Về thực tiễn: Đóng góp thông tin thực tiễn, bao gồm dữ liệu sơ cấp về chất lượng đội ngũ CCCX và thông tin thứ cấp về số lượng, chất lượng đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu giai đoạn 2017 - 20
Tính cấp thiết của đề tài
Theo Hiến pháp năm 2013, chính quyền cấp xã là cấp quản lý nhà nước thấp nhất, gần dân nhất, trực tiếp thực thi các chính sách của Nhà nước đến người dân Đội ngũ công chức cấp xã (CCCX) là chủ thể có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong bộ máy hành chính, có vai trò then chốt trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đội ngũ CCCX là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống tinh thần của nhân dân Ngoài ra đội ngũ CCCX còn là người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân; đại diện cho nhân dân nêu lên những ý kiến đề xuất để cơ quan quản lý nhà nước cấp trên có những nhận định và đường lối lãnh đạo đúng đắn Để đáp ứng được những yêu cầu của công tác cải cách hành chính mạnh mẽ như hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đã xác định mục tiêu đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở nhằm xây dựng tổ chức bộ máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng cao Một trong những nhiệm vụ của chương trình cải cách hành chính là xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bên cạnh đó, tại Nghị quyết số 26/NQ/TW ngày 19/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương (tại Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII) về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ban hành Nghị quyết về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn; Kết luận số 64-KL/TW, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở”
Thực tiễn cho thấy, đội ngũ CCCX là yếu tố then chốt quyết định sự vững mạnh của hệ thống chính quyền cấp xã Ở đâu có chính quyền cơ sở mạnh, thì các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước được thực hiện nghiêm túc và đem lại hiệu quả cao, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Tuy nhiên hoạt động hành chính cấp xã của một số địa phương nói chung vẫn còn nhiều bất cập, chưa phát huy được hiệu lực, hiệu quả trong quá trình quản lý hành chính và chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới trong giai đoạn hiện nay
Trong những năm qua, chất lượng đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đã từng bước được nâng lên nhưng vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế chưa đáp ứng được những đòi hỏi trong thời kỳ đổi mới hiện nay Số lượng CCCX chưa được bố trí sắp xếp hợp lý, vẫn còn tình trạng một số ít công chức chuyên môn làm việc không đúng chuyên ngành được đào tạo (chiếm 3% đội ngũ CCCX); kỹ năng xử lý công việc và tác phong làm việc chưa thật sự chuyên nghiệp CCCX tại một số xã đang còn yếu về chất lượng, sự phân công nhiệm vụ nhiều lúc chưa được phù hợp với chuyên môn, còn một bộ phận chưa tự ý thức được trách nhiệm của mình trong thực hiện nhiệm vụ cho nên còn tồn tại thái độ chủ quan, ỷ lại, không chủ động sáng tạo trong việc thực hiện nhiệm vụ (trong giai đoạn từ năm 2017 - 2022 có 4 CCCX bị xử lý kỷ luật do liên quan đến thiếu trách nhiệm khi thực thi nhiệm vụ công vụ); hệ thống cơ sở hạ tầng, thiết bị phục vụ đội ngũ CBCCCX làm việc còn hạn chế, chưa bố trí được nhiều nguồn lực để đầu tư (hiện nay vẫn còn 03/15 xã chưa được đầu tư xây dựng lại trụ sở làm việc)
Nhận thấy sự cần thiết của việc nghiên cứu và phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX, từ đó đưa ra được những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp cơ sở, đáp ứng ngày một tốt hơn yêu cầu của người dân, doanh nghiệp và mục tiêu phát triển, xây dựng huyện Mộc Châu trở thành thị xã vào năm 2025 Vì vậy “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” đã được lựa chọn làm đề tài luận văn Thạc sỹ.
Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu chung Đề tài này nghiên cứu nhằm đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX ở huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CCCX
- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX cấp xã trên địa bàn huyện Mộc Châu
- Tìm ra những nguyên nhân, hạn chế, tồn tại để có giải pháp phù hợp nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Về lý luận: Góp phần hệ thống hóa lý luận về quản lý và phát triển nguồn nhân lực công vụ nói chung và lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX nói riêng
Về thực tiễn: Đóng góp thông tin thực tiễn, bao gồm dữ liệu sơ cấp về chất lượng đội ngũ CCCX và thông tin thứ cấp về số lượng, chất lượng đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu giai đoạn 2017 - 2021; Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho UBND huyện Mộc Châu trong quá trình đi tìm và áp dụng các giải pháp nâng cao lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn.
Bố cục của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành 04 chương:
- Chương 1: Lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
- Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Mộc Châu giai đoạn 2017 - 2021
- Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Mộc Châu.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Các khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm về công chức cấp xã
Tại Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định:
“Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”
Tại Khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ, công chức 2008, công chức cấp xã có các chức danh sau đây:
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
- Văn hóa - xã hội c) Theo quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức của tỉnh Sơn La, việc thực hiện quản lý, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động và giải quyết các chế độ, chính sách khác đối với cán bộ, công chức cấp xã do Ban Thường vụ huyện ủy và UBND huyện quản lý
Theo quy định hiện hành, số lượng CCCX được quy định tại Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 22/10/2019 của Chính phủ, trong đó quy định mỗi đơn vị hành chính cấp xã giảm 02 biên chế so với số lượng được quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định, cụ thể như sau:
+ Xã, thị trấn loại 1 bố trí 23 biên chế (quy định cũ là 25 biên chế); + Xã, thị trấn loại 2 bố trí 21 biên chế (quy định cũ là 23 biên chế); + Xã, thị trấn loại 3 bố trí 19 biên chế (quy định cũ là 21 biên chế) Trong đó, nếu tại xã thị trấn khi bố trí chức danh Trưởng Công an là cán bộ công an chính quy thì tổng số lượng cán bộ, công chức tại đơn vị đó giảm thêm 01 biên chế
1.1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
Theo quan điểmChất lượng đội ngũ CCCX được đánh giá dựa trên tiêu chuẩn của cán bộ, công chức - là những quy định cụ thể các yêu cầu về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức… và mức độ hoàn thành nhiệm vụ
Theo phương pháp tiếp cận của tác giả, chất lượng công chức là tập hợp các yếu tố của cá nhân mỗi công chức qua các mặt thể hiện đó là: Thể lực, Trí lực và Tâm lực
Thể lực bao gồm thể chất và tâm lý Thể lực có vai trò vô cùng quan trọng trong công việc Khi cơ thể không có bệnh tật, không ốm đau; tinh thần đầy đủ sẽ giúp cho con người năng động, hăng hái, có ý chí, có nghị lực để hoàn thành tốt công việc Do đó, thể lực là yếu tố đầu tiên, là nền tảng để yếu tố trí lực và tâm lực được thể hiện Yêu cầu về sức khỏe của CCCX không chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng công chức mà còn là yêu cầu được duy trì trong cả cuộc đời công vụ của cán bộ, công chức Trước khi tham gia vào nền công vụ, họ phải đảm bảo có đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ, công vụ mới được dự tuyển công chức Trong quá trình công tác, họ phải có đủ sức khỏe để duy trì thực hiện nhiệm vụ, công vụ liên tục với áp lực cao
Trí lực là năng lực của trí tuệ, quyết định phần lớn khả năng lao động sáng tạo của con người Trí tuệ được xem là yếu tố quan trọng hàng đầu của nguồn lực con người bởi tất cả những gì thúc đẩy con người hành động phải thông qua trí óc của họ Nâng cao trí lực gồm các hoạt động nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc, kinh nghiệm làm việc Đây là yếu tố có tính quyết định căn bản đến nâng cao năng lực làm việc, khả năng đáp ứng công việc và là tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá chất lượng công chức
Tâm lực còn được gọi là phẩm chất tâm lý - xã hội, chính là tác phong tinh thần - ý thức trong lao động bao gồm thái độ làm việc, tâm lý và khả năng chịu áp lực công việc hay còn gọi là năng lực ý chí Nâng cao tâm lực hay còn gọi là nâng cao phẩm chất tâm lý - xã hội (gồm thái độ, tinh thần thực hiện công việc, khả năng chịu áp lực, thái độ khi làm việc với công dân ) nhằm đánh giá thái độ trong công việc Trên thực tế, để đánh giá công chức có nâng cao được tâm lực hay không rất khó vì còn chịu sự tác động và ảnh hưởng của nhiều yếu tố, ảnh hưởng trước hết chính từ trí lực của nguồn nhân lực đến môi trường sống và làm việc của mỗi cá nhân
Tóm lại, chất lượng CCCX chính là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ thể hiện quan điểm phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác, chất lượng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được phân công của mỗi công chức cũng như cơ cấu hợp lý về độ tuổi, về ngạch, bậc với số lượng công chức bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp xã
1.1.3 Khái niệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là một quá trình thực hiện đồng bộ các giải pháp có thể để phát huy hơn nữa những điểm mạnh, hạn chế những điểm yếu trong các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ CCCX Các giải pháp này hướng vào thực hiện tốt hơn các hoạt động tổ chức và cán bộ liên quan đến các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CCCX.
Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ, vai trò của công chức cấp xã
1.2.1 Đặc điểm của công chức cấp xã
Công chức cấp xã là những người trực tiếp làm việc với người dân để phổ biến, triển khai đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước CCCX được tuyển dụng thông qua các kỳ thi tuyển theo quy định của pháp luật về tuyển dụng
Trước khi thực hiện cơ chế tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển, đội ngũ CCCX được tuyển dụng chủ yếu là người của địa phương Đặc điểm này dẫn đến thuận lợi là sát dân và thuận tiện hơn cho việc thực thi công vụ, gắn bó lâu dài với công việc Tuy nhiên có thể bị hạn chế là nguồn tuyển dụng không phong phú nên phần nào ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã, có trường hợp đôi khi không thật sự đảm bảo khách quan khi giải quyết công việc (do bị tác động bởi yếu tố mối quan hệ gia đình, dòng tộc…)
CCCX có vai trò quan trọng trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Nếu CCCX có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ sẽ đảm bảo chính quyền cấp xã nói chung và UBND cấp xã nói riêng hoạt động có hiệu quả Hoạt động thực thi công vụ của CCCX mang tính đa dạng, phức tạp Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân trên địa bàn
1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của đội ngũ công chức cấp xã
CCCX là những người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của chính quyền cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp cấp ủy, chính quyền cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do cơ quan, tổ chức cấp trên giao
Các chức năng của công chức cấp xã là:
- Tham mưu cho cấp ủy, chính quyền cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo , triển khai thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Đội ngũ CCCX là cầu nối giữa Đảng, chính quyền với nhân dân địa phương
- Trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được UBND cấp xã giao Từ đó góp phần xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, triển khai, tổ chức thực hiện pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
Nhiệm vụ của từng chức danh CCCX được quy định cụ thể tại Điều 2, Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố
1.2.3 Vai trò của công chức cấp xã Đội ngũ CCCX có vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động quản lý điều hành ở cơ sở, trong đó có thể nói đến 2 vai trò nổi bật:
Một là, CCCX có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân
Hai là, CCCX là người trực tiếp đảm bảo kỷ cương, hiệu lực của quy định pháp luật tại cơ sở; bảo vệ quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Đồng thời họ còn đại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng quan trọng trong việc đưa đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đến toàn thể nhân dân tại cơ sở và là người đại diện cho nhân dân để nêu lên ý chí, nguyện vọng của mình để Đảng và Nhà nước thực hiện đúng nguyên tắc là nhà nước của dân, do dân và vì dân.
Nội dung phân tích/đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
Chất lượng đội ngũ CCCX được cấu thành trên các phương diện cơ bản như sau:
Hiện nay số lượng cán bộ, công chức của mỗi đơn vị hành chính cấp xã được quy định tại Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 (trong đó quy định mỗi loại đơn vị hành chính cấp xã giảm 02 biên chế so với số lượng trước đó đã quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009), cụ thể như sau:
+ Cấp xã loại 1 bố trí 23 biên chế cán bộ, công chức, trong đó có 11 biên chế cán bộ, 12 biên chế công chức
+ Cấp xã loại 2 bố trí 21 biên chế cán bộ, công chức, trong đó có 11 biên chế cán bộ, 10 biên chế công chức
+ Cấp xã loại 3 bố trí 19 biên chế cán bộ, công chức, trong đó có 10 biên chế cán bộ, 9 biên chế công chức Để đảm bảo cho việc hoạt động công vụ của cơ quan, tổ chức được thực hiện một cách có hiệu quả nhất thì đòi hỏi phải đáp ứng đủ về số lượng đội ngũ cán bộ, công chức tương ứng theo vị trí việc làm Luật Cán bộ công chức năm 2008 quy định trong quản lý cán bộ, công chức phải dựa trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm và từ đó xác định biên chế - số lượng người làm việc trong từng cơ quan, đơn vị Trong quản lý biên chế công chức quy định rất rõ số lượng biên chế luôn phải dựa trên cơ sở các định vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cá nhân, từ đó họ sẽ phát huy hết được khả năng, năng lực của bản thân trong việc thực thi các hoạt động của cơ quan, đơn vị
1.3.2 Cơ cấu đội ngũ công chức
Cơ cấu công chức là số lượng người được xác định cụ thể qua các tiêu chí như: độ tuổi, giới tính… Cơ cấu về độ tuổi là các nhóm tuổi làm việc trong đơn vị, cơ quan hành chính Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính hiện nay, mục tiêu đề ra của Đảng và Nhà nước ta là trẻ hóa đội ngũ CCCX, để hoạt động công vụ mang lại hiệu quả cao cần tuyển dụng và bố trí sắp xếp những công chức trẻ, có triển vọng, có trình độ chuyên môn làm việc tại các xã, thị trấn
Ngoài ra cơ cấu về giới tính cũng đã được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Tại khoản 5, Điều 5, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 cũng quy định rõ trong quản lý cán bộ, công chức phải thực hiện nguyên tắc “bình đẳng giới”, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và quyền lợi như nhau trong hoạt động công vụ
Thể lực được đánh giá dựa trên tình trạng sức khỏe của đội ngũ CCCX Yêu cầu về sức khỏe của công chức cấp xã không chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng mà còn là yêu cầu được duy trì trong cả cuộc đời công vụ của công chức
Trước khi được tuyển dụng và phân công nhiệm vụ họ phải đảm bảo các tiêu chuẩn về sức khỏe Đồng thời trong quá trình công tác, họ phải có đủ sức khỏe để duy trì thực hiện nhiệm vụ, công vụ liên tục với áp lực cao Khi thể chất cường tráng, trí tuệ minh mẫn và phong phú thì tinh thần sảng khoái, làm tăng tính hiệu quả trong mọi hoạt động của con người Việc đo lường sức khỏe của đội ngũ CCCX được đánh giá qua phiếu khám sức khỏe Thông qua phiếu khám sẽ đánh giá được tình trạng sức khỏe, thể lực của CCCX có đảm bảo để đảm nhiệm các công việc được giao hay không
Do đó, có thể khẳng định rằng, phát triển mặt thể chất, bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ, nâng cao thể lực của mỗi con người là yêu cầu quan trọng đầu tiên để phát triển đội ngũ công chức; đồng thời đó cũng là một trong những tiêu chí hàng đầu của đội ngũ CCCX để có thể đảm đương và hoàn thành trọng trách vinh dự nhưng cũng hết sức nặng nề - lãnh đạo nhân dân thực hiện thành công sự nghiệp đổi mới đất nước
- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
Người công chức cần có phẩm chất chính trị vững vàng, trung thành với Tổ quốc, đặt lợi ích của Đảng, quốc gia, dân tộc, nhân dân, tập thể lên trên lợi ích cá nhân; sẵn sàng hy sinh vì sự nghiệp của Đảng, vì độc lập, tự do của
Tổ quốc, vì hạnh phúc của nhân dân Có phẩm chất đạo đức trong sáng; lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, giản dị; cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư Tâm huyết và có trách nhiệm với công việc; có tinh thần đoàn kết, xây dựng, gương mẫu, thương yêu đồng chí, đồng nghiệp
Trung thực, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm Có tinh thần trách nhiệm cao và tuân thủ nghiêm các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình
- Nhận thức, thái độ chính trị Đội ngũ CCCX phải có nhận thức đúng về đường lối, quan điểm chính trị, tư tưởng của Đảng, sự hiểu biết và tin tưởng vào mục đích, lý tưởng, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, vai trò, nhiệm vụ của công chức phải là người tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, trung thành với Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngoài ra đội ngũ CCCX phải nhận thức đúng đắn về nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của mình trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ được phân công
- Hành vi đạo đức Đội ngũ CCCX cần phải có những hành động, lời nói, việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức, có tính nêu gương, giáo dục đạo đức đối với bản thân, gia đình, đồng chí, đồng nghiệp và nhân dân Đồng thời đội ngũ CCCX phải tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện những đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước để tránh những suy nghĩ lệch lạc, những biểu hiện suy thoái về tư tưởng và đạo đức của người dân
Trí lực của đội ngũ CCCX là những kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình thực thi nhiệm vụ, là khả năng làm việc theo vị trí việc làm, theo tiêu chuẩn chức danh của từng CCCX Năng lực của người đội ngũ công chức chủ yếu được hình thành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng và hoạt động thực tiễn Để đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX cần phải đánh giá các yếu tố như: trình độ chuyên môn; trình độ văn hóa; trình độ lý luận chính trị; trình độ quản lý nhà nước Trình độ của đội ngũ CCCX là mức độ về sự hiểu biết, về kỹ năng được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó thể hiện qua văn bằng, chứng chỉ, chứng nhận
1.3.5.1 Trình độ học vấn và trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Trình độ học vấn được hiểu là thuật ngữ chỉ cấp độ học tập của một cá nhân tương ứng theo các bậc học phổ thông gồm tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông Trình độ chuyên môn được hiểu là chuyên môn được đào tạo của công chức về một chuyên ngành nào đó với bậc học từ trung cấp trở lên Như vậy, có thể hiểu kiến thức chuyên môn là trình độ nguồn nhân lực được thông qua quá trình đào tạo tại các cơ sở đào tạo Kết quả của các bậc đào tạo này được thể hiện thông qua các loại văn bằng, chứng chỉ Đó là những kiến thức được trực tiếp sử dụng trong quá trình công tác tại các cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, trên thực tế trình độ kiến thức chuyên môn của nguồn nhân lực có tương xứng với bằng cấp hay không phụ thuộc vào hệ thống đánh giá học tập, nghiên cứu và đào tạo tại các cơ sở đào tạo Vì vậy, cần có sự kiểm nghiệm trong tác nghiệp thực tế mới có thể thấy được đầy đủ năng lực chuyên môn thực sự của nguồn nhân lực
Trình độ văn hóa phổ thông và trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ là phần không thể thiếu đối với CCCX, khi giải quyết công việc liên quan đến kinh tế, quản lý xây dựng, địa chính, giáo dục, y tế, tư pháp, lao động, thương binh và xã hội, tài nguyên và môi trường, công tác cán bộ… Chính vì vậy, việc có trình độ văn hóa phổ thông và đã qua đào tạo về kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành là yêu cầu bắt buộc đối với mỗi CCCX, đặc biệt được coi là yếu tố xem xét đầu tiên khi tuyển dụng công chức hoặc xem xét quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ Tuy nhiên, kiến thức chuyên môn có được không chỉ do đào tạo tại trường lớp, đó là sự tích hợp từ quá trình đào tạo trên giảng đường và tự học hỏi qua môi trường làm việc, từ chính sự trải nghiệm trong công việc giúp cho CCCX có kiến thức chuyên môn vững chắc để thể giải quyết tốt công việc theo đúng chuyên ngành được học
Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
1.4.1.1 Chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước
Chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước quy định về công chức là công cụ điều tiết rất quan trọng trong hoạt động công vụ và tác động mạnh mẽ đến quá trình thực hiện nhiệm vụ của CCCX Các chế độ, chính sách có liên quan đến mức thu nhập, cơ hội thăng tiến và đào tạo bồi dưỡng của cơ quan, đơn vị hợp lý sẽ góp phần tạo động lực thúc đẩy công chức cấp xã phấn đấu vươn lên, nâng cao ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, có trách nhiệm và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao của tổ chức sẽ không được nâng cao
Hơn thế, đối với CCCX thuộc vùng có điều kiện đặc thù như khu vực miền núi vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì các quy định về chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước dù ít hay nhiều cũng có tác động trực tiếp đến tâm lý của đội ngũ CCCX Những quyền lợi, chế độ mà CCCX nhận được sẽ cho họ thấy bản thân được tôn trọng, được quan tâm và nhận được sự coi trọng, công bằng đối với tất cả CCCX khác Vì vậy, để đội ngũ CCCX ngày càng hoàn thiện hơn, Đảng và
Nhà nước ta cần quan tâm hơn nữa đến những chế độ, chính sách đối với đội ngũ CCCX
1.4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ CCCX như: mức độ phát triển kinh tế - xã hội; sự phát triển khoa học, kỹ thuật… Nếu tình hình kinh tế - xã hội của đất nước cũng như của địa phương phát triển đồng bộ, đời sống của nhân dân dần ổn định, mức thu nhập của người dân cũng như CCCX được đảm bảo thì đội ngũ CCCX sẽ yên tâm công tác Ngược lại, điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đời sống không ổn định, trình độ dân trí không có điều kiện phát triển sẽ rất khó để CCCX yên tâm làm việc
1.4.1.3 Sự phát triển của khoa học và công nghệ
Khoa học, công nghệ phát triển làm xuất hiện những ngành nghề mới, đòi hỏi CCCX phải được cập nhật kiến thức và những kỹ năng mới để có thể thích ứng được với sự phát triển của nền công nghệ, đặc biệt là sự phát triển ngày càng nhanh của công nghệ thông tin Khoa học, công nghệ phát triển làm phát sinh nhu cầu đào tạo lại, bố trí, sắp xếp nhân lực phù hợp với tình hình mới Ngoài ra, khi công nghệ phát triển, cho ra đời những trang thiết bị làm việc hiện đại, những hệ thống quản lý, điều hành điện tử Nếu CCCX không đáp ứng các yêu cầu đổi mới đặt ra, điều này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện công việc, mức độ hiện đại hóa nền hành chính của chính quyền cấp huyện và cấp xã Do đó, cần phải có kế hoạch và chiến lược cụ thể nhằm giải quyết triệt để các yêu cầu khách quan của tình hình mới Đối với CCCX miền núi thì sự phát triển khoa học công nghệ vừa là nỗi lo, cũng như là cơ hội của họ Cơ hội để nâng cao trình độ, hiểu biết, được thử sức với những yêu cầu, đòi hỏi mới mà Nhà nước đặt ra để phù hợp với sự phát triển đó Nhưng nếu đội ngũ CCCX không tự chủ động học tập, bồi dưỡng năng lực, kỹ năng để đảm nhiệm những nhiệm vụ mới thì sẽ bị sàng lọc, thay thế
1.4.2.1 Công tác quy hoạch đối với công chức cấp xã
Công tác quy hoạch đối với CCCX là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ, công chức chuyên môn trẻ có đức, có tài có khả năng, triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo chủ chốt của cấp ủy, chính quyền cấp xã để đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của địa phương Công tác quy hoạch phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ công chức, phải gắn với các khâu trong công tác cán bộ, phải đáp ứng cơ cấu trong quy hoạch như ngành đào tạo, lĩnh vực công tác, tuổi, trình độ, thành phần dân tộc, giới tính… Thực hiện việc bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn và điều kiện Việc xây dựng quy hoạch phải tập trung, thống nhất, dân chủ nhằm từng bước đưa cán bộ trong quy hoạch vào các vị trí phù hợp để rèn luyện, thử thách, tạo uy tín chuẩn bị cho việc giới thiệu bầu cử vào các chức danh quy hoạch
1.4.2.2 Công tác tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm
Công tác tuyển dụng đối với CCCX là khâu đầu tiên có tính quyết định đến chất lượng nguồn nhân lực của UBND cấp xã Trong quá trình thực thi công vụ, việc tuyển dụng đúng người sẽ cho kết quả hoạt động của cơ quan hành chính tốt hơn Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức nêu rõ việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển, xét tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng
Công tác tuyển dụng phải luôn đặt ở trạng thái “động” và “mở” Để công tác tuyển dụng mang tính “động” và “mở”, đòi hỏi công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải dựa trên cơ sở của các hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực hiện tại và dự báo về nguồn nhân lực tương lai; các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến nền hành chính công vụ Ngoài ra, việc tuyển dụng mới CCCX còn gắn với việc cơ cấu lại tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế theo mục tiêu đổi mới về chất, thay thế mạnh những người không đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ trong nền hành chính hiện đại Trong bối cảnh cải cách hành chính hiện nay, việc tuyển dụng vào nếu đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm nhưng cũng có cơ chế chuyển ra (cho thôi việc, chuyển vị trí công tác khác…) nếu công chức không còn đáp ứng được yêu cầu công việc
Việc sử dụng cán bộ, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ là kết quả, sản phẩm trực tiếp của các khâu khác trong công tác cán bộ Để công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ “đúng người”, “đúng việc”, “đúng quy trình” thì công tác đánh giá cán bộ có vai trò quan trọng, được xem là khâu mở đầu mang tính quyết định trong công tác cán bộ Đánh giá đúng sẽ là cơ sở tốt cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, thực hiện chính sách cán bộ chính xác, phù hợp, giúp phát huy được điểm mạnh, khắc phục điểm yếu của người cán bộ
1.4.2.3 Bố trí sử dụng công chức cấp xã
Việc bố trí và sử dụng CCCX trong bộ máy chính quyền cấp xã là một yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của đội ngũ CCCX Nếu CCCX được bố trí và sử dụng vào đúng việc, đúng chuyên môn được đào tạo, họ có khả năng phát huy được năng lực và đạt được hiệu quả công việc Ngược lại việc sắp xếp, phân công công việc không phù hợp sẽ khiến CCCX mất đi động lực lao động, không phát huy được sở trường và năng lực của bản thân
1.4.2.4 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Chính sách đào tạo và bồi dưỡng là vấn đề cốt lõi có tác động trực tiếp và mạnh mẽ đến phát triển đội ngũ CCCX dưới góc độ toàn điện Nó giúp người làm việc hiểu rõ hơn về công việc, nắm vững hơn về nghề nghiệp, từ đó thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình một cách tự giác hơn, với thái độ tốt hơn, cũng như nâng cao khả năng thích ứng của họ với các công việc tương lai trong bối cảnh khoa học công nghệ phát triển nhanh hơn bao giờ hết Đây chính là nền tảng để nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX Đối với những xã ở huyện miền núi như huyện Mộc Châu khi mà trình độ chuyên môn cũng như năng lực thực thi nhiệm vụ so với các địa phương ở khu vực đô thị thì việc đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của đội ngũ CCCX Đào tạo, bồi dưỡng để giúp cán bộ, công chức thích nghi với những yêu cầu đổi mới đang được đặt ra và sự phát triển chung của các địa phương trong cả nước Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng cần phải được thực hiện một cách khoa học, có tổ chức và có kế hoạch Nhất thiết phải chọn đúng người, đúng nội dung, đúng phương pháp đào tạo, đúng phương pháp đánh giá hiệu quả đào tạo và phải đầu tư kinh phí hợp lý thì mới thật sự phát huy tác dụng Từ đó người làm việc có động cơ học tập đúng đắn và mạnh mẽ, thúc đẩy họ thật sự học tập để nâng cao trình độ
1.4.2.5 Hoạt động đánh giá công chức cấp xã Đây là một bước quan trọng và khó khăn trong công tác quản lý, sử dụng CCCX Đánh giá kịp thời, khách quan, chính xác là cơ sở để thực hiện tốt công tác bổ nhiệm, quy hoạch, quản lý, sử dụng và thực hiện chính sách đối với CCCX Đồng thời, nếu đánh giá đúng cũng là một kênh phản hồi thông tin đối với đội ngũ CCCX để bản thân họ tự đánh giá được năng lực, mức độ hoàn thành công việc, qua đó có kế hoạch tự hoàn thiện bản thân Để hoạt động đánh giá cần được tiến hành thường xuyên với nhiều phương pháp, cấp độ khác nhau theo tháng, quý, hàng năm và trước các hoạt động quan trọng như đề bạt, chuyển công tác Trong quá trình kiểm tra, đánh giá cần phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá khoa học, hợp lý, công bằng; kịp thời phát hiện các điểm yếu kém để khắc phục và những cá nhân, những công việc làm tốt để kịp thời ghi nhận và phát huy
1.4.2.6 Chế độ đãi ngộ công chức cấp xã
Chế độ, chính sách đối với CCCX là thái độ, là quan điểm, là cách xử sự của nhà nước trong xem xét đánh giá sử dụng, trọng dụng và đãi ngộ đối với CCCX Việc thực hiện chế độ, chính sách đối với CCCX gồm các nội dung về xếp lương, xếp các chế độ phụ cấp lương, nâng bậc lương, giải quyết các chế độ về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
Trong công tác xây dựng đội ngũ CCCX nếu có chế độ, chính sách đúng, hợp lý sẽ khuyến khích nâng cao tính trách nhiệm, làm việc tích cực, tinh thần hăng hái, phát huy được tính sáng tạo, thu hút được nhân tài, làm cho nội bộ đoàn kết Ngược lại nếu chế độ, chính sách sai, bất hợp lý sẽ tạo ra tâm trạng chán nản, mất đoàn kết, phát sinh mâu thuẫn Do đó, để nâng cao chất lượng CCCX phải đồng thời xây dựng và hoàn thiện pháp luật về chế độ, chính sách đối với họ
1.4.2.7 Bầu không khí, điều kiện làm việc của công chức cấp xã
Bầu không khí làm việc có tác động lớn đến chất lượng làm việc của CCCX, bầu không khí làm việc lành mạnh, tích cực, mọi người hòa đồng, sống thiện cảm tin tưởng lẫn nhau thì CCCX sẽ tích cực sáng tạo, phát huy tối đa năng lực làm việc Ngược lại bầu không khí không hòa đồng, tiêu cực sẽ làm cho chất lượng thực hiện nhiệm vụ thấp thậm chí không hoàn thành nhiệm vụ Điều kiện làm việc càng hiện đại cũng là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến nâng cao chất lượng CCCX Nó đặt ra những yêu cầu cần phải được đảm bảo về số lượng và chất lượng của đội ngũ CCCX để có thể khai thác, sử dụng hiệu quả những điều kiện, trang thiết bị làm việc được Nghĩa là, công nghệ như thế nào thì người làm việc phải có trình độ chuyên môn, kỹ năng và tác phong làm việc tương ứng với nó Như vậy, nâng cao CCCX phải phù hợp với điều kiện cơ sở làm việc của cấp xã
1.4.2.8 Yếu tố thuộc về nhận thức của công chức cấp xã
Nhận thức của CCCX là vấn đề đặc biệt quan tâm trong việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp cơ sở cũng như các cấp khác trong bộ máy nhà nước hiện nay Chính nhận thức bên trong của CCCX là yếu tố cơ bản và quyết định nhất đến chất lượng của mỗi CCCX bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong của mỗi con người Vì nếu có nhận thức đúng đắn sẽ là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại
Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở một số đơn vị cấp huyện
1.5.1 Kinh nghiệm trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường tại thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau
Quán triệt, các chủ trương, nghị quyết của Trung ương về công tác cán bộ, từ tình hình thực tiễn tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ của thành phố Cà Mau, trong 10 năm qua, Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy các khóa đã vận dụng sáng tạo các quan điểm của Trung ương về công tác cán bộ, mạnh dạn đột phá vào một số khâu trọng yếu trong công tác cán bộ Những chủ trương, giải pháp đó đã đem lại kết quả tích cực, góp phần củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thành phố Đội ngũ công chức phường của thành phố Cà Mau không ngừng được tăng cường cả số lượng lẫn chất lượng Tổng số công chức phường của Thành phố hiện có 416 người, trong đó triển khai nhiều biện pháp nâng cao chất lượng như:
- Quy hoạch chức danh cán bộ chủ chốt ở phường là cán bộ trẻ trong tầm nhìn dài hạn: Đối tượng được lựa chọn đưa vào diện quy hoạch từ nguồn cán bộ, công chức phường có độ tuổi trẻ đã qua công tác đoàn thể, công tác quản lý ở cơ sở, có triển vọng; con em cán bộ và gia đình có công với cách mạng; số sinh viên có học lực khá, giỏi, có tư cách tốt, có tố chất làm lãnh đạo, quản lý
- Đẩy mạnh liên kết, mở các chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ trẻ: Đối tượng tuyển chọn là công chức cấp phường trong diện quy hoạch, đào tạo của Thành phố, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi có triển vọng để làm nguồn cán bộ
- Chú trọng bố trí kinh phí, thường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Từ năm 2016 đến nay đã cử 80 công chức phường đi học, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ; 120 công chức đi học lý luận chính trị; 250 công chức tham gia lớp bồi dưỡng Tin học; 278 công chức tham gia lớp bồi dưỡng ngoại ngữ (tiếng Anh); 69 đồng chí là Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường đi học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý, điều hành, quản lý tài chính…
1.5.2 Kinh nghiệm trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường tại thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên
Nhằm nâng cao chất lượng đầu vào của nguồn công chức xã, tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, khắc phục tiêu cực trong việc tuyển công chức, từ năm 2015 thành phố Hưng Yên đã ban hành Đề án thí điểm đổi mới thi tuyển công chức Theo Đề án này, 100% các bài thi tuyển thi tuyển công chức được tiến hành theo hình thức thi trắc nghiệm trực tiếp trên máy tính, có camera giám sát toàn bộ quá trình thi để bảo đảm công khai, minh bạch và nâng cao chất lượng thi tuyển Các thí sinh sẽ được máy tính thông báo kết quả ngay sau khi hoàn thành bài thi Qua đó khắc phục tiêu cực tại nhiều địa phương hiện nay
Công tác đánh giá công chức cũng có sự đổi mới Thành phố Hưng Yên đã hoàn thiện hệ thống theo dõi, đánh giá công chức, trong đó đã sử dụng phần mềm đánh giá, xếp hạng trực tuyến Bộ chỉ số mới đã có nhiều cải thiện, định hướng được công tác cải cách hành chính công của thành phố Triển khai đồng bộ tại tất cả các phường trên địa bàn, giúp việc đánh giá được khoa học, thuận tiện, hiện đại, khách quan
1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Mộc Châu
Theo Nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh Sơn La lần thứ XV xã định phấn đấu xây dựng Mộc Châu thành thị xã vào năm 2025 và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Mộc Châu lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015-2020 xác định phát triển kinh tế theo chiều sâu, duy trì tốc độ phát triển khá, xây dựng Mộc Châu thành đô thị loại IV và thành thị xã Mộc Châu vào năm 2025 Do đó huyện Mộc Châu đang tập trung đẩy mạnh các giải pháp để nâng cao chất lượng bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức từ đơn vị hành chính xã (chính quyền nông thôn) sang đơn vị hành chính phường (chính quyền đô thị)
Qua nghiên cứu kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX của một số địa phương trên, có thể rút ra một số kinh nghiệm có thể áp dụng cho việc nâng cao chất lượng công chức xã của huyện Mộc Châu như sau:
Kinh nghiệm rút ra từ thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên:
- Cần bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ CCCX nhằm phát huy hết khả năng làm việc tạo điều kiện cho CCCX phát huy hết những sở trường của mình Trong công tác luân chuyển cán bộ về cơ sở phải gắn với công tác quy hoạch, thực hiện luân chuyển đến những xã có tỷ lệ công chức chưa đạt chuẩn còn cao, nơi có kinh tế, xã hội chưa phát triển tương xứng với lợi thế hiện có nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị địa phương, vừa tạo cơ hội cho cán bộ nâng cao kinh nghiệm công tác
- Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã phải được thực hiện đồng bộ từ khâu tuyển dụng, bố trí, sắp xếp và sử dụng; triển khai quy trình quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ phải hợp lý, đúng quy định, công khai, minh bạch
- Cần thực hiện tốt việc tuyển dụng công chức xã thông qua thi tuyển nghiêm túc, công bằng, cạnh tranh Có như vậy mới tuyển chọn được người thực sự có năng lực vào làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước và kích thích công chức không ngừng học tập, rèn luyện bản thân để có đủ năng lực, phẩm chất nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao
Kinh nghiệm rút ra từ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau:
- Chú trọng bố trí kinh phí, đào tạo thường xuyên, liên tục cho đội ngũ công chức chuyên môn sau khi được tuyển dụng Được rèn luyện qua thực tiễn và hội tụ đầy đủ những phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và các kỹ năng trong thực thi hoạt động công vụ Nội dung, chương trình đào tạo phải tập trung vào những chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng cụ thể để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao tại mỗi vị trí
- Việc nâng cao chất lượng công chức phải gắn liền với công tác cải cách hành chính, hướng tới xây dựng môi trường cơ quan hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 Ở Chương này, tác giả đã nghiên cứu và nêu ra hệ thống cơ sở lý luận về CCCX và chất lượng đội ngũ CCCX Cụ thể, luận văn đã nêu ra những khái niệm về chất lượng CCCX, nâng cao chất lượng CCCX, đặc điểm cơ bản và vai trò của đội ngũ CCCX, chỉ ra nội dung và các yếu tố cấu thành của chất lượng đội ngũ CCCX và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CCCX Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX của một số đơn vị cấp huyện đã được khảo sát và rút ra được những bài học kinh nghiệm cho huyện Mộc Châu.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của luận văn, đề tài tập trung trả lời một số câu hỏi chính như sau:
- Thực trạng chất lượng của đội ngũ CCCX trên địa bàn huyện Mộc Châu hiện nay như thế nào?
- Các yếu tố chủ quan, khách quan nào ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng của đội ngũ CCCX?
- Cần có những giải pháp nào để nâng cao chất lượng của đội ngũ CCCX trên địa bàn huyện Mộc Châu?
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Thông tin thứ cấp được chọn lọc và tổng hợp từ các tài liệu, văn bản: Luật của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Nội vụ… thông tin dựa trên cơ sở các văn bản, sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo về công tác quản lý, sử dụng, nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX (từ năm
2017 đến năm 2021), các cáo cáo tổng kết năm của UBND tỉnh Sơn La,
UBND huyện Mộc Châu (từ năm 2017 đến năm 2021)… Các tài liệu này sẽ được tổng hợp, phân loại và sắp xếp theo từng nhóm phù hợp với nội dung nghiên cứu
2.2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Quy mô phỏng vấn: Đối tượng điều tra thu thập dữ liệu sơ cấp gồm
03 nhóm, số người được chọn ra để phỏng vấn của mỗi nhóm được xác định như sau:
+ Nhóm 1: Cán bộ quản lý cấp huyện: gồm 27 người là toàn bộ cán bộ, công chức cấp huyện đang công tác tại Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức huyện ủy, các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ huyện ủy Đây là những người trực tiếp đảm trách công tác cán bộ nên có hiểu biết sâu sắc nhất về chất lượng CCCX
+ Nhóm 2: CCCX đang làm việc tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Quy mô mẫu cho nhóm này được xác định thông qua áp dụng công thức chọn mẫu của Slovin: n N 1+N.e 2 Trong đó: n là lượng đơn vị mẫu cần lấy,
N là số lượng đơn vị tổng thể, e là sai số cho phép (e=5%)
Từ công thức trên, tác giả tính toán kết quả quy mô mẫu như sau:
Tổng số CCCX trên địa bàn huyện là: N1 = 250 người
Số lượng công chức sẽ điều tra: n1 N
Do đó, tác giả sẽ điều tra số lượng CCCX sẽ điều tra là 154 người Phân bổ các mẫu Phiếu khảo sát về chất lượng CCCX để điều tra đối với nhóm 250 người là cán bộ, công chức cấp xã (đang công tác tại các xã, thị trấn) theo tỉ lệ 154/250 (a,6%)
Phân bổ các mẫu Phiếu khảo sát sự hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của CCCX để điều tra đối với nhóm 60 người là người dân đang cư trú tại các địa bàn đại diện: thị trấn Mộc Châu (thị trấn huyện lỵ); thị trấn Nông Trường Mộc Châu (thị trấn có kinh tế - xã hội phát triển của huyện); các xã Chiềng Hắc, Phiêng Luông, Đông Sang, Quy Hướng, Nà Mường (là xã thuộc khu vực có kinh tế phát triển khá); các xã Chiềng Khừa, xã Tân Hợp, xã
Tà Lại (là xã thuộc khu vực có kinh tế đặc biệt khó khăn) có đến làm việc với CCCX tại UBND xã/thị trấn trong ngày điều tra thực tế (mỗi xã/thị trấn điều tra thực tế 01 ngày)
Số CCCX này được phân bổ cho các xã, thị trấn theo tỷ lệ CCCX của mỗi xã, thị trấn trong tổng số 250 người Từng CCCX được lựa chọn ra để phỏng vấn theo khoảng cách trong danh sách Khoảng cách chọn bằng số đơn vị mẫu cần chọn chia cho tổng số CCCX tại các xã, thị trấn được chọn
+ Nhóm 3: Người dân: phỏng vấn toàn bộ người dân đang giải quyết các công việc tại trụ sở UBND xã, thị trấn trong ngày điều tra: 60 người
- Nội dung điều tra được thể hiện trong Phiếu khảo sát về chất lượng CCCX, Phiếu đánh giá của cán bộ, công chức cấp huyện về chất lượng CCCX và Phiếu khảo sát sự hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của CCCX phần phụ lục
- Thời gian thực hiện điều tra: Tháng 9, 10/2021
Bảng 2.1: Phân bổ số lượng cán bộ, công chức, người dân điều tra khảo sát Đối tượng Số người
Cán bộ, công chức ở cấp huyện
(tại Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức huyện ủy, các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ huyện ủy)
Cán bộ, công chức ở cấp xã
(đang công tác tại UBND thị trấn Mộc Châu 22 người;
UBND thị trấn Nông Trường 22 người; UBND xã
Chiềng Hắc 16 người; UBND xã Chiềng Khừa 16 người,
UBND xã Phiêng Luông 13 người, UBND xã Đông
Sang 13 người, UBND xã Tân Hợp 13 người, UBND xã
Quy Hướng 13 người, UBND Tà Lại 13 người, UBND
Người dân sở tại có làm việc với UBND xã/thị trấn trong ngày điều tra 60 24,9
(Nguồn: Tác giả xây dựng)
- Nội dung phỏng vấn: Nội dung phỏng vấn được thể hiện dưới dạng các câu hỏi phỏng vấn mà người được khảo sát sẽ cần trả lời Tập hợp những câu hỏi phỏng vấn ấy tạo nên nội dung của phiếu phỏng vấn/khảo sát Có 3 phiếu khảo sát khác nhau dành cho 03 đối tượng khác nhau: Cán bộ huyện, CCCX và người dân
Với các câu hỏi định tính, mỗi câu hỏi phỏng vấn được thiết kế dưới dạng
01 nhận định về 01 khía cạnh của chất lượng đội ngũ CCCX hoặc các nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX Người được khảo sát sẽ lựa chọn câu trả lời của mình theo các mức độ khác nhau, chẳng hạn 5 mức độ (thang đo Likert - 5): hoàn toàn không đồng ý, không đồng ý, phân vân (trung lập), đồng ý, rất đồng ý; tương ứng với 05 điểm số: 1, 2, 3, 4, 5
2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu
- Đối với các thông tin là số liệu được nhập vào máy tính và tiến hành tổng hợp, phân tích và đánh giá Những thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình
- Thể hiện thông tin bằng bảng thống kê hoặc đồ thị thống kê
+ Bảng thống kê: là hình thức phản ánh các tài liệu thống kê, thông tin thống kê một cách có hệ thống, hợp lý và rõ ràng, nhằm nêu lên các đặc trưng về lượng của hiện tượng nghiên cứu Phương pháp này giúp cho người xem hiểu được mối liên hệ giữa các số liệu trong bảng, thực hiện việc so sánh, đối chiếu để rút ra bản chất của hiện tượng nghiên cứu
+ Đồ thị thống kê: là các hình vẽ hoặc đường nét hình học dùng để miêu tả có tính quy ước các số liệu, thông tin thống kê Khác với bảng chỉ dùng con số, đồ thị thống kê kết hợp con số, hình vẽ, đường nét và màu sắc để tóm tắt và trình bày các đặc trưng chủ yếu của hiện tượng nghiên cứu, phản ánh khái quát các đặc điểm về cơ cấu, xu hướng biến động, mối liên hệ, quan hệ so sánh… của hiện tượng, vấn đề nghiên cứu, giúp người đọc nhận thức được hiện tượng một cách nhanh chóng, dễ hiểu từ đó nhận ra được những nội dung chủ yếu của vấn đề nghiên cứu
- Công cụ để tổng hợp và tính toán số liệu, vẽ biểu đồ là phần mềm Microsoft Excel 2010
2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu
Sau khi đã thu thập được số liệu, các bước tập hợp, sắp xếp và xử lý số liệu là rất quan trọng, tác giả có thể sử dụng các phương pháp:
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh tình hình chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
- Về số lượng của đội ngũ CCCX;
- Về cơ cấu của đội ngũ CCCX;
- Về thể lực, tâm lực, trí lực của đội ngũ CCCX;
- Về kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CCCX
2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
2.3.2.1 Các chỉ tiêu phản ánh các yếu tố khách quan
- Chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước;
- Điều kiện kinh tế - xã hội;
- Sự phát triển của khoa học và công nghệ
2.3.2.2 Các chỉ tiêu phản ánh các yếu tố chủ quan
- Công tác quy hoạch, kế hoạch chất lượng đội ngũ công chức cấp xã;
- Việc tuyển dụng, đề bạt và bổ nhiệm;
- Việc bố trí sử dụng công chức cấp xã;
- Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã;
- Hoạt động đánh giá công chức cấp xã;
- Chế độ đãi ngộ công chức cấp xã;
- Môi trường công tác, điều kiện làm việc;
- Yếu tố thuộc về nhận thức của công chức cấp xã;
Các chỉ tiêu phản ảnh các yếu tố trên thường là các chỉ tiêu định tính có nội dung thể hiện mức độ đồng ý của nhóm đối tượng được phỏng vấn về mức độ thực hiện, chất lượng thực hiện và kết quả thực hiện các giải pháp tổ chức và cán bộ tác động lên các yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng CCCX của huyện Mộc Châu Mức độ đồng ý ấy thường được thể hiện bằng giá trị trả lời bình quân theo thang đo Likert.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ THUỘC HUYỆN MỘC CHÂU
Khái quát chung về huyện Mộc Châu
3.1.1 Về điều kiện tự nhiên
Mộc Châu là huyện miền núi, cao nguyên và có biên giới giáp với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, nằm ở hướng Đông Nam của tỉnh Sơn La, cách Hà Nội trên 180 km về hướng Tây Bắc
Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Mộc Châu
Huyện Mộc Châu có 15 đơn vị hành chính cấp xã (13 xã, 02 thị trấn) với tổng diện tích đất tự nhiên là 107.170 ha, đứng thứ 8 trong số 12 huyện, thành phố của tỉnh Sơn La Trên địa bàn huyện có 03 xã (Chiềng Khừa, Tân Hợp, Tà Lại) thuộc khu vực III và 03 xã (Chiềng Sơn, Chiềng Khừa, Lóng
Sập) thuộc xã biên giới, trọng điểm, phức tạp về an ninh - trật tự, huyện có vị trí quan trọng cả về kinh tế, văn hóa, xã hội và quốc phòng, an ninh Tính đến ngày 31/12/2021, dân số của huyện Mộc Châu là 117.937 người
Nằm trong vùng động lực phát triển kinh tế của tỉnh, được Thủ tướng Chính phủ công nhận là khu du lịch quốc gia, huyện Mộc Châu đã tận dụng tối đa những điều kiện về thổ nhưỡng, khí hậu để phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản, dịch vụ du lịch… trong những năm qua kinh tế - xã hội của huyện đã có những chuyển biến tích cực An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Quan hệ hợp tác với các huyện giáp danh của nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào được tăng cường và mở rộng, góp phần giữ vững an ninh biên giới quốc gia trên địa bàn
3.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội
Theo báo cáo Báo cáo số 758/BC-UBND ngày 22/11/2020 về báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021, cơ cấu kinh tế huyện Mộc Châu tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực; mặc dù chịu sự tác động không nhỏ của dịch bệnh Covid-19 nhưng các ngành, các lĩnh vực, các vùng, các thành phần kinh tế đều có sự phát triển ổn định; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được quan tâm đầu tư; thực hiện có hiệu quả các chính sách an sinh xã hội, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước; giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hóa, xã hội tiếp tục phát triển Đời sống của nhân dân được cải thiện, nhất là vùng cao, biên giới; công tác cải cách hành chính được tập trung chỉ đạo quyết liệt; chính trị, xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh được giữ vững
Trong nhiều năm gần đây, kinh tế tăng trưởng với tốc độ khá, giá trị sản xuất tăng trưởng bình quân đạt trên 15% Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch giữa các nhóm ngành, thể hiện qua biểu đồ so sánh sau:
Nông - Lâm nghiệp Dịch vụ thương mại
Biểu đồ 3.1 Biểu đồ so sánh cơ cấu kinh tế huyện Mộc Châu năm 2019-2020
Tổng huy động vốn đầu tư toàn xã hội năm 2020 ước đạt 1.421,8 tỷ đồng, bằng 103,4% kế hoạch Thu ngân sách trên địa bàn ước thực hiện cả năm 42 tỷ 500 triệu đồng, đạt 123,19% dự toán tỉnh giao, bằng 117,32% nghị quyết HĐND huyện giao và tăng 54,26% so với đầu nhiệm kỳ Chi ngân sách đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại; việc thực hiện các chế độ, chính sách cho người dân kịp thời Đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng lên rõ rệt, được thể hiện qua tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm theo từng năm, cụ thể: Năm 2021 toàn huyện còn 5.911 hộ nghèo, chiếm 31,0% (giảm 4,6% so với năm 2020), còn 1.552 hộ cận nghèo, chiếm 8,14% (giảm 0,15% so với năm 2020)
Biểu đồ 3.2 So sánh tỷ lệ hộ nghèo từ năm 2019 - 2021
3.1.3 Về tổ chức cơ quan quản lý, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã Đội ngũ CCCX thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của UBND huyện Mộc Châu, trong đó Phòng Nội vụ là cơ quan tham mưu, giúp UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện triển khai thực hiện các nội dung về tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho thôi việc, nghỉ hưu, giải quyết chế độ, chính sách và khen thưởng, kỷ luật đối với CCCX Đội ngũ CCCX thuộc thẩm quyền sử dụng của Chủ tịch UBND cấp xã, trực tiếp thực hiện việc bố trí và phân công nhiệm vụ, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của CCCX
Hình 3.2: Tổ chức các cơ quan quản lý, sử dụng đối với đội ngũ công chức cấp xã
Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Mộc Châu
Số lượng đội ngũ CCCX của huyện Mộc Châu từ năm 2017 đến 2021 được thể hiện chi tiết như sau:
Bảng 3.1 Số lượng công chức cấp xã của huyện Mộc Châu từ năm 2017 đến năm 2021
(Đơn vị tính: biên chế)
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Được giao Đã bố trí Được giao Đã bố trí Được giao Đã bố trí Được giao Đã bố trí Được giao Đã bố trí
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La)
Qua theo bảng số liệu, nhìn tổng thể cả giai đoạn 2017 - 2021 cho thấy số lượng CCCX huyện Mộc Châu cơ bản ổn định, không có sự biến động qua các năm Tuy nhiên trên thực tế, hiện nay việc giao số lượng biên chế tại Quyết định số 3264/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND tỉnh Sơn La có điểm chưa phù hợp Việc giao số lượng CCCX phải phù hợp với tính chất của các vùng, miền và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương Điều kiện thực tế của xác xã thuộc huyện Mộc Châu rất khác nhau: Có xã dân số ít và diện tích nhỏ, nhưng cũng có nhiều xã số lượng dân số đông, và cũng có sự khác nhau giữa xã vùng 3, vùng 2 và thị trấn
Ví dụ, tại thị trấn Mộc Châu là thị trấn huyện lỵ, khu vực trung tâm hành chính của huyện với nhiều cơ quan, trường học, bệnh viện của huyện đóng trụ sở, có 1.117 hộ gia đình với 4.035 nhân khẩu nên đời sống xã hội, tình hình an ninh - trật tự có tính chất phức tạp hơn so với các xã khác trong huyện Tuy nhiên số lượng công chức thị trấn như hiện nay chỉ còn 9 công chức (giảm 02 biên chế so với trước đây), tính chất công việc ngày càng chuyên môn hóa, đòi hỏi cao nhưng số lượng công chức trực tiếp làm việc lại bị giảm đi Tính trung bình mỗi công chức thị trấn phải phục vụ cho 448 nhân khẩu, rất dễ dẫn đến tình trạng ùn ứ công việc tại thị trấn
Như vậy, việc quy định số lượng và bố trí CCCX cần phải căn cứ vào việc phân loại đơn vị hành chính, trong đó yếu tố quyết định là quy mô dân số và diện tích
CCCX tại huyện Mộc Châu đã có sự kết hợp giữa cán bộ trẻ và cán bộ có kinh nghiệm trong nghề, tạo sự hài hòa trong việc học hỏi, trau dồi chuyên môn nghiệp vụ Tuy nhiên tỷ lệ người trong độ tuổi từ 30 đến 45 chiếm tỷ lệ cao nhất, thể hiện qua bảng số liệu sau đây:
Bảng 3.2: Cơ cấu độ tuổi của CCCX huyện Mộc Châu
Trên 30 tuổi Từ 30 - 45 tuổi Trên 45 tuổi
Số người % Số người % Số người %
(Nguồn Phòng Nội vụ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La)
Số liệu trên cho thấy cho thấy CCCX huyện Mộc Châu phần lớn tập trung vào độ tuổi từ 30 đến 45, đây là nhóm công chức có tuổi đời và thâm niên công tác lâu năm, là những người có kinh nghiệm thực tiễn trong công tác chuyên môn và xử lý công việc, có nhiều uy tín và tiếng nói trong việc vận động quần chúng nhân dân Có thể nói đây là lực lượng CCCX được tuyển dụng và đã làm việc được một thời gian tại địa phương với những tiêu chuẩn chuyên môn của thời gian trước đây nên yêu cầu trình độ chuyên môn chưa cao, trong đó có một số CCCX với thời gian công tác và kinh nghiệm nên được bổ nhiệm ở vị trí quản lý quan trọng tại địa phương
Trong khi đó, số lượng CCCX ở nhóm tuổi trẻ dưới 30 tuổi thì đa số đáp ứng theo những tiêu chuẩn công chức cấp xã theo quy định mới, tức là phải trải qua các giai đoạn, xét tuyển, thi tuyển, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, lý luận và kỹ năng nhưng số công chức này hiện nay mới chiếm tỷ lệ nhỏ Đây là lực lượng cần tích lũy kinh nghiệm công tác và được đặc biệt quan tâm trong việc nâng cao về chất lượng nguồn nhân lực cấp xã trong giai đoạn mới phát triển của đất nước nói chung và của địa phương huyện Mộc Châu nói riêng
Trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế thế giới, công chức cấp xã trẻ, có trình độ cao sẽ là lực lượng quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý và tiếp cận với những phương pháp làm việc mới, hiện đại, hiệu quả hơn Nhưng bên cạnh đó phải luôn nâng cao về trình độ chuyên môn cũng như lý luận cho CCCX có thời gian công tác lâu năm để thay đổi về nhận thức, tiếp thu những cái mới, thay đổi và phát triển để ngày càng nâng cao chất lượng của toàn bộ lực lượng của CCCX tại địa bàn huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La thời kỳ mới
Bảng 3.3: Giới tính CCCX huyện Mộc Châu từ năm 2017-2021
(Nguồn Phòng Nội vụ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La)
Qua phân tích những số liệu thu nhận được, giới tính của đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu qua các năm có sự thay đổi nhẹ, tuy nhiên cơ cấu về giới tính vẫn đáp đáp ứng tiêu chuẩn được quy định tại Nghị quyết số 11/2007/NQ-CP ngày 27/04/2007 của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nêu mục tiêu đến năm 2020 tỉ lệ cán bộ nữ trong các cơ quan, đơn vị đạt từ 30% trở lên Như vậy, đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu đều có cơ hội, nghĩa vụ và quyền lợi như nhau trong quá trình thực hiện công vụ, được hưởng các lợi ích bình đẳng như nhau theo Khoản 5, Điều 5, Luật Cán bộ công chức năm 2008 Đánh giá: Về cơ cấu giới tính, UBND huyện Mộc Châu đã thực hiện sắp xếp và phân bố đồng đều CCCX nữ ở các xã thuộc địa bàn huyện một cách hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, về cơ cấu độ tuổi chưa được phân bố đồng đều Tỷ lệ CCCX trẻ dưới
30 chỉ chiếm 22,5%, so với tổng số công chức là còn rất ít, trong khi đội ngũ có tuổi đời lớn lại quá cao Về lâu dài, điều đó khó đảm bảo tính kề thừa, tạo những “hụt hẫng” về đội ngũ trong trung hạn và dài hạn
Thể lực là yếu tố rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả làm việc của công chức, phải có sức khỏe tốt thì chất lượng dịch vụ công ích của đội ngũ CCCX tạo ra mới tốt, công việc mới đạt kết quả cao
Thể lực của đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu được thể hiện qua chỉ số chiều cao, cân nặng, phân loại mức độ sức khỏe Để hoàn thành tốt công việc đòi hỏi người làm việc cần có thể lực tốt để đáp ứng yêu cầu công việc, UBND các xã trên địa bàn huyện, thường xuyên xây dựng kế hoạch phát động các phong trào văn nghệ, thể dục thể thao gắn với các ngày lễ của đất nước như: Tổ chức các giải thể thao như bóng chuyền, bóng chuyền hơi và bóng đá giữa các xã, thị trấn để cho đội ngũ công chức rèn luyện sức khỏe
Ngoài ra để theo dõi sức khỏe CCCX, hằng năm UBND huyện đều tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho công chức tại các trạm y tế của xã, và khám sức khỏe định kỳ đối với diện công chức thuộc UBND huyện quản lý tại bệnh viện đa khoa huyện Mộc Châu
Căn cứ vào quy định tiêu chuẩn phân loại sức khỏe của Bộ Y tế, ta thấy rằng đa số CCCX có mức độ sức khỏe tốt để thực hiện nhiệm vụ được giao Đồng thời dựa vào tình trạng sức khỏe của CCCX mà UBND huyện sẽ bố trí làm việc phù hợp với tình trạng sức khỏe để năng suất làm việc đạt kết quả cao nhất
Bảng 3.4 Kết quả khám sức khỏe của CCCX huyện Mộc Châu năm 2021
Phân loại sức khỏe Loại A
(Đủ sức khỏe công tác)
(Nguồn Phòng Nội vụ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La) 3.2.4 Về tâm lực
Theo thống kê năm 2021 với tổng số công chức cấp xã là 177 thì có
140 người là Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, là những người có uy tín, được nhân dân tín nhiệm, luôn hết lòng phục vụ nhân dân, còn 37 người còn lại là đội ngũ công chức trẻ, đang tiếp tục rèn luyện được kết nạp vào Đảng
Những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp xã huyện Mộc Châu
3.3.1 Các yếu tố khách quan
3.3.1.1 Các chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước
Hệ thống chính sách đóng vai trò rất quan trọng, là công cụ cơ bản trong quản lý, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ CCCX Chính sách hợp lý tạo nền tảng, môi trường tốt để đảm bảo và nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX Ngược lại, chính sách bất hợp lý là rào cản kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng của mỗi cá nhân, sự phát triển của tổ chức Do đó, Đảng và Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện hệ thống chính sách liên quan đến CCCX, làm cơ sở cho quá trình quản lý, sử dụng, đãi ngộ CCCX Đặc biệt là chính sách hỗ trợ đặc thù đối với lực lượng tri thức trẻ có trình độ chuyên môn, được đào tạo cơ bản tại các trường Đại học lớn trên cả nước sẽ thu hút được nguồn nhân lực chất lượng bổ sung vào đội ngũ công chức cấp xã tại khu vực miền núi, góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương
Ngoài chế độ tiền lương, UBND huyện Mộc Châu đã và đang thực hiện các chế độ, chính sách đối với CCCX như: Nâng bậc lương, phụ cấp chức vụ, phụ cấp công vụ, phụ cấp thâm niên, vượt khung… Ngoài ra còn có các chế độ về bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội Những chính sách đó đã tác động mạnh mẽ đến nhận thức, hành động của CCCX giúp họ yên tâm, tin tưởng, phấn khởi, nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ công tác
Vì vậy, cần xây dựng hệ thống đãi ngộ phải hợp pháp; thỏa đáng, công bằng và phải có tác dụng kích thích người làm việc hoàn thành công việc có hiệu quả cao Hệ thống đãi ngộ phải bảo đảm hiệu quả, đòi hỏi tổ chức phải quản lý hệ thống đãi ngộ một cách hiệu quả và phải có những nguồn tài chính để hỗ trợ cho hệ thống đó được thực hiện trong thời gian dài, xuyên suốt, ngày một tốt hơn
3.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương
Huyện Mộc Châu là một huyện miền núi, điều kiện kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, do những biến đổi khí hậu, mưa lũ, sướng muối dẫn đến nền kinh tế cũng như xã hội chịu nhiều ảnh hưởng, giá cả thị trường thường xuyên biến đổi Hơn nữa, trong năm 2019 - 2021 còn nhiều dịch bệnh xảy ra, gây thiệt hại rất nhiều về kinh tế, dư luận xã hội cũng không ổn định Nếu điều kiện về kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật tại các xã khu vực miền núi được thu hẹp về mức độ chênh lệch với điều kiện tại các xã khu vực đồng bằng sẽ thu hút được đội ngũ tri thức trẻ tại địa phương và các địa phương khác có nguyện vọng được thi tuyển để trở thành công chức xã Đồng thời, kinh tế - xã hội phát triển sẽ góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân nói chung và CCCX nói riêng Vì vậy, đội ngũ CCCX cần phải điều chỉnh các hoạt động để có thể thích nghi được với những thay đổi đó, đồng thời cần phải thường xuyên nâng cao trình độ để nâng cao chất lượng về chuyên môn, kỹ năng để đáp ứng được yêu cầu biến động của thị trường
3.3.1.3 Sự phát triển của khoa học và công nghệ
Công nghệ và tốc độ phát triển khoa học công nghệ luôn tạo ra nhiều cơ hội phát triển cho đất nước, cho nhân dân nói chung và cho đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu nói riêng Việc ứng dụng những công nghệ, máy móc, trang thiết bị hiện đại góp phần rất quan trọng vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công việc của đội ngũ CCCX Hiện nay UBND Mộc Châu đã dần đưa sự phát triển của công nghệ vào quá trình quản lý và xử lý hành chính như: áp dụng hệ thống quản lý chất lượng IOS 9001 đối với việc thực hiện các thủ tục hành chính, hệ thống IOS là một trong những công vụ hỗ trợ lớn trọng việc công khai, minh bạch, cụ thể hóa quy trình, thủ tục; Phần mềm quản lý văn bản và điều hành điện tử, giúp tiết kiệm được rất nhiều thời gian, chi phí, nâng cao tính bảo mật thông tin Bước đầu đã đạt được những tín hiệu mừng như: Tiết kiệm thời gian trong khâu chỉ đạo, điều hành cũng như trong quá trình thực thi nhiệm vụ của CCCX, chất lượng dịch vụ công tăng, rút ngắn được các thủ tục hành chính rườm rà, góp phần vào quá trình hiện đại hóa nền hành chính, và cải cách hành chính của địa phương cũng như của huyện
Hiện nay tại 15/15 UBND xã, thị trấn và UBND huyện đều đã triển khai Bộ phận Một cửa liên thông Việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính đã tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức rút ngắn thời gian, tiết kiệm kinh phí, có thể tra cứu theo dõi tình giải quyết hồ sơ dễ dàng, thuận tiện; công chức chuyên môn có thể phân bổ thời gian hợp lý để tham mưu giải quyết thủ tục hành chính; góp phần nâng cao năng lực trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức về chuyên môn nghiệp vụ, về kỹ năng xử lý công việc cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân; xây dựng mối quan hệ thân thiện, hòa nhã giữa công chức và nhân dân, tạo được lòng tin của nhân dân đối với đội ngũ cán bộ thực thi công vụ và bộ máy hành chính Nhà nước, góp phần nâng cao tính minh bạch trong giải quyết thủ tục hành chính
Tuy nhiên trong thực tiễn quá trình triển khai, áp dụng những phần mềm, hệ thống cũng như trang thiết bị hiện đại vào thực thi nhiệm vụ vẫn chưa mang lại hiệu quả tối đa Tại nhiều xã miền núi có không ít công chức cấp xã không sử dụng thành thạo máy vi tính, hạ tầng công nghệ (mạng internet, trạm phát sóng điện thoại còn hạn chế) Do đó, việc sử dụng các phần mềm, hệ thống cơ sở dữ liệu chuyên ngành thuộc các lĩnh vực chuyên môn, hộp thư công vụ gặp rất nhiều khó khăn Bên cạnh đó, nhiều xã không có đủ máy vi tính trang bị cho công chức chuyên môn, nhiều công chức không có máy tính xách tay cá nhân để mang đến cơ quan làm việc Điều này có ảnh hưởng rất lớn đến việc ứng dụng công nghệ thông tin và công nghệ trong giải quyết công việc, làm ảnh hưởng tới hiệu quả, chất lượng trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao của CCCX
3.3.1.4 Văn hóa, truyền thống của địa phương
Truyền thống của địa phương tuy không ảnh hưởng trực tiếp nhưng nó ảnh hưởng gián tiếp đến nâng cao chất lượng CBCCCX Văn hóa và truyền thống có ảnh hưởng đến việc giải quyết trong công việc hàng ngày, đôi khi còn dựa nhiều vào tình cảm Hiện nay, hầu hết CCCX là người địa phương, sinh sống tại địa phương, có quan hệ dòng tộc và gắn bó với dân bản Cho nên, trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính, hay thực hiện các chế độ chính sách như rà soát hộ nghèo, cận nghèo, các hộ gia đình được hưởng trợ cấp của Nhà nước, một số CCCX trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vẫn còn nể nang, còn ảnh hưởng bởi tình cảm gia đình và dân bản Gây khó khăn, mất thời gian trong quá trình thực hiện các chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước đối với nhân dân (mất thời gian rà soát lại)
Mặt khác, ở huyện Mộc Châu có 03 xã vùng biên giáp với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, 3 xã vùng 3, điều kiện kinh tế - xã hội cũng như nhận thức của người dân chưa phát triển đồng đều Vẫn còn tồn tại những suy nghĩ và hủ tục lạc hậu không còn phù hợp với cuộc sống xã hội hiện nay (ma chay, cưới hỏi) Những tập tục, văn hóa đó gây khó dễ, mất nhiều thời gian của đội ngũ CCCX thực hiện nhiệm vụ cũng ảnh hưởng đến sự phát triển chung của huyện Mộc Châu
3.3.2 Các yếu tố chủ quan
3.3.2.1 Bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã Đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu có phát huy được hết khả năng của mình hay không là do vị trí việc làm có được sắp xếp đúng chuyên môn của mình hay không Trong thời gian từ 2017 đến tháng 1 năm 2020, UBND huyện Mộc Châu đã làm khá tốt việc sắp xếp CCCX làm việc theo trình độ, năng lực và theo từng vị trí việc làm Tuy nhiên đến tháng 2 năm 2020 trở lại đây là thời gian diễn ra Đại hội các cấp, nhiều xã sau khi tổ chức Đại hội Dảng bộ xã, Đại hội của các tổ chức chính trị - xã hội một số công chức chuyên môn trở thành cán bộ xã nên phải sắp xếp, bố trí lại việc đảm nhiệm các nhiệm vụ công chức chuyên môn Trong khi đó, việc tuyển dụng công chức xã không phải thường xuyên được diễn ra, do đó nhiều công chức phải thực hiện nhiệm vụ kiêm nhiệm, một số cán bộ không tái cử Ban Chấp hành phải bố trí làm công chức chuyên môn Chính vì vậy, nhiều trường hợp không được bố trí và sử dụng đúng năng lực, sở trường công tác, dẫn đến việc không phát huy được khả năng, năng lực Để chất lượng thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CCCX đạt hiệu quả cao thì huyện Mộc Châu cần đưa ra các phương án để khắc phục tình trạng trên để bố trí đúng người, đúng việc, đúng khả năng
3.3.2.2 Chính sách đào tạo và bồi dưỡng
Chính sách đào tạo và bồi dưỡng là vấn đề cốt lõi có tác động trực tiếp và mạnh mẽ đến chất lượng của đội ngũ CCCX Đặc biệt, đối với các xã khu vực miền núi khi mà điều kiện về kinh tế, văn hóa, xã hội còn rất nhiều khó khăn, trình độ dân trí của người dân còn thấp, trình độ và chất lượng của đội ngũ công chức còn thấp, để bộ máy chính quyền cấp xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả thì cần phải có chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức thực sự khoa học và hiệu quả Để đáp ứng với yêu cầu phát triển của đất nước đòi hỏi CCCX phải có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên Hằng năm UBND huyện Mộc Châu đã chỉ đạo các đơn vị xây dựng kế hoạch, lộ trình đào tạo bồi dưỡng đối với công chức cấp xã, và tạo điều kiện tối đa cho cán bộ, công chức đi học tập nâng cao trình độ UBND huyện cũng đã phối hợp với các trường đào tạo để mở lớp tại huyện để tạo điều kiện thuận lợi cho CCCX được học tập Riêng trong các năm 2020 đến năm 2021 UBND huyện đã ban hành quyết định cử
250 lượt CCCX đi đào tạo về trình độ lý luận chính trị, học quản lý nhà nước và học nâng cao trình độ chuyên môn
Tuy nhiên công tác đào tạo, bồi dưỡng ở huyện vẫn chưa đạt hiệu quả cao Do các chế độ và hỗ trợ về đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn tại UBND huyện còn rất hạn chế, cho nên phần lớn CCCX đi học phải tự túc trong kinh phí và thời gian học tập, tình trạng vừa học vừa làm khiến cho CCCX phân tâm, không tập trung trong việc học, việc gia đình cũng như công việc tại cơ quan Chính vì vậy, các chế độ, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng CCCX có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng làm việc của CCCX Để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu quả cao nhất cần phải nghiên cứu kỹ đặc thù các xã miền núi, năng lực thực tế của CCCX để từ đó lựa chọn đúng người, đúng nội dung, đúng phương pháp đào tạo, đúng phương pháp đánh giá hiệu quả đào tạo và phải đầu tư kinh phí hợp lý thì mới thật sự phát huy tác dụng Bên cạnh đó, phải có chế độ hỗ trợ, khuyến khích để công chức yên tâm tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo động cơ học tập đúng đắn và mạnh mẽ, thúc đẩy họ thật sự học tập để nâng cao trình độ Như vậy, chất lượng nhân lực của cơ quan được nâng cao theo thời gian
3.3.2.3 Hoạt động đánh giá công chức cấp xã
Công tác đánh giá, phân loại CCCX hằng năm ở các xã nhìn chung đều được triển khai thực hiện một cách khá đầy đủ, đúng đối tượng và đúng quy trình Tuy nhiên qua những cuộc kiểm tra về hoạt động công vụ của UBND huyện hằng năm đã chỉ ra những hạn chế trong công tác đánh giá đội ngũ CCCX như sau: một số đơn vị đánh giá chưa đúng thực chất, còn hình thức; tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm; tinh thần tự phê bình và phê bình chưa cao Việc đánh giá còn chủ quan, mang tính cá nhân, đánh giá không đúng thực chất như một số người thực hiện xuất sắc lại không được ghi nhận, những người còn hạn chế về năng lực thì không bị nhắc nhở, cho nên xảy ra tình trạng CCCX bức xúc, không hài lòng với kết quả đánh giá của người đánh giá và không có tinh thần cố gắng phấn đấu
Kết quả đánh giá CCCX là cơ sở để xem xét quy hoạch, đề bạt công chức vào các vị trí lãnh đạo, đồng thời cũng là cơ sở để xem xét cử tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp nhằm phát huy được năng lực, trình độ, bổ sung các kiến thức còn yếu, còn thiếu Để có những nhận định khách quan, chính xác và cụ thể đối với từng cá nhân CCCX, cần phải thực hiện đánh giá tổng thể, nhận xét và đánh giá về mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CCCX để từ đó đưa ra những quyết định, khen thưởng, kỷ luật hợp lý Những năm qua, UBND huyện đã chỉ đạo các đơn vị hành chính cấp xã bám sát vào các tiêu chuẩn đánh giá được quy định tại Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của cấp trên Nhìn chung các xã đều áp dụng tương đối tốt các tiêu chí đánh giá CCCX Nhờ đó, việc đánh giá CCCX đã góp phần không nhỏ vào quá trình đánh giá chất lượng thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CCCX Qua nghiên cứu, tổng hợp số liệu, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ CCCX từ năm 2017-2021 được thể hiện cụ thể như sau:
Bảng 3.11: Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức cấp xã từ năm 2017 - 2021
Số người % Số người % Số người % Số người %
(Nguồn Phòng Nội vụ huyện Mộc Châu)
Nhìn chung mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu được cải thiện theo từng năm, đa số CCCX đều hoàn thành và hoàn thành tốt nhiệm vụ Số lượng CCCX đạt mức độ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tăng dần theo từng năm Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao hằng năm của CCCX được cấp có thẩm quyền đánh giá hoàn thành nhiệm vụ hằng năm đều đạt tỉ lệ cao Như vậy, ta có thể thấy chất lượng của đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu được cải thiện
Đánh giá chung
Nhìn chung, chất lượng đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu hiện nay đã dần được nâng lên và tiến tới chuẩn hóa Cùng với công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và đặc biệt là chương trình xây dựng nông thôn mới, chất lượng đội ngũ CCCX cũng dần được hoàn thiện Đại bộ phận CCCX đã phát huy được truyền thống của dân tộc, thể hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức độc lập tự chủ, kiên định mục tiêu lý tưởng XHCN, luôn trung thành với Đảng, với nhân dân, có quan hệ chặt chẽ với nhân dân, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ, từ năm 2017 - 2020, đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu đạt được một số điểm nổi bật sau:
Thứ nhất: Đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu tại giai đoạn này cơ bản đã đáp ứng đủ các vị trí việc làm và đáp ứng yêu cầu của Bộ Nội vụ và các quy định về số lượng CCCX
Thứ hai: Nhìn chung đội ngũ CCCX đã đáp ứng các tiêu chuẩn theo quy định về tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, đủ sức khỏe để làm việc trong điều kiện môi trường làm việc hiện nay
Thứ ba: Hầu hết đội ngũ CCCX đều có phẩm chất đạo đức, có lối sống lành mạnh, ý thức kỷ luật tốt, tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, chấp hành nghiêm chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, chấp hành tốt nội quy, quy chế của địa phương Phần lớn CCCX đã có phong cách, lề lối, tác phong làm việc tiến bộ hơn, hiệu quả hơn; chưa phát hiện có đơn tố cáo, khiếu nại tình trạng quan liêu, hạch sách, nhũng nhiễu nhân dân đối với đội ngũ CCCX
Thứ ba: Đội ngũ CCCX đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, được đào tạo, bồi dưỡng cả về trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng, kinh nghiệm công tác và năng lực thực thi công vụ Trong quá trình thực hiện công việc, hầu hết CCCX đã cố gắng phát huy tốt vai trò và tinh thần trách nhiệm, đảm bảo thực hiện đúng, đủ mọi nhiệm vụ được phân công
Thứ nhất: CCCX của huyện chưa được bố trí sử dụng một cách ổn định, chuyên nghiệp Trình độ và năng lực của CCCX chưa ngang tầm với nhiệm vụ được giao, còn hạn chế về năng lực quản lý nhà nước, về kỹ năng xử lý tình huống cũng như khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện nhiệm vụ
Thứ hai: Do đội ngũ CCCX được hình thành đa số ở tại chỗ, là người dân bản địa nên tác phong làm cũng như các phương pháp làm việc thiếu sự sáng tạo, đổi mới, còn làm việc theo những nề nếp cũ để lại Đội ngũ CCCX nhìn chung chưa được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức theo những tiêu chuẩn quy định, nhất là quản lý nhà nước, về pháp luật, việc vận dụng các đường lối, chủ chương, chính sách của cấp trên vào điều kiện thực tế của đơn vị chưa linh hoạt, máy móc
Thứ ba: Cơ cấu CCCX vẫn chưa hợp lý về cơ cấu nhóm tuổi, tỷ lệ CCCX trẻ, có trình độ chuyên môn, được đào tạo bài bản còn rất ít Tỷ lệ CCCX lớn tuổi lại chiếm đa số, cho nên không có những tư duy đổi mới; hạn chế trong việc vận dụng linh hoạt kiến thức chuyên môn mới và công nghệ thông tin trong hoạt động công vụ… dẫn đến hiệu quả làm việc còn hạn chế
Thứ tư: Nhận thức của một số nhỏ CCCX chưa đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo, thiếu tinh thần trách nhiệm, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần hợp tác không cao Có một số trường hợp vẫn gây phiền hà, tốn thời gian của nhân dân
3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất: Do khâu tuyển dụng CCCX ở những thời điểm trước, chưa có tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể về tuyển dụng CCCX, hầu hết đội ngũ CCCX được hình thành từ địa phương Do vậy, trình độ trình độ chuyên môn của đội ngũ CCCX chưa được đào tạo bài bản
Thứ hai: Công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho CCCX chưa được quan tâm đúng mức Nguồn kinh phí dành cho đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn hạn chế Chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thực sự phù hợp đối với từng đối tượng Ngoài ra, đội ngũ CCCX chưa thực sự chủ động trong việc học tập, nâng cao trình độ
Thứ ba: Tiền lương của CCCX hiện nay chưa đáp ứng đủ nhu cầu thiết yếu và không phải là nguồn thu nhập chính của gia đình, vì vậy tiền lương không có ý nghĩa khuyến khích động viên CCCX nhiệt huyết với công việc Thực tế, huyện Mộc Châu là huyện phần lớn đều sản xuất nông nghiệp, cho nên CCCX vẫn thường xuyên tranh thủ thời gian lao động thêm tại gia đinh, vì vậy có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công việc ở cơ quan là điều không tránh khỏi
Thứ tư: Công tác thanh, kiểm tra thực thi công vụ ở các xã chưa được thực hiện thường xuyên nên đôi khi chưa kịp thời nắm bắt các đề nổi cộm trong hoạt động công vụ để kịp thời uốn nắn và khắc phục; chưa thực hiện khen thưởng kịp thời đối với những CCCX hoạt động tích cực và xuất sắc
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 Ở Chương III, luận văn đã phân tích thực trạng chất lượng đội CCCX thông qua các chỉ tiêu về số lượng, cơ cấu tổ chức, chỉ tiêu về thể lực, tâm lực và trí lực Qua phân tích, đánh giá nhìn chung, đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu tương đối ổn định về số lượng và ngày càng được nâng cao về chất lượng Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật và các kỹ năng nghề đã được cải thiện đáng kể, mang lại những hiệu quả tích cực trong công việc Tuy nhiên vẫn còn tồn tại CCCX chưa đáp ứng được các tiêu chuẩn theo quy định Một số chỉ tiêu về thể lực, tâm lực và trí lực cũng chưa đạt tiêu chuẩn Từ những hoạt động đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX ta có thể đánh giá được thực trạng nêu trên do nhiều nguyên nhân, song một số nguyên nhân chủ yếu như: do khâu tuyển dụng chưa đảm bảo tiêu chuẩn của CBCC được tuyển dụng; do tiền lương của CCCX còn thấp, chưa đảm bảo các nhu cầu của cuộc sống nên CCCX còn thờ ơ với công việc… Qua thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Mộc Châu, thấy được vai trò của đội ngũ này, từ đó có thể đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ THUỘC HUYỆN MỘC CHÂU
Định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La
xã trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La”
4.1.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mộc Châu Để đáp ứng tình hình thực tế hiện nay, UBND huyện xây dựng kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 28/01/2021 tập trung xây dựng đội ngũ công chức đủ phẩm chất, năng lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ, cụ thể:
- Xây dựng CCCX đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu Trong đó, đặc biệt chú trọng xây dựng cơ cấu về độ tuổi, giới tính, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ và bình đẳng giới, tạo nền tảng cho sự phát triển ổn định, bền vững
- Xây dựng CCCX huyện Mộc Châu chuyên nghiệp đạt chuẩn chức danh theo quy định, ngang bằng hoặc cao hơn với trung bình chung của cả nước
- Xây dựng CCCX huyện Mộc Châu có phẩm chất, đạo đức tốt; tôn trọng, hết lòng phục vụ nhân dân và được nhân dân tin tưởng, ủng hộ CCCX cần am hiểu sâu sắc đặc điểm tình hình địa phương, thấu hiểu thực tiễn sản xuất và đời sống của nhân dân; có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống lành mạnh, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tinh thần đoàn kết, ý thức tổ chức kỷ luật cao
- Xây dựng CCCX có đầy đủ năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ mới ở huyện Mộc Châu hiện nay Điều đó đòi hỏi CCCX không chỉ có phẩm chất đạo đức tốt, phải có trình độ cao tương xứng; được trang bị kiến thức văn hóa, kinh tế, khoa học, kỹ thuật, trình độ quản lý; có phong cách làm việc khoa học, sáng tạo; tư duy đổi mới, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm
- Hiện thức hóa các mục tiêu trên, sẽ hình thành nên đội ngũ CCCX được chuẩn hóa, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, năng lực vận động, tổ chức nhân dân thực hiện thắng lợi chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; công tâm, thạo việc, tận tụy phục vụ nhân dân; tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân
4.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mộc Châu
Phấn đấu đến năm 2025 xây dựng đội ngũ CCCX có đủ năng lực, trình độ, đáp ứng được yêu cầu phát triển ngày càng cao của huyện, phấn đấu hoàn thành mục tiêu xây dựng huyện trở thành thị xã vào năm 2025 với các mục tiêu cụ thể như sau:
- 100% đội ngũ CCCX đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh đảm nhiệm
- Trên 80% CCCX có trình độ chuyên môn từ Đại học trở lên
- Trên 85% CCCX được đào tạo trình độ Sơ cấp lý luận chính trị trở lên
- Trên 90% CCCX (không phải là người dân tộc thiểu số) tham gia và bồi dưỡng, cấp chứng chỉ tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác
- 100% CCCX được bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước, tin học văn phòng để thực hiện nhiệm vụ
- 100% CCCX được bố trí phòng làm việc, được trang bị đầy đủ bàn ghế, máy vi tính, máy in phục vụ giải quyết công việc
- Hàng năm tối thiểu 50% CCCX được hỗ trợ khám sức khỏe định kỳ tại cơ sở y tế.
Các giải pháp
Căn cứ vào kết quả nghiên cứu thực trạng về chất lượng CCCX và các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CCCX, các giải pháp sau cần được thực hiện để nâng cao hơn nữa chất lượng của đội ngũ CCCX ở huyện Mộc Châu, cụ thể:
4.2.1 Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng đạo đức cho công chức cấp xã
Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện đạo đức, giáo dục chính trị cho đội ngũ công chức vì “cũng như sông có nguồn thì mới có nước, không có nguồn thì sông cạn Cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức, thì tài giỏi đến mấy cũng không lãnh đạo đức nhân dân” Vì vậy, trong thời kỳ đổi mới như hiện nay bản thân mỗi công chức, nhất là CCCX phải thấm nhuần những tư tưởng, đạo đức, đường lối của Đảng và Nhà nước Phải cần, kiệm, kiêm, chính, chí công, vô tư, gắn bó với nhân dân và được nhân dân tin yêu Phải nhận thức đúng đắn và phát huy tốt vai trò tiên phong, gương mẫu trong việc nghiên cứu, cụ thể hóa đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị
4.2.2 Bố trí và sử dụng đúng công chức cấp xã Để chất lượng CCCX được nâng lên thì “việc bố trí, sử dụng đúng CCCX luôn là vấn đề được đặc biệt quan tâm” và có thể nói đây là một giải pháp không kém phần quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc ở các xã thuộc huyện Mộc Châu Để thực hiện có kết quả giải pháp này, người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng CCCX cần xây dựng bản mô tả chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu và nội dung từng công việc cụ thể Kê khai, mô tả công việc giúp cho việc xác định biên chế đảm bảo cơ sở khoa học và sát thực tế hơn Quá trình thực hiện kê khai, mô tả, đo lường, phân tích công việc sẽ giúp cho lãnh đạo bố trí và sử dụng đúng người, phù hợp với trình độ chuyên môn của công chức, việc phân công công việc không bị chồng chéo hoặc bỏ sót Việc bố trí, sắp xếp, phân công công việc hợp lý sẽ tạo điều kiện cho công chức phát huy được khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ năng thành thạo công việc, mang lại hiệu quả cao hơn
Việc bố trí, sử dụng đội ngũ CCCX luôn được UBND huyện Mộc Châu quan tâm, trong đó chú trọng bố trí công chức theo đúng vị trí việc làm, phù hợp với chuyên ngành, chuyên môn được đào tạo Chủ động rà soát, cử công chức đi học trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học… để kịp thời đạt chuẩn theo quy định, khuyến khích công chức đi học theo hình thức vừa học vừa làm, tự túc kinh phí để không ảnh hưởng đến quá trình giải quyết công việc tại cơ quan, đơn vị
4.2.3 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CCCX phải được thực hiện thường xuyên và đồng bộ, dựa trên cơ sở đánh giá hiệu quả công vụ của công chức, qua đó nắm bắt được những điểm mạnh, yếu để xây dựng và triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ năng hành chính đối với từng loại công chức theo một quy trình thống nhất Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng cơ bản như hiện nay sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện về kỹ năng quản lý và phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu của người học và hướng đến người học
Thực trạng của đội ngũ CCCX ở các xã thuộc huyện Mộc Châu hiện nay cần được quan tâm, số lượng và cơ cấu đội ngũ CCCX chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài của huyện, trình độ năng lực chuyên môn, kỹ năng thành thạo trong công việc, kỹ năng giao tiếp công sở của công chức chưa ngang tầm với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện và hội nhập kinh tế quốc tế, vẫn còn bất cập, hụt hẫng về nhiều mặt: tri thức và năng lực quản lý nhà nước về xã hội, về kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ, khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong vai trò tham mưu cũng như trong công tác quản lý còn rất hạn chế Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một số bộ phận CCCX còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao Để khắc phục tình trạng trên và để thực hiện mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ CCCX có số lượng và cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, từng bước tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại, có phẩm chất đạo đức tốt và năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân”, thì điều kiện tiên quyết phải coi đào tạo, bồi dưỡng CCCX là khâu đột phá trong cải cách hành chính và cũng là một giải pháp hết sức căn cơ để xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX làm việc ở các xã thuộc huyện Mộc Châu
4.2.4 Thực hiện tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật
Nghị quyết Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5, khóa X đã xác định: “Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao” Vì vậy, phải tiếp tục đối mới công tác đánh giá gắn với kết quả nhiệm vụ, công vụ Đánh giá công chức là để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ chính sách đối với công chức vì vậy việc đánh giá CCCX phải được thực hiện nghiêm túc và khách quan Để có những hình thức động viên, khích lệ tinh thần và khen thưởng kịp thời để tạo ra động lực để họ phấn đấu về chuyên môn và phẩm chất đạo đức để họ làm tốt công việc được giao Đồng thời đối với công chức thiếu năng lực, phẩm chất không hoàn thành trách nhiệm sẽ bị kỷ luật, tuỳ theo mức độ mà sẽ có hình thức kỷ luật khác nhau Điều này sẽ có ý nghĩa giáo dục, răn đe đối với công chức
Một điểm mới trong công tác đánh giá đối với đội ngũ CCCX của huyện Mộc Châu, được các huyện trên địa bàn tỉnh học tập là việc áp dụng giải pháp thực hiện kiểm tra, đánh giá năng lực cán bộ công chức bằng phương pháp làm bài kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ trực tuyến (thay bằng tập trung làm bài kiểm tra trên giấy như trước đây) Giải pháp đã được Chủ tịch UBND tỉnh Sơn La công nhận sáng kiến cấp tỉnh năm 2019 tại Quyết định số 209/QĐ-UBND ngày 04/02/2020 Giải pháp được thực hiện đơn giản, dễ dàng, mỗi công chức, viên chức dự kiểm tra sẽ được cấp tài khoản cá nhân, truy cập bộ mã đề theo lĩnh vực, vị trí việc làm và làm bài kiểm tra trên phần mềm kiểm tra ngay tại phòng họp trực tuyến của UBND xã, thị trấn mà không phải di chuyển tập trung đến UBND huyện Việc ứng dụng công nghệ thông tin, đổi mới hình thức kiểm tra năng lực đã tiết kiệm thời gian và chi phí sinh hoạt, đi lại của công chức (đặc biệt là những xã cách xa trung tâm huyện), tiết kiệm cho ngân sách của huyện về các khoản chi phí như in ấn bài thi, mua sắm văn phòng phẩm, giấy in, chi phí phục vụ hội trường thi (giúp tiết kiệm khoảng 30 triệu đồng/đợt thi/năm) Mặt khác, đáp ứng được yêu cầu đảm bảo an toàn, hạn chế tập trung đông người so với phương pháp thi tập trung trong thời gian qua trong công tác phòng chống dịch Covid-19 theo quy định
Giải pháp kiểm tra năng lực trực tuyến của huyện Mộc Châu đã góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Việc kiểm tra năng lực được diễn ra nhanh chóng thuận tiện, kết quả kiểm tra được phần mềm kiểm tra thể hiện kết quả một cách minh bạch, khách quan Trên cơ sở đó, đánh giá thực chất về trình độ, năng lực của từng công chức, là tiêu chí khách quan, kênh thông tin thực tế để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, xét thi đua, khen thưởng, xem xét quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, tinh giản biên chế… bên cạnh đó còn phục vụ việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hoặc bố trí, sắp xếp lại vị trí việc làm phù hợp hơn đối với công chức có kết quả kiểm tra thấp Có thể thấy trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 diễn biến ngày càng phức tạp, hạn chế tập trung đông người, yêu cầu làm việc từ xa để phòng chống dịch bệnh thì việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý của cơ quan hành chính nhà nước nói chung và hoạt động kiểm tra năng lực công chức nói riêng còn giúp cơ quan nhà nước tổ chức triển khai đánh giá một cách nhanh chóng, khách quan, không làm ảnh hưởng đến công việc và di chuyển của công chức, đảm bảo an toàn, tránh lây lan dịch bệnh; tiết kiệm nguồn kinh phí ngân sách nhà nước so với phương pháp tổ chức thi tập trung truyền thống
4.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với công chức cấp xã
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ CCCX được xác định là công cụ quan trọng trong việc đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái về tư tưởng chính trị và đạo đức, lối sống của công chức, góp phần tích cực vào việc đánh giá và sử dụng đội ngũ CCCX nói riêng và CBCC nói chung Để thực hiện tốt vấn đề này, đòi hỏi cần nhanh chóng xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách kiểm tra, giám sát CBCC và hiện thực hóa trong thực tiễn Cần quan tâm kiện toàn Ban Thanh tra nhân dân của các xã, thị trấn, phối hợp với Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy cấp xã để góp phần củng cố và tăng cường hiệu quả hoạt động của đội ngũ CCCX, phát hiện và kịp thời xử lý những CBCC có biểu hiện vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, nhũng nhiễu nhân dân
Bên cạnh đó, cần tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực giám sát việc thực thi các quy định của pháp luật, thực hiện dân chủ ở địa phương Mở rộng thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình địa bàn, cơ sở, kịp thời phát hiện và kiểm tra các CCCX có dấu hiệu vi phạm Xử lý nghiêm khắc những công chức có biểu hiện vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, không làm đúng chức trách, nhiệm vụ, tham ô, nhũng nhiễu, gây khó dễ cho nhân dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp
4.2.6 Cải thiện môi trường, điều kiện làm việc
Trước hết, cần nhận thức rằng, sức khỏe, môi trường làm việc, bệnh nghề nghiệp và tai nạn lao động luôn là các vấn đề có liên quan chặt chẽ, có quan hệ tương hỗ và đòi hỏi các giải pháp đồng bộ trong đó việc xây dựng hệ thống quản lý và chỉ đạo thống nhất từ trên xuống dưới cần được ưu tiên hàng đầu Tiếp đó là việc xác định vai trò, chức năng và trách nhiệm của hệ thống này Hệ thống phải đảm bảo tư vấn một cách tích cực, khoa học và hiệu quả cho mọi quyết định của lãnh đạo, đảm bảo sự kiểm tra, giám sát và đề xuất các giải pháp phù hợp cho việc cải thiện điều kiện làm việc và chăm sóc sức khỏe cho người lao động Tổ chức khám sức khỏe định kỳ sẽ tạo cho CCCX tinh thần phấn chấn, quan tâm hơn tới sức khỏe của bản thân, từ đó yên tâm công tác, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đây cũng được coi là một trong những yếu tố góp phần nâng cao hiệu quả công việc của đội ngũ CCCX Đồng thời cần đảm bảo các điều kiện về phòng làm việc, trang thiết bị máy móc làm việc cho đội ngũ CCCX Đáp ứng đủ các điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ sẽ góp phần nâng cao hiệu quả làm việc
Hiện nay, việc tập trung nguồn lực để xây dựng trụ sở làm việc, phục vụ hoạt động quản lý nhà nước ở chính quyền cấp xã luôn được huyện Mộc Châu quan tâm Tính đến thời điểm hiện tại, 12/15 trụ sở làm việc của Đảng ủy - HĐND - UBND - Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp xã đã được xây dựng với hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, trang thiết bị phục vụ làm việc cho công chức được mua sắm tương đối đầy đủ, mạng Internet được phổ biến 100% kể cả tại những xã cách xa trung tâm huyện; đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức được trang bị đầy đủ máy tính để bàn để làm việc.
Kiến nghị đối với các bên có liên quan
4.3.1 Kiến nghị đối với Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính
- Cần phải thực hiện rà soát, sửa đổi bổ sung các quy định về quản lý, tuyển dụng và sử dụng đội ngũ CBCCCX và những người hoạt động không chuyên trách
- Xây dựng và áp dụng bộ tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CCCX hằng năm phù hợp với tính chất công việc của cấp xã, mang tính định lượng cụ thể, tránh hình thức
- Xem xét quy định, ban hành các nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CCCX hoạt động có hiệu quả
- Xem xét sửa đổi, ban hành các chế độ, chính sách theo hướng cải cách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ CCCX yên tâm công tác
4.3.2 Kiến nghị đối với UBND huyện Mộc Châu
- Xây dựng kế hoạch, lộ trình đào tạo, bồi dưỡng chính xác và phù hợp với nhu cầu của cá nhân và của đơn vị Đồng thời phải bổ sung nguồn kinh phí cho việc hỗ trợ CCCX đi đào tạo, bồi dưỡng
- Quan tâm, tạo điều kiện đầu tư cơ sở vật chất và các phương tiện làm việc hiện đại, giúp đơn giản hóa các thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết các hồ sơ vụ việc, hiện đại hóa các khâu trong xử lý công việc
- Cần chú trọng công tác tạo động lực cho CCCX để họ yên tâm làm việc ở cơ sở
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ CCCX Xử lý kỷ luật nghiêm khắc đối với các trường hợp vi phạm các quy định về đạo đức hoặc không hoàn thành nhiệm vụ công vụ được giao
- Tăng cường công tác tuyên truyền về các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến toàn thể CCCX Mỗi CCCX cần nâng cao tinh thần học hỏi, tự giác học tập, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, thường xuyên trau dồi kiến thức, kỹ năng nhằm nâng cao năng lực của bản thân và nâng cao chất lượng của đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu
TIỂU KẾT CHƯƠNG 4 Ở Chương này, tác giả đã đưa ra những định hướng chung để xây dựng đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu cụ thể: Tập trung xây dựng đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu có đủ phẩm chất, năng lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ CCCX đạt chuẩn theo những chức danh theo quy định, chất lượng ngang bằng hoặc cao hơn mặt bằng chung của cả nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới Để hiện thực hóa những định hướng trên, tác giả đưa ra một số giải pháp cụ thể trong thời gian tới như sau:
Thứ nhất: Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng đạo đức cho CCCX
Thứ hai: Bố trí sử dụng đúng CCCX
Thứ ba: Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng
Thứ tư: Thực hiện tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật
Thứ năm: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm ta, giám sát
Thứ sáu: Cải thiện môi trường, điều kiện làm việc
Các giải pháp này có mối liên hệ mật thiết với nhau, không tách rời nhau tạo thành một hệ thống giải pháp không thể cắt rời Do đó trong tổ chức thực hiện phải tiến hành đồng bộ và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở, tạo nên sự nhất quán Nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX là một vấn đề lớn, việc thực hiện phải có thời gian và kế hoạch, chủ trương và sự phối hợp của nhiều cơ quan, đơn vị Do vậy, để thực hiện được các giải pháp trên, tác giả đã có đưa ra một số điều kiện để các giải pháp khả thi, đó có thể là căn cứ để hiện thực hóa các giải pháp đã nêu, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý hành chính nhà nước cấp cơ sở
Với vị trí là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân, CCCX là những người đem đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với nhân dân; đồng thời cũng là người chỉ đạo, tổ chức nhân dân thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Do đó, muốn đưa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống của nhân dân cần phải có đội ngũ cán bộ tài, đức, tuyệt đối trung thành với Đảng, có năng lực lãnh đạo và tổ chức thực hiện, luôn gần dân, hiểu tâm tư nguyện vọng của nhân dân
Nhận thấy tầm quan trọng và trách nhiệm to lớn của đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ CCCX nói riêng đối với sự phát triển của nền hành chính cũng như kinh tế - xã hội của huyện nhà, tác giả đã nghiên cứu, phân tích và đã đạt được một số kết quả sau:
Nêu ra hệ thống cơ sở lý luận về CCCX và chất lượng đội ngũ CCCX Chỉ ra những đặc điểm cơ bản, vị trí và vai trò của đội ngũ CCCX; ngoài ra tác giả còn đưa ra hệ thống các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX để làm cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX; chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CCCX để làm cơ sở cho việc đề ra các biện pháp để cải thiện chất lượng CCCX
Phân tích thực trạng chất lượng đội CCCX giai đoạn 2017-2021, tác giả phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX dựa trên các tiêu chuẩn, quy định cụ thể về số lượng, cơ cấu, thể lực, trí lực, tâm lực và kết quả thực hiện nhiệm vụ Nhìn chung, đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu có những trưởng thành, phát triển về nhiều mặt, chất lượng ngày càng được nâng lên, cơ bản đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; cơ cấu giới tính có sự cân đối; có lập trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu; năng lực, trình độ ngày càng được nâng lên
Bên cạnh những ưu điểm trên, thì đội ngũ CCCX vẫn còn tồn tại một số hạn chế cụ thể: Số lượng CCCX được bố trí đủ, tuy nhiên chưa đủ mạnh, tình trạng “thừa”, “thiếu” vẫn xảy ra ở một số xã Nhất là sau Đại hội Đảng bộ cơ sở việc sắp xếp, bố trí cán bộ đang gặp nhiều khó khăn Tỷ lệ cán bộ trẻ vẫn còn thấp; Năng lực của đội ngũ CCCX chưa đồng đều, thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc chưa đúng với chuyên môn, sở trường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước ta đề ra Đứng trước yêu cầu của thời kỳ hội nhập kinh tế, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước và huyện Mộc Châu đang tiến hành đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong khi trình độ năng lực của đội ngũ CCCX chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trước tình hình đó tác giả đã mạnh dạn đề xuất với chính quyền huyện Mộc Châu một số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu, cụ thể:
Thứ nhất: Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng đạo đức cho CCCX
Thứ hai: Thực hiện tốt công tác bố trí và sử dụng CCCX;
Thứ ba: Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng CCCX;
Thứ tư: Cải thiện bầu không khí và điều kiện làm việc;
Thứ năm: Thực hiện tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật;
Thứ sáu: Tăng cường công tác thanh, kiểm tra, giám sát đối với CCCX
Kết quả nghiên cứu của tác giả cũng chỉ ra các giải pháp trên chỉ khả thi khi: có hệ thống văn bản quản lý và sử dụng CCCX một cách đồng bộ; thực hiện rà soát sắp xếp lại đội ngũ CCCX theo đúng chức danh và vị trí việc làm; xây dựng bộ tiêu chí đánh giá về mức độ hoàn thành nhiệm vụ đối với riêng CCCX; xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu thực tiễn, đồng thời có các chính sách hỗ trợ đào tạo cho đội ngũ CCCX tích cực tham gia đào tạo; thường xuyên thực hiện công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của cấp cấp dưới… Đối với huyện miền núi, điều kiện kinh tế - xã hội chưa phát triển ổn định, còn nhiều khó khăn như huyện Mộc Châu rất cần sự quan tâm, đầu tư của các cấp để các giải pháp nâng cao chất lượng CCCX được khả thi Đồng thời cần phải kết hợp đồng bộ của các cấp ủy Đảng, các cơ quan Nhà nước cấp trên, chính quyền các xã, thị trấn và sự tự nhận thức, rèn luyện của đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu Thực hiện được điều đó, sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Mộc Châu theo hướng chuẩn hóa về chất lượng, đủ khả năng hoàn thành chức trách được giao, thực hiện hiệu quả cao nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của địa phương, đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 39/NQ-TW ngày 17/4/2015 về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;
2 Bộ Chính trị (2007), Nghị quyết số 11/2007/NQ-CP ngày 27/04/2007 về công tác phụ nữ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản khóa XII (2018), Nghị quyết số
26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7 BCH TW Đảng khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ;
4 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, ngày 13/11/2008
5 Chính phủ (2001), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 -2020
6 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 về công chức xã, phường, thị trấn
7 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 về đánh giá, phân loại, cán bộ, công chức, viên chức
8 Chính phủ (2020), Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức
9 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã
10 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức