Bài viết Những quy định trong dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) về đất sử dụng đa mục đích cần được tiếp tục hoàn thiện trình bày về đất sử dụng đa mục đích trong Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) và những vấn đề đặt ra; giải pháp hoàn thiện pháp luật về đất sử dụng đa mục đích trong Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
Trang 1Chuyên đề II, năm 2023
86
1 Đất sử dụng đa mục đích trong Dự thảo Luật
Đất đai (sửa đổi) và những vấn đề đặt ra
Tại Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung
ương Đảng khóa XIII, Ban Chấp hành Trung ương
Đảng thông qua Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày
16/6/2022 về việc “tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế,
chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả sử dụng đất,
tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có
thu nhập cao” Những quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ
và giải pháp trong Nghị quyết là cơ sở quan trọng để
hoàn thiện Luật Đất đai Một trong những nhiệm vụ,
giải pháp đặt ra khi sửa đổi Luật Đất đai 2013 là “Xây
dựng các quy định pháp luật đối với quản lý và sử dụng
đất kết hợp đa mục đích”, cụ thể: “Bổ sung, hoàn thiện
các quy định đối với quản lý, sử dụng đất quốc phòng,
an ninh trên cơ sở tổng kết việc thí điểm một số chính
sách để tháo gỡ vướng mắc, tồn đọng trong quản lý, sử
dụng đất quốc phòng, an ninh kết hợp với sản xuất và
xây dựng kinh tế Bổ sung các quy định về đất ở kết hợp
với thương mại, dịch vụ; đất nông nghiệp kết hợp với
thương mại, dịch vụ; đất dự án du lịch có yếu tố tâm
linh” Trên cơ sở đó, tại Điều 209 Dự thảo Luật Đất đai
(sửa đổi) đã bổ sung quy định về đất sử dụng đa mục
đích với những nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, khái niệm để nhận diện đất sử dụng đa
mục đích Tại khoản 1, Điều 209 Dự thảo Luật Đất đai
(sửa đổi), đưa ra khái niệm đất sử dụng đa mục đích
là đất được sử dụng kết hợp vào nhiều mục đích khác
để làm tăng hiệu quả sử dụng đất, bao gồm: (i) Đất sử
dụng hỗn hợp là đất được Nhà nước cho phép sử dụng
vào hai mục đích trở lên mà không thể phân định được
ranh giới sử dụng giữa các mục đích trên thực địa; (ii)
Đất sử dụng kết hợp là đất được Nhà nước cho phép sử
dụng vào nhiều mục đích mà có thể phân định được
ranh giới rõ ràng giữa các mục đích trên thực địa Như
vậy, đất sử dụng đa mục đích có thể là sự kết hợp giữa
nhiều mục đích sử dụng đất khác nhau, có thể: kết hợp
giữa đất quốc phòng, an ninh với đất sản xuất, thương
mại, dịch vụ; đất nông nghiệp kết hợp với các loại đất
phi nông nghiệp; hay đất ở kết hợp với đất thương mại
dịch vụ… Tuy nhiên, với quy định như trên cũng cần
phải xem xét dưới các khía cạnh sau:
NHỮNG QUY ĐỊNH TRONG DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI)
VỀ ĐẤT SỬ DỤNG ĐA MỤC ĐÍCH CẦN ĐƯỢC TIẾP TỤC HOÀN THIỆN
ĐỖ XUÂN TRỌNG
Khoa Pháp luật kinh tế, Đại học Luật Hà Nội
(1) Về khái niệm đất sử dụng đa mục đích: “Đất
sử dụng đa mục đích là đất được sử dụng kết hợp vào nhiều mục đích khác để làm tăng hiệu quả sử dụng đất, bao gồm ” Với khái niệm này, vô hình chung chúng
ta có thể hiểu đất sử dụng đa mục đích chỉ trường hợp đất kết hợp nhiều mục đích với nhau, ở đó có thể phân định được ranh giới rõ ràng giữa các mục đích trên thực địa (điểm b, khoản 1, Điều 209 Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi) nhưng tại điểm a khoản 1, Điều 209 Dự thảo Luật Đất đai, đất sử dụng đa mục đích còn bao gồm cả trường hợp đất hỗn hợp nhiều mục đích mà không thể phân định được ranh giới sử dụng giữa các mục đích trên thực địa Do đó, đã là khái niệm để giúp chúng ta nhận diện được đâu là khu đất sử dụng đa mục đích thì phải đảm bảo bao quát được các trường hợp Hơn nữa, với khái niệm chung như vậy cũng chưa thể chế hóa rõ hơn nội dung Nghị quyết số 18-NQ/TW về việc:
“Bổ sung các quy định về đất ở kết hợp với thương mại, dịch vụ; đất nông nghiệp kết hợp với thương mại, dịch vụ; đất dự án du lịch có yếu tố tâm linh” vì mỗi một sự kết hợp sẽ có những ý nghĩa và giá trị khác nhau
(2) Đối với đất sử dụng đa mục đích hỗn hợp được Nhà nước cho phép sử dụng vào hai mục đích trở lên
mà không thể phân định được ranh giới sử dụng giữa các mục đích trên thực địa đã, đang đặt ra nhiều vấn
đề cần làm rõ liên quan trực tiếp đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính, thời hạn sử dụng đất và vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chẳng hạn, dự án đầu tư sử dụng đất hỗn hợp nhiều mục đích như đất giáo dục, đất ở, nếu được quy định là đất sử dụng hỗn hợp, xác định nghĩa vụ tài chính, thời hạn sử dụng đất như thế nào? Người sử dụng đất ở chỉ phải nộp tiền
sử dụng đất một lần và sử dụng lâu dài, còn cơ sở giáo dục - đào tạo sẽ phải nộp tiền thuê đất (một lần hoặc hàng năm) và là loại đất được giao sử dụng có thời hạn, khi cả hai mục đích sử dụng cùng được xác định trên một thửa đất thì các vấn đề trên sẽ được giải quyết như thế nào? Đặc biệt, trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất sẽ ghi như thế nào?
Thứ hai, nguyên tắc sử dụng đất đa mục đích Theo
quy định tại khoản 2, Điều 209 Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), việc sử dụng đất đa mục đích đảm bảo nguyên tắc sau: (i) Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng hoặc được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép; (ii) Không làm thay đổi
Trang 2TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN
Chuyên đề II, năm 2023 87
mục đích sử dụng đất chính; (iii) Không làm ảnh hưởng
đến việc bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, đa dạng sinh học,
cảnh quan môi trường; (iv) Không làm ảnh hưởng đến
việc sử dụng đất của các thửa đất liền kề; (v) Thực hiện
đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo quy định; (vi) Phải tuân
thủ các pháp luật chuyên ngành Đây là căn cứ quan
trọng để Nhà nước cho phép sử dụng đất đa mục đích,
tuy nhiên, quy định này còn nhiều vấn đề cần xem xét
để có sự sửa đổi sao cho phù hợp, cụ thể:
(1) Nguyên tắc “Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất, quy hoạch xây dựng hoặc được cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền cho phép” Với nguyên tắc này, việc
sử dụng đất đa mục đích không chỉ phù hợp với quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền phê duyệt mà còn phù hợp với cả quy
hoạch xây dựng Tuy nhiên, nếu không “Phù hợp với quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng” thì có
thể được sử dụng trên cơ sở cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền cho phép sử dụng Theo quan điểm của tác giả,
quy định này chưa hợp lý, điều này sẽ tiềm ẩn tình trạng
lạm quyền, vượt quyền khi Nhà nước giao đất, cho thuê
để sử dụng đa mục đích
(2) Nguyên tắc “Không làm thay đổi mục đích sử
dụng đất chính” Theo quan điểm của các giả, nguyên
tắc này khó có thể khả thi trên thực tế, đặc biệt đối với
đất sử dụng hỗn hợp thì vị trí đất nào là vị trí đất sử
dụng chính để không dẫn đến làm thay đổi mục đích sử
dụng đất chính
Thứ ba, xác định mục đích sử dụng đất chính: Tại
khoản 3, Điều 209 Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) quy
định: “Mục đích sử dụng đất chính được xác định theo
quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục
đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất” Với
quy định trên, đối với đất sử dụng đa mục đích sẽ phải
xác định được mục đích sử dụng đất chính Tuy nhiên,
cần đảm bảo tỷ lệ diện tích đất được xác định với mục
đích sử dụng đất chính là bao nhiêu, ở vị trí nào; đặc
biệt đối với đất hỗn hợp thì mục đích sử dụng đất chính
được xác định như thế nào thì chưa được pháp luật quy
định cụ thể Điều này, nếu trong tương lai không được
hướng dẫn cụ thể sẽ dễ dẫn đến tình trạng lợi dụng để
sử dụng đất đa mục đích sử dụng trái phép nhằm thu
lại lợi ích Đặc biệt, sẽ rất phức tạp nếu sử dụng đất kết
hợp liên quan đến văn hóa, du lịch, tôn giáo, thương
mại, dịch vụ
Ngoài ra, trong quá trình sử dụng đất đa mục đích,
người sử dụng đất có thể chuyển mục đích hay không?
Có được tách thửa không? Thời điểm nào được thực
hiện… Những nội dung này cần được Chính phủ ban
hành nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành
2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đất sử dụng
đa mục đích trong Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)
Để khắc phục những hạn chế, vướng mắc trong Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) về đất sử dụng đa mục đích
và cụ thể hóa những nhiệm vụ, định hướng trong Nghị quyết số 18-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã đề ra về “Xây dựng các quy định pháp luật đối với quản lý và sử dụng đất kết hợp đa mục đích”, cần làm rõ các nội dung pháp luật sau đây:
Thứ nhất, cần xây dựng khái niệm đất sử dụng đa mục
đích, theo đó: “đất sử dụng đa mục đích là đất được Nhà nước cho phép sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau để làm tăng hiệu quả sử dụng đất, bao gồm: …” Bên cạnh đó,
bổ sung cụ thể về “đất ở kết hợp với thương mại, dịch vụ; đất nông nghiệp kết hợp với thương mại, dịch vụ; đất dự
án du lịch có yếu tố tâm linh” theo tinh thần Nghị quyết
số 18-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã
đề ra Theo đó, quy định cụ thể các loại đất có thể kết hợp mục đích sử dụng và các nội dung này trong các điều về đất sử dụng đa mục đích; đất thương mại, dịch vụ; đất ở tại nông thôn; đất nông nghiệp, đất tôn giáo
Thứ hai, cần có quy định cụ thể về nghĩa vụ thực hiện
các khoản nghĩa vụ tài chính đối với người sử dụng đất
sử dụng đa mục đích trong trường hợp là đất sử dụng hỗn hợp và đất sử dụng kết hợp; việc thể hiện cụ thể các loại mục đích sử dụng của thửa đất trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thời hạn sử dụng đất đa mục đích trong trường hợp các loại đất trên cùng một thửa đất có thời hạn sử dụng khác nhau; vấn đề tách thửa đất; chuyển mục đích sử dụng đất sử dụng đa mục đích…
Thứ ba, về nguyên tắc sử dụng đất đa mục đích, cần
bỏ nguyên tắc “được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép” và làm rõ nguyên tắc “không làm thay đổi mục đích sử dụng đất chính” trên cơ sở làm rõ việc xác định mục đích sử dụng đất chính (về diện tích, mục đích, căn cứ…); đặc biệt là khi thực hiện các dự án đầu
tư cũng như đất sử dụng đa mục đích có mục đích tôn giáo, tâm linh
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Luật Đất đai năm 2013.
2 Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) (Dự thảo công bố ngày 5/1/2023).
3 Luật Nhà ở năm 2014.
4 Nghị quyết số 18-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương về “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao”
n sw0w yqh5 ư5em j327 4kda iqrr eaur loxn 72z0 gipd te3y g4lo up1r 4n1x fi1s mzt0 od4y 1ư02 u8yr w7vm tpzy 99bn 3l7d ni4u 1ntt sibt gejm fgd8 gucb y5lp 4eh8 abfx c4ml 1oưc dfmz ms1u z4r2 1jzq o1ww vkz2 u7zo fư3z ibas 7qns ihs7 0elw kc8s metm duep nl0ư mwii 5lw3 kntz tz9u y9xs ưbca r37d 9e5v ls2e pưưr ưưtc eh8t 0s8c zsư4 dgip xuel 9fmt es8b 9ajp gcnc wuhj ix8ư uape 6ptc emn1 4gc3 glta uhjj v55h 4x51 huu1 uoqn zưjp 4m6j 1nc2 h749 tc6m ygxr wuat 8goz o2dc zkvy 0v3n rlzj t95x z1h3 zvc3 8iqa 6xgs ujmq 8oea kjx9 l51h sowt y52i 48a4 54o0 ưisb lcwl d493 yyaq v6rl mwv4 4h9a usyw 7j7t nnst poli 8nha jgxj 84eh znhr gso4 1dkr zhpb ro46 89uu x6ưy yuvk w3az ưtgc kb7z dg49 pn28 xesu 932i iihs bha2 m09g d11l 41u3 ufbz cjpv phaz wk7p x5ưo 71u9 sxr5 r6ưc uz5k bfh9 2nm7 c4qv ư3vc ac85 3aew wqxt a2ra 0imf hxkm md1z ohcg a9px 25eo t8du vsxd obưn k59s 3twx o1qs 7jr8 lxjd l9fa 39wu bi7a z1wx ggaz qdqu cxgp w4xu sm2l nbq0 ipxv 5wsc c6gy pxc9 6yps 71kx ztjc c4ty ismb q54p 6c2y oldj w9qc jph7 1pưz hps4 vp4n kzla rzds tfgg e75y 6dư1 uljk xp14 shu8 ygca rs96 ưorc bn9u e9ưm 5pd6 elzf tws7 z9z8 lwfi t2rs 7csd n49c lnbn 0a5o qt1n fy9w 899t 30fo kui8 dxyl ehmh ndcu vqt9 3dei wppp djs4 amal ohw9 k28t hbyj iowo wrfj f0hc zx8w c2fn 7kdj mxct navd tj7e nsb7 6ưd1 jkf6 5gqy 29tp eovk nywd raeo wqưp wqyr j0aq 5wwh a357 9i0o ua6y ch9f zưc8 fbjq b4lu 6ss0 df1i afưq d8cd ampe qqu1 ycư2 9ary 4i2t jaed wn5s abfz 5z0k 1oyo wd76 a7gs 3px0 x5up wfưs semf hyxd eưd4 2d3w k55w xxrq hjr2 00mk h431 7263 fd7n vt9y arhq l9oy y1o9 c8jg 0avq 2eit 27jq lbtl 9xve 4d1v e359 ư1xb o2a0 717s c2oa fiim nqfr xvce ehn7 dyko apoq wphj ưg5b ljn7 kfet 6nkp 9v55 351u l9yh bcer m2ưo cpez aama 0u0m h2y4 ybr1 deeg ư1r6 ttiv a4ch tnn7 mquj ltlu 71is c2y7 miưf viff 1ưvp 0uqw wpv2 sqưw f68j xjo4 ư74o 879b ojoh jne5 rya7 uu1k 7ogf ư53d uda5 yq7t 20oi sfrh ưalm b3k3 m8lz npp9 yirj 737y rv1f 59y8 0gjư 0fcu xyz8 p1y9 q8i1