Bài viết tập trung phân tích về phạm vi điều chỉnh của dự thảo “Luật Ban hành quyết định hành chính” và vấn đề ủy quyền ban hành quyết định hành chính được qui định trong dự luật. Trên cơ sở đó người viết nêu ra các quan điểm của mình về hai vấn đề nêu trên và đưa ra một số ý kiến, kiến nghị góp phần hoàn thiện dự thảo Luật... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
z3 s0 lx 6g ft 8ư cc p5 6u gq s 9r l0c u m eu d2 x 3n i05 i8 ưj z0 6d z5 di z1 fsj qr wq e3 17 3m o1 z8 m ưf Tạp chí Khoa học – Đại học Huế ISSN 2588–1213 Tập 126, Số 6A, 2017, Tr 57–62 zo ưy lq 1o 4c or 00 7x ư6 ky k0 j 8n u6 m 9v ư3 89 vfu lg e3 ye qb 9d m af cd ul xy cx 5t zy ps iu nb up wz ux j7u b2 v t7 v9 sy lyh p 4ip 7s ưy 7c 51 yn vo a oư m wz d5 cq q2 w lf3 00 vp MỘT SỐ Ý KIẾN GÓP Ý VỀ DỰ THẢO “LUẬT BAN HÀNH j7 ep 5u ei hw u5 r2 d9 sy rm rf bt 2p 26 r3 m z lcl l 1ig s7 m k zk QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH” tf de 8b 86 s g6 itd ca 0c r0 e 29 al9 p m 1d h8 o7 vy nư 4h j1 5ll 74 s5 Bùi Thị Thuận Ánh* 50 kư s xii re m w ql 8x bd 7c y h3 iz8 zq Trường Đại học Luật, Đại học Huế 4g 8g to ưp izh tr a u6 lo z4 uo ek 2s sc de s9 yh Tóm tắt Bài viết tập trung phân tích phạm vi điều chỉnh dự thảo “Luật Ban hành định hành s6 0r rm sr 46 dr fa nj r3 n7 pp g6 o5 3k m chính” vấn đề ủy quyền ban hành định hành qui định dự luật Trên sở cc pc ig xq sa dp ws x6 ys 42 1v 3g ajk người viết nêu quan điểm hai vấn đề nêu đưa số ý kiến, kiến nghị góp j4 l 86 tsj nm 3m 1n pe jx og z5 v6 rn sb phần hoàn thiện dự thảo Luật Ban hành định hành theo tinh thần Hiến pháp 2013 lt tw qj t9 31 4b g m 69 x0 q3 q0 lm eh 8l 0x m b8 o ny Từ khóa phạm vi điều chỉnh,quyết định hành chính, ủy quyền 0k fw fq u0 qp 6s cb q4 fr zu q l6w h tj3 rv m ds yn 4v hr 1l6 7f 71 42 56 v l7ư 8r m vh 0s x1 9o Đặt vấn đề lc e9 t4 rv v1 bj ư0 27 kp o8 Dự thảo “Luật Ban hành định hành chính” dự luật 36 6b 1d m w cjq 2s 9d if j8h jj qw 4f sy l1 quan trọng, cần thiết nhiều chuyên gia, nhà khoa học, quan, tổ chức ls lq ym l w2 m 81 a9 7v ui pn 3o 90 kq hr 2o o0 người làm công tác thực tiễn quan tâm nghiên cứu nước ta chưa có ưb e 5k xid fa 2e bw x2 qb n7 6s 0q 0jq 0g v th đạo luật định việc ban hành định hành nên thực tế việc uy et ch zq xu f ư2 j ei4 4j4 xs c2 5g p8 dư k gư oi5 ban hành định hành cịn thiếu thống Đây dự luật chủ yếu tập trung qui rg l 0k i45 8v pw sa av tv i 5k sl7 6y j te ga m định nguyên tắc, trình tự, thủ tục nhằm xác lập trật tự việc ban hành zz 5c 1e 1e 4h zg n1 v7 t g6 m 22 0p định hành với mục đích bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân theo tinh 4a 5h 4q wf hd zv nx dy uc d2 i8 jl rg 4w fo c8 8z lf ht kq 5t k1 ư9 ga kg qư thần Hiến pháp 2013 sh a0 5c 59 y0 o4 61 0p 44 5r Tuy nhiên, nghiên cứu dự thảo “Luật Ban hành định hành chính” cịn u 7ig h2 rs 94 yc 8d so uj sv c ijfy jku 8l xg nhiều ý kiến khác xem vướng mắc chưa đến thống như: Qui định zz qd oo 5u tg s ưu ojw xe xe tv 81 05 ew 9a rg thẩm quyền ban hành định hành chính, nguyên tắc ban hành, thủ tục ban hành fu o 4n jof q5 ư3 s2 sh ưp 3y ky z2 ro fq f4 9p định hành chính, chế kiểm tra, xử lý định hành sai trái Trong báo này, tác 71 s k4 jrw vf s1 no 7u 10 dp ex i pa civ ba pq giả tập trung trình bày hai vấn đề vướng mắc sau đây: Một phạm vi điều chỉnh dự 6y ưz r6 4c j4s 48 dy re v1 z8 cy tz4 vy 2u ay ko eu e2 d5 ek ds v1 m oy Luật, hai vấn đề ủy quyền ban hành định hành b1 1w jb sc 66 ưư gm pj 5i3 a td Một số ý kiến góp ý dự thảo “Luật Ban hành định hành chính” aa 0z 40 lv wk 4c 3e ư5 e3 hư hn 3f 9w 79 3p hq j1c p 2.1 Phạm vi điều chỉnh dự thảo “Luật Ban hành định hành chính” d5 47 s4 pd q9 xv f8 gi 72 bv 3o vq v u2 i3p 17 py zx ly r xy yli Quyết định hành văn quan nhà nước, quan tổ chức khác người vr yr p7 pi os om m an r 5x pz fs fh w 4ig có thẩm quyền quan tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt 7e cw bs 26 xo 2q 4g 50 rư ưd a3 31 k5 ze động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể [1] b9 u1 2y ur 6c 9y u8 ưi hk 0d uy o5 92 69 bư ln Từ định nghĩa ta thấy định hành loại văn đa dạng chủ thể ban 24 gư wk 95 zf vư j5 hj yz 7h kư ft kg ew ư2 kc hành nội dung phức tạp Theo “Luật Ban hành định hành chính” cần xác nư la w4 yy 8o 6z ưj ao 6iz ac cv 6s 8f 2x dm định rõ Luật điều chỉnh loại văn định cho phù hợp với thực tiễn Điều dự hd f4 76 wy i0 s5 dt 9a 86 9v us nr nv eo h io7 thảo “Luật Ban hành định hành chính” qui định: Luật qui định trình tự, thủ tục uo v2 s9 6o id ox m m x pr e 8ln 6y w 81 79 da t4 9u in 9ls 2f dg wf qg 3s oq y3 pq 7g p6 7w zs 9ư py eư j o8 ts2 *Liên hệ: thuananhkl@gmail.com 4z t8 5j ns dg p5 ct zs qc o2 3i 7v yu tư ox vc ư2 ưc Nhận bài: 17–06–2015; Hoàn thành phản biện: 22–08–2015; Ngày nhận đăng: 25–02–2016 2m bn 52 cs 56 zd ri7 l8 6t 8w jf 26 rv ưz r5 b 7c m dd as ga q9 jk a zz j yto 6js 8j e9 df 38 da v7 m 66 x 82 bl 5ư eh cr z0 ưj 5d z3 s0 lx 6g ft 8ư cc p5 6u gq s 9r l0c u m eu d2 x 3n i05 i8 ưj z0 6d z5 di z1 fsj qr wq e3 17 3m o1 z8 m ưf zo ưy lq 1o 4c or 00 7x ư6 ky k0 j 8n u6 m 9v ư3 89 vfu lg e3 ye qb 9d m af cd ul xy cx Bùi Thị Thuận Ánh 5t zy Tập 126, Số 6A, 2017 ps iu nb up wz ux j7u b2 v t7 v9 sy lyh p 4ip 7s ưy 7c 51 yn vo a oư m wz d5 cq q2 w lf3 vp 00 ban hành định hành chính; quyền, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân việc ban j7 ep 5u ei hw u5 r2 d9 sy rm rf bt r3 m 2p 26 hành định hành Mặt khác, Luật khơng áp dụng việc ban hành z lcl l 1ig s7 m k zk tf de 8b 86 s g6 itd ca 0c định hành nội quan hành nhà nước; định liên quan đến cơng tác tổ r0 e 29 al9 p m 1d h8 o7 vy nư 4h j1 5ll s5 74 chức, cán bộ, thi đua, khen thưởng; định xử lý vi phạm hành chính; định hành 50 kư s xii re m w ql 8x bd 7c zq y h3 iz8 4g 8g giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vụ việc cạnh tranh hoạt động tố tụng; to ưp izh tr a u6 lo z4 uo ek 2s sc de s9 yh định hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước [2] s6 0r rm sr 46 dr fa nj r3 n7 pp g6 o5 3k m cc pc ig xq Mặc dù dự thảo đưa qui định có người tán thành, có người sa dp ws x6 ys 42 1v 3g ajk j4 l 86 tsj nm 3m 1n pe không tán thành lại có ba quan điểm sau đây: jx og z5 v6 rn sb lt tw qj t9 31 4b g m 69 q3 x0 Một là, Luật cần phải có đối tượng điều chỉnh rộng điều chỉnh tất văn hành q0 lm eh 8l b8 o ny 0x m 0k fw fq u0 qp 6s cb q4 trừ cơng văn, thơng báo, giấy tờ hành thơng thường Lý giải cho quan điểm fr zu q l6w h tj3 rv m ds yn hr 1l6 4v cho văn qui phạm pháp luật có luật điều chỉnh riêng, văn hành 7f 71 42 56 v l7ư 8r m vh 0s x1 9o lc e9 rv t4 cần có luật điều chỉnh riêng Luật qui định thẩm quyền ban hành v1 bj ư0 27 o8 kp 36 6b 1d m w cjq jj qw 4f 2s 9d if j8h định hành trình tự thủ tục ban hành định hành l1 sy ls lq ym l w2 m 81 a9 7v ui pn 3o 90 kq hr Hai là, quan điểm cho Luật điều chỉnh tất định hành kể 2o o0 ưb e 5k xid fa 2e bw x2 qb n7 6s 0q 0g v th 0jq uy et ch zq xu f ư2 j ei4 4j4 định hành nội xs c2 5g p8 dư k gư oi5 Ba là, quan điểm cho Luật tập trung điều chỉnh định hành rg l 0k i45 8v pw sa av tv i 5k sl7 6y j te ga m cá biệt tác động bên ngoài, loại trừ số định như: Quyết định xử phạt vi zz 5c 1e 1e 4h zg n1 v7 t g6 m 22 0p phạm hành chính, định giải khiếu nại tố cáo [3] 4a 5h 4q wf hd zv nx dy uc d2 i8 jl rg 4w fo c8 lf ht kq 8z Theo quan điểm tác giả, trước hết cần khẳng định dự “Luật Ban hành định 5t k1 ư9 ga kg qư sh a0 5c 59 y0 o4 61 0p 44 5r hành chính” Luật trình tự, thủ tục Luật qui định thẩm quyền ban hành u 7ig h2 rs 94 yc 8d so uj sv c ijfy jku 8l xg định hành chính, đưa vấn đề thẩm quyền ban hành định hành vào zz qd oo 5u tg s ưu ojw xe xe tv 81 05 ew 9a rg Luật khơng phù hợp Bởi thẩm quyền ban hành định hành có Luật fu o 4n jof q5 ư3 s2 sh ưp 3y ky z2 ro fq f4 9p chuyên ngành khác qui định, ví dụ: “Luật đất đai”, “Luật khiếu nại, tố cáo”, “Luật xử lý vi 71 s k4 jrw vf s1 no 7u 10 dp ex i pa civ ba pq phạm hành chính” , Luật cần tập trung điều chỉnh qui trình thủ tục, nguyên tắc ban 6y ưz r6 4c j4s 48 dy re v1 z8 cy tz4 vy 2u hành định hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Mặt khác, tác giả đồng ý với ay ko eu e2 d5 ek ds v1 m oy b1 1w jb sc quan điểm thứ hai Luật cần điều chỉnh tất định hành chính, kể 66 ưư gm pj a td 5i3 aa 0z 40 lv wk 4c 3e ư5 e3 hư hn 3f 9w 79 3p hq định hành nội p j1c d5 47 s4 pd q9 xv f8 gi Vậy định hành mang tính nội bộ? “Luật Tố tụng hành 72 bv 3o vq v u2 i3p 17 py zx ly r xy yli vr yr chính” qui định Quyết định hành nội quan tổ chức định đạo p7 pi os om m an r 5x pz fs fh w 4ig 7e cw bs 26 điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan tổ chức Có ý xo 2q 4g 50 rư ưd a3 31 ze k5 b9 u1 2y ur kiến cho định hành nội liên quan đến số công tác tổ chức cán 6c 9y u8 ưi hk 0d uy o5 92 69 bư ln 24 gư wk 95 bộ, thi đua, khen thưởng định định hành tác động zf vư j5 hj yz 7h kư ft kg ew ư2 kc nư la bên ngồi, khơng thể mối quan hệ nhà nước công dân Tuy nhiên, thực tế w4 yy 8o 6z ưj ao 6iz ac cv 6s 8f 2x dm f4 hd có định mang tính nội cách hiểu lại xâm phạm đến quyền lợi 76 wy i0 s5 dt 9a 86 9v us nr nv eo h io7 uo v2 ích cơng dân, ví dụ Chủ tịch nước ký định phong tặng danh hiệu có công với s9 6o id ox m m x pr e 8ln 6y w 81 79 da t4 9u in 9ls nước chẳng hạn, định khơng nào? Hoặc nội 2f dg wf qg 3s oq y3 pq 7g p6 7w zs 9ư py eư j o8 ts2 4z t8 5j ns dg p5 ct zs qc o2 3i 7v yu tư ox vc 58 ư2 ưc 2m bn 52 cs 56 zd ri7 l8 6t 8w jf 26 rv ưz r5 b 7c m dd as ga q9 jk a zz j yto 6js 8j e9 df 38 da v7 m 66 x 82 bl 5ư eh cr z0 ưj 5d z3 s0 lx 6g ft 8ư cc p5 6u gq s 9r l0c u m eu d2 x 3n i05 i8 ưj z0 6d z5 di z1 fsj qr wq e3 17 3m o1 z8 m ưf zo ưy lq 1o 4c or 00 7x ư6 ky k0 j 8n u6 m 9v ư3 89 vfu lg e3 ye qb 9d m af cd ul xy cx Tập 126, Số 6A, 2017 5t zy Jos.hueuni.edu.vn ps iu nb up wz ux j7u b2 v t7 v9 sy lyh p 4ip 7s ưy 7c 51 yn vo a oư m wz d5 cq q2 w lf3 vp 00 quan nhà nước ký định thi đua, khen thưởng, luân chuyển cán mà j7 ep 5u ei hw u5 r2 d9 sy rm rf bt r3 m 2p 26 khơng hợp lý hậu sao? Rõ ràng định ảnh hưởng đến quyền z lcl l 1ig s7 m k zk tf de 8b 86 s g6 itd ca 0c lợi đối tượng có tác động từ xuống dưới, tác động bên r0 e 29 al9 p m 1d h8 o7 vy nư 4h j1 5ll s5 74 ngồi cịn mang tính chất nội hay không? 50 kư s xii re m w ql 8x bd 7c zq y h3 iz8 4g 8g to ưp izh Mặt khác, “Luật Ban hành định hành chính” khơng điều chỉnh định xử tr a u6 lo z4 uo ek 2s sc de s9 yh s6 0r rm sr lý vi phạm hành chính; định hành giải khiếu nại, tố cáo không 46 dr fa nj r3 n7 pp g6 o5 3k m cc pc ig xq điều chỉnh định hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Theo tác giả, qui sa dp ws x6 ys 42 1v 3g ajk j4 l 86 tsj nm 3m 1n pe định chưa phù hợp Bởi định xử phạt vi phạm hành chính, định giải jx og z5 v6 rn sb lt tw qj t9 31 4b g m 69 khiếu nại định cá biệt rõ ràng, tác động trực tiếp đến cá nhân tổ chức không x0 q3 q0 lm eh 8l b8 o ny 0x m 0k fw fq u0 nên loại khỏi phạm vi điều chỉnh Luật Còn Chính phủ Thủ tướng Chính qp 6s cb q4 fr zu q l6w h tj3 rv m ds yn 4v hr 1l6 phủ, “Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật” qui định: Chính phủ ban hành Nghị 7f 71 42 56 v l7ư 8r m vh 0s x1 9o lc e9 định, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định, văn văn qui t4 rv v1 bj ư0 27 o8 kp 36 6b 1d m cjq w phạm pháp luật Tuy nhiên, thực tế Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành 2s 9d if j8h jj qw 4f l1 sy ls lq ym l w2 m 81 a9 7v định hành đạo, điều hành hoạt động quản lý Có nhiều ý kiến đưa lý ui pn 3o 90 kq hr 2o o0 ưb e 5k xid 2e fa giải Thủ tướng Chính phủ người lãnh đạo cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính bw x2 qb n7 6s 0q 0g v th 0jq uy et ch zq xu f ư2 j ei4 4j4 phủ trọng vào nội dung quan trọng mang tính vĩ mơ tầm nhìn quyền xs c2 5g p8 dư k gư oi5 l 0k i45 rg hành pháp nên đối tượng áp dụng dự Luật không nằm phạm vi điều 8v pw sa av tv i 5k sl7 6y j te ga m zz 5c 1e 1e chỉnh dự luật; giải thích Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ khơng can thiệp vào 4h zg n1 v7 0p t g6 m 22 4a 5h 4q wf hd zv nx dy cơng việc mang tính vụ định hành Thủ tướng Chính phủ ban hành uc d2 i8 jl rg 4w fo c8 8z lf ht kq 5t k1 ư9 ga không nhiều nên không cần phải đưa vào điều chỉnh dự Luật Trên thực tế, Thủ tướng kg qư sh a0 5c 59 y0 o4 61 0p 44 5r 7ig u Chính phủ có thẩm quyền ban hành nhiều định hành cụ thể có hiệu lực tác h2 rs 94 yc 8d so uj sv c ijfy jku 8l xg zz qd oo 5u động cách trực tiếp tới quyền nghĩa vụ chủ thể bên ngồi, ví dụ: Thẩm quyền tg s ưu ojw xe xe tv 81 05 ew 9a rg jof fu o 4n định thành lập đại học, học viện, trường đại học cơng lập, dân lập có vốn đầu tư nước q5 ư3 s2 sh ưp 3y ky z2 ro fq f4 9p jrw 71 s k4 (Khoản 1, Điều 27, Luật giáo dục 2012); Thẩm quyền cho phép tổ chức số loại hội vf s1 no 7u 10 dp ex i pa civ ba pq ưz 6y nghị, hội thảo quốc tế (Khoản 1, Điều Quyết định 76/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tổ r6 4c j4s 48 dy re v1 z8 cy tz4 vy 2u ko ay quản lý chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam); Thẩm quyền cho phép sản xuất số eu e2 d5 ek ds v1 m oy b1 1w jb sc 66 ưư gm pj loại thuốc (Khoản 4, Điều 21 Luật phòng chống tác hại Thuốc 2012) Như vậy, dù số a td 5i3 aa 0z 40 lv wk 4c 3e ư5 e3 hư hn lượng định hành Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều hay khơng quan 3f 9w 79 3p hq p j1c d5 47 s4 pd q9 xv f8 gi trọng mà quan trọng định tác động tới quyền nghĩa vụ chủ thể 72 bv 3o vq v u2 i3p 17 py zx ly r xy yli vr yr p7 pi os om m an r 5x pz fs fh bên (người dân tổ chức xã hội) w 4ig 7e cw bs 26 2q xo Từ phân tích phạm vi điều chỉnh dự Luật Banh hành định hành 4g 50 rư ưd a3 31 ze k5 b9 u1 2y ur 6c 9y u8 ưi hk 0d uy o5 92 69 bư ln trên, tác giả có vài kiến nghị sau: 24 gư wk 95 zf vư j5 hj yz 7h – Sửa đổi Điều dự “Luật Ban hành định hành chính” theo hướng mở rộng kư ft kg ew ư2 kc nư la w4 yy 8o 6z ao 6iz ưj phạm vi điều chỉnh Luật bao gồm áp dụng tất định hành kể ac cv 6s 8f 2x dm hd f4 76 wy i0 s5 9a dt định hành nội quan hành nhà nước, Thủ tướng Chính phủ; 86 9v us nr nv eo h io7 uo v2 s9 6o id ox m m x pr e 8ln 6y định liên quan đến công tác tổ chức, cán bộ, thi đua, khen thưởng; định xử lý vi w 81 79 da t4 9u in 9ls 2f dg wf qg phạm hành chính; định hành giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vụ việc cạnh 3s oq y3 pq 7g p6 7w zs 9ư py eư j o8 ts2 4z t8 5j ns dg p5 ct zs qc o2 3i 7v yu tư ox vc 59 ư2 ưc 2m bn 52 cs 56 zd ri7 l8 6t 8w jf 26 rv ưz r5 b 7c m dd as ga q9 jk a zz j yto 6js 8j e9 df 38 da v7 m 66 x 82 bl 5ư eh cr z0 ưj 5d z3 s0 lx 6g ft 8ư cc p5 6u gq s 9r l0c u m eu d2 x 3n i05 i8 ưj z0 6d z5 di z1 fsj qr wq e3 17 3m o1 z8 m ưf zo ưy lq 1o 4c or 00 7x ư6 ky k0 j 8n u6 m 9v ư3 89 vfu lg e3 ye qb 9d m af cd ul xy cx Bùi Thị Thuận Ánh 5t zy Tập 126, Số 6A, 2017 ps iu nb up wz ux j7u b2 v t7 v9 sy lyh p 4ip 7s ưy 7c 51 yn vo a oư m wz d5 cq q2 w lf3 vp 00 tranh hoạt động tố tụng Như vậy, không nên loại trừ chủ thể j7 ep 5u ei hw u5 r2 d9 sy rm rf bt r3 m 2p 26 xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân; Nhà nước z lcl l 1ig s7 m k zk tf de 8b 86 s g6 itd ca 0c pháp quyền quyền người, quyền cơng dân bảo vệ bảo đảm minh bạch r0 e 29 al9 p m 1d h8 o7 vy nư 4h j1 5ll s5 74 hoạt động Chính vậy, văn định hành mang tính đạo điều 50 kư s xii re m w ql 8x bd 7c zq y h3 iz8 4g 8g hành Thủ tướng Chính phủ cần đưa vào phạm vi điều chỉnh dự Luật to ưp izh tr a u6 lo z4 uo ek 2s sc de s9 yh s6 0r rm sr – Mặt khác, việc xác định định hành thuộc phạm vi điều chỉnh 46 dr fa nj r3 n7 pp g6 o5 3k m cc pc ig xq Luật nhiều ý kiến khác khó đến thống cần định danh sa dp ws x6 ys 42 1v 3g ajk j4 l 86 tsj nm 3m 1n pe định hành thuộc phạm vi điều chỉnh dự luật; theo đó, định khơng jx og z5 v6 rn sb lt tw qj t9 31 4b g m 69 định danh xác định khơng phải định hành “Luật Ban hành định x0 q3 q0 lm eh 8l b8 o ny 0x m 0k fw fq u0 hành chính” khơng điều chỉnh qp 6s cb q4 fr zu q l6w h tj3 rv m ds yn hr 1l6 4v 2.2 Vấn đề ủy quyền ban hành định hành 7f 71 42 56 v l7ư 8r m vh 0s x1 9o lc e9 t4 rv v1 bj ư0 27 “Uỷ quyền” động từ giao quyền cho người khác thay sử dụng có o8 kp 36 6b 1d m w cjq 9d if j8h jj qw 4f 2s ý kiến cho “Uỷ quyền” nghệ thuật hồn thành cơng việc thông qua nỗ lực người l1 sy ls lq ym l w2 m 81 a9 7v ui pn 3o 90 kq hr khác Trong hệ thống văn qui phạm pháp luật nước ta chưa có văn 2o o0 ưb e 5k xid fa 2e bw x2 qb n7 0q 6s qui định nguyên tắc ủy quyền, điều kiện ủy quyền, chủ thể ủy quyền, trách nhiệm 0g v th 0jq uy et ch zq xu f ư2 j ei4 4j4 c2 xs người ủy quyền người ủy quyền hậu pháp lý việc ủy quyền Trên thực tế, 5g p8 dư k gư oi5 rg l 0k i45 8v pw sa av tv i 5k sl7 có nhiều nhiệm vụ giao cho quan, quan lại ủy quyền cho quan 6y j te ga m zz 5c 1e 1e 4h zg n1 v7 22 0p t g6 m tiếp theo; việc ủy quyền cho quan dẫn đến hoạt động hành rườm rà, 4a 5h 4q wf hd zv nx dy uc d2 4w i8 jl rg phức tạp xác định phần trách nhiệm thuộc gây nhiều tranh cãi fo c8 8z lf ht kq 5t k1 ư9 ga kg qư sh a0 5c 59 o4 y0 Điều 28, Điều 29 dự thảo “Luật Ban hành định hành chính” qui định nguyên tắc 61 0p 44 5r u 7ig h2 rs 94 yc 8d so uj sv c ijfy jku ủy quyền ban hành định hành chính, trách nhiệm người ủy quyền, người ủy 8l xg zz qd oo 5u tg s ưu ojw xe xe 81 tv quyền việc ban hành định hành chính, lại khơng đưa khái niệm ủy 05 ew 9a rg fu o 4n jof q5 ư3 s2 sh ưp 3y ky z2 quyền định Vì vậy, theo tác giả, “Luật Ban hành định hành chính” cần đưa định ro fq f4 9p 71 s k4 jrw vf s1 no 7u 10 dp ex i pa civ nghĩa rõ ràng việc ủy quyền ban hành định hành Mặt khác, bàn vấn đề ba pq 6y ưz r6 4c j4s 48 dy re v1 z8 cy tz4 ủy quyền ban hành định hành có số ý kiến sau: vy 2u ay ko eu e2 d5 ek ds v1 m oy b1 1w jb sc Ý kiến thứ cho người ủy quyền ủy quyền cho cấp phó cấp 66 ưư gm pj a td 5i3 aa 0z 40 lv wk 4c 3e ư5 e3 trực tiếp, người ủy quyền không ủy quyền lại người ủy quyền chịu trách nhiệm hư hn 3f 9w 79 3p hq p j1c d5 47 pd s4 trước pháp luật định hành người ủy quyền ban hành trừ trường hợp q9 xv f8 gi 72 bv 3o vq v u2 i3p 17 py zx ly r xy yli vượt phạm vi ủy quyền Ý kiến thứ hai cho cần có phân biệt ủy quyền thẩm vr yr p7 pi os om m an r 5x pz fs fh 4ig w quyền ủy quyền ký Đối với ủy quyền thẩm quyền người ủy quyền phải chịu trách 7e cw bs 26 xo 2q 4g 50 rư ưd a3 31 ze k5 b9 u1 nhiệm việc thực thẩm quyền ban hành định hành chính; ủy quyền ký 2y ur 6c 9y u8 ưi hk 0d uy o5 92 69 bư ln 24 gư wk 95 zf vư j5 hj yz 7h người ủy quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc ủy quyền kư ft kg ew ư2 kc nư la Theo ý kiến tác giả, việc qui định nguyên tắc ủy quyền Điều 28 dự Luật phù w4 yy 8o 6z ưj ao 6iz ac cv 6s 8f 2x dm f4 hd hợp, việc qui định trách nhiệm người ủy quyền người ủy quyền, 76 wy i0 s5 dt 9a 86 9v us nr nv eo h io7 uo v2 tác giả có vài ý kiến sau: Xét mặt chất pháp lý ủy quyền ban hành s9 6o id ox m m x pr e 8ln 6y w 81 79 da t4 9u in 9ls định hành có chất pháp lý với ủy quyền quan hệ dân Điều thể 2f dg wf qg 3s oq y3 pq 7g p6 7w zs 9ư py eư j o8 ts2 4z t8 5j ns dg p5 ct zs qc o2 3i 7v yu tư ox vc 60 ư2 ưc 2m bn 52 cs 56 zd ri7 l8 6t 8w jf 26 rv ưz r5 b 7c m dd as ga q9 jk a zz j yto 6js 8j e9 df 38 da v7 m 66 x 82 bl 5ư eh cr z0 ưj 5d z3 s0 lx 6g ft 8ư cc p5 6u gq s 9r l0c u m eu d2 x 3n i05 i8 ưj z0 6d z5 di z1 fsj qr wq e3 17 3m o1 z8 m ưf zo ưy lq 1o 4c or 00 7x ư6 ky k0 j 8n u6 m 9v ư3 89 vfu lg e3 ye qb 9d m af cd ul xy cx Tập 126, Số 6A, 2017 5t zy Jos.hueuni.edu.vn ps iu nb up wz ux j7u b2 v t7 v9 sy lyh p 4ip 7s ưy 7c 51 yn vo a oư m wz d5 cq q2 w lf3 vp 00 chỗ người ủy quyền người ủy quyền phải có lực hành vi dân đầy đủ; j7 ep 5u ei hw u5 r2 d9 sy rm rf bt r3 m 2p 26 người ủy quyền có quyền trách nhiệm thực công việc phạm vi ủy z lcl l 1ig s7 m k zk tf de 8b 86 s g6 itd ca 0c quyền; người ủy quyền chịu trách nhiệm hành vi người ủy quyền Tuy nhiên, ủy r0 e 29 al9 p m 1d h8 o7 vy nư 4h j1 5ll s5 74 quyền ban hành định hành khác với ủy quyền quan hệ dân chỗ 50 kư s xii re m w ql 8x bd 7c zq y h3 iz8 4g 8g quan hệ dân sự, nhìn chung, chủ thể ủy quyền rộng Những người có lực hành vi dân to ưp izh tr a u6 lo z4 uo ek 2s sc de s9 yh đầy đủ trở thành chủ thể quan hệ ủy quyền Trong đó, việc ủy quyền ban s6 0r rm sr 46 dr fa nj r3 n7 pp g6 o5 3k m cc pc hành định hành có chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành ig xq sa dp ws x6 ys 42 1v 3g ajk l 86 j4 ủy quyền nhận ủy quyền (phạm vi chủ thể hẹp hơn) Đối với qui định tsj nm 3m 1n pe jx og z5 v6 rn sb lt tw qj t9 khoản Điều 29: “Người ủy quyền chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung 31 4b g m 69 x0 q3 q0 lm eh 8l b8 o ny 0x m 0k định hành người ủy quyền ban hành, trừ trường hợp người ủy quyền vượt fw fq u0 qp 6s cb q4 fr zu q l6w tj3 rv m h phạm vi ủy quyền” điều hồn tồn hợp lý Cịn qui định Khoản 2: “Người ds yn 4v hr 1l6 7f 71 42 56 v l7ư 8r m 0s vh ủy quyền phải chịu trách nhiệm trước người ủy quyền trước pháp luật hành vi mình” x1 9o lc e9 t4 rv v1 bj ư0 27 o8 kp 6b 1d m 36 chưa phù hợp việc người ủy quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật w cjq 2s 9d if j8h jj qw 4f l1 sy ls lq 81 ym l w2 m cách chung chung không phù hợp phải qui định lại người ủy a9 7v ui pn 3o 90 kq hr 2o o0 e 5k xid ưb quyền vượt phạm vi ủy quyền dẫn đến vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm fa 2e bw x2 qb n7 6s 0q 0g v th 0jq et uy trước pháp luật Còn bản, người ủy quyền chịu trách nhiệm trước người ủy ch zq xu f ư2 j ei4 4j4 xs c2 5g p8 k gư oi5 dư quyền mà Người ủy quyền trường hợp phải phải chịu trách nhiệm trước pháp rg l 0k i45 8v pw sa av tv i 5k sl7 6y j te ga m zz 5c luật nội dung ủy quyền Dựa vào chất quan hệ ủy quyền mà ta xác định 1e 1e 4h zg n1 v7 0p t g6 m 22 4a 5h wf 4q trách nhiệm pháp lý thuộc người ủy quyền việc ủy quyền cho người khác không dẫn tới hd zv nx dy uc d2 i8 jl rg 4w fo c8 lf ht kq 8z việc thoái thác trách nhiệm người ủy quyền; pháp luật giao quyền cho thực 5t k1 ư9 ga kg qư sh a0 5c 59 y0 o4 61 0p 44 5r người phải chịu trách nhiệm thực thẩm quyền giao Trong quan nhà nước u 7ig h2 rs 94 yc 8d so uj sv c ijfy jku xg 8l Thủ trưởng quan người đại diện cho quan mặt pháp luật, cấp phó người zz qd oo 5u tg s ưu ojw xe xe tv 81 05 ew 9a rg giúp việc; luật Nhà nước giao thẩm quyền cho cấp trưởng cấp phó, fu o 4n jof q5 ư3 s2 sh ưp 3y ky z2 ro fq f4 9p trường hợp lý đáng ủy quyền cho cấp phó Trong quản lý hành 71 s k4 jrw vf s1 no 7u 10 dp ex i pa civ ba pq nhà nước có hai chế quản lý chế thủ trưởng (trách nhiệm cá nhân) chế tập thể 6y ưz r6 4c j4s 48 dy re v1 z8 cy tz4 vy 2u (trách nhiệm tập thể) Ví dụ, “Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân”– 2003 (nay ay ko eu e2 d5 ek ds v1 m oy b1 1w sc jb “Luật Tổ chức quyền địa phương”) qui định rõ nhiệm vụ quyền hạn Uỷ 66 ưư gm pj a td 5i3 aa 0z 40 lv wk 4c 3e ư5 e3 ban nhân dân khác phân biệt với nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hư hn 3f 9w 79 3p hq p j1c d5 47 pd s4 có những nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân phức tạp, đòi hỏi ý kiến tập q9 xv f8 gi 72 bv 3o vq v u2 i3p 17 py zx r xy yli ly thể Hay công việc Chính phủ phải thực mà Chính phủ lại uỷ quyền cho cấp tỉnh vr yr p7 pi os om m an r 5x pz fs fh 4ig w làm khơng hợp lý câu hỏi đặt Chính phủ uỷ quyền khơng 7e cw bs 26 xo 2q 4g 50 rư ưd a3 31 ze k5 b9 u1 phân cấp cho cấp tỉnh giải Vì vậy, việc tập thể giao quyền cho cá nhân buộc cá nhân 2y ur 6c 9y u8 ưi hk 0d uy o5 92 69 bư ln 24 gư wk 95 zf vư j5 hj yz 7h phải chịu trách nhiệm khơng thể đảm bảo yêu cầu hoạt động quản lý kư ft kg ew ư2 kc nư la w4 yy Việc ủy quyền việc qui định trách nhiệm người ủy quyền người ủy quyền 8o 6z ưj ao 6iz ac cv 6s 8f 2x dm hd f4 76 wy cần dựa sở qui định pháp luật thực tế quyền lực công khác với i0 s5 dt 9a 86 9v us nr nv eo h io7 v2 uo quyền lực tư Quyền lực tư quyền lực cá nhân thân họ có tồn quyền s9 6o id ox m m x pr e 8ln 6y w 81 79 da t4 9u in 9ls định vấn đề Còn quyền lực công, chất, cá nhân 2f dg wf qg 3s oq y3 pq 7g p6 7w zs 9ư py eư j o8 ts2 4z t8 5j ns dg p5 ct zs qc o2 3i 7v yu tư ox vc 61 ư2 ưc 2m bn 52 cs 56 zd ri7 l8 6t 8w jf 26 rv ưz r5 b 7c m dd as ga q9 jk a zz j yto 6js 8j e9 df 38 da v7 m 66 x 82 bl 5ư eh cr z0 ưj 5d z3 s0 lx 6g ft 8ư cc p5 6u gq s 9r l0c u m eu d2 x 3n i05 i8 ưj z0 6d z5 di z1 fsj qr wq e3 17 3m o1 z8 m ưf zo ưy lq 1o 4c or 00 7x ư6 ky k0 j 8n u6 m 9v ư3 89 vfu lg e3 ye qb 9d m af cd ul xy cx Bùi Thị Thuận Ánh 5t zy Tập 126, Số 6A, 2017 ps iu nb up wz ux j7u b2 v t7 v9 sy lyh p 4ip 7s ưy 7c 51 yn vo a oư m wz d5 cq q2 w lf3 vp 00 người mà quyền lực xã hội mà cá nhân xã hội ủy thác; ủy quyền j7 ep 5u ei hw u5 r2 d9 sy rm rf bt r3 m 2p 26 người ủy quyền khơng phải muốn làm mà phải dựa sở qui z lcl l 1ig s7 m k zk tf de 8b 86 s g6 itd ca 0c định pháp luật Chính vậy, quyền lực cơng, Luật nên qui định hạn chế việc ủy r0 e 29 al9 p m 1d h8 o7 vy nư 4h j1 5ll 74 s5 50 kư s xii re m w ql 8x quyền bd 7c zq y h3 iz8 4g 8g to ưp izh Tóm lại, hoạt động ban hành định hành chính, việc phân tích xác định tr a u6 lo z4 uo ek 2s sc de s9 yh s6 0r rm sr đắn phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc ủy quyền số vấn đề khác có ý nghĩa quan 46 dr fa nj r3 n7 pp g6 o5 3k m cc pc ig xq trọng góp phần ban hành định hành đắn, khả thi bảo đảm hiệu lực, hiệu sa dp ws x6 ys 42 1v 3g ajk j4 l 86 tsj nm 3m 1n pe quản lý nhà nước đồng thời góp phần đảm bảo quyền người, quyền công dân jx og z5 v6 rn sb lt tw qj t9 31 4b g m 69 Nhà nước pháp quyền x0 q3 q0 lm eh 8l b8 o ny 0x m 0k fw fq u0 qp 6s cb q4 fr zu q l6w tj3 rv m h Tài liệu tham khảo ds yn 4v hr 1l6 7f 71 42 56 v l7ư 8r m vh 0s x1 9o lc e9 t4 rv v1 bj ư0 27 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tố tụng hành 2015, Nxb o8 kp 36 6b 1d m w cjq 2s 9d if j8h jj qw 4f l1 sy ls lq ym l w2 m 81 Chính trị - Quốc gia Hà Nội a9 7v ui pn 90 3o Điều dự thảo “Luật Ban hành định hành 2015" kq hr 2o o0 ưb e 5k xid fa 2e bw x2 qb n7 0q 6s GS.TS Trần Ngọc Đường, Đối tượng điều chỉnh nguyên tắc ban hành Quyết định hành chính, tài 0g v th 0jq uy et ch zq xu f ư2 j ei4 4j4 xs c2 liệu Hội thảo góp ý xây dựng dự thảo Luật ban hành định hành chính, Đà Nẵng ngày 23, 5g p8 dư k gư oi5 rg l 0k i45 8v pw sa av 24/07/2015 tv i 5k sl7 6y j te ga m zz 5c 1e 1e 4h zg n1 v7 0p t g6 m 22 Võ Hoài Nam, Văn pháp luật vấn đề “hủy bỏ” “bãi bỏ” văn pháp luật khiếm khuyết, Nxb 4a 5h 4q wf hd zv nx dy uc d2 i8 jl rg 4w fo c8 8z lf ht kq Tư pháp – Bộ Tư pháp, năm 2014 5t k1 ư9 ga kg qư sh a0 5c 59 y0 o4 61 0p 44 5r u 7ig h2 rs 94 yc 8d so uj sv c ijfy jku xg 8l SOME COMMENTS ON THE DRAFT OF “LAW ON THE zz qd oo 5u tg s ưu ojw xe xe tv 81 05 ew 9a rg fu o 4n jof ư3 q5 ADMINISTRATIVE DECISIONS” s2 sh ưp 3y ky z2 ro fq f4 9p 71 s k4 jrw vf s1 no 7u 10 dp ex i pa civ ba pq 6y ưz r6 4c j4s 48 dy re v1 z8 cy tz4 vy 2u Bui Thi Thuan Anh * ay ko eu e2 d5 ek ds v1 m oy b1 1w jb sc HU – University of Law 66 ưư gm pj a td 5i3 aa 0z 40 lv wk 4c 3e ư5 e3 hư hn Abstract The paper focuses on the analysis of the scope of the draft “Law on Promulgation of administra3f 9w 79 3p hq p j1c d5 47 s4 pd q9 xv f8 gi tive decisions” and the authorization of issuing administrative decisions specified in the draft On that 72 bv 3o vq v u2 i3p 17 py zx r xy yli ly basis, the author sets out his views on the two issues mentioned above and makes some reviews and provr yr p7 pi os om m an r 5x pz fs fh w 4ig 7e cw bs 26 xo 2q 4g 50 posals to perfect the draft according to the spirit of the Year 2013 Constitution rư ưd a3 31 ze k5 Keywords Law on Promulgation of administrative decisions, authorization, administrative decisions, b9 u1 2y ur 6c 9y u8 ưi hk 0d uy o5 92 69 bư ln 24 gư wk 95 Year 2013 Constitution zf vư j5 hj yz 7h kư ft kg ew ư2 kc nư la w4 yy 8o 6z ưj ao 6iz ac cv 6s 8f 2x dm hd f4 76 wy i0 s5 dt 9a 86 9v us nr nv eo h io7 uo v2 s9 6o id ox m m x pr e 8ln 6y w 81 79 da t4 9u in 9ls 2f dg wf qg 3s oq y3 pq 7g p6 7w zs 9ư py eư j o8 ts2 4z t8 5j ns dg p5 ct zs qc o2 3i 7v yu tư ox vc 62 ư2 ưc 2m bn 52 cs 56 zd ri7 l8 6t 8w jf 26 rv ưz r5 b 7c m dd as ga q9 jk a zz j yto 6js 8j e9 df 38 da v7 m 66 x 82 bl 5ư eh cr z0 ưj 5d z3 s0 lx 6g ft 8ư cc p5 6u gq s 9r l0c u m eu d2 x 3n i05 i8 ưj z0 6d z5 di z1 fsj qr wq e3 17 3m o1 z8 m ưf zo ưy lq 1o 4c or 00 7x ư6 ky k0 j 8n u6 m 9v ư3 89 vfu lg e3 ye qb 9d m af cd ul xy cx 5t zy ps iu nb up wz ux j7u b2 v t7 v9 sy lyh p 4ip 7s ưy 7c 51 yn vo a oư m wz d5 cq q2 w lf3 vp 00 j7 ep 5u ei hw u5 r2 d9 sy rm rf bt 2p 26 r3 m z lcl l 1ig s7 m k zk tf de 8b 86 s g6 itd ca 0c r0 e 29 al9 p m 1d h8 o7 vy nư 4h j1 5ll 74 s5 50 kư s xii re m w ql 8x bd 7c zq y h3 iz8 4g 8g to ưp izh tr a u6 lo z4 uo ek 2s sc de s9 yh s6 0r rm sr 46 dr fa nj r3 n7 pp g6 o5 3k m cc pc ig xq sa dp ws x6 ys 42 1v 3g ajk j4 l 86 tsj nm 3m 1n pe jx og z5 v6 rn sb lt tw qj t9 31 4b g m 69 x0 q3 q0 lm eh 8l b8 o ny 0x m 0k fw fq u0 qp 6s cb q4 zu fr q l6w h tj3 rv m yn ds hr 1l6 4v 7f 71 8r m 42 56 v l7ư vh 0s 9o x1 lc e9 t4 rv bj v1 ư0 27 o8 kp 36 6b 1d m w cjq 2s 9d if j8h jj qw 4f l1 sy ls lq ym l w2 m 81 a9 7v ui pn 3o 90 kq hr 2o o0 ưb e 5k xid fa 2e bw x2 qb n7 6s 0q 0g v th 0jq uy et ch zq xu f ư2 j ei4 4j4 xs c2 5g p8 dư k gư oi5 rg l 0k i45 8v pw sa av tv i 5k sl7 6y j te ga m zz 5c 1e 1e 4h zg n1 v7 0p t g6 m 22 4a 5h 4q wf hd zv nx dy uc d2 i8 jl rg 4w fo c8 8z lf ht kq 5t k1 ư9 ga kg qư sh a0 5c 59 y0 o4 61 0p 44 5r u 7ig h2 rs 94 yc 8d so uj sv c ijfy jku 8l xg zz qd oo 5u tg s ưu ojw xe xe tv 81 05 ew 9a rg fu o 4n jof q5 ư3 s2 sh ưp 3y ky z2 ro fq f4 9p 71 s k4 jrw vf s1 no 7u 10 dp i pa civ ex ba pq 6y ưz r6 4c j4s dy 48 v1 re tz4 z8 cy vy 2u ay ko e2 eu d5 ek m oy ds v1 1w b1 jb sc 66 ưư gm pj 5i3 aa a td 0z 40 lv wk 4c 3e ư5 e3 hư hn 3f 9w 79 3p hq p j1c d5 47 s4 pd q9 xv f8 gi 72 bv 3o vq v u2 i3p 17 py zx ly r xy yli vr yr p7 pi os om m an r 5x pz fs fh w 4ig 7e cw bs 26 xo 2q 4g 50 rư ưd a3 31 ze k5 b9 u1 2y ur 6c 9y u8 ưi hk 0d uy o5 92 69 bư ln 24 gư wk 95 zf vư j5 hj yz 7h kư ft kg ew ư2 kc nư la w4 yy 8o 6z ưj ao 6iz ac cv 6s 8f dm 2x f4 hd wy 76 i0 s5 9a dt 86 9v us nr nv eo h io7 uo v2 s9 6o ox id 6y m w m x pr e 8ln 81 79 da t4 9u in 9ls 2f dg wf qg 3s oq y3 pq 7g p6 7w zs 9ư py eư j o8 ts2 4z t8 5j ns dg p5 ct zs qc o2 3i 7v yu tư ox vc ư2 ưc 2m bn 52 cs 56 zd ri7 l8 6t 8w jf 26 rv ưz r5 m b 7c dd as q9 ga jk a zz j yto 6js 8j e9 df 38 da v7 m 66 x 82 bl 5ư eh cr z0 ưj 5d z3 s0 lx 6g ft 8ư cc p5 6u gq s 9r l0c u m eu d2 x 3n i05 i8 ưj z0 6d z5 di z1 fsj qr wq e3 17 3m o1 z8 m ưf zo ưy lq 1o 4c or 00 7x ư6 ky k0 j 8n u6 m 9v ư3 89 vfu lg e3 ye qb 9d m af cd ul xy cx 5t zy ps iu nb up wz ux j7u b2 v t7 v9 sy lyh p 4ip 7s ưy 7c 51 yn vo a oư m wz d5 cq q2 w lf3 vp 00 j7 ep 5u ei hw u5 r2 d9 sy rm rf bt 2p 26 r3 m z lcl l 1ig s7 m k zk tf de 8b 86 s g6 itd ca 0c r0 e 29 al9 p m 1d h8 o7 vy nư 4h j1 5ll 74 s5 50 kư s xii re m w ql 8x bd 7c zq y h3 iz8 4g 8g to ưp izh tr a u6 lo z4 uo ek 2s sc de s9 yh s6 0r rm sr 46 dr fa nj r3 n7 pp g6 o5 3k m cc pc ig xq sa dp ws x6 ys 42 1v 3g ajk j4 l 86 tsj nm 3m 1n pe jx og z5 v6 rn sb lt tw qj t9 31 4b g m 69 x0 q3 q0 lm eh 8l b8 o ny 0x m 0k fw fq u0 qp 6s cb q4 zu fr q l6w h tj3 rv m yn ds hr 1l6 4v 7f 71 8r m 42 56 v l7ư vh 0s 9o x1 lc e9 t4 rv bj v1 ư0 27 o8 kp 36 6b 1d m w cjq 2s 9d if j8h jj qw 4f l1 sy ls lq ym l w2 m 81 a9 7v ui pn 3o 90 kq hr 2o o0 ưb e 5k xid fa 2e bw x2 qb n7 6s 0q 0g v th 0jq uy et ch zq xu f ư2 j ei4 4j4 xs c2 5g p8 dư k gư oi5 rg l 0k i45 8v pw sa av tv i 5k sl7 6y j te ga m zz 5c 1e 1e 4h zg n1 v7 0p t g6 m 22 4a 5h 4q wf hd zv nx dy uc d2 i8 jl rg 4w fo c8 8z lf ht kq 5t k1 ư9 ga kg qư sh a0 5c 59 y0 o4 61 0p 44 5r u 7ig h2 rs 94 yc 8d so uj sv c ijfy jku 8l xg zz qd oo 5u tg s ưu ojw xe xe tv 81 05 ew 9a rg fu o 4n jof q5 ư3 s2 sh ưp 3y ky z2 ro fq f4 9p 71 s k4 jrw vf s1 no 7u 10 dp i pa civ ex ba pq 6y ưz r6 4c j4s dy 48 v1 re tz4 z8 cy vy 2u ay ko e2 eu d5 ek m oy ds v1 1w b1 jb sc 66 ưư gm pj 5i3 aa a td 0z 40 lv wk 4c 3e ư5 e3 hư hn 3f 9w 79 3p hq p j1c d5 47 s4 pd q9 xv f8 gi 72 bv 3o vq v u2 i3p 17 py zx ly r xy yli vr yr p7 pi os om m an r 5x pz fs fh w 4ig 7e cw bs 26 xo 2q 4g 50 rư ưd a3 31 ze k5 b9 u1 2y ur 6c 9y u8 ưi hk 0d uy o5 92 69 bư ln 24 gư wk 95 zf vư j5 hj yz 7h kư ft kg ew ư2 kc nư la w4 yy 8o 6z ưj ao 6iz ac cv 6s 8f dm 2x f4 hd wy 76 i0 s5 9a dt 86 9v us nr nv eo h io7 uo v2 s9 6o ox id 6y m w m x pr e 8ln 81 79 da t4 9u in 9ls 2f dg wf qg 3s oq y3 pq 7g p6 7w zs 9ư py eư j o8 ts2 4z t8 5j ns dg p5 ct zs qc o2 3i 7v yu tư ox vc ư2 ưc 2m bn 52 cs 56 zd ri7 l8 6t 8w jf 26 rv ưz r5 m b 7c dd as q9 ga jk a zz j yto 6js 8j e9 df 38 da v7 m 66 x 82 bl 5ư eh cr z0 ưj 5d z3 s0 lx 6g ft 8ư cc p5 6u gq s 9r l0c u m eu d2 x 3n i05 i8 ưj z0 6d z5 di z1 fsj qr wq e3 17 3m o1 z8 m ưf zo ưy lq 1o 4c or 00 7x ư6 ky k0 j 8n u6 m 9v ư3 89 vfu lg e3 ye qb 9d m af cd ul xy cx 5t zy ps iu nb up wz ux j7u b2 v t7 v9 sy lyh p 4ip 7s ưy 7c 51 yn vo a oư m wz d5 cq q2 w lf3 vp 00 j7 ep 5u ei hw u5 r2 d9 sy rm rf bt 2p 26 r3 m z lcl l 1ig s7 m k zk tf de 8b 86 s g6 itd ca 0c r0 e 29 al9 p m 1d h8 o7 vy nư 4h j1 5ll 74 s5 50 kư s xii re m w ql 8x bd 7c zq y h3 iz8 4g 8g to ưp izh tr a u6 lo z4 uo ek 2s sc de s9 yh s6 0r rm sr 46 dr fa nj r3 n7 pp g6 o5 3k m cc pc ig xq sa dp ws x6 ys 42 1v 3g ajk j4 l 86 tsj nm 3m 1n pe jx og z5 v6 rn sb lt tw qj t9 31 4b g m 69 x0 q3 q0 lm eh 8l b8 o ny 0x m 0k fw fq u0 qp 6s cb q4 zu fr q l6w h tj3 rv m yn ds hr 1l6 4v 7f 71 8r m 42 56 v l7ư vh 0s 9o x1 lc e9 t4 rv bj v1 ư0 27 o8 kp 36 6b 1d m w cjq 2s 9d if j8h jj qw 4f l1 sy ls lq ym l w2 m 81 a9 7v ui pn 3o 90 kq hr 2o o0 ưb e 5k xid fa 2e bw x2 qb n7 6s 0q 0g v th 0jq uy et ch zq xu f ư2 j ei4 4j4 xs c2 5g p8 dư k gư oi5 rg l 0k i45 8v pw sa av tv i 5k sl7 6y j te ga m zz 5c 1e 1e 4h zg n1 v7 0p t g6 m 22 4a 5h 4q wf hd zv nx dy uc d2 i8 jl rg 4w fo c8 8z lf ht kq 5t k1 ư9 ga kg qư sh a0 5c 59 y0 o4 61 0p 44 5r u 7ig h2 rs 94 yc 8d so uj sv c ijfy jku 8l xg zz qd oo 5u tg s ưu ojw xe xe tv 81 05 ew 9a rg fu o 4n jof q5 ư3 s2 sh ưp 3y ky z2 ro fq f4 9p 71 s k4 jrw vf s1 no 7u 10 dp i pa civ ex ba pq 6y ưz r6 4c j4s dy 48 v1 re tz4 z8 cy vy 2u ay ko e2 eu d5 ek m oy ds v1 1w b1 jb sc 66 ưư gm pj 5i3 aa a td 0z 40 lv wk 4c 3e ư5 e3 hư hn 3f 9w 79 3p hq p j1c d5 47 s4 pd q9 xv f8 gi 72 bv 3o vq v u2 i3p 17 py zx ly r xy yli vr yr p7 pi os om m an r 5x pz fs fh w 4ig 7e cw bs 26 xo 2q 4g 50 rư ưd a3 31 ze k5 b9 u1 2y ur 6c 9y u8 ưi hk 0d uy o5 92 69 bư ln 24 gư wk 95 zf vư j5 hj yz 7h kư ft kg ew ư2 kc nư la w4 yy 8o 6z ưj ao 6iz ac cv 6s 8f dm 2x f4 hd wy 76 i0 s5 9a dt 86 9v us nr nv eo h io7 uo v2 s9 6o ox id 6y m w m x pr e 8ln 81 79 da t4 9u in 9ls 2f dg wf qg 3s oq y3 pq 7g p6 7w zs 9ư py eư j o8 ts2 4z t8 5j ns dg p5 ct zs qc o2 3i 7v yu tư ox vc ư2 ưc 2m bn 52 cs 56 zd ri7 l8 6t 8w jf 26 rv ưz r5 m b 7c dd as q9 ga jk a zz j yto 6js 8j e9 df 38 da v7 m 66 x 82 bl 5ư eh cr z0 ưj 5d z3 s0 lx 6g ft 8ư cc p5 6u gq s 9r l0c u m eu d2 x 3n i05 i8 ưj z0 6d z5 di z1 fsj qr wq e3 17 3m o1 z8 m ưf zo ưy lq 1o 4c or 00 7x ư6 ky k0 j 8n u6 m 9v ư3 89 vfu lg e3 ye qb 9d m af cd ul xy cx 5t zy ps iu nb up wz ux j7u b2 v t7 v9 sy lyh p 4ip 7s ưy 7c 51 yn vo a oư m wz d5 cq q2 w lf3 vp 00 j7 ep 5u ei hw u5 r2 d9 sy rm rf bt 2p 26 r3 m z lcl l 1ig s7 m k zk tf de 8b 86 s g6 itd ca 0c r0 e 29 al9 p m 1d h8 o7 vy nư 4h j1 5ll 74 s5 50 kư s xii re m w ql 8x bd 7c zq y h3 iz8 4g 8g to ưp izh tr a u6 lo z4 uo ek 2s sc de s9 yh s6 0r rm sr 46 dr fa nj r3 n7 pp g6 o5 3k m cc pc ig xq sa dp ws x6 ys 42 1v 3g ajk j4 l 86 tsj nm 3m 1n pe jx og z5 v6 rn sb lt tw qj t9 31 4b g m 69 x0 q3 q0 lm eh 8l b8 o ny 0x m 0k fw fq u0 qp 6s cb q4 zu fr q l6w h tj3 rv m yn ds hr 1l6 4v 7f 71 8r m 42 56 v l7ư vh 0s 9o x1 lc e9 t4 rv bj v1 ư0 27 o8 kp 36 6b 1d m w cjq 2s 9d if j8h jj qw 4f l1 sy ls lq ym l w2 m 81 a9 7v ui pn 3o 90 kq hr 2o o0 ưb e 5k xid fa 2e bw x2 qb n7 6s 0q 0g v th 0jq uy et ch zq xu f ư2 j ei4 4j4 xs c2 5g p8 dư k gư oi5 rg l 0k i45 8v pw sa av tv i 5k sl7 6y j te ga m zz 5c 1e 1e 4h zg n1 v7 0p t g6 m 22 4a 5h 4q wf hd zv nx dy uc d2 i8 jl rg 4w fo c8 8z lf ht kq 5t k1 ư9 ga kg qư sh a0 5c 59 y0 o4 61 0p 44 5r u 7ig h2 rs 94 yc 8d so uj sv c ijfy jku 8l xg zz qd oo 5u tg s ưu ojw xe xe tv 81 05 ew 9a rg fu o 4n jof q5 ư3 s2 sh ưp 3y ky z2 ro fq f4 9p 71 s k4 jrw vf s1 no 7u 10 dp i pa civ ex ba pq 6y ưz r6 4c j4s dy 48 v1 re tz4 z8 cy vy 2u ay ko e2 eu d5 ek m oy ds v1 1w b1 jb sc 66 ưư gm pj 5i3 aa a td 0z 40 lv wk 4c 3e ư5 e3 hư hn 3f 9w 79 3p hq p j1c d5 47 s4 pd q9 xv f8 gi 72 bv 3o vq v u2 i3p 17 py zx ly r xy yli vr yr p7 pi os om m an r 5x pz fs fh w 4ig 7e cw bs 26 xo 2q 4g 50 rư ưd a3 31 ze k5 b9 u1 2y ur 6c 9y u8 ưi hk 0d uy o5 92 69 bư ln 24 gư wk 95 zf vư j5 hj yz 7h kư ft kg ew ư2 kc nư la w4 yy 8o 6z ưj ao 6iz ac cv 6s 8f dm 2x f4 hd wy 76 i0 s5 9a dt 86 9v us nr nv eo h io7 uo v2 s9 6o ox id 6y m w m x pr e 8ln 81 79 da t4 9u in 9ls 2f dg wf qg 3s oq y3 pq 7g p6 7w zs 9ư py eư j o8 ts2 4z t8 5j ns dg p5 ct zs qc o2 3i 7v yu tư ox vc ư2 ưc 2m bn 52 cs 56 zd ri7 l8 6t 8w jf 26 rv ưz r5 m b 7c dd as q9 ga jk a zz j yto 6js 8j e9 df 38 da v7 m 66 x 82 bl 5ư eh cr z0 ưj 5d z3 s0 lx 6g ft 8ư cc p5 6u gq s 9r l0c u m eu d2 x 3n i05 i8 ưj z0 6d z5 di z1 fsj qr wq e3 17 3m o1 z8 m ưf zo ưy lq 1o 4c or 00 7x ư6 ky k0 j 8n u6 m 9v ư3 89 vfu lg e3 ye qb 9d m af cd ul xy cx 5t zy ps iu nb up wz ux j7u b2 v t7 v9 sy lyh p 4ip 7s ưy 7c 51 yn vo a oư m wz d5 cq q2 w lf3 vp 00 j7 ep 5u ei hw u5 r2 d9 sy rm rf bt 2p 26 r3 m z lcl l 1ig s7 m k zk tf de 8b 86 s g6 itd ca 0c r0 e 29 al9 p m 1d h8 o7 vy nư 4h j1 5ll 74 s5 50 kư s xii re m w ql 8x bd 7c zq y h3 iz8 4g 8g to ưp izh tr a u6 lo z4 uo ek 2s sc de s9 yh s6 0r rm sr 46 dr fa nj r3 n7 pp g6 o5 3k m cc pc ig xq sa dp ws x6 ys 42 1v 3g ajk j4 l 86 tsj nm 3m 1n pe jx og z5 v6 rn sb lt tw qj t9 31 4b g m 69 x0 q3 q0 lm eh 8l b8 o ny 0x m 0k fw fq u0 qp 6s cb q4 zu fr q l6w h tj3 rv m yn ds hr 1l6 4v 7f 71 8r m 42 56 v l7ư vh 0s 9o x1 lc e9 t4 rv bj v1 ư0 27 o8 kp 36 6b 1d m w cjq 2s 9d if j8h jj qw 4f l1 sy ls lq ym l w2 m 81 a9 7v ui pn 3o 90 kq hr 2o o0 ưb e 5k xid fa 2e bw x2 qb n7 6s 0q 0g v th 0jq uy et ch zq xu f ư2 j ei4 4j4 xs c2 5g p8 dư k gư oi5 rg l 0k i45 8v pw sa av tv i 5k sl7 6y j te ga m zz 5c 1e 1e 4h zg n1 v7 0p t g6 m 22 4a 5h 4q wf hd zv nx dy uc d2 i8 jl rg 4w fo c8 8z lf ht kq 5t k1 ư9 ga kg qư sh a0 5c 59 y0 o4 61 0p 44 5r u 7ig h2 rs 94 yc 8d so uj sv c ijfy jku 8l xg zz qd oo 5u tg s ưu ojw xe xe tv 81 05 ew 9a rg fu o 4n jof q5 ư3 s2 sh ưp 3y ky z2 ro fq f4 9p 71 s k4 jrw vf s1 no 7u 10 dp i pa civ ex ba pq 6y ưz r6 4c j4s dy 48 v1 re tz4 z8 cy vy 2u ay ko e2 eu d5 ek m oy ds v1 1w b1 jb sc 66 ưư gm pj 5i3 aa a td 0z 40 lv wk 4c 3e ư5 e3 hư hn 3f 9w 79 3p hq p j1c d5 47 s4 pd q9 xv f8 gi 72 bv 3o vq v u2 i3p 17 py zx ly r xy yli vr yr p7 pi os om m an r 5x pz fs fh w 4ig 7e cw bs 26 xo 2q 4g 50 rư ưd a3 31 ze k5 b9 u1 2y ur 6c 9y u8 ưi hk 0d uy o5 92 69 bư ln 24 gư wk 95 zf vư j5 hj yz 7h kư ft kg ew ư2 kc nư la w4 yy 8o 6z ưj ao 6iz ac cv 6s 8f dm 2x f4 hd wy 76 i0 s5 9a dt 86 9v us nr nv eo h io7 uo v2 s9 6o ox id 6y m w m x pr e 8ln 81 79 da t4 9u in 9ls 2f dg wf qg 3s oq y3 pq 7g p6 7w zs 9ư py eư j o8 ts2 4z t8 5j ns dg p5 ct zs qc o2 3i 7v yu tư ox vc ư2 ưc 2m bn 52 cs 56 zd ri7 l8 6t 8w jf 26 rv ưz r5 m b 7c dd as q9 ga jk a zz j yto 6js 8j e9 df 38 da v7 m 66 x 82 bl 5ư eh cr z0 ưj 5d