Với mục tiêu thực hiện thành công Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, khắc phục những tồn tại trong kiểm soát chi thường xuyên cũng như đảm bảo thực hiện được những mục tiêu mà TABM
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ NGUYỄN THỊ MÙI Lu ận HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI KBNN CÀ MAU n vă nh Ki tế ản qu lý LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HCM - Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ NGUYỄN THỊ MÙI ận Lu HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI KBNN CÀ MAU n vă nh Ki tế Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 8340403 ản qu lý LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH TP.Hồ Chí Minh - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học nghiên cứu TPHCM , ngày 15 tháng 11 năm 2018 NGƯỜI CAM ĐOAN Lu ận Nguyễn Thị Mùi n vă nh Ki tế ản qu lý DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT n vă Thường xuyên Xây dựng nh Ki TX XDCB Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Đơn vị dự toán Đơn vị sử dụng ngân sách Cam kết chi Kiểm soát chi Ngân sách Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Mục lục ngân sách nhà nước Quan hệ ngân sách Nội dung kinh tế ận Lu NSNN KBNN TABMIS HĐND UBND ĐVDT ĐVSDNS CKC KSC NS NSTW NSĐP MLNSNN QHNS NDKT tế ản qu lý DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Nội dung Trang Số liệu Chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2014 – 2017 33 Bảng 2.2 Tổng hợp tài khoản sử dụng ngân sách đơn vị 34 Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi theo điều hành Chính phủ 38 Bảng 2.4 Tình hình chuyển nguồn chi thường xuyên sang năm sau 47 Bảng 2.5 Những khó khăn đơn ĐVSDNS với KBNN Cà Mau 52 Bảng 2.6 Kết đánh giá bất cập khâu dự toán 53 Bảng 2.7 Kết đánh giá việc chấp hành dự toán qua kiểm soát chi Bảng 2.8 Kết đánh giá khâu kiểm soát cam kết chi 60 Bảng 2.9 Kết khảo sát Chất lượng, trình độ đội ngũ cán làm công tác KSC 61 Bảng 2.10 Kết khảo sát Hạn chế, bất cập Hê thống Cơ sở vật chất 62 ận Lu Bảng 2.1 n vă nh Ki tế ản qu lý 56 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 10 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 10 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 11 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 11 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 12 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 12 Lu KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI 13 ận CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT vă CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ n TOÁN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS 15 Ki 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 nh 1.1.1 Ngân sách Nhà nước vai trò Ngân sách Nhà nước 15 tế 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung chi thường xuyên 15 qu 1.2 Tổng quan TABMIS 17 ản 1.3 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 18 lý 1.3.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .18 1.3.2 Lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 19 1.3.3 Tổng hợp thẩm định dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 19 1.3.4 Phân bổ đồng dự toán 19 1.3.5 Tạm cấp, điều chỉnh dự toán .20 1.3.6 Sử dụng dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 22 1.4 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 23 1.4.1 Điều kiện chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 23 1.4 Nguyên tắc kiểm soát toán khoản chi thường xuyên 23 1.4.3 Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 23 1.4.4 Thời hạn chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .24 1.4.5 Kiểm soát cam kết chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước .24 1.4.6 Chuyển nguồn sang năm sau .25 1.4.7 Quyết toán chi Ngân sách Nhà nước 26 1.5.TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 27 1.5.1 Các đơn vị dự toán .27 1.5.2 Cơ quan Tài .27 1.5.3 UBND cấp .28 1.5.4 HĐND cấp 29 1.5.5 Cơ quan kiểm soát chi - Kho bạc Nhà nước 29 CHƯƠNG 2: KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI KBNN CÀ MAU 30 Lu ận 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI, THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 30 2.1.1 Một vài nét tỉnh Cà Mau 30 vă n 2.1.2 Một số nét Kho bạc Nhà nước Cà Mau 31 nh Ki 2.2 ỨNG DỤNG HỆ THỐNG TABMIS TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN CÀ MAU 34 tế 2.3 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ĐIỀU qu KIÊN ÁP DỤNG TABMIS TẠI KBNN TỈNH CÀ MAU 35 ản 2.3.1 Dự tốn thức 35 lý 2.3.2 Tạm cấp, điều chỉnh, ứng trước dự toán .37 2.3.3 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cà Mau .39 2.3.4 Hạch toán chi Ngân sách Nhà nước vào hệ thống TABMIS .44 2.4 KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS 44 2.5 QUYẾT TOÁN .45 2.5.1 Mẫu biểu toán 45 2.5.2 Thời gian toán 45 2.5.3 Thẩm định, tổng hợp phê duyệt toán 46 2.6 CHUYỂN NGUỒN 46 2.7 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI KBNN CÀ MAU 48 2.7.1 Các đơn vị dự toán .48 2.7.2 Cơ quan Tài .48 2.7.3 HĐND UBND cấp 49 2.7.4 Đối với quan kiểm soát chi - Kho bạc Nhà nước Cà Mau .50 2.8 PHÂN TÍCH NHỮNG HẠN CHẾ CỦA KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DUNG TABMIS TẠI TỈNH CÀ MAU 50 2.8.1 Phương pháp đánh giá .50 2.8.2 Kết khảo sát 51 2.8.2.1 Đánh giá bất cập khâu dự toán .52 2.8.2.2 Hạn chế, bất cập khâu chấp hành kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Cà Mau 56 2.8.2.3 Hạn chế, bất cập cập khâu kiểm soát cam kết chi 60 Lu ận 2.8.2.4 Hạn chế, bất cập Chất lượng, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi (CLTĐ) 61 vă n 2.8.2.5 Hạn chế, bất cập Hê thống Cơ sở vật chất (CSVC) 62 nh Ki 2.9 NGUYÊN NHÂN .64 2.9.1 Nguyên nhân khách quan .64 tế 2.9.2 Nguyên nhân chủ quan 65 qu CHƯƠNG 3:HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN ản SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP lý DỤNG TABMIS TẠI 67 KBNN CÀ MAU 67 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI TỈNH CÀ 67 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau đến 2020 .67 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau .68 3.2 MỘT SỐ NỘI DUNG MỚI CỦA LUẬT NSNN TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ NSNN 69 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI CÀ MAU 72 3.3.1 Hồn thiện qui định khâu dự tốn .72 3.3.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước 75 3.3.3 Hồn thiện kiểm sốt cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước 78 3.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn, chuyển nguồn Ngân sách Nhà nước 78 3.3.5 Xây dựng qui chế trách nhiệm phối hợp quan, đơn vị tham gia vào kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS 80 3.3.6 Hoàn thiện hệ thống TABMIS đảm bảo khai thác triệt để thông tin, số liệu phục vụ yêu cầu quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước cách tốt .81 3.4 NHỮNG GIẢI PHÁP MANG TÍNH ĐIỀU KIỆN 82 3.4.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính phủ 82 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 82 3.4.3 Kiến nghị quan Chính quyền địa phương .83 Lu ận 3.4.4 Kiến nghị đơn vị dự toán 83 3.4.5 Kiến nghị Kho bạc nhà nước 84 vă n 3.4.6 Kiến nghị quan Thanh tra, Kiểm toán 84 nh Ki KẾT LUẬN 85 PHỤ LỤC 1: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, tế VIÊN CHỨC (TÁC GIẢ ĐỀ XUẤT) 88 qu PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA ản THẢO LUẬN NHÓM TẬP TRUNG 92 lý PHỤ LỤC 3: KỊCH BẢN THẢO LUẬN NHÓM TẬP TRUNG 93 PHỤ LỤC 4: DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA PHỎNG VẤN THỬ .97 PHỤ LỤC 5: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, VIÊN CHỨC (CHỈNH SỬA SAU KHI THẢO LUẬN VÀ PHỎNG VẤN THỬ) 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình đổi kinh tế đất nước, năm qua cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có bước chuyển biến bản, góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Từ Luật NSNN đời, kiểm soát chi NSNN bước đầu tạo thay đổi sâu sắc nhận thức lý luận thực tiễn đạt thành tựu quan trọng như: Xố bỏ tình trạng bao cấp qua ngân sách tăng thu, giảm chi, hạn chế đến xoá bỏ phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách, kiềm chế lạm phát ổn định vĩ mô kinh tế thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury and budget Lu management information system – Viết tắt TABMIS) đem lại nhiều lợi ích cho ận cơng cải cách quản lý NSNN Việt Nam, nhiên, TABMIS dự án lớn vă mục tiêu, phạm vi đối tượng sử dụng, nên trình thực gặp khơng n vướng mắc, khó khăn ; việc áp dụng TABMIS có tác động đến tồn q trình nh Ki quản lý tài chính, đặc biệt chi NSNN Để tăng cường kiểm soát chi NSNN điều kiện hội nhập quốc tế, tế cấp thẩm quyền ban hành đồng thờ thay số Luật, văn liên quan quản lý, qu sử dụng kiểm soát khoản chi thuộc NSNN Năm 2013, Luật Thực hành tiết ản kiệm, chống lãng phí ban hành, năm 2015 Luật NSNN số 83/2015/QH13 thay lý Luật NSNN số 01/2002/QH11 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Hầu hết bộ, ngành, địa phương tổ chức tích cực triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất tài sản Nhà nước cịn lớn KBNN với chức kiểm soát chi NSNN “người gác cổng” giữ cho chế độ chi tiêu ngân sách khơng bị phá vỡ, góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Với mục tiêu thực thành công Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, khắc phục tồn kiểm soát chi thường xuyên đảm bảo thực mục tiêu mà TABMIS hướng tới cần phải kiện tồn hồn thiện hàng loạt vấn đề có liên quan đến trình quản lý hệ thống tài cơng, nội dung cốt lõi cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN ngày hồn thiện 10