BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG TÙNG VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thanh Hà Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: PGS.TS Trần Thị Thanh Thủy Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 -Nguyễn Chí Thanh-Đống Đa- Hà Nội Thời gian: Vào hồi 16 00 ngày 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chínhQuốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn hóa ứng xử cơng chức chuẩn mực thái độ, hành vi cơng chức q trình thực thi cơng vụ, thể cụ thể qua mối quan hệ công chức với luật pháp, công chức với công dân cơng chức với đồng nghiệp Văn hóa ứng xử cơng chức, khác với văn hóa ứng xử người bình thường, có tính chất bắt buộc cao, thể hệ thống quy định có tính chất pháp lý, ràng buộc cơng chức q trình thực nhiệm vụ giao Do đó, văn hóa ứng xử cơng chức quan niệm theo hướng phận cấu thành quan trọng đạo đức cơng vụ, tiêu chí đánh giá cơng chức quan trọng q trình thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Trong năm gần đây, văn hóa ứng xử cơng chức nhà nước nhận diện tiêu chí xây dựng hoạt động tổ chức mang tính chuyên nghiệp Điều chứng tỏ lý luận thực tiễn văn hóa ứng xử củ công chức từ chỗ mang tính chất hiệu, phong trào đến chỗ đầu tư nghiên cứu, tìm hiểu vận dụng thực tiễn công vụ nước ta Những nội dung văn hóa ứng xử cơng chức đảm bảo hệ thống sở pháp lý vững chắc, có ủng hộ cao nhà trị đồng thời nhân dân quan tâm, đồng tình Tuy nhiên, để văn hóa ứng xử cơng chức đảm bảo thực tốt thực tế lại vấn đề khó khăn, phức tạp mức độ khơng đồng trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cơng chức nước nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa nay, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội xác định trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hóa, vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Thủ Điều địi hỏi quyền quận Tây Hồ phải nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, cải thiện chất lượng dịch vụ công, mà trước hết thay đổi thái độ, văn hóa ứng xử công chức làm việc phận cửa Ủy ban nhân dân (UBND) quận Tây Hồ Quá trình tổ chức thực mục tiêu yêu cầu đạt kết mang tính tích cực song hạn chế, bất cập văn hóa ứng xử cán bộ, cơng chức nói chung, công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ nói riêng Do đó, tác giả lựa chọn nội dung “Văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công nhằm đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử, từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao văn hóa ứng xử đội ngũ cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Văn hóa ứng xử nói chung, văn hóa ứng xử cơng chức hay văn hóa ứng xử cơng vụ nói riêng đề tài nghiên cứu có tầm quan trọng lớn việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cơng cải cách hành quốc qia Do đó, phạm vi nghiên cứu khác nhau, cách tiếp cận khác nhiều có đề cập trực tiếp đến nội dung này, gián tiếp đề cập thông qua nghiên cứu giao tiếp, văn hóa giao tiếp hay giao tiếp-ứng xử hoạt động công vụ Cụ thể: Ở góc độ khoa học ngữ văn, luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Phương Chi với tên đề tài “Một số đặc điểm ngơn ngữ - văn hóa ứng xử hành vi từ chối tiếng Việt (có đối chiếu với tiếng Anh)” [4] đề cập, phân tích mơ tả đặc điểm ngơn ngữ - văn hóa tiếng Việt qua hành vi từ chối; Đối chiếu với tiếng Anh rút điểm tương đồng, khác biệt Sử dụng loại hành vi giao tiếp liên văn hóa Đây nghiên cứu cụ thể ngơn ngữ - văn hóa ứng xử, đồng thời cụ thể tập trung vào dạng hành vi đặc biệt từ chối Ở góc độ khoa học hành cơng, luận án tiến sĩ với tên đề tài “Xây dựng văn hóa ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam nay” [14], tác giả Trịnh Thanh Hà hệ thống hóa nội dung lý luận văn hóa ứng xử công vụ công chức quan hành nhà nước Đồng thời, xây dựng giải pháp hình thành phát triển văn hóa ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam Trong sách có tiêu đề “Kỹ giao tiếp ứng xử” [24], tác giả Lại Thế Luyện giới thiệu cách tổng quan giao tiếp, kỹ giao tiếp bản; kỹ giao tiếp sử dụng phương tiện ngôn ngữ, phi ngôn ngữ, phương tiện thông tin liên lạc; kỹ ứng xử tình tiêu cực Cũng với nội dung liên quan đến giao tiếp - ứng xử phạm vi tương đối rộng, tác giả Nguyễn Mạnh Linh sách “Giao tiếp ứng xử” [23] tập trung vào việc giới thiệu cách giao tiếp ứng xử gia đình, xã giao, q trình ni dưỡng trẻ nhỏ, hoạt động đầu tư tiêu dùng Trong ấn phẩm Tạp chí Thuế nhà nước ấn hành có tiêu đề “Kỹ giao tiếp ứng xử văn hóa cơng sở đạo đức công chức thuế” [30], tác giả trình bày nội dung tương đối khái quát, tổng quan kỹ giao tiếp nhóm đối tượng cơng chức cụ thể cơng chức ngành thuế Bên cạnh đó, nghiên cứu đề cập đến nội dung xây dựng đánh giá văn hóa công sở ngành thuế cán thuế Trong nghiên cứu có tính chất lý luận cao, “Giáo trình kỹ điều hành công sở giao tiếp công vụ” [22] tác giả Nguyễn Đỗ Kiên, Phạm Thái Linh Ngọc biên soạn tập hợp, hệ thống số vấn đề lý luận chung giao tiếp số kỹ giao tiếp bản; kỹ giao tiếp công vụ; công sở hoạt động công sở; kỹ thuật điều hành công sở; kỹ thuật điều hành công sở người lãnh đạo, quản lý Với nhóm đối tượng khảo sát cán chủ chốt cấp sở, luận án tiến sĩ ngành tâm lý học tác giả Nguyễn Thị Thanh Tâm với tên đề tài “Trí tuệ cảm xúc cán chủ chốt cấp sở giao tiếp công vụ” [31] tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn trí tuệ cảm xúc giao tiếp cơng vụ nhóm xã hội cán chủ chốt cấp sở để phát mặt mạnh, mặt yếu lực trí tuệ cảm xúc nhóm cán biểu giao tiếp cơng vụ Từ đó, đề xuất số biện pháp nâng cao trí tuệ cảm xúc cán chủ chốt cấp sở giao tiếp cơng vụ, qua góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở Ở phạm vi tương đối rộng liên quan đến văn hóa cơng sở, ấn phẩm Kho bạc nhà nước có tựa đề “Văn hóa cơng sở giao tiếp hành chính: Tài liệu học tập dành cho CBCC hệ thống Kho bạc Nhà nước” [21], tác giả đề cập cách có hệ thống vai trị văn hóa đời sống trị, kinh tế, xã hội, tiêu thức văn minh, văn hóa nghề kho bạc Vai trị văn hóa hoạt động cơng sở, kinh nghiệm văn hóa ứng xử cơng sở giao tiếp với đồng nghiệp, với cấp trên, cấp dưới, kỹ giao tiếp, môi trường giao tiếp Cũng phạm vi nội dung văn hóa cơng sở nói chung, giao tiếp cơng sở hành nhà nước nói riêng, sách có tựa đề “Nghệ thuật giao tiếp hành chính, cơng sở” [26] tác giả Lương Minh Nguyệt, Lương Minh Hà (2008), giới thiệu tượng tâm lý, lý luận giao tiếp kỹ giao tiếp hành chính, cơng sở; Lương Thị Hiền (2014), Các phương tiện ngôn ngữ biểu thị quyền lực giao tiếp hành tiếng Việt, Luận án: Hệ thống hóa nghiên cứu ngôn ngữ học pháp luật; quyền lực giao tiếp ngơn ngữ nói chung, giao tiếp pháp đình nói riêng; xác định đặc điểm giao tiếp pháp đình giao tiếp hành tiếng Việt Hệ thống hóa lý thuyết làm sở cho nghiên cứu phương tiện ngôn ngữ biểu thị quyền lực giao tiếp pháp đình Nghiên cứu quyền lực ngơn ngữ tương tác pháp đình bình diện tổng thể Nghiên cứu phương tiện cụ thể biểu thị quyền lực giao tiếp pháp đình; Với phạm vi nghiên cứu liên quan đến nội dung giao tiếp nhóm đối tượng cán bộ, cơng chức, tác giả Nguyễn Phương Huyền luận án có tên đề tài “Kỹ giao tiếp cán công chức” [18] tập trung trình bày số vấn đề lý luận kỹ giao tiếp cán bộ, cơng chức hành Đồng thời, nghiên cứu thực trạng kỹ giao tiếp cán bộ, công chức quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp cho cơng tác bồi dưỡng, góp phần nâng cao kỹ giao tiếp cán bộ, công chức; Trong luận án tiến sĩ khoa học hành cơng với tên đề tài “Kỹ giao tiếp đội ngũ công chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam” [34], tác giả Đào Thị Ái Thi từ tiếp cận sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành đề xuất giải pháp xây dựng mô hình rèn luyện kỹ giao tiếp cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước; Các nghiên cứu vừa có nội dung đề cập cụ thể đến văn hóa ứng xử, đồng thời vừa có nội dung bao quát với phạm vi rộng có liên quan giao tiếp cơng chức hay văn hóa cơng sở Trong phạm vi nghiên cứu định, nghiên cứu đạt mục đích, nhiệm vụ đặt Đây tư liệu tham khảo quý báu cho nghiên cứu văn hóa giao tiếp ứng xử cán bộ, cơng chức nói chung, công chức làm việc phận cửa nói riêng Tuy có phong phú nội dung, cách tiếp cận, đặt vấn đề đối tượng nghiên cứu cụ thể song cơng trình nghiên cứu có chưa đề cập đến văn hóa ứng xử công chức phận cửa, đặc biệt cơng chức phận cửa thuộc Văn phịng HĐND UBND cấp huyện Đây nội dung nghiên cứu tương đối song có vai trị quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp huyện nói riêng, cơng chức phận cửa nói riêng Do đó, từ thực tiễn địa phương, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa thuộc UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội nhằm phân tích, đánh giá văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa sở lý luận để từ đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao văn hóa cơng chức nói chung, cơng chức phận cửa cấp huyện nói riêng; bổ sung vào nghiên cứu văn hóa ứng xử nói chung, văn hóa ứng xử cơng chức nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa lý luận văn hóa ứng xử đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức phận cửa nói riêng, tiến hành đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao văn hóa ứng xử phận cửa UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn văn hóa ứng xử công chức, công chức phận cửa; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội; Ba là, đề xuất giải pháp hồn thiện văn hóa ứng xử công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đối tượng văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội với nội dung lý luận thực tiễn cụ thể, gắn liền với đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu phạm vi quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu đối tượng khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh văn hóa đường lối chủ trương Đảng, sách pháp Nhà nước, việc xây dựng văn hóa ứng xử 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp hệ thống hóa lý luận nhằm tập hợp, rà soát nội dung lý luận văn hóa, văn hóa ứng xử, văn hóa ứng xử công chức, công chức làm việc phận cửa; phương pháp phân tích – tổng hợp sử dụng xuyên suốt ba chương luận văn nhằm làm rõ nội dung lý luận, thực tiễn, thực trạng văn hóa ứng xử công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ, logic lập luận việc chứng minh, luận giải giải pháp nhằm nâng cao văn hóa ứng xử công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ; phương pháp so sánh, đối chiếu nội dung lý luận với thực trạng văn hóa ứng xử công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ từ rút kết đạt được, hạn chế, yếu tồn cần khắc phục; phương pháp điều tra xã hội học sử dụng nhằm thu thập thông tin bổ