còn vi phạm kỷ luật; việc đánh giá cán

bộ, công chức còn mang tính hình thức; việc bố trí, sắp xếp cán bộ công chức

có nơi, có chỗ chưa phù hợp… làm ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

Thực tế trên cho thấy, việc nghiên cứu đưa ra giải pháp kịp thời có tính khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai là cần thiết và có tính thời sự cao Vì thế tác giả chọn đề tài

“Quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Luận văn nghiên cứu thực trạng làm căn cứ đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần nâng cao hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai Tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý cán bộ, công chức cấp xã

- Phân tích đánh giá thực trạng và làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến quản

lý cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2019-2021

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Phạm vi về nội dung:

Đề tài tập trung phân tích thực trạng về quản lý cán bộ, công chức cấp

xã theo các nội dung sau: (i) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; (ii) Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ công chức cấp xã; (iii) Tuyển dụng, bố trí sắp xếp cán bộ công chức cấp xã; (iv) Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã; (v) Đánh giá, xếp loại, khen thưởng cán bộ công chức cấp xã; (vi) Kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của cán bộ, công chức cấp xã; (vii) Thực hiện báo cáo, quản lý hồ sơ cán bộ công chức cấp xã Trên cơ sở các kết quả đạt được, đề tài

sẽ đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

4 Đóng góp của đề tài

- Luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm tăng cường quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các lãnh đạo quản

lý cán bộ công chức ở các địa phương; đồng thời có thể làm tài liệu phục vụ đào tạo, giảng dạy, học tập và nghiên cứu bổ ích trong lĩnh vực quản lý cán bộ nói chung và cán bộ công chức cấp xã nói riêng

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục,

đề tài được kết cấu thành 4 chương với nội dung cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý cán bộ, công

chức cấp xã

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn

huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã

trên địa bàn huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1 Khái quát về cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm

Theo khoản 1 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản

lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm

từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp

xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Theo quy định tại Điều 4 của Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12,

ngày 13 tháng 11 năm 2008, có thể hiểu: Cán bộ, công chức cấp xã là công dân

Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, do được bầu để giữ chức vụ, hoặc được tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã

1.1.1.2 Đặc điểm

Cán bộ, công chức cấp xã thường có những đặc điểm chung như:

- Là công dân của xã đó;

- Được bầu cử, tuyển dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển;

- Được phê chuẩn, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh theo nhiệm kỳ hoặc gắn với vị trí việc làm nhất định;

- Hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Như vậy, ngoài những đặc điểm chung giống như mọi cán bộ công chức thì cán

bộ, công chức cấp xã còn có một số đặc điểm khác mang tính đặc thù như:

+ Là những người trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các công việc hằng ngày của nhân dân và là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống

+ Các công việc quản lý nhà nước ở cơ sở thường đa dạng và luôn đan xen các mối quan hệ lợi ích; do đó đòi hỏi công chức chính quyền cấp xã là

“người làm dâu trăm họ”, họ phải giải quyết công việc của địa phương đảm bảo đúng quy định của nhà nước, nhưng cũng phải hợp lòng dân

+ Đa phần công chức chính quyền cấp xã là người địa phương, chỉ có một số ít là người của địa phương khác hoặc được cấp trên tăng cường về Vì vậy, họ là những người thường am hiểu rất rõ những đời sống kinh tế, tâm tư, nguyện vọng, nét sinh hoạt văn hoá, phong tục, tập quán, lối sống của người

dân trên địa bàn Điều này tạo sự thuận lợi cho công chức chính quyền cấp xã thực hiện quản lý nhà nước và giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trên địa bàn Tuy nhiên, giữa họ với những người dân địa phương thường có mối quan hệ huyết thống, quan hệ dòng tộc hay quê hương, làng, bản; các mối quan hệ này

ít nhiều chi phối đến hoạt động thực thi công vụ của công chức, nhất là trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến mối quan hệ giữa lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước

+ Hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân Tuy nhiên, đội ngũ công chức chính quyền cấp xã phần lớn là những người trưởng thành từ hoạt động phong trào của địa phương hoặc được tuyển dụng nhưng không đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nên hầu hết công chức chính quyền cấp xã chưa được đào tạo bài bản, đặc biệt là các xã miền núi, biên giới, hải đảo Vì vậy, công chức chính quyền cấp xã sau khi được tuyển dụng thì phải cử đi đào tạo và đào tạo lại nên năng lực thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước của đội ngũ này còn nhiều hạn chế Thực tế cho thấy, một bộ phận công chức chính quyền cấp xã thiếu những kiến thức chuyên môn nghiệp vụ hoặc không am hiểu, thành thạo mọi kỹ năng cần thiết cho hoạt động công vụ

và một bộ phận công chức chính quyền cấp xã có thái độ ứng xử chưa phù hợp với công việc Hiện nay, trình độ của công chức cấp xã đã từng bước được nâng lên Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về trình độ văn hoá, nhận thức, năng lực thực thi công vụ; một số công chức chính quyền cấp xã làm việc chủ yếu dựa trên kinh nghiệm được truyền từ các thế hệ đi trước hoặc một số công chức trẻ

có trình độ chuyên môn nhưng chưa có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn nên cũng gặp không ít khó khăn khi xử lý các tình huống xảy ra trong công việc Tất cả những điều trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả thực hiện quản lý nhà nước ở địa phương Theo quy định tại Điều 61 của Luật

Cán bộ năm 2008, thì cán bộ, công chức cấp xã gồm những chức vụ, chức danh sau, cụ thể:

- Với cán bộ cấp xã:

a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

- Theo khoản 13 Điều 1 Luật sửa đổi năm 2019 Công chức cấp xã gồm:

a) Trưởng Công an;

b) Chỉ huy trưởng Quân sự;

g) Văn hóa - xã hội

Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý

1.1.1.3 Vai trò cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã vừa đảm nhận vai trò của người cán bộ công chức nói chung, vừa có vai trò riêng đặc biệt quan trọng Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác -Lênin đã từng chỉ rõ cao vai trò quan trọng của người cán bộ:

"Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào"

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi vấn đề cán bộ là vấn đề then chốt Người khẳng định: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng" [10, tr.269]

Hồ Chí Minh cũng không cực đoan cho rằng cán bộ chỉ toàn tính tốt, Người cũng không cho rằng cán bộ là nhân tố quyết định tất cả, mà "Cách mạng

là sự nghiệp của quần chúng nhân dân, còn vai trò quyết định của cán bộ là ở chỗ nhận thức được để đi trước, làm gương, lãnh đạo (10, tr.197) Vai trò hết sức quan trọng của cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng còn thể hiện ở chỗ: nếu thiếu họ thì không có cách mạng, mục tiêu đề ra không thể hoàn thành, cán bộ

có vai trò quyết định đối với công việc "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc",

“Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [10, tr.240]

Cán bộ, công chức có vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan, tổ chức Cán bộ, công chức là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy Cán bộ, công chức có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của

tổ chức Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào cán bộ Cán

bộ, công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, cán bộ, công chức kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt "Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt" [10, tr.54] Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ, đặc biệt là thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng nhận định: "Cán bộ là nhân

tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" (6.tr34)

Vốn quý nhất của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta là cán bộ Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của

sự nghiệp cách mạng Lênin chỉ rõ: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình

những lãnh tụ chính trị, người đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” (22-,tr.478) Năm 1922, khi đã giành được chính quyền, Lênin khẳng định: "Nghiên cứu con người, tìm ra những cán bộ có bản lĩnh Hiện nay đó là then chốt, nếu không thế thì tất cả mệnh lệnh và quyết định chỉ

là mớ giấy lộn" (22,tr.449)

Cán bộ hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới Cán bộ nói chung

có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở Cấp cơ

sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được quyết định bởi sự triển khai ở cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn

Cán bộ, công chức cấp xã có một ví trí vô cùng quan trọng trong hoạt động quản lý điều hành ở cơ sở Cán bộ, công chức cấp xã là người đại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao Cán bộ, công chức cấp xã là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng

Như vậy, cán bộ, công chức là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Ngoài những vị trí, vai trò trên cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn có vị trí, vai trò thể hiện ở những phương diện sau đây:

- Cán bộ, công chức cấp xã vừa là người đại diện Nhà nước, vừa là người đại diện cộng đồng, vừa là người cùng làng, cùng họ, vừa là người dân, là người gần gũi dân, sát dân nhất cho nên họ là người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm của dân để phản ánh lên các cấp chính quyền để các cấp chính

quyền đặt ra chính sách đúng Thực tế cho thấy, ở đâu mà cán bộ, công chức cấp xã gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của dân thì ở

đó sẽ đề ra chính sách đúng, ngược lại ở đâu mà cán bộ cấp xã quan liêu, hách dịch, cửa quyền thì sẽ đề ra chính sách không phù hợp

- Cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách, pháp luật đó trong cuộc sống Là người tiên phong gương mẫu trong việc thực hiện chính sách pháp luật và xây dựng gia đình văn hóa ở khu dân cư

- Cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp giải quyết những yêu cầu, những thắc mắc về lợi ích chính đáng của nhân dân

- Cán bộ, công chức cấp xã là người am hiểu các phong tục tập quán, truyền thống dân tộc của địa phương, họ là người tập hợp được khối đại đoàn kết toàn dân ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư Tóm lại, cán bộ, công chức cấp xã là người có vị trí, vai trò quan trọng trong việc ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cư

1.1.1.4 Yêu cầu của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 04/2022/TT-BNV ngày 23/5//2022 sửa đổi, bổ sung điểm c khoản 1 của Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 6/11/2019 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố Theo đó, công chức cấp xã phải có đủ các tiêu chuẩn chung quy định tại Điều 3 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn và các tiêu chuẩn cụ thể như sau:

- Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên;

- Trình độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định

cụ thể tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đối với công chức làm việc tại các xã: miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

- Trình độ tin học: Được cấp chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản quy định tại Thông

tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11 tháng 3 năm 2014 của Bộ Thông tin và truyền thông

1.1.2 Quản lý cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm về quản lý cán bộ công chức cấp xã

Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể của những người lao động (nói chung là khách thể quản lý) nhằm thực hiện được những mục tiêu dự kiến Quản lý cán bộ, công chức thực chất là công tác quản lý các lực lượng lao động của một tổ chức; Chịu trách nhiệm thu hút, tuyển dụng, đào tạo, đánh giá và thưởng người lao động đồng thời giám sát lãnh đạo và văn hóa của tổ chức, bảo đảm phù hợp với luật lao động và làm việc Quản lý nhân sự được hiểu là những tác động hợp quy luật của chủ thể quản lý nhân sự đến các khách thể quản lý nhân sự nhằm đạt được các mục tiêu

đã đề ra

Quản lý cán bộ, công chức là một khâu của công tác nhân sự trong hệ thống chính trị nước ta, thuộc trách nhiệm trực tiếp của các cơ quan có thẩm quyền về lãnh đạo và quản lý trong hệ thống chính trị với sự giúp đỡ của các

cơ quan tham mưu về công tác nhân sự ở các cấp, các ngành từ Trung ương tới

cơ sở Việc quản lý cán bộ công chức được thực hiện theo quy định phân công của Đảng và của Nhà nước và các quy định của Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ

chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Điều lệ của các tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị xã hội

Như vậy có thể hiểu, Quản lý cán bộ, công chức cấp xã là việc thực hiện

các quy định của pháp luật, nghị định, thông tư… để sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực hiện có nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức đã đề ra

1.1.2.2 Vai trò của quản lý cán bộ, công chức cấp xã

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định công tác cán bộ có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, là nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp cách mạng Trong Nghị quyết hội nghị Nghị quyết 76/NQ-

CP năm 2021 thì vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, có đủ phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu của đất nước trong giai đoạn hiện nay rất quan trọng Để làm được điều đó thì công tác quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần được coi trọng và thực sự cần thiết

Thứ nhất, cán bộ công chức cấp xã chính là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Họ đều trưởng thành từ thực tiễn sản xuất và trực tiếp gắn

bó với đời sống của nhân dân ở địa phương Họ có mối liên hệ mật thiết, thường xuyên với quần chúng nhân dân, trực tiếp giải quyết mọi tình huống phát sinh

ở cơ sở Hơn ai hết, họ là những người am hiểu đặc điểm tình hình địa phương, thấu hiểu những mong muốn, tâm tư, nguyện vọng của người dân một cách nhanh nhất, chính xác nhất

Thứ hai, cán bộ, công chức cấp xã là những người người trực tiếp đem các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành Thông qua việc nắm bắt tình hình triển khai thực

hiện chủ trương, đường lối và chính sách, pháp luật, cán bộ công chức cơ sở là những người phát hiện ra những điểm còn hạn chế, thiếu sót của các chính sách khi triển khai trong thực tế đời sống, đồng thời là kênh để chuyển tải những mong muốn, nguyện vọng của nhân dân lên với Đảng và Nhà nước để từ đó Đảng và Nhà nước có sự điều chỉnh, bổ sung cho đúng, phù hợp với thực tiễn

và thuận với lòng dân

Thứ ba, cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lí và

tổ chức công việc của chính quyền cơ sở, phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm

lợi ích của nhân dân địa phương Tùy theo vị trí, chức danh của mình, mỗi cán

bộ, công chức cấp xã sẽ đảm nhận và thực hiện những nhiệm vụ nhất định, chẳng hạn: Công chức Trưởng Công an xã sẽ có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo chính quyền xã và có nhiệm vụ bảo đảm, quản lí về tình hình an ninh trật

tự xã hội trên địa bàn xã, công chức văn hóa xã hội sẽ đảm nhận các hoạt động

để quản lí và phát triển lĩnh vực văn hóa – xã hội ở địa phương

Việc thực thi công vụ của họ có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân thông qua việc xử lý, đấu tranh ngăn chặn các hành

vi vi phạm pháp luật kịp thời, hiệu quả, góp phần ổn định tình hình an ninh -

chính trị, trật tự an toàn xã hội tại từng địa bàn thôn, xóm

Để thực hiện tốt vai trò này đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải có khả năng tổ chức, sử dụng, tập hợp mọi người cùng tham gia hoạt động; phải có khả năng xử lý các tình huống phát sinh ở cơ sở, đó là các tình huống

về tài chính, ví dụ: giải tỏa, đền bù đất đai; các tình huống về thiên tai, địch họa; về xử lí vi phạm pháp luật, những va chạm xóm giềng, dòng tộc hay những tình huống nảy sinh khi ra những quyết định sai trái với cấp trên… Đồng thời cán bộ công chức phải có khả năng kiểm tra, đánh giá hoạt động của mình, của đồng nghiệp và khả năng tổng kết việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính

sách để góp phần quản lí và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở

Thứ tư: Trong xây dựng bộ máy của chính quyền cơ sở, chính đội ngũ cán bộ công chức là những người bố trí, sắp xếp sao cho cơ cấu tổ chức của chính quyền trở nên khoa học, tinh gọn, hợp lý Tổ chức bộ máy ở cơ sở vững

mạnh là nền tảng, tiền đề để phát huy năng lực của đội ngũ cán bộ công chức đồng thời góp phần kiện toàn và hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước

Thứ năm, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ công vụ, cán bộ công chức

cơ sở là những người trực tiếp tổ chức thực hiện và góp phần quyết định sự thành bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước trong

thực tiễn đời sống Chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật

của Nhà nước có được thực thi tốt hay không, có hiệu quả hay không một phần quyết định là ở cấp xã.Cán bộ, công chức cấp xã luôn phát huy những vai trò của mình trong đời sống chính trị - xã hội của đất nước, của các địa phương; trực tiếp với quần chúng, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cấp xã xét đến cùng chính là được quyết định bởi phẩm chất và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

1.1.3 Nội dung của quản lý cán bộ, công chức cấp xã

Theo Điều 71 Nghị định 138/2020/NĐ-CP thì quản lý cán bộ, công chức cấp xã sẽ bao gồm một số nội dung chính sau:

Một là, Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Các văn bản quy phạm pháp luật sau khi ban hành cần phải được thực hiện trong cuộc sống thì mới có ý nghĩa Mục đích của việc ban hành văn bản pháp luật chỉ có thể đạt được khi các quy định pháp luật do nhà nước đặt ra được các tổ chức, cá nhân trong xã hội thực hiện một cách chính xác, đầy đủ

Do vậy, vấn đề quan trọng là phải tổ chức thực hiện pháp luật, làm cho những quy định pháp lý được triển khai sâu rộng, đồng bộ và tuân thủ nghiêm túc trong đời sống xã hội

Việc thực hiện chính xác, đầy đủ các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức là mối quan tâm không chỉ từ phía nhà nước mà còn từ phía công dân và các tổ chức, trong đó trực tiếp nhất là Luật Cán bộ, công chức 52/2019/QH14 đã qui định rất cụ thể về nghĩa vụ, quyền của cán bộ, công chức

và điều kiện bảo đảm thi hành công vụ Cán bộ công chức trước hết cần tự giác thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh những điều pháp luật đã qui định và đòi hỏi

pháp luật cũng phải được các tổ chức, các cá nhân khác tôn trọng, thực hiện chính xác và đầy đủ

Hiện nay, quản lý cán bộ công chức cấp xã đang thực hiện theo các văn bản quy phạm phát luật sau:

- Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 và Luật Viên chức số 58/2010/QH12 của Quốc hội

- Nghị định số 114/2003/NĐ - CP ban hành ngày 10/10/2003 của Chính Phủ quy định về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

- Nghị định số 92/2009/ NĐ-CP ban hành ngày 22/10/2009 của Chính

phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn (cấp xã) và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.- Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ban hành ngày 25/6/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 92/2009/NĐ – CP

- Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ban hành ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn

- Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTH&XH ngày 27/5/2010 của Bộ Nội vụ – Bộ Tài chính – Bộ Lao động – thương binh và xã hội Hướng dẫn thực hiện nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách

ở cấp xã

- Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

- Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố

Hai là, Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch cán bộ, công chức cấp xã là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ của chính quyền cơ sở Quy hoạch nhằm chủ động tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã dồi dào; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, công chức cấp xãgiữ vững đoàn kết nội bộ và sự ổn định chính trị ở địa phương Trên cơ

sở đó làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý và các vị trí chuyên môn vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, có trình độ và năng lực, đủ về số lượng, đồng

bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của tình hình phát triển Do đó, thực hiện tốt các chính sách và biện pháp để tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã đặc biệt là cán

bộ, công chức lãnh đạo, đảm bảo sự chủ động và ổn định về nhân sự của chính quyền địa phương cơ sở là yêu cầu quan trọng và cần thiết Theo đó:

- Quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã phải thực sự gắn kết với các khâu khác trong công tác cán bộ như: Nhận xét, đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, sắp xếp, bố trí, sử dụng CBCC

- Thực hiện quy hoạch “động” và “mở”: một chức danh có thể quy hoạch nhiều người và một người có thể quy hoạch nhiều chức danh; quy hoạch phải luôn được xem xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn và điều kiện, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới có triển vọng

- Quy trình quy hoạch phải bảo đảm mở rộng dân chủ, khách quan trong việc phát hiện nguồn, có sự tham gia của cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân, các đoàn thể trong việc nhận xét, đánh giá và giới thiệu cán bộ công chức cấp xã; lấy kết quả nhận xét, đánh giá cán bộ thường xuyên và định kỳ làm cơ

sở để lựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch; bảo đảm quyền tập trung của tập thể ban thường vụ đảng ủy cơ sở, lãnh đạo các tổ chức chính trị - xã hội ở xã trong

việc quy hoạch cán bộ công chức cấp xã; đồng thời có cơ chế để nhân dân, mặt trận, các đoàn thể giám sát việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã

- Quy trình phải đạt được cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã hợp lý: bố trí kết hợp giữa các độ tuổi, thực hiện trẻ hoá, độ tuổi trung bình khoá sau thấp hơn khoá trước; có tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ xuất thân công nông thích đáng; ở những nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số cần có tỷ

lệ hợp lý cán bộ dân tộc thiểu số; Quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã cần đảm bảo tính khả thi, thực tế, kiên quyết khắc phục tình trạng quy hoạch cán

- Kế hoạch luân chuyển để đào tạo, rèn luyện cán bộ,công chức nguồn quy hoạch theo tinh thần Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 25-01-2002 của Bộ Chính trị về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý

- Kế hoạch sắp xếp, bố trí, điều chuyển cán bộ, công chức nguồn quy hoạch vào các vị trí phù hợp, để qua công tác thực tế các đồng chí đó được rèn luyện, thử thách, tạo uy tín và vị thế cần thiết, chuẩn bị cho việc giới thiệu bầu

cử, bổ nhiệm vào các chức danh quy hoạch

Việc cử cán bộ , công chức cấp xã đi đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện luân chuyển, bổ nhiệm hoặc giới thiệu bầu cử cần căn cứ vào quy hoạch cán bộ

Ba là, Tuyển dụng, bố trí sắp xếp cán bộ công chức cấp xã

Trên cơ sở chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm và cơ cấu tổ chức đã được phê duyệt, từng cơ quan, đơn vị tổ chức rà soát lại đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã đối chiếu với tiêu chuẩn cụ thể để bố trí lại cho phù hợp Xác định chính xác số lượng các vị trí việc làm cần phải có trong mỗi cơ quan, tổ chức

là vấn đề rất khó và phức tạp, cần phải dựa trên các phương pháp khoa học Tuy nhiên, thực tế hiện nay, vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước chưa được xây dựng Để thực hiện Luật Cán bộ, công chức cần thiết phải xác định vị trí việc làm thông qua bản mô tả công việc, từ đó các yêu cầu về tính phức tạp của công việc, yêu cầu về phẩm chất, trình độ, năng lực sẽ hình thành lên cơ cấu ngạch công chức và các chức danh lãnh đạo, quản lý tương ứng cần bổ nhiệm Đây cũng là căn cứ để tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, ….cán bộ công chức cấp xã

Bốn là, Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã

Đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã có vai trò đặt biệt quan trọng, không chỉ đơn thuần đào tạo chuyên môn mà đào tạo đạo đức, chính trị, ý thức trách nhiệm , tác phong làm việc, vai trò và vị trí của người cán bộ công chức trong quản lý nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng không chỉ giới hạn ở đào tạo nâng cao kỹ năng , thực hiện công việc và những kiến thức quản

lý nhà nước, tạo nên sự chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ công chức Điều quan trọng nhất là xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, đối tượng cần được đào tạo chương trình và phương thức đào tạo phù hợp với từng đối tương, nhu cầu dựa trên phân tích đánh giá công việc trình độ của đội ngũ công chức, nhu cầu về cán bộ

Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã phụ thuộc: Hệ thống cơ sở đào tạo, chương trình đào tạo, giảng viên, chế độ hỗ trợ chi phí ,

cơ chế đảm bảo sau đào tạo

Năm là, Đánh giá, xếp loại, khen thưởng cán bộ công chức cấp xã

Bảo đảm khách quan, công bằng, chính xác; không nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức; bảo đảm đúng thẩm quyền quản lý, đánh giá cán bộ, công chức, cấp xã Việc đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức cấp xã phải

căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ, thể hiện thông qua công việc, sản phẩm cụ thể; đối với cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phải gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, phụ trách

Cán bộ, công chức cấp xã có thời gian công tác trong năm chưa đủ 06 tháng thì không thực hiện việc đánh giá, xếp loại chất lượng nhưng vẫn phải kiểm điểm thời gian công tác trong năm, trừ trường hợp nghỉ chế độ thai sản Cán bộ, công chức cấp xã nghỉ không tham gia công tác theo quy định của pháp luật trong năm từ 03 tháng đến dưới 06 tháng thì vẫn thực hiện đánh giá nhưng không xếp loại chất lượng ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên Cán bộ, công chức cấp xã nghỉ chế độ thai sản theo quy định của pháp luật thì kết quả xếp loại chất lượng trong năm là kết quả xếp loại chất lượng của thời gian làm việc thực tế của năm đó Kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức theo quy định tại Nghị định này được sử dụng làm cơ sở để liên thông trong đánh giá, xếp loại chất lượng đảng viên

Sáu là, Kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã tự đánh giá, xếp loại chất lượng là công việc diễn ra hàng năm Cán bộ, công chức cấp xã tự làm báo cáo tự đánh giá, nhận mức xếp loại kết quả công tác theo chức trách, nhiệm vụ được giao theo mẫu quy định Tổ chức cuộc họp tập thể lãnh đạo cơ quan, tổ chức nơi cán bộ, công chức cấp xã công tác để nhận xét, đánh giá đối với cán bộ Cán bộ, công chức cấp xã trình bày báo cáo tự đánh giá kết quả công tác tại cuộc họp, các thành viên tham dự cuộc họp đóng góp ý kiến, các ý kiến phải được ghi vào biên bản

và thông qua tại cuộc họp

Cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ quyết định việc lấy ý kiến nhận xét, đánh giá của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền lãnh đạo, quản lý trực tiếp của cán bộ, công chức cấp xã được đánh giá Lấy ý kiến nhận xét, đánh

giá của cấp ủy đảng cùng cấp nơi cán bộ , công chức cấp xã công tác Xem xét, quyết định đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Cơ quan tham mưu về công tác cán bộ , công chức cấp xã của cơ quan quản lý cán bộ, công chức cấp xã tổng hợp ý kiến nhận xét, đánh giá theo quy định đối với cán bộ, công chức cấp xã Cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ xem xét, quyết định đánh giá, xếp loại chất lượng đối với cán bộ, công chức cấp xã.Thông báo kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ công chức cấp xã thông báo bằng văn bản cho cán bộ, công chức cấp xã và thông báo công khai về kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi cán bộ công tác; quyết định hình thức công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi cán bộ công tác, trong

đó ưu tiên áp dụng hình thức công khai trên môi trường điện tử

Bảy là, Thực hiện báo cáo, quản lý hồ sơ cán bộ công chức cấp xã

- Báo cáo thực trạng số lượng, chất lượng hồ sơ công chức, viên chức của cơ quan và đánh giá kết quả việc sử dụng, khai thác hồ sơ, như: số lượng

hồ sơ, tuyển dụng, hồ sơ lập mới do thất lạc, hư hỏng, hồ sơ bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái

- Báo cáo số lượng hồ sơ thôi việc, buộc thôi việc, nghỉ hưu, mất sức, từ trần;

- Báo cáo số lượng hồ sơ hư hỏng, thất lạc và sửa chữa dữ liệu thông tin trong thành phần hồ sơ gốc;

- Báo cáo về cơ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí phục vụ;

- Báo cáo về số lượng, chất lượng người trực tiếp làm công tác quản lý

hồ sơ (trình độ chuyên môn, nghiệp vụ )

Hiện nay, công tác quản lý hồ sơ đã được hiện đại hóa bằng phần mềm quản lý, giúp cho việc theo dõi quản lý được dễ dàng chính xác hơn

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ, công chức cấp xã

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan

- Môi trường pháp lý: Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

chịu sự điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Quyết định… về các nội dung của công tác quản lý như: công tác quy hoạch; công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác đánh giá xếp loại, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức… Thực tế những năm qua cho thế, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới công tác cán bộ, công chức ngày càng được hoàn thiện, chặt chẽ góp phần tạo động lực cho công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn chồng chéo dẫn đến việc chồng chéo trong phân cấp quản lý; các quy định và việc thực thi kỷ luật đối với cán bộ, công chức chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe dẫn đến việc cán bộ, công chức vẫn còn vi phạm kỷ luật; mỗi công tác lại có văn bản hướng dẫn riêng tuy nhiên chưa có tính ổn định lâu dài, thường xuyên chỉnh sửa, thay đổi gây khó khăn trong công tác quản lý

- Môi trường kinh tế - văn hoá - xã hội: Công tác quản lý cán bộ, công

chức cấp xã, chịu ảnh hưởng khá lớn của môi trường kinh tế - văn hoá - xã hội Kinh tế kém phát triển, chính trị không ổn định sẽ không có điều kiện để quan tâm, chăm lo đến đời sống, vật chất, tinh thần của đội ngũ cán bộ, công chức; cán bộ, công chức không yên tâm công tác; đồng thời, không có điều kiện để đầu tư mua sắm trang thiết bị hiện đại phục vụ việc thực hiện công vụ của cán

bộ, công chức dẫn đến chất lượng, hiệu quả công việc không cao Ngược lại, nếu môi trường kinh tế - văn hoá - xã hội ổn định, phát triển thì công tác quản

lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sẽ được quan tâm đầu tư Xã hội càng phát triển ý thức kỷ luật của con người nói chung, của đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng càng được nâng cao; ý thức trách nhiệm với công vịêc cũng được nâng lên; con người có điều kiện để học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; được làm việc trong môi trường tốt, có nhiều trang thiết bị hiện đại góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc Kinh tế phát triển có thể trả lương cao cho cán bộ, công chức, đảm bảo cho cuộc sống của họ sẽ không còn tình trạng cán bộ công chức tham nhũng

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

Ngoài tác động của các nhân tố khách quan, công tác quản lý đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã còn chịu tác động của những nhân tố chủ quan sau đây:

- Quan điểm, mục tiêu của nhà quản lý: Trên cơ sở quan điểm mục tiêu

của tổ chức đề ra mà nhà quản lý sẽ đưa ra những cách thức quản lý phù hợp nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Quan điểm đúng đắn, mục tiêu cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị thì công tác quản lý càng dễ dàng và đạt kết quả tốt Ngược lại, quan điểm sai lệch, mục tiêu quá cao hoặc quá thấp so với điều kiện thực tế đều dẫn ảnh hưởng tới kết quả quản lý Mục tiêu quá cao tức là khi các điều kiện hiện có không thể đáp ứng được yêu cầu đặt ra, sẽ dẫn đến mất kiểm soát, việc quản lý sẽ không sát sao, bị buông lỏng Ngược lại, mục tiêu quá thấp sẽ dẫn đến tình trạng lãng phí nguồn lực

- Trang thiết bị, công nghệ: Trang thiết bị công nghệ hiện đại giúp quản

lý giờ giấc làm việc của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã; đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã ; đánh gía chất lượng đầu vào của cán bộ, công chức cấp xã Đây là yếu tố ảnh hưởng tới thời gian, độ chính xác của kết quả thi tuyển cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá việc thực hiện chế độ công vụ của cán bộ, công chức cấp xã Bên cạnh đó, với trang thiết bị hiện đại, giúp việc thu thập và xử lý thông tin về cán bộ, công chức cấp xã của nhà quản lý sẽ được tiến hành một cách nhanh chóng và chính xác Đồng thời, cán bộ, công chức được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại sẽ giúp việc giải quyết công vụ của cán bộ, công chức cấp xã diễn ra nhanh chóng, chính xác, thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu quả công việc

- Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã: Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một nội dung

rộng, bao gồm nhiều khâu, liên quan đến nhiều vấn đề như: các chế độ chính sách cho cán bộ, công chức cấp xã; con đường thăng tiến của cán bộ, công chức cấp xã Do tính chất phức tạp, đòi hỏi cán bộ quản lý phải có trình độ chuyên

môn vững vàng và hiểu biết về nhiều nội dung như: hiểu biết về pháp luật, hiểu biết về đối tượng quản lý, cũng như phải nắm vững các quy chế, văn bản hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Từ đó,

có nhiều cách thức quản lý hiệu quả Bên cạnh yêu cầu có kiến thức chuyên sâu, hiểu biết rộng, các cán bộ quản lý còn cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng, không vụ lợi, nể nang, xuôi chiều Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là hết sức quan trọng nhưng nếu số lượng cán

bộ công chức cấp xã quản lý quá ít so với yêu cầu, tất yếu xảy ra hiện tượng mỗi cán bộ phải thực hiện khối lượng công việc quá tải, từ đó dẫn đến công tác quản lý sẽ bị buông lỏng

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý cán bộ, công chức cấp xã

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Theo số liệu năm 2020, trên địa bàn huyện Hiệp Hòa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có 395 người, trong đó cán bộ cấp xã là 205 người, công chức

xã là 190 người Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chuyên môn, trình

độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên đạt trên 96,5%; trình độ đại học và trên đại học là 60,1% Có được kết quả trên là nhờ:

- Thứ nhất, Huyện uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân huyện Hiệp

Hòa, luôn thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, chương trình, đề án của tỉnh về công tác cán bộ; các chế độ, chính sách với đối đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Thứ hai, xây dựng chương trình, kế hoạch, hướng dẫn các bước quy

hoạch, đánh giá cán bộ, công chức Coi trọng công tác quy hoạch cán bộ, gắn quy hoạch với đào tạo, thường xuyên bổ sung, rà soát đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn, bổ sung những người mới đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm

- Thứ ba, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm, xây dựng kế

hoạch mở nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ, nâng cao trình độ chính trị cho cán bộ,

công chức từ huyện đến cơ sở Cử cán bộ, công chức tham gia các lớp tập huấn

do tỉnh, trung ương tổ chức; cử cán bộ tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn tại các trường Đại học, Cao đẳng

- Thứ tư, quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ nữ Trên cơ sở đó, xây dựng

các chương trình, kế hoạch phát triển hợp lý nhằm phát huy thế mạnh của đội ngũ này Huyện thường xuyên quan tâm biểu dương, khen thưởng phụ nữ điển hình trên các lĩnh vực nhằm từng bước nâng cao tỷ lệ cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý Nhận thức rõ tâm lý cán bộ nữ đôi lúc còn an phận, không muốn

va chạm, Huyện ủy Hiệp Hòa đã quán triệt đến tất cả cán bộ chủ chốt, trưởng, phó các phòng, ban, MTTQ và các đoàn thể đẩy mạnh tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức của mỗi cán bộ, đảng viên đối với công tác cán bộ nữ

Ban Thường vụ Huyện uỷ đặc biệt quan tâm giới thiệu những cán bộ nữ xuất sắc vào những vị trí quan trọng trong hệ thống chính trị; quy hoạch, đào tạo và tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ nữ hoàn thành tốt nhiệm vụ Huyện cũng thường xuyên tạo điều kiện cử cán bộ nữ đi học các lớp đào tạo, bồi dưỡng

và bố trí vào các chức danh lãnh đạo, quản lý của địa phương

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam

Theo số liệu năm 2020 Trên địa bàn huyện Bình Lục đội ngũ cán bộ,

công chức cấp xã có 409 người, trong đó cán bộ cấp xã là 190 người, công chức

xã là 219 người Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chuyên môn, trình

độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên đạt trên 95,5%; trình độ đại học và trên đại học là 59,5% Có được kết quả trên là do:

- Trong những năm qua, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đã được huyện đặc biệt coi trọng và thực hiện một cách bài bản, đồng bộ, từ khâu quy hoạch, tạo nguồn đến đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động…

- Hàng năm, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được quan tâm trên cơ sở tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch cán bộ, công chức

- Công tác tuyển dụng, thu hút nhân tài được ưu tiên một bước, trước tiên

là ưu tiên người địa phương, mạnh dạn bố trí cán bộ trẻ và có trình độ…

- Tăng dần tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chuyên môn Đại học,

giảm dần tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ trung cấp, chưa qua đào

tạo từ đó đáp ứng tốt các nhiệm vụ được giao

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên

Từ thực tế quản lý cán bộ, công chức cấp xã của các địa phương trên, có

thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý cán bộ, công chức

cấp xã của huyện Võ Nhai như sau:

Thứ nhất, luôn quan tâm, giải quyết tốt các chế độ, chính sách đối với độ

ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cụ thể: học hỏi chính sách của huyện Hiệp Hòa,

Bắc Giang, thường xuyên cử cán bộ công chức tham gia các lớp học tập huấn

nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ Ưu tiên khen thưởng cho cán bộ,

công chức nữ có đóng góp quan trọng cho địa phương

Thứ hai, thực hiện tốt các nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã, trong đó chú trọng làm tốt một số nội dung như: Chú trọng công tác

tuyển dụng và thu hút nhân tài Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát; xử lý nghiêm

các trường hợp vi phạm Đặc biệt coi trọng và thực hiện tốt các khâu quy hoạch, tạo

nguồn đến đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động… Công tác đào tạo, bồi

dưỡng phải lấy tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và kết quả quy hoạch làm căn

cứ Chú trọng luân chuyển cán bộ từ cấp huyện về cơ sở và ngược lại

Thứ ba, cấp uỷ Đảng, Chính quyền phải đặc biệt quan tâm tới công tác

quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Coi trọng công tác quản lý đội ngũ

cán bộ, công chức cấp xã Chú trọng tạo điều kiện phát triển đội ngũ cán bộ,

công chức kế cận, trong đó đặc biệt chú ý tới cán bộ công chức nữ, cán bộ,

công chức trẻ có trình độ chuyên môn

Thứ tư, triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật, các chỉ thị,

nghị quyết, chương trình, đề án của trung ương, của tỉnh, của huyện về công tác

cán bộ nói chung và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng công tác quản lý cán bộ công chức cấp xã giai đoạn

2019-2021 trên địa bàn huyện Võ Nhai diễn ra như thế nào?

- Có những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai?

- Một số giải pháp cần để xuất nhằm tăng cường công tác quản lý cán bộ công chức cấp xã trong thời gian tới với huyện Võ Nhai là gì?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Trong nghiên cứu này, thông tin thứ cấp được tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau như:

- Báo chí, website về chủ chương, chính sách của Đảng, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và các quy định về cán bộ, công chức cấp xã và quản

lý cán bộ, công chức cấp xã

- Các báo cáo về công tác quy hoạch, tình hình sử dụng, tuyển dụng, thanh tra, kiểm tra và đánh giá cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021

2.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

- Đối tượng thu thập: Cán bộ, công chức cấp xã bao gồm những cán bộ hoạt động chuyên trách cấp xã và những công chức cấp xã trong hệ thống chính trị ở cơ sở Do đó để đánh giá công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã đề tài tiến hành khảo sát 2 nhóm đối tượng chính sau:

+ Cán bộ chuyên trách cấp xã: Là những người bầu cử theo nhiệm kỳ, hưởng lương từ ngân sách nhà nước

+ Công chức cấp xã: Gồm 7 chức danh công chức

- Xác định quy mô mẫu

+ Với cán bộ chuyên trách cấp xã: Hiện nay toàn huyện Võ Nhai có 161 người là cán bộ chuyên trách cấp xã Để đảm bảo tính toàn diện, tác giả tiến hành điều tra toàn bộ 161 cán bộ chuyên trách cấp xã

+ Với công chức cấp xã: Hiện nay toàn huyện Võ Nhai có 129 người là công chức cấp xã Nhằm đảm bảo tính toàn diện, tác giả tiến hành điều tra 129 công chức cấp xã

Như vậy, số lượng cán bộ, công chức cấp xã mà luận văn tiến hành điều tra là 290 người

- Nội dung điều tra:

Phiếu khảo sát được xây dựng cho 2 đối tượng là cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã Trong đó, mỗi phiếu khảo sát được thiết kế thành hai phần như sau:

- Phần I: Thông tin chung của các đối tượng khảo sát, phục vụ cho công tác thống kê mô tả

- Phần II: Nội dung khảo sát được cụ thể bằng các câu hỏi nhằm thu thập

ý kiến của các đối tượng khảo sát về mức độ đồng ý với các nội dung liên quan đến thực trạng quản lý cán bộ, công chức cấp xã cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Luận văn sử dụng dạng thang đo Likert với 05 mức độ nhằm đo lường mức độ đồng ý của đối tượng nghiên cứu, biến thiên từ rất không đồng ý đến rất đồng ý Trong đó, giá trị khoảng cách được tính như sau:

Giá trị khoảng cách = (5−1)

5 = 0,8

Bảng 2.2 Thang đo Likert và mức đánh giá của thang đo

Nguồn: Nguyễn Đình Thọ, 2009; Hoàng Trọng, 2008

- Thời gian tiến hành khảo sát: tháng 12 năm 2021

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

Các nguồn thông tin sau khi được thu thập sẽ được tổng hợp trên EXCEL

và kết quả được trình bày vào bảng biểu, đồ thị để dễ dàng đánh giá cũng như đưa

ra những đặc điểm riêng biệt thông qua các số liệu đã thu thập

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê mô tả cung cấp các chỉ số cơ bản về dữ liệu của mẫu nghiên cứu nhằm giúp người đọc hiểu về những đặc trưng của hiện tượng nghiên cứu Bằng các chỉ số có như chỉ số trung bình, cao nhất, thấp nhất và độ lệch chuẩn

sẽ là căn cứ để đưa ra các đánh giá khái quát về vấn đề nghiên cứu Phương

pháp này được luận văn sử dụng trong nội dung phân tích thực trạng và các yếu

tố ảnh hưởng đến quản lý quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện

Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên tại chương 3

2.2.3.2 Phương pháp so sánh

Đây là phương pháp được sử dụng để chỉ ra xu hướng và mức độ biến động của các chỉ tiêu nghiên cứu Trong phạm vi luận văn, phương pháp này được dùng để so sánh về số lượng, cơ cấu,… của cán bộ công chức cấp xã qua các năm để đưa ra những đánh giá phù hợp

2.3: Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Các chỉ tiêu về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Số lượng cán bộ, công chức cấp xã: phản ánh quy mô về cán bộ, công chức cấp xã

- Trình độ của các bộ, công chức cấp xã được thể hiện qua các chỉ tiêu cụ thể:

(1) Chỉ tiêu về trình độ chuyên môn:

Là chỉ tiêu phản ánh về trình độ chuyên môn mà đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo về lĩnh vực chuyên môn nhất định, có phù hợp với lĩnh vực, nhiệm vụ được giao hay không, có đủ kiến thức, khả năng để lãnh đạo triển khai thực hiện nhiệm vụ, lĩnh vực được giao hay không Khi đánh giá về trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã có thể căn cứ vào:

Một là, Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã không qua đào tạo

Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã không qua đào tạo = (Số lượng cán bộ, công chức cấp xã không qua đào tạo /Tổng số cán bộ, công chức cấp

xã)*100 (%)

Chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã chưa qua đào tạo tại các cơ quan, đơn vị Đây sẽ là căn cứ cần thiết để lập kế hoạch đào tạo cho cán

bộ, công chức trong kỳ tiếp theo

Hai là, Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học

Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo trung học chuyên nghiệp/cao đẳng/đại học = (Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo trung học chuyên nghiệp/cao đẳng/đại học /Tổng số cán bộ, công chức cấp xã)*100 (%)

Chỉ tiêu này thường dùng để đánh giá kết quả về trình độ chuyên môn (trung học chuyên nghiệp/cao đẳng/đại học) của cán bộ, công chức cấp xã trong các cơ quan, đơn vị Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã theo cấp bậc đào tạo được tính toán cho các cơ quan, đơn vị để xem xét cơ cấu này có cân đối với nhu cầu nhân lực của UBND huyện Võ Nhai ở từng giai đoạn phát triển

Ba là, Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo trên đại học