Những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện hoàng su phì tỉnh hà giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Thập i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học Quản lý Kinh tế trường Đại học Hịa Bình, chúng tơi tiếp thu nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu, hành trang cho tiếp tục thực tốt nhiệm vụ Luận văn phần kết quan trọng trình đào tạo cao học Với tất tình cảm mình, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Hịa Bình, Thầy, Cơ giáo ngồi Trường Đại học Hịa Bình tận tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn TS Chu Khánh Lân - người hướng dẫn suốt q trình làm Luận văn Thầy cho tơi thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói riêng giúp tơi rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Cuối xin gửi lời cảm ơn tới quan Huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang giúp đỡ để tơi hồn thành tốt nhiệm vụ học tập suốt thời gian qua Mặc dù tơi có cố gắng q trình làm luận văn, song khơng thể tránh khỏi hạn chế định, mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu Thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Thập ii MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu chủ yếu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán cấp xã 1.1.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cán cấp xã 1.1.3 Nội dung, đặc điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã 14 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán cấp xã 19 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán cấp xã 24 1.2 Cơ sở thực tiễn chất lượng cán cấp xã 26 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 26 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 27 iii 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác cán huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 29 TÓM TẮT CHƯƠNG 30 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội, cấu tổ chức huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 32 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang 38 2.2.1 Về chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang 38 2.2.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn Huyện Hoàng Su Phì, Tỉnh Hà Giang 48 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang 54 2.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang 60 2.3.1 Ưu điềm 60 2.3.2 Hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân 64 TÓM TẮT CHƯƠNG 67 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG 69 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang 69 3.1.1 Xuất phát từ mục tiêu Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã thông qua nghị đại hội đại biểu Đảng Huyện Hồng Su Phì 69 iv 3.1.2 Xuất phát từ phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã Huyện Hồng Su Phì Tỉnh Hà Giang 70 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã điạ bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang 73 3.2.1 Nâng cao thể lực cho đội ngũ cán cấp xã 73 3.2.2 Nâng cao công tác tuyển dụng đội ngũ cán cấp xã 73 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã 74 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán cấp xã 77 3.2.5 Nâng cao hiệu cơng tác bố trí, sử dụng hợp lý cán cấp xã 78 3.2.6 Xây dựng chiến lược, quy hoạch đội ngũ cán cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý 80 3.2.7 Đổi chế độ, sách cán cấp xã 81 3.2.8 Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán cấp xã 83 3.2.9 Đảm bảo cấu hợp lý cán cấp xã 84 3.2.10 Thu hút nâng cao hiệu sử dụng nhân tài 85 3.3 Một số kiến nghị cụ thể cán chủ chốt cấp xã thuộc Huyện Hoàng Su Phì, Tỉnh Hà Giang 86 TÓM TẮT CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB KT-XH Cán (gồm BT, PBT; CTHĐND, PCTHĐND; CTUBND, PCTUBND xã Kinh tế xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐU Đảng ủy HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng1: Số lượng, qui mô đội ngũ CB chủ chốt cấp xã 39 huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang từ năm 2015 - 2020 39 Bảng 2: Cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc đội ngũ CB chủ chốt cấp xã 39 Huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang theo trình độ văn hóa 39 từ năm 2015 - 2019 39 Bảng 3: Cơ cấu đội ngũ CB chủ chốt cấp xã Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang theo trình độ văn hóa từ năm 2015 - 2019 42 Bảng 4: Cơ cấu đội ngũ CB chủ chốt cấp xã Huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2015 - 2019 43 Bảng 5: Cơ cấu đội ngũ CB chủ chốt cấp xã Huyện Hoàng Su Phì, Tỉnh Hà Giang theo trình độ lý luận trị từ năm 2015 - 2019 45 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Theo quy định Pháp luật cấp xã cấp hành cuối hệ thống hành nước ta Đội ngũ cán xã nơi gần dân nhất, trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, thị, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân Xã có phát triển huyện Tỉnh, Trung ương phát triển Muốn xã phát triển yếu tố định đội ngũ cán xã phải có trình độ, lực làm việc thực tiễn Từ thực tiễn bùng nổ phát triển khoa học công nghệ với xu phát triển xã hội nước giới, đòi hỏi yêu cầu chất lượng làm việc đội ngũ cán cấp nói chung, cấp xã nói riêng thời gian cần nâng lên đáp ứng yêu cầu thực tiễn xã hội Huyện Hồng Su Phì huyện vùng cao thuộc tỉnh Hà Giang, huyện cịn nhiều khó khăn, địa bàn cách xa trung tâm tỉnh 100km, đường giao thông lại cịn khó khăn, điều kiện kinh tế phát triển chậm Chính vậy, đội ngũ cán cấp xã địa bàn huyện nhiều hạn chế lực, trình độ chun mơn, việc tiếp cận khoa học kỹ thuật nhiều hạn chế Do vậy, ảnh hưởng khơng nhỏ tới hiệu cơng việc Vì lí trên, tác giả chọn đề tài: "Những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang" làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế cho Tác giả đề tài mong muốn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế cho Huyện, cho Tỉnh Hà Giang cho nước Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Vấn đề đội ngũ cán cấp xã chất lượng đội ngũ cán cấp xã nội dung quan trọng số tác giả nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong có vài cơng trình tiêu biểu sau: - Tài liệu: Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã tác giả Hồ Bá Thâm xuất năm 1995, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Cơng trình số thực trạng lực tư cán cấp xã yêu cầu cấp thiết giải pháp nâng cao chất lượng cán cấp xã Tuy nhiên, để ứng dụng vào địa phương cụ thể tác giả khơng nghiên cứu vấn đề - Luận án tiến sĩ: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long tác giả Phạm Công Khâm năm 2000 - Luận án tiến sĩ: Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở Phan Văn Tích - Luận án tiến sĩ: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Huyện Phú Bình, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn Nguyễn Căn Côi, năm 2002 - Một số luận văn thạc sĩ như: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Huyện Phụng Hiệp, Tỉnh Hậu Giang giai đoạn nay, năm 2010 Như vậy, vấn đề chất lượng đội ngũ cán cấp xã nhiều nhà khoa học, tác giả nghiên cứu góc độ, khía cạnh khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ vấn đề để đưa giải pháp hữu ích nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã trực tiếp địa bàn vùng núi đơng bắc Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang góc độ kinh tế Do đó, đề tài giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang coi đề tài có tính mới, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Qua nghiên cứu, tác giả hạn chế khó khăn vấn đề chất lượng đội ngũ cán cấp xã nước nói chung, khó khăn nói riêng cho tỉnh đơng Bắc, đặc biệt tỉnh vùng cao có điều kiện khó khăn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã cho nước cho riêng Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang Những giải pháp thi hành thực tế góp phần phát triển kinh tế vùng miền đề tài nghiên cứu nước Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu chủ yếu Nghiên cứu vấn đề để làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang Từ đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ cán cấp xã Phân tích, làm rõ số khái niệm, phạm trù liên quan tới đề tài luận văn - Phân tích, dánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã điạ bàn Huyện Hoàng Su Phì, Tỉnh Hà Giang xác định nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn thành nhiệm vụ hai năm liên tục) khỏi máy nhằm làm máy Hai là, Chính sách bố trí sử dụng cán phải tạo ổn định công việc cách tương đối theo hướng chuyên môn hoá nhằm phát huy lực, sở trường cán Mặt khác, quan quản lý phải thường xuyên quan tâm xem xét bổ sung, điều chỉnh công việc cách hợp lý phân công, bố trí lại, luân chuyển phận để tránh nhàm chán, tăng hứng thú, phát huy hết khả năng, tạo động lực làm việc cao cho cán thực tốt công việc giao Ba là, Khi giao nhiệm vụ, công việc cho cán phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, thẩm quyền định đảm bảo thực tốt công việc giao Bốn là, Trong bố trí sử dụng cần tạo điều kiện hội phát triển bình đẳng cho cán Cơ hội phát triển cán bộ, cơng chức khả thăng tiến nắm giữ vị trí định tổ chức Đảng, máy quyền Nhà nước cấp tổ chức khác xã, huyện Khi người cán nhìn nhận hội thăng tiến cơng việc, có động lực làm việc mạnh mẽ để đạt mục đích Năm là, Nên luân chuyển cán xã có lực, phẩm chất đạo đức tốt, tránh tình trạng bị đẩy xuống xã, coi sở điểm dừng chân cuối Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển xã, tạo bước đột phá tác phong, cách thức làm việc cấp xã Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán luân chuyển, tạo đoàn kết, thống cao cán nơi cán luân chuyển đến Cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm cơng tác Sáu là, Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ luân chuyển cán Tiến hành luân chuyển cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động 79 máy cấp xã Đồng thời cần có sách khen thưởng, kỷ luật kịp thời để động viên, khuyến khích cán tự giác làm việc, có thái độ phục vụ nhân dân tận tuỵ, thực cầu nối dân với Đảng, dân với máy quản lý lãnh đạo xã Tạo điều kiện mặt để cán bố trí vị trí phát huy lực, sở trường để hoàn thành nhiệm vụ cách cao nhất, đồng thời có giúp đỡ để hồn thành nhiệm vụ máy; cán diện quy hoạch cử đào tạo, bồi dưỡng sau trở phải xem xét bố trí vị trí quy hoạch 3.2.6 Xây dựng chiến lược, quy hoạch đội ngũ cán cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý Triển khai thực tốt công tác quy hoạch đội ngũ CB cấp xã đảm bảo nguồn CB bổ sung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; sở việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ định hướng việc bố trí, sử dụng tương lai Quy hoạch đội ngũ CB cấp xã kế hoạch tổng thể, dài hạn tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cách chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài, cần trọng giải pháp: Một là, Quy hoạch đội ngũ CB cấp xã phải bám sát thực tiễn, có tính tích cực, khả thi, sở làm tốt việc rà soát, nắm đội ngũ có CB dự nguồn, tính tốn, dự báo nhu cầu trước mắt lâu dài, đáp ứng nhiệm vụ trị xã định hướng phát triển tương lai Hai là, Chỉ đưa vào quy hoạch người có đủ tiêu chuẩn quy định phù hợp với tình hình xã Làm tốt cơng tác rà sốt để đưa người khơng đủ tiêu chuẩn khỏi quy hoạch Do nguồn quy hoạch CB cấp xã hạn hẹp đa số khép kín nên q trình thực quy hoạch phải “mở” “động” chức danh phải dự kiến quy hoạch từ đến người; người phải quy hoạch từ đến chức danh Mở rộng nguồn quy hoạch, khơng khép kín xã, khơng đưa vào quy hoạch CB công tác cư trú xã mà đưa vào quy hoạch 80 CB công tác địa bàn xã khác có đủ tiêu chuẩn Ba là, Quan điểm quy hoạch phải dựa nguyên tắc nhiệm vụ trị địa phương yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, CNH-HĐH đất nước hội nhập quốc tế Cần khắc phục hạn chế quy hoạch cấu chất lượng không đảm bảo Bốn là, Trong công tác quy hoạch cần thông qua phong trào thi đua để phát người có phẩm chất lực, đặc biệt người có tâm huyết lực đạo thực tiễn tốt, làm việc động, sáng tạo, có hiệu quả, nhân tố trẻ, có nhiều triển vọng phát triển, đạo đức, lối sống gương mẫu, tiên phong công tác, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Cần quan tâm tạo nguồn CB trẻ có trình độ, lực, có phẩm chất đạo đức tốt, có thành tích thực nhiệm vụ, CB người dân tộc thiểu số, cán nữ Năm là, Xây dựng tiêu chuẩn CB đưa vào quy hoạch phải có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc Chủ nghĩa xã hội, có tinh thần yêu nước sâu sắc; có tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân; có khả đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ; đảm bảo độ tuổi trình độ đào tạo Sáu là, Cần phải triển khai thực tốt bước cơng tác quy hoạch là: rà sốt đội ngũ CB nhận xét đánh giá, xác định phương hướng cấu thời gian tới cụ thể hoá tiêu chuẩn (xây dựng đề án quy hoạch); phê duyệt công bố quy hoạch; tổ chức thực phương án quy hoạch Trong trình thực quy hoạch phải công khai theo quy định 3.2.7 Đổi chế độ, sách cán cấp xã Hệ thống sách, chế độ đội ngũ CB cấp xã gồm có: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CB; sách sử dụng quản lý CB; sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần CB Đó mục tiêu quan trọng trình nâng cao chất lượng đội ngũ 81 CB cấp xã Ở phần đề cập đến sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý CB Trong phần bàn đến sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ CB cấp xã Đổi hệ thống sách, đặc biệt sách đãi ngộ, đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán cấp xã đòi hỏi cấp bách nhằm thu hút nhân tài ổn định lâu dài đội ngũ CB cấp xã Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán cấp xã có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác CB Thực Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Nghị định số 175/1999/NĐ-CP ngày 15/12/1999 Chính phủ, sinh hoạt phí đội ngũ CBCC cấp xã có bước cải thiện đáng kể Nhưng nhiều bất hợp lý cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Một là, Xác định lại biên chế CB cấp xã cho phù hợp với địa phương, tránh tình trạng cào biên chế Hai là, Để đổi sách đãi ngộ CB cấp xã, đề nghị Chính phủ nên áp dụng sách tiền lương; sách tuyển dụng; bổ nhiệm; chế độ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; chế độ khen thưởng, kỷ luật CB Nhà nước Ngồi ra, cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng cho CBCC cấp xã có tâm huyết phục vụ nhân dân, hết lịng cơng việc sau nghỉ hưu đời sống gặp khó khăn CB cấp xã người trực tiếp triển khai tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh cấp xã; thực việc quản lý Nhà nước địa bàn theo thẩm quyền giao; hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp địa bàn hoạt động pháp luật Việc thực sách đãi ngộ lợi ích vật chất cách thỏa đáng, cơng bằng, hợp lý họ góp phần làm tăng thêm lịng nhiệt tình, sức sáng tạo cơng việc, tinh thần học tập nâng cao trình 82 độ kiến thức đồng thời rào cản, hạn chế tình trạng quan liêu, tiêu cực đội ngũ CB cấp xã Ba là, Thực đồng sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ CB cấp xã, tạo cho họ có sống tinh thần vật chất tương xứng với mặt chung Đây yếu tố góp phần làm cho cán n tâm cơng tác, hết lịng với cơng việc, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh cấp xã, nhằm xây dựng đội ngũ cán cấp xã thực "công bộc" dân 3.2.8 Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán cấp xã Đánh giá CB khâu quan trọng công tác cán bộ, cơng việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng cán không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để cơng tác đạt hiệu cao cấp xã, cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Thứ hai, để công tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá cán Đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ số lượng, chất lượng thời gian Những sai sót, khuyết điểm cần quan tâm từ có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng CB Đánh giá mức độ uy tín cá nhân CB tập thể quan Đây nội dung đánh giá phản ánh tổng hợp kết phấn đấu cá nhân CB Mức độ uy tín hay khơng uy tín tập thể khẳng định nhìn nhận Đánh giá xem CB có phù hợp với vị trí công tác, yêu cầu nghề nghiệp hay không Ở phải xem xét xem kết đạt trình CB thực nhiệm vụ mình, đánh giá phấn đấu chuyên môn qua thái độ học hỏi cấp có Những ưu điểm, thiếu sót cần 83 làm rõ q trình đánh giá này, đánh giá tinh thần hòa nhập, trách nhiệm với tập thể xem vị trí cơng tác người CB có phù hợp khơng, từ có phương hướng cụ thể phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp Việc đánh giá nên thực thông qua họp, việc đánh giá phải công khai, thủ trưởng đơn vị có vai trị quan trọng việc đánh giá lại chất lượng CB Thứ ba, để cơng tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp ủy, quyền sở với quan quản lý cán huyện Ban tổ chức huyện ủy, Phòng Nội vụ, Ban tổ chức huyện ủy giữ vai trị chủ yếu Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ CB cấp xã Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi cơng vụ hai tiêu chí quan trọng 3.2.9 Đảm bảo cấu hợp lý cán cấp xã Tiêu chuẩn CB cấp xã phải xây dựng sở cấu cán hợp lý - Về tuổi đời: tuổi đời bình qn nên khơng q 40 tuổi, 20% 35 tuổi; 70% từ 35-45 tuổi, 10% 45 tuổi Đặc biệt người 50 tuổi phải người phát huy tác dụng tốt, khả làm việc tốt - Về giới tính: Đảm bảo tỷ lệ nữ có từ 20-30% Trong có nữ cán chủ chốt quyền cấp xã - Nguồn xuất phát: Nên có 2/3 cán trưởng thành từ phong trào sở Đặc biệt chức danh chủ chốt quyền cấp xã nên trọng đến CB trưởng thành từ sở; cần tăng cường luân chuyển CB từ cấp tỉnh, huyện xuống khoảng 5%-10% - Mỗi xã, thị trấn tốt có 2/3 cán chủ chốt cấp ủy, quyền cấp xã người dân tộc - Về trình độ học vấn: Cần đảm bảo 100% tốt nghiệp THPT cán 84 - Về trình độ chun mơn: Phấn đấu 100% trình độ đaị học Trong 60% có trình độ sau đại học trở lên - Về trình độ lý luận quản lý nhà nước: Phấn đấu 100% cán cấp xã đào tạo qua trung cấp lí luận trị bồi dưỡng quản lý nhà nước 3.2.10 Thu hút nâng cao hiệu sử dụng nhân tài Thứ nhất, tìm kiếm đánh giá phát triển vọng tài mơ hình học tập trường làm việc theo nhóm quan, tổ chức thi sáng tạo đa dạng phong phú Thứ hai, đầu tư phát triển nhân tài cách cử học tập đào tạo, bồi dưỡng; cần hỗ trợ kinh phí học tập, sáng tạo gắn với số chế tài đảm bảo đối tượng tham gia đào tạo trở phục vụ cho địa phương Thứ ba, có sách hỗ trợ thu hút nhân tài từ nơi khác đến làm việc cho Huyện Hồng Su Phì Nâng cao nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo huyện việc đổi chế, trọng dụng nhân tài, sử dụng phát triển tài hệ trẻ cách hợp lý; chống quan điểm tiêu cực, cục việc bố trí sử dụng nhân tài Bên cạnh có sách, chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần, sách tiền lương khen thưởng hợp lý Đặc biệt chức danh cán chủ chốt cần phải có chế độ khen thưởng phù hợp (hằng năm xã mà hoàn thành vượt mức tiêu nhiệm vụ năm xem xét thưởng cho người đứng đầu quyền xã khoản tiền thưởng xứng đáng với thành tích xã) nhằm đảm bảo cán yên tâm hoàn thành nhiệm vụ, dồn hết tâm sức cho công việc lãnh đạo, tránh nạn tham ô tham nhũng Thứ tư, đội ngũ CB có cần tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi, việc đào tạo đào tạo lại cho CB thích nghi với phát triển khoa học công nghệ kinh tế thị trường phải tiến hành thường 85 xuyên, cập nhật kiến thức Tổ chức hình thức thi đua động viên, khuyến khích nâng cao tay nghề, lực chuyên môn tinh thông có sách khen thưởng hợp lý Tạo mơi trường làm việc thơng thống cho CB, nâng cao trách nhiệm xã hội thông qua hoạt động tổ chức đồn thể cơng đồn, đồn niên tổ chức hoạt động văn hóa, dã ngoại, du lịch Tổ chức y tế khám sức khỏe định kỳ cho CB 3.3 Một số kiến nghị cụ thể cán chủ chốt cấp xã thuộc Huyện Hoàng Su Phì, Tỉnh Hà Giang - Xây dựng quy chế cụ thể nội dung thu hút nhân tài cho Huyện Cần thiết xây dựng tổ chức hình thức thi tuyển cán chủ chốt Để tìm người có tài vào vị trí lãnh đạo chủ chốt Những người cần có kế hoạch hoạt động cụ thể phục vụ phát triển kinh tế xã nhà trúng tuyển vào vị trí đó, kế hoạch phải thơng qua hội đồng thi tuyển nghiêm ngặt theo quy chế - Đề nghị xây dựng lượng kinh phí phù hợp ngồi lương nhằm khuyến khích cho phận cán chủ chốt Từ đó, cán chủ chốt n tâm cơng tác, hết lịng xã nhà, phịng tránh nạn tham ô, tham nhũng - Quy định riêng khung lực vị trí chức danh cho Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang cho khơng trái với quy định pháp luật mà phù hợp với điều kiện thực tế đặc thù địa phương - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với thiếu hụt chức danh cán chủ chốt cấp xã địa phương Không dàn trải công tác đào tạo bồi dưỡng Ví dụ tập trung bồi dưỡng thiếu hụt kỹ điều hành xử lý công việc, kỹ tin học, kiến thức chuyên mơn gì, trình độ lý luận trị…phối hợp với số sở đào tạo uy tín để nâng cao chất lượng đào tạo Đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Xây dựng, hoàn thiện quy chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng đối 86 với việc nâng cao chất lượng cán cấp xã Thông qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán cơng tác cán Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền Bên cạnh cịn khích lệ cán hồn thành tốt nhiệm vụ Do vậy, sở quy định pháp luật cần thiết xây dựng quy chế đánh giá, khen thưởng cho cán chủ chốt cấp xã riêng cho địa bàn Huyện Hồng Su Phì, cân đối nguồn kinh phí cấp Huyện, cấp xã, dành phần riêng cho khen thưởng, khuyến khích cán cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ Song song với khen thưởng cần cương xử lý kỷ luật với sai phạm phát sinh, khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ cán cấp xã 87 TÓM TẮT CHƯƠNG Chương luận văn sở tiêu chí yêu cầu, từ đặt giải pháp việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang Bên cạnh thành tựu định đạt được, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang thực tế tồn nhiều khó khăn, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn huyện miền núi cịn nhiều khó khăn vấn đề quan trọng, địi hỏi phải xuất phát từ tình hình thực tiễn đội ngũ cán Nếu chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn huyện cải thiện có sách đạo phù hợp, từ tác động lớn tới phát triển kinh tế xã, kinh tế Huyện Hoàng Su Phì có nhiều đổi thay, đời sống người dân cải thiện đáng kể Do việc đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang cần thiết Những giải pháp, kiến nghị phải đảm bảo phương hướng sau đây: Về Phương hướng - Xuất phát từ mục tiêu Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã thông qua nghị đại hội đại biểu Đảng Huyện Hoàng Su Phì - Xuất phát từ phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã Huyện Hoàng Su Phì Tỉnh Hà Giang Về giải pháp - Nâng cao thể lực cho đội ngũ cán cấp xã - Nâng cao công tác tuyển dụng đội ngũ cán cấp xã - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã 88 - Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán cấp xã - Nâng cao hiệu cơng tác bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán cấp xã - Xây dựng chiến lược, quy hoạch đội ngũ cán cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý - Đổi chế độ, sách cán cấp xã - Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán cấp xã - Đảm bảo cấu hợp lý cán bộ, cấp xã - Thu hút nâng cao hiệu sử dụng nhân tài Bên cạnh giải pháp trên, Luận văn đề xuất số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang sau: - Xây dựng quy chế cụ thể nội dung thu hút nhân tài cho Huyện - Đề nghị xây dựng lượng kinh phí phù hợp ngồi lương nhằm khuyến khích cho phận cán chủ chốt - Quy định riêng khung lực vị trí chức danh cho Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với thiếu hụt chức danh cán chủ chốt cấp xã huyện - Xây dựng, hoàn thiện quy chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật 89 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài "Những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang" tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Vấn đề chất lượng đội ngũ cán cấp xã địa bàn huyện vấn đề quan trọng, định phát triển kinh tế, trị, xã hội xã, huyện góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế, xã hội Tỉnh nước Do vậy, việc nghiên cứu lý luận, thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã nhằm tìm giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã cần thiết, đặc biệt cần thiết huyện miền núi cịn nhiều khó khăn Huyện Hồng Su Phì, Tỉnh Hà Giang Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy: Đảng, Nhà nước quan tâm , đầu tư nhiều cho tỉnh Miền Núi phía bắc, quan tâm cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã Đối với Huyện Hoàng Su Phì, Tỉnh Hà Giang triển khai quan tâm tới công tác thực tế ghi nhận thành công định chất lượng đội ngũ cán bộ, năm gần kinh tế huyện có nhiều khởi sắc Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế chung nước tiến trình hội nhập đội ngũ cán cấp xã huyện cịn tồn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng tiêu chí, yêu cầu thực tiễn đặt ra, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác Từ đó, tác giả luận văn đưa phương hướng giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn Huyện Hồng Su Phì sau: Về Phương hướng 90 - Xuất phát từ mục tiêu Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã thông qua nghị đại hội đại biểu đảng Huyện Hồng Su Phì - Xuất phát từ phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Hồng Su Phì tỉnh Hà Giang Về giải pháp - Nâng cao thể lực cho đội ngũ cán cấp xã - Nâng cao công tác tuyển dụng đội ngũ cán cấp xã - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã - Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán cấp xã - Nâng cao hiệu cơng tác bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán cấp xã - Xây dựng chiến lược, quy hoạch đội ngũ cán cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý - Đổi chế độ, sách cán cấp xã - Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán cấp xã - Đảm bảo cấu hợp lý cán cấp xã - Thu hút nâng cao hiệu sử dụng nhân tài Một số kiến nghị cụ thể: - Xây dựng quy chế cụ thể nội dung thu hút nhân tài cho Huyện - Đề nghị xây dựng lượng kinh phí phù hợp ngồi lương nhằm khuyến khích cho phận cán chủ chốt - Quy định riêng khung lực vị trí chức danh cho huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với thiếu hụt chức danh cán chủ chốt cấp xã địa phương - Xây dựng, hoàn thiện quy chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Công vụ, công chức Nhà ước tác giả Phạm Hồng Thái nghiên cứu năm 2006 Tài liệu: Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã tác giả Hồ Bá Thâm xuất năm 1995, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Luận án tiến sĩ: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long tác giả Phạm Công Khâm năm 2000 Luận án tiến sĩ: Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở Phan Văn Tích Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang giai đoạn nay, năm 2010 Nguyễn Căn Côi, (2002) Luận văn thạc sĩ, Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Huyện Phú Bình, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn Nguyễn Căn Côi, năm 2002 Từ điển tiếng Việt, (2000) Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng xuất năm 2000, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc Hội, Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 10 Báo cáo Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội Huyện Hồng Su Phì năm 2019 11 Kế hoạch số 195-KH-HU, ngày 1/1/2018 Ban Thường vụ huyện ủy Hồng Su Phì Thực việc báo cáo tháng chức vụ Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã, thị trấn với Thường trực huyện ủy tổ chức 92 quý lấy phiếu đánh giá cán chủ chốt xã, thị trấn lần 12 Báo cáo số 161-BC/HU về: sơ kết công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý Huyện Hồng Su Phì, ngày 17/6/2016 13 Báo cáo số 825-BC/HU 16 tháng 12 năm 2019 Kết công tác lãnh đạo Ban Thường vụ Huyện năm 2019, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 14 TS Đồn Văn Khối (2005), Nguồn lực người q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Lý luận trị, Hà Nội 15 Quyết định số 1613/QĐ-BYT ngày 15 tháng năm 1997 16 Báo cáo số189 -BC/HU ngày 12 tháng năm 2016 HUHSP, báo cáo công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2016 17 Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Hồng Su Phì khóa XX nhiệm kỳ 2015 - 2020 18 PGS.TS Trần Xuân Cầu PGS.TS Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, ngày 05/12/2011 20 TS Lê Thanh Hà (2009), Quản trị nhân lực, Tập 1, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 21 TS Lê Thanh Hà (2009), Quản trị nhân lực, Tập 2, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 22 PGS.TS Nguyễn Tiệp (2005), Nguồn nhân lực, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 23 PGS.TS Nguyễn Tiệp (2007), Giáo trình Nguồn nhân lực, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 24 Đề án số 03 -ĐA/HU, ngày 29/3/2013 đào tạo cán lãnh đạo, quản lý cấp tạo nguồn nhân lực Huyện Hoang Su Phi giai đạn 2013 2015 2020 93