Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã làm công tác nông nghiệp tại huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

i LỜI CẢM ƠN Sau năm phấn đấu vượt qua nhiều khó khăn để học tập, với ủng hộ, động viên gia đình, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi quan nơi công tác, nhà trường dạy dỗ tận tình quý thầy cô giáo với nỗ lực thân, tơi hồn thành chương trình đào tạo cao học Kinh tế nơng nghiệp hồn thành luận văn Trong trình nghiên cứu đề tài, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình, đầy tinh thần trách nhiệm người hướng dẫn khoa học, thầy giáo tiến sỹ Trần Hữu Dào, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi quan, ban ngành đặc biệt Huyện ủy, UBND huyện Cẩm Khê, Ban Tổ chức, Văn phòng huyện ủy, Phòng Nội vụ, Phòng NN&PTNT, chi cục Thống kê, Trạm khuyến nông, Trạm thú y số Phòng, Ban khác huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ bạn bè, đồng nghiệp, gia đình tận tình giúp đỡ động viên tơi hồn thành đề tài Nhân đây, tất lịng chân thành kính trọng mình, tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo, nhà trường, quý quan, quý anh chị, đồng nghiệp gia đình dạy dỗ, hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện động viên để tơi hồn thành chương trình khóa học Tôi xin cam đoan luận văn kết trình nghiên cứu khoa học thật nghiêm túc thân tôi, số liệu báo cáo luận văn số liệu điều tra thực tế trung thực, thơng tin trích dẫn rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Trần Xuân Sơn ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CÁN BỘ CẤP XÃ, CÁN BỘ CẤP XÃ LÀM CÔNG TÁC NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm, quan điểm cán công tác cán 1.1.2 Tiêu chuẩn cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 10 1.1.3 Vai trị cán cấp xã làm cơng tác nông nghiệp 11 1.1.4 Những nhiệm vụ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 11 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá chấ t lượng cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 13 1.1.6 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 20 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng kết công việc cán làm công tác nông nghiệp 21 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Kinh nghiệm đào tạo sử dụng đội ngũ cán nông nghiệp phục vụ phát triển KT-XH nông thôn số nước giới 25 1.2.2 Kinh nghiệm đào tạo sử dụng đội ngũ cán nông nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt nam 28 iii 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 30 Chương ĐẶC ĐIỂM HUYỆN CẨM KHÊ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm huyện Cẩm Khê 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn phát triển KT - XH huyện 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 44 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 46 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 47 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Cẩm Khê 50 3.1.1 Đặc điểm đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 50 3.1.2 Kiến thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 52 3.1.3 Kỹ hoạt động nông nghiệp 60 3.1.4 Kết hoạt động 70 3.1.5 Phẩm chất đạo đức 81 3.1.6 Đánh giá nông dân chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 85 3.1.7 Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện, xã chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 86 3.1.8 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Cẩm Khê 87 iv 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Cẩm Khê 89 3.2.1 Giới 90 3.2.2 Độ tuổi, kinh nghiệm, sức khoẻ 90 3.2.3 Trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ 91 3.2.4 Tinh thần, thái độ làm việc 91 3.2.5 Điều kiện làm việc 92 3.2.6 Một số yếu tố khác 94 3.3 Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Cẩm Khê 95 3.3.1 Quy hoạch đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 95 3.3.2 Đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp, kỹ cho cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 96 3.3.3 Tăng cường, bổ sung trang thiết bị, cải thiện điều kiện làm việc cho cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 98 3.3.4 Cơ chế sách 99 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 101 Kết luận 101 Kiến nghị 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết đầy đủ Viết tắt CBNLNTS Cán nông lâm nghiệp,thủy sản CBCNTY Cán chăn nuôi, thú ý CNXH Chủ nghĩa xã hội CNCS Chủ nghĩa Cộng sản CBNN Cán nông nghiệp CC Cơng chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CTNN Cơng tác nơng nghiệp HĐH Hiện đại hóa 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KHKT Khoa học kỹ thuật 12 KT-XH Kinh tế, xã hội 13 NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn 14 QL Quốc lộ 15 PTNT Phát triển nông thơn 16 PCT Phó Chủ tịch 17 THCN Trung học chuyên nghiệp 18 UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 2.1 Các loại đất huyện Cẩm Khê 39 2.2 Tình hình đất đai sử dụng đất huyện Cẩm Khê năm 2013 41 2.3 Một số tiêu kinh tế tổng hợp 44 2.4 Dân số lao động huyện Cẩm Khê 3.1 Số lượng cán làm công tác nông nghiệp huyện Cẩm Khê 2011- 2013 3.2 Giới độ tuổi cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Cẩm Khê 3.3 Thực trạng trình độ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Cẩm Khê 3.4 Kinh nghiệm hoạt động nông nghiệp cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 3.5 Đánh giá chất lượng cán cấp xã làm công tác nơng nghiệp theo kiến thức trình độ chun mơn 3.6 Tình hình đào tạo kỹ năng: Lập kế hoạch, thuyết trình, phân tích, đánh giá cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 3.7 Tỷ lệ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp phối hợp với bên liên đới hoạt động nông nghiệp 3.8 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp qua kỹ hoạt động nông nghiệp 3.9 Các mức chất lượng xây dựng mơ hình trình diễn cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 3.10 Tỷ lệ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp thực kỹ tập huấn 46 60 60 61 65 68 71 76 77 80 82 vii 3.11 Các mức chất lượng tập huấn nông dân cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 3.12 Các mức chất lượng khả truyền thông cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 3.13 Tỷ lệ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp tổ chức hoạt động tư vấn, dịch vụ cho nông dân 3.14 Các mức chất lượng tư vấn, dịch vụ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 3.15 Mức độ hài lòng cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 3.16 Đánh giá người dân cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 3.17 Đánh giá cán công chức cấp huyện,xã cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 84 87 88 90 92 95 96 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 3.1 Tình hình tiếp cận thông tin cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 66 3.2 Tỷ lệ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp nắm bắt sử dụng phương pháp giáo dục người lớn tuổi 67 3.3 Yêu cầu chất lượng thực tế kiến thức cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 73 3.4 Mức độ thuyết trình cán cấp xã làm công tác nông nghiệp trước đám đông 73 3.5 Mức độ tự tin cán làm công tác nơng nghiệp thuyết trình 74 3.6 Cán cấp xã làm công tác nông nghiệp tự đánh giá khả thuyết trình 75 3.7 Tỷ lệ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp đào tạo kỹ viết tin tham gia viết tin 78 3.8 So sánh giá yêu cầu kỹ thực tế cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 86 3.9 Tỷ lệ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp tham gia cung cấp thông tin thị trường, giá cho nông dân 93 3.10 Nguyên nhân làm cho cán cấp xã làm cơng tác nơng nghiệp chưa lịng với cơng việc 100 3.11 Trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ hạn chế kết cơng việc 102 3.12 Khó khăn sở vật chất ảnh hưởng đến kết công tác 103 3.13 Ảnh hưởng mức lương, phụ cấp công tác thấp đến kết công tác 104 3.14 Ảnh hưởng việc quy hoạch, bố trí đào tạo đến kết công tác ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Kinh tế Việt Nam gồm công nghiệp, nông nghiệp, thương mại dịch vụ; nơng nghiệp ngành quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp tới kinh tế đời sống đại đa số người dân; có sức lan tỏa lớn nhất, có tính kết nối cao với nhiều ngành kinh tế khác Nông nghiệp cung cấp đầu vào cho công nghiệp chế biến thực phẩm, chế biến xuất khẩu, đồng thời sử dụng sản phẩm ngành công nghiệp dịch vụ khác nhiên liệu, phân bón, hóa chất, máy móc khí, lượng, tín dụng, bảo hiểm… Ngồi nơng nghiệp cịn liên quan mật thiết với sức mua dân cư phát triển thị trường nước Hiện nay, ngành nông nghiệp tạo gần 20% GDP cho nước, với 50% lực lượng lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp nên nơng nghiệp Việt Nam đóng vai trị đặc biệt quan trọng đảm bảo an ninh lương thực, tạo điều kiện việc làm cho dân cư, nhân tố định xóa đói giảm nghèo, góp phần phát triển kinh tế ổn định trị - xã hội đất nước Vì ngành nơng nghiệp ưu tiên hàng đầu sách phát triển quốc gia Để ngành nông nghiệp phát triển bền vững tạo bước tiến trình sản xuất đòi hỏi chất lượng đội ngũ cán làm công tác nông nghiệp từ trung ương đến địa phương ngày phải nâng cao, đảm bảo đủ yêu cầu để điều hành ngành nông nghiệp ngày phát triển đại hóa thị trường mở cửa Đặc biệt cấp xã, thị i lại họ chưa tương xứng với việc làm họ nay; chức danh cán NLNTS, cán CNTY Để giải vấn đề này, chúng tơi cho cần có sách hỗ trợ phụ cấp, cơng tác phí cho cán cấp xã làm công tác nông nghiệp để nâng cao tinh thần trách nhiệm tăng thời gian làm việc dành cho nông dân - Cơ chế quản lý, tổ chức hoạt động phối kết hợp: Củng cố vai trò tiếp tục xây dựng Ban Nông nghiệp cấp xã phụ trách lĩnh vực Nông Lâm - Ngư nghiệp, thuỷ lợi, nước - vệ sinh môi trường, phát triển ngành nghề, làng nghề, bao gồm chức danh: Phó chủ tịch UBND xã, cơng chức địa , cán NLNTS, cán CNTY Phó chủ tịch UBND xã làm trưởng ban 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ" rút mô ̣t số kết luận sau: Một là: Về lý luận: - Cán người lãnh đạo, quản lý người làm chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, viên chức làm việc, hưởng lương từ ngân sách nhà nước từ nguồn khác Họ hình thành từ tuyển dụng, phân công công tác sau tốt nghiệp trường, từ bổ nhiệm, đề bạt bầu cử - Cán nông nghiệp: Là người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn quan tổ chức quan hệ trực tiếp đến sản xuất ngành khoa học kỹ thuật nông nghiệp - Cán cấp xã làm công tác nông nghiệp: Là người trực tiếp đạo trực tiếp làm công tác lĩnh vực nông nghiệp địa bàn cấp xã Đây người trực tiếp tiếp cận với nông dân tổ chức đạo triển khai hoạt động nông nghiệp cho nông dân Ở Cán cấp xã làm công tác nông nghiệp chia làm loại: Cán lãnh đạo, quản lý (Phó chủ tịch UBND xã phụ trách kinh tế-nơng nghiệp); Cán chuyên môn nông nghiệp cấp xã (Công chức địa xã; Cán NLNTTTL xã; Cán CNTY xã) - Chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp thể thông qua tiêu chí: Trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm hoạt động, kiến thức kinh tế - xã hội, kết hiệu công việc Đặc biệt cán cấp xã làm công tác nông nghiệp cần phải có lịng u nghề, tâm huyết với nghề Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác nông nghiệp để phát ... 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Cẩm Khê 50 3.1.1 Đặc điểm đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ ... mức chất lượng tập huấn nông dân cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 3.12 Các mức chất lượng khả truyền thông cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 3.13 Tỷ lệ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp. .. giá cán cấp xã làm cơng tác nông nghiệp 3.7 Tỷ lệ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp phối hợp với bên liên đới hoạt động nông nghiệp 3.8 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông