Kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng (gồm hợp tác xã (HTX), liên hiệp HTX, tổ hợp tác) là thành phần kinh tế quan trọng, cùng với kinh tế nhà nước ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân. Phát triển kinh tế tập thể, HTX là chủ trương nhất quán và xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta. Thời gian qua, ngành Ngân hàng đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích, hỗ trợ việc cho vay đối với khu vực kinh tế tập thể, HTX phục vụ sản xuất, kinh doanh. Bài viết phân tích những khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là những vấn đề đặt ra từ phía chính sách tài chính để từ đó đưa ra các giải pháp, góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách cho các HTX phát triển trong thời gian tới.
TIẾP TỤC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ KINH TẾ HỢP TÁC PHÁT TRIỂN Kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng (gồm hợp tác xã (HTX), liên hiệp HTX, tổ hợp tác) thành phần kinh tế quan trọng, với kinh tế nhà nước ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Phát triển kinh tế tập thể, HTX chủ trương quán xuyên suốt Đảng Nhà nước ta Thời gian qua, ngành Ngân hàng ban hành nhiều sách khuyến khích, hỗ trợ việc cho vay khu vực kinh tế tập thể, HTX phục vụ sản xuất, kinh doanh Bài viết phân tích khó khăn, vướng mắc, đặc biệt vấn đề đặt từ phía sách tài để từ đưa giải pháp, góp phần hồn thiện chế sách cho HTX phát triển thời gian tới Kinh tế tập thể đóng góp 12% GDP Luật HTX năm 2012 mang lại sự bứt phá tư phát triển mơ hình HTX kiểu kinh tế thị trường Trong đó, quy định HTX, Liên hiệp HTX phải lấy lợi ích thành viên mục tiêu cho hoạt động phát triển Đồng thời, đề cao vai trò người chủ thành viên việc định vấn đề HTX Xét chất tổ chức HTX thể chế hóa, khác biệt so với doanh nghiệp, mục tiêu thành lập, quan hệ sở hữu, quan hệ kinh tế, quan hệ quản lý quan hệ phân phối Nhờ vậy, mơ hình bước phát triển giai đoạn vừa qua Những năm vừa qua, kinh tế tập thể, HTX tiếp tục phát triển số lượng chất lượng, bước khắc phục tình trạng yếu kéo dài; nhiều mơ hình kinh tế tập thể, HTX hoạt động hiệu quả, mang lại nhiều lợi ích cho thành viên, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững, xây dựng nơng thơn mới, tạo việc làm, xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội; bước khẳng định vị trí, vai trị tảng khu vực kinh tế tập thể, HTX kinh tế quốc dân Trong tháng đầu năm 2020, bị tác động nặng nề đại dịch Covid-19 giãn cách xã hội nước thành lập 1.014 HTX, 10 Liên hiệp HTX, 3.000 tổ hợp tác Đến tháng năm 2020, nước có 25.200 HTX Tỷ lệ HTX hoạt động có hiệu đạt 54% (năm 2012 có 10% thu nhập người lao động HTX cải thiện Hệ thống Liên minh HTX (bao gồm Liên minh HTX Việt Nam cấp tỉnh) thực nhiệm vụ giao, giữ vai trò nòng cốt phát triển kinh tế tập thể, HTX; chủ động nghiên cứu, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương tham mưu, đề xuất triển khai có hiệu chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế tập thể, HTX Năm 2018, khu vực kinh tế cá thể, hộ gia đình tạo khoảng 1.620.400 tỷ đồng, đóng góp vào GDP 30% Kinh tế hộ gia đình, cá thể đóng góp lớn vào GDP phần nhờ số lượng lớn người dân tham gia HTX (khoảng triệu người) HTX cung cấp đầu vào (giống trồng, vật nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, thức ăn chăn ni, dịch vụ làm đất, gặt hái, bảo quản sau thu hoạch; tạo công ăn việc làm); khâu trung gian (chuyển giao, hướng dẫn, đào tạo, tư vấn kỹ thuật) đầu thu mua sản phẩm nông nghiệp cho triệu hộ gia đình, cá nhân thành viên, nên thành viên tham gia sản xuất, kinh doanh giảm chi phí đầu vào, tăng sức cạnh tranh sản phẩm làm ra, không sợ tư thương ép giá, nhờ đó, thu nhập cải thiện, hiệu sản xuất nâng lên, đóng góp tới 30% vào GDP Nếu khơng có HTX, chắn khu vực kinh tế cá thể, hộ gia đình khơng đạt hiệu Ngoài HTX, kinh tế tập thể cịn có tổ hợp tác Hiện nước có khoảng 101.500 tổ hợp tác, thu hút 1.341.000 thành viên tham gia, tăng 57% so với năm 2003, doanh thu tăng 75,7% so với năm 2003 Nhờ tổ hợp tác nên thành viên tăng thu nhập, có việc làm ổn định Theo tính tốn, kinh tế tập thể đóng góp trực tiếp vào GDP đồng, gián tiếp đóng góp vào GDP đồng qua kinh tế hộ gia đình, cá nhân Như vậy, tính đúng, tính đủ kinh tế tập thể đóng góp vào GDP 12%, gồm 4% đóng góp trực tiếp 8% đóng góp gián tiếp Tức là, đóng góp kinh tế tập thể vào GDP cao doanh nghiệp vừa nhỏ (chiếm 97% tổng số doanh nghiệp tư nhân) Có khoảng 7,4 triệu hộ gia đình, cá nhân thành viên HTX, tổ hợp tác Thành viên HTX, tổ hợp tác có thu nhập ổn định hơn, cao so với người không tham gia Các HTX thu hút 1.215.000 lao động (báo cáo 55/63 địa phương), Liên hiệp HTX thu hút 25.200 lao động Chính sách tín dụng đới với khu vực kinh tế tập thể Thời gian qua, ngành Ngân hàng ban hành nhiều sách khuyến khích, hỗ trợ việc cho vay khu vực kinh tế tập thể, HTX phục vụ sản xuất, kinh doanh Cụ thể giảm 0,5% trần lãi suất cho vay ngắn hạn lĩnh vực ưu tiên, áp dụng HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; xuất khẩu; công nghiệp hỗ trợ Tham mưu trình Chính phủ ban hành Nghị định 116/2018/NĐ-CP ngày 07/09/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 55/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 Chính phủ, đó: (i) HTX Liên hiệp HTX tổ chức tín dụng (TCTD) cho vay khơng có tài sản bảo đảm tối đa từ 01 đến 03 tỷ đồng; (ii) HTX ký hợp đồng cung cấp, tiêu thụ tổ chức, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp TCTD xem xét cho vay khơng có tài sản bảo đảm tối đa 70% - 80% giá trị dự án, phương án vay theo mơ hình liên kết Chỉ đạo NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố, TCTD triển khai giải pháp tháo gỡ khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng cho HTX Ngân hàng Nhà nước đạo TCTD: (i) Phối hợp với quyền địa phương đẩy mạnh triển khai Chương trình kết nối ngân hàng - doanh nghiệp, nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn cho khách hàng, có HTX tiếp cận vốn; (ii) Xây dựng ban hành quy trình nội bộ, nâng cao trình độ đội ngũ cán q trình thẩm định cho vay, qua tăng cường khả cho vay khơng có bảo đảm tài sản; (iii) Nghiên cứu sản phẩm, chương trình tín dụng với lãi suất hợp lý, đa dạng hóa sản phẩm, dịch vụ ngân hàng để tăng khả tiếp cận vốn khách hàng; (iv) Đổi quy trình, thủ tục cho vay theo hướng đơn giản hóa thủ tục vay vốn Trên sở đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phát triển 15.000 HTX, Liên hiệp HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020, Ngân hàng Nông nghiệp phát triển Nông thôn Việt Nam (Agribank) xem là định hướng quan trọng cần thiết tạo bước đột phá phát triển HTX, tiếp cận nguồn vốn, góp phần thực thành cơng chương trình cấu lại ngành nơng nghiệp xây dựng nông thôn Đối với cho vay HTX, dư nợ Agribank tăng dần qua năm từ 1.377 tỷ đồng (năm 2017) tăng lên 1.483 tỷ đồng (năm 2018) Bình quân dư nợ cho vay 01 HTX 3,5 tỷ đồng Khi lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế nước, với thành tựu đạt được, khu vực đứng trước nhiều thách thức Để tháo gỡ khó khăn giúp HTX chủ động nguồn vốn, phát huy tốt vai trò tổ chức hỗ trợ nông dân thành viên phát triển sản xuất kinh doanh, Agribank chủ trương tiếp tục thực giải pháp tháo gỡ khó khăn cho khu vực HTX điều hành chủ động, linh hoạt mức lãi suất NHNN để kiểm soát điều tiết lãi suất thị trường phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô, tiền tệ; thực giải pháp hoạt động tín dụng nhằm tháo gỡ khó khăn quan hệ tín dụng TCTD khách hàng, có HTX Tiếp tục đạo tập trung vốn tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn theo Nghị định 116/2018/NĐ-CP Chính phủ, triển khai chương trình tín dụng đặc thù số mặt hàng nơng sản mạnh lúa, gạo, cà phê, thủy sản, cho vay theo chuỗi giá trị sản phẩm chủ lực, có giá trị thương mại cao, tác động lan tỏa tới kinh tế số đông hộ nông dân nhằm thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bên cạnh đó, Ngân hàng HTX Việt Nam (Co.opBank), 25 năm qua thực tốt nhiệm vụ cốt lõi hỗ trợ chăm sóc thành viên Quỹ tín dụng nhân dân (QTDND) thơng qua cơng tác điều hịa, cung ứng vốn cho QTDND cần thiết Co.opBank mạnh dạn nghiên cứu ứng dụng dự án tài trợ quốc tế để cung ứng sản phẩm thiết thực cho QTDND thành viên, phải kể đến việc ứng dụng, đầu tư xây dựng hệ thống công nghệ Core Banking áp dụng cho QTDND, đưa thêm cơng cụ chuyển tiền điện tử, tốn nội làm đa dạng hóa hoạt động, nâng cao uy tín thương hiệu cho hệ thống QTDND Có thể nói, với vai trò “trụ đỡ” cho sự phát triển hệ thống QTDND, năm 2019, Co.opBank tiếp tục thực tốt nhiệm vụ công cụ quản lý NHNN hệ thống QTDND, hỗ trợ tích cực tạo động lực cho QTDND, tạo nguồn vốn phục vụ thành viên phát triển sản xuất, kinh doanh, đóng góp quan trọng vào cơng xóa đói giảm nghèo, hạn chế nạn “tín dụng đen”, nâng cao đời sống nhân dân, đặc biệt khu vực nông nghiệp, nông thôn Theo báo cáo Co.opBank, năm 2019, huy động vốn cho vay Co.opBank đạt mức tăng trưởng với tốc độ tăng trưởng 10,07% 2,82% Trong đó, cho vay hệ thống QTDND chiếm tỷ trọng khoảng 28% tổng dư nợ Co.opBank, hỗ trợ kịp thời nhu cầu mở rộng tín dụng QTDND hoạt động hiệu quả, an toàn Tỷ lệ nợ xấu nội bảng giảm xuống 1,41% Tỷ lệ nợ xấu bao gồm nợ bán cho VAMC nợ xấu thực biện pháp phân loại nợ giảm 2,83% Đẩy mạnh phát triển sản phẩm dịch vụ triển khai mạnh mẽ đến QTDND sản phẩm cho vay liên kết, dịch vụ chuyển tiền điện tử, sản phẩm thẻ ghi nợ ; tập trung triển khai dự án chuyển tiền điện tử nội (CF-eBank) nhằm cung ứng phát triển sản phẩm dịch vụ cho hệ thống QTDND… Co.opBank thành viên tích cực, động có trách nhiệm Liên minh HTX Việt Nam, hoạt động Co.opBank hệ thống QTDND năm qua góp phần hệ thống Liên minh HTX Việt Nam phát huy vai trò nòng cốt phát triển kinh tế tập thể, HTX; thúc đẩy kinh tế tập thể, HTX tiếp tục đổi mới, phát triển, khắc phục tình trạng yếu kéo dài; góp phần phát triển kinh tế bền vững, xây dựng nông thôn mới, tạo việc làm, xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội; bước khẳng định vị trí, vai trị tảng khu vực kinh tế tập thể, HTX kinh tế quốc dân (đến năm 2020, có 27.266 HTX, 100 Liên hiệp HTX, 115.213 tổ hợp tác; số HTX tăng 30% so với năm 2015); thu hút 10 triệu thành viên tham gia HTX, tổ hợp tác tăng 19% so với năm 2015; có 2.000 HTX sản xuất gắn với chuỗi giá trị, kinh tế tập thể… Những vấn đề đặt giải pháp Bên cạnh kết đạt được, khu vực kinh tế hợp tác, HTX phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, cịn nhiều hạn chế, khó khăn như: (i) Tốc độ tăng trưởng chậm, thiếu ổn định; (ii) Một số HTX chưa tuân thủ nghiêm quy định pháp luật, cịn có biểu hình thức, xa rời chất nguyên tắc giá trị HTX; (iii) Năng lực nội HTX yếu, chủ yếu dựa vào vốn tự có, chưa tiếp cận vốn vay từ TCTD; (iv) Sự liên kết, hợp tác HTX chưa chặt chẽ, hiệu thấp, vai trò Liên hiệp HTX chưa phát huy Để đưa kinh tế tập thể thoát khỏi yếu kém, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn, tiến tới có tỷ trọng ngày lớn GDP kinh tế, việc ban hành triển khai sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước HTX yếu tố quan trọng Một là, theo quy định Luật HTX năm 2012, Nhà nước có nhiều sách hỗ trợ HTX, Liên hiệp HTX Các sách cụ thể hóa Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 - 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cuối năm 2014 Bên cạnh đó, nhiều địa phương ban hành thực sách hỗ trợ riêng nhằm khuyến khích HTX phát triển, phù hợp với khả đặc điểm địa phương Tuy nhiên, cơng tác triển khai cịn nhiều hạn chế Có sách chưa thực sách hỗ trợ kết cấu hạ tầng Một số sách có thực hiệu chưa cao sách ưu đãi tín dụng, sách hỗ trợ chế biến sản phẩm… Chính vậy, có nhiều sách, thực tế, số lượng HTX hưởng sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước chưa nhiều Hai là, mơ hình HTX lớn, đủ lực có khả đưa sản phẩm nơng nghiệp xa, cịn HTX nhỏ gặp nhiều khó khăn thiếu chi phí, có logistics Với thực tế đất đai nhỏ lẻ, manh mún khó giới hóa Do đó, phải tối ưu nguồn lực mơ hình HTX Ví dụ cụ thể, nơng dân có vùng đất rộng lớn Thế nên, liên kết gom chung vào khu vực, chi phí logistics giảm nhiều tận dụng vùng đất trồng trọt nông dân Ba là, HTX tổ chức kinh tế tập thể thực hoạt động kinh doanh, HTX doanh nghiệp Thực chất, đồng hai chủ thể kinh doanh HTX doanh nghiệp tồn bốn điểm khác biệt bản: (i) Mục đích doanh nghiệp tìm kiếm tối đa hóa lợi nhuận Trong đó, việc đáp ứng nhu cầu lợi ích chung thành viên mục đích thật sự HTX Tính chất tương trợ, hỗ trợ thành viên “hồn cốt” HTX (ii) Hoạt động doanh nghiệp thường hướng bên ngoài, nghĩa cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho đối tác, khách hàng Doanh nghiệp không thiết phải giao dịch với cổ đơng hay thành viên góp vốn (gọi chung cổ đơng) Về phần mình, HTX lại hoạt động chủ yếu hướng thành viên, họ vừa đóng vai trị chủ sở hữu phần vốn góp, vừa đối tác, khách hàng Với mơ hình HTX đại theo thông lệ quốc tế, HTX tập trung chủ yếu vào việc cung cấp chuỗi giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ thành viên mang lại lợi ích kinh tế lâu dài cho họ (iii) Người góp vốn vào doanh nghiệp trở thành cổ đơng có quyền sở hữu, quyền hưởng lợi nhuận tương ứng với tỷ lệ vốn góp Tại HTX, người muốn trở thành thành viên phải tham gia góp vốn, thường giới hạn mức tối thiểu tối đa Quyền lợi họ định chủ yếu mức độ tỷ lệ giá trị giao dịch thành viên với HTX tỷ lệ vốn góp (iv) Quyền quản lý doanh nghiệp phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp Số phiếu biểu cổ đông tương ứng với số cổ phần mà cổ đông nắm giữ Đối với HTX, quyền biểu thực theo nguyên tắc thành viên phiếu biểu quyết, không phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn Xác định chất HTX điều tiên cho sự tồn phát triển loại chủ thể định đến tính đắn mơ hình, tơn hoạt động Theo khuyến nghị từ chun gia, mơ hình HTX muốn phát triển phải có ba trụ cột: Tài chính; quản trị thị trường Soi rọi ba yếu tố pháp luật Việt Nam tồn nhiều bất cập dẫn đến hệ vừa kìm hãm sự phát triển, vừa tạo lỗ hổng cho sự trục lợi như: Cơ chế tài thiếu rõ ràng: Ba vấn đề quan trọng liên quan đến khía cạnh tài là: (i) vốn; (ii) Chế độ sở hữu tài sản; (iii) Phân phối thu nhập Quy định ba vấn đề trạng thái chung chung tạo nên tâm lý e ngại quản lý tham gia vào HTX Vấn đề vốn: Theo Luật HTX năm 2012, phải ưu tiên huy động vốn từ thành viên, sau tiến hành huy động từ nguồn khác Quy định tạo nên sự cản trở không cần thiết mục tiêu mở rộng quy mô HTX Theo Luật HTX quốc tế, nguyên tắc “tự nguyện mở rộng” nguyên tắc quan trọng, nghĩa HTX chào đón tất người có nhu cầu sử dụng dịch vụ HTX Việc mở rộng thành viên tạo nguồn lực cho sự phát triển quy mơ, tính hiệu gia tăng giá trị hoạt động HTX Vấn đề phân phối thu nhập: Theo quy định Luật HTX năm 2012, sự chênh lệch thu chi hoạt động HTX tạo thành thu nhập Thu nhập trích lập quỹ theo tỷ lệ quy định; phần lại phân phối lại cho thành viên Mức độ trích lập vào quỹ bị ràng buộc mức tối thiểu 20% quỹ đầu tư phát triển, 5% quỹ dự phịng tài Nghĩa dùng đến 75% thu nhập để phân phối cho thành viên Trong đó, theo thơng lệ quốc tế, nguồn thu nhập cần ưu tiên cho việc trích lập vào quỹ phát triển để mở rộng quy mô HTX, mục đích thành viên hướng đến lợi ích từ dịch vụ HTX lợi nhuận Khi HTX phát triển, thành viên theo hưởng nhiều lợi ích Nếu tỷ lệ thu nhập dùng để phân phối q lớn, HTX khơng có nguồn lực nội để phát triển dễ chệch hướng sang mơ hình doanh nghiệp Lúc này, thành viên tham gia HTX chủ yếu lợi nhuận khơng phải lợi ích kinh tế Thêm vào đó, quy định cách thức phân phối lại lợi nhuận cho thành viên chưa luật làm rõ Theo quy định, việc phân phối thu nhập cho thành viên chủ yếu dựa vào mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ thành viên; phần lại chia theo tỷ lệ vốn góp Tuy nhiên, tỷ lệ phân phối theo mức độ sử dụng dịch vụ mức xem “chủ yếu” luật hoàn toàn bỏ ngỏ HTX tự định Các quy định dẫn đến nguy HTX ưu tiên cho việc phân phối thu nhập theo tỷ lệ vốn góp thành viên hữu tìm cách gia tăng tỷ lệ vốn góp, hạn chế tối đa sự tham gia thành viên bên HTX trở nên cục bộ, khó phát triển quy mơ chất vốn có Kinh nghiệm số nước, điển Thái Lan, luật quy định rõ việc ưu tiên phân phối thu nhập cho thành viên sử dụng nhiều dịch vụ HTX quy định hạn mức tối đa không 10% tỷ lệ thu nhập phân phối theo mức vốn góp Về tài sản: Cơ cấu tài sản HTX gồm hai phần chính: (i) Tài sản không chia; (ii) Vốn điều lệ thành viên góp Luật hành quy định tài sản khơng chia bao gồm tài sản hình thành từ sự hỗ trợ Nhà nước; phần trích lại từ quỹ đầu tư phát triển hàng năm đại hội thành viên định đưa vào tài sản không chia tài sản khác theo quy định Điều lệ HTX Điều đáng băn khoăn “phần trích lại từ quỹ đầu tư phát triển hàng năm” chiếm phần trăm tổng quỹ? Phần quỹ đầu tư phát triển không đưa vào tài sản khơng chia có tính chất pháp lý gì? Hay tồn quỹ đầu tư phát triển năm tài sản không chia? Tất câu hỏi chưa có câu trả lời cách minh thị luật hành Hơn nữa, công tác quản trị giám sát việc sử dụng tài sản khơng chia dường cịn bỏ ngỏ Quản trị thiếu minh bạch: Quy định quản trị HTX sơ khai, trộn lẫn quản trị điều hành Đa phần chủ tịch hội đồng quản trị kiêm giám đốc HTX thành viên ban kiểm soát nhân viên quyền Quy định tiêu chí, điều kiện liên quan đến tính độc lập hội đồng quản trị, ban giám đốc ban kiểm sốt cịn sơ sài, khơng tạo nên sự kiềm chế, đối trọng để kiểm soát quyền lực tránh sự thao túng Thông lệ nước cho thấy, dù HTX doanh nghiệp cấu cách thức quản lý không khác biệt nhiều so với doanh nghiệp tính chuyên nghiệp, sự minh bạch áp lực cạnh tranh Bộ phận điều hành thường thuê từ nhân sự có kiến thức kinh nghiệm điều hành hoạt động kinh doanh Vấn đề kiểm toán HTX toán chưa có lời giải Mơ hình kiểm tốn HTX Việt Nam chưa hình thành Luật quy định áp dụng kiểm tốn bắt buộc HTX có thành viên pháp nhân, cịn lại khuyến khích việc kiểm tốn nội Tuy nhiên, hoàn toàn thiếu vắng quy định hướng dẫn cơng tác kiểm tốn HTX, kể kiểm tốn nội Tính minh bạch điều đáng quan ngại nguyên nhân chủ yếu làm cho HTX Việt Nam hấp dẫn Tham khảo kinh nghiệm Thái Lan, Chính phủ nước thành lập quan kiểm toán HTX để hỗ trợ HTX cơng tác kiểm tốn sách hỗ trợ nhà nước Theo khuyến nghị nhóm chuyên gia thuộc Liên đoàn HTX CHLB Đức, Việt Nam nên thành lập hệ thống tổ chức kiểm toán độc lập trực thuộc Liên minh HTX Việt Nam trung ương lẫn địa phương để triển khai cơng tác kiểm tốn HTX Chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp - mở chưa mở: Mơ hình HTX áo chật HTX hoạt động ngành nghề có tính cạnh tranh cao chủ yếu hướng lợi nhuận Chuyển đổi mơ hình từ HTX sang doanh nghiệp yêu cầu tất yếu phù hợp với xu thị trường Tuy nhiên, luật hành hành lang pháp lý phục vụ cho việc chuyển đổi này, văn hướng dẫn dừng mức cơng văn hướng dẫn khơng có tính khả thi Điều dẫn đến tình trạng có HTX muốn chuyển đổi khơng tiếp tục hoạt động mơ hình HTX khó phát triển bền vững áp lực cạnh tranh dội Để mơ hình kinh tế tập thể, HTX ngày phát triển, cần triển khai đồng giải pháp: Một là, tiếp tục đổi đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức người dân hệ thống trị chất, chế hoạt động HTX kiểu mới, vai trò lợi ích kinh tế tập thể, HTX phát triển sản xuất, kinh doanh, làm giàu hợp pháp, góp phần phát triển đất nước; Tập trung truyên truyền, vận động, khuyến khích tầng lớp niên tiếp thu tiến khoa học công nghệ, tham gia khởi nghiệp đổi sáng tạo theo mơ hình HTX Hai là, rà sốt, bổ sung, hồn thiện khung pháp luật sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể nhằm tạo môi trường thuận lợi cho HTX phát triển Trong đó, rà sốt tổ chức triển khai thực chế, sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển kinh tế tập thể, HTX theo chương trình, đề án phê duyệt; Xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế tập thể, HTX đến năm 2030 để có định hướng, sách tổng thể, lâu dài cho HTX; xây dựng Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, HTX giai đoạn 2021-2025 sở rà soát nội dung Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ đảm bảo hỗ trợ tập trung, phù hợp với thực tiễn có tính khả thi cao Nghiên cứu, xây dựng hướng dẫn kiểm toán HTX phù hợp với quy định pháp luật hành; Bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Trung ương địa phương nhằm kịp thời hỗ trợ vốn cho HTX đầu tư phát triển, HTX sản xuất theo chuỗi giá trị, sản xuất công nghệ cao Ba là, tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước HTX, gắn liền với công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cấp phát triển HTX, xây dựng chế hợp tác, liên kết, huy động sự tham gia Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, hội, hiệp hội cấp.Tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động kinh tế tập thể, HTX để nắm bắt sát tình hình, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc dự báo xu hướng phát triển kinh tế tập thể, HTX; Xây dựng nhân rộng mơ hình HTX kiểu tiêu biểu, hoạt động hiệu nước; Tăng cường công tác liên doanh, liên kết tổ chức sản xuất kinh doanh HTX; Theo dõi, xuyên suốt trình hoạt động thông qua phong trào thi đua để phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng mơ hình mới, cách làm hiệu quả; Thực tốt công tác đánh giá, khen thưởng nhằm khích lệ HTX Bốn là, kiện tồn tổ chức thống nhất, đồng xuyên suốt công tác đạo, phối hợp, điều hành Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển kinh tế tập thể, HTX Trung ương địa phương, bảo đảm sự phối hợp đồng bộ, hiệu bộ, ngành, địa phương việc thực chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước kinh tế tập thể, HTX Củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể thống từ Trung ương đến địa phương theo hướng ngành Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước chung kinh tế tập thể; bộ, ngành thực chức quản lý nhà nước kinh tế tập thể theo lĩnh vực quản lý nhà nước phân công theo quy định Luật HTX năm 2012 Năm là, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tổ hợp tác, HTX, Liên hiệp HTX; Thực tái cấu, giải thể dứt điểm HTX yếu kém, ngừng hoạt động để tạo “dư địa” cho thành lập HTX mới; Tiếp tục thực tốt sách đào tạo thu hút cán công tác HTX; Thực hiệu sách đưa cán có trình độ đại học, cao đẳng làm việc có thời hạn HTX; Tăng cường lực quản trị HTX theo hướng công khai, minh bạch; củng cố máy kế toán, kiểm toán Phát triển tổ hợp tác để tổ chức sản xuất theo mơ hình kinh tế hợp tác, chuyển dần thành HTX; phát triển HTX gắn với chuỗi giá trị sản phẩm chủ lực địa phương, sở liên kết hộ sản xuất với doanh nghiệp chế biến, tiêu thụ hàng hóa; khuyến khích hỗ trợ thành lập Liên hiệp HTX làm đầu kéo cho HTX thành viên tăng quy mô, phát triển sản xuất gắn với chuỗi giá trị Sáu là, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, Liên minh HTX Việt Nam phát triển kinh tế tập thể, HTX; Tăng cường công tác phối hợp chặt chẽ, hiệu quan, tổ chức, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể cấp việc thực Nghị quyết, quy định pháp luật, thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể, HTX; Đẩy mạnh công tác giám sát, phản biện tham gia xây dựng chế, sách kinh tế tập thể, HTX; Vận động thành lập HTX xây dựng mơ hình HTX hoạt động có hiệu Bảy là, trọng phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực quản lý nhà nước quản trị sản xuất, kinh doanh cho khu vực kinh tế tập thể, HTX; đổi hoàn thiện hệ thống giáo trình, tài liệu đưa chương trình đào tạo kinh tế tập thể, HTX vào sở đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân; thực công tác quy hoạch sử dụng nguồn nhân lực cách hợp lý, hiệu quả./ Tài liệu tham khảo Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị số 13-NQ/TW, ngày 18/03/2002 tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể; Quốc hội (2012), Luật Hợp tác xã 2012; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị số 13-NQ/TW, ngày 18/03/2002 tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể; Tùng Linh (2019), Cơ hội thách thức phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã, http://www.mpi.gov.vn ... hồn thiện khung pháp luật sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể nhằm tạo môi trường thuận lợi cho HTX phát triển Trong đó, rà sốt tổ chức triển khai thực chế, sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển kinh. .. Việt Nam phát huy vai trò nòng cốt phát triển kinh tế tập thể, HTX; thúc đẩy kinh tế tập thể, HTX tiếp tục đổi mới, phát triển, khắc phục tình trạng yếu kéo dài; góp phần phát triển kinh tế bền... công tác triển khai cịn nhiều hạn chế Có sách chưa thực sách hỗ trợ kết cấu hạ tầng Một số sách có thực hiệu chưa cao sách ưu đãi tín dụng, sách hỗ trợ chế biến sản phẩm… Chính vậy, có nhiều sách,