Luận văn tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp du lịch công lập

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l - ĐINH THỊ HẢI HẬU é l TỰ CHỦ TÀI CHÍNH l é ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DU LỊCH CÔNG é l l l LẬP LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH l l l HÀ NỘI – NĂ M 2008 l l k l l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l ĐINH THỊ HẢI HẬU é l TỰ CHỦ TÀI CHÍNH l é ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DU LỊCH CÔNG é l l l LẬP Ch u yê n n gà nh : Q uả n trị kinh h m p p c p h p v e o z p doa nh Mã số :60-34-05 g x p k l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH l l l l l l Người hướn g dẫ n kho a họ c c z p c g p o x PGS.TS Ng u yễ n Cả nh Ho a n l Hà nộ i - Năm 2008 p z l l c h m p p x p k MỤC LỤC Trang e Tr ang e @ x p c s phụ x p bì a Lờ i c am x z đo a n p x x l Mụ c p k lụ c y D a nh mụ c chữ v iế t x p l 3 i z v tắ t D a nh mụ c bả ng v v x p l @ p c D a nh mụ c sơ x p l l đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI p k é l é l l é ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP l l l 1.1 Nhữ ng vấ n đề bả n ĐVSN cô ng lập l p c i p p @ p i é l p c y s 1.1.1 Hoạ t độ n g n ghiệp v p p c l p c z s 1.1.2 ĐVSN cô n g lập é l p c y s 1.2 Nộ i d u ng củ a chế tự chủ tà i chí nh đố i vớ i ĐVSN ng lập l z g h p c x 3 v v z p p z i z é l p c y s 1.2.1 Đ iề u kiệ n ĐVSN cô ng lập thự c h iệ n tự chủ tài chí nh é z h o z p é l p c y s v z p v v z p 1.2.2 Nội d u n g củ a chế tự chủ tài chí nh đố i với ĐVSN ng lập l z g h p c x 3 v v z p p z i z é l p c y s 1.3 Cá c yế u tố ả nh hưở ng đế n tự chủ tài chí nh đối vớ i ĐVSN cô n g lập m h v p p c p p v v z p p z i z é l p 1.3.1 Cơ chế q uả n lý tà i chí nh h p y v z p 1.3.2 Cô n g tá c q uả n lý th u, chi p c v h p y v h z 1.3.3 Cơ n g tá c kế tố n, tài chí nh p c v o v p v z p 1.3.4 Cô n g tá c kiểm t r a tà i chí nh p c v o z l v e x v z p 1.3.5 Đặ c điểm củ a n gà nh é p z l x p c p 1.3.6 T rì nh độ cá n q uả n lý e p p p @ h p y 1.4 Sự cầ n th iế t gi ao q u yề n tự chủ tà i chí nh cho ĐVSN cô ng lập p v z v c z x h m p v v z p é l p c y s c y s c 1.5 Nhữ n g họ c k i nh ngh iệm s a u kh i thự c h iệ n N ghị đị nh củ a l p c @ z o z p p c z l l x h o z v z p l c p p x Chí nh phủ g i ao q u yề n tự chủ tài chí nh cho cá c ĐVSN n g lập p s c z x h m p v v z p 3 é l p c y s Tóm tắ t chươ n g l v v p c CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN l l l é é l VỊ SỰ NGHIỆP DU LỊCH CÓ THU l 2.1 Khá i q uá t q u yề n tự chủ tài chí nh đối vớ i ĐVSN d u lị ch có th u z h v i h m p v v z p p z i z é l g h y 3 v h 2.1.1 Giớ i thiệ u Tổ ng cụ c d u lị ch ĐVSN d u lị ch t rự c th uộ c z z v z h i p c 3 g h y i é l g h y v e v h 2.1.2 Tự chủ tà i chí nh đối vớ i cá c ĐVSN d u lị ch v z p p z i z 3 é l g h y 2.2 Thự c t rạ n g tự chủ tà i chí nh đố i vớ i mộ t số ĐVSN d u lị ch có th u v e p c v v z p p z i z l v l é l g h y 3 v h t rê n đị a bà n Hà Nội v e p p x @ p l z 2.2.1 Thự c t rạ n g tự chủ tà i chí nh mộ t số ĐVSN d u lị ch có th u v e p c v v z p p z i z l v l é l g h y 3 v h t rê n đị a bà n Hà Nộ i v e p p x @ p l z 2.2.2 Đá nh giá tổ n g q uá t tì nh hì nh thự c hiệ n tự chủ tà i chí nh đối vớ i mộ t é l p c z v p c h v v p p v z p v v z p p z i z l v số ĐVSN d u lị ch có th u t rê n đị a bà n Hà Nộ i é l g h y 3 v h v e p p x @ p l z Tóm tắ t chươ n g l v v p c CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂ NG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍ NH ĐỐI l l l l é VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DU LỊCH CÔNG LẬP é l l l 3.1 Đị nh hướ ng tă ng cườ ng tự chủ tà i chí nh đố i vớ i ĐVSN d u lị ch é p p c v p c p c v v z p p z i z é l g h y cô ng lập p c y s 3.1.1 Dự báo x u hướ n g th a y đổi củ a d u lị ch ĐVSN d u lị ch cô ng lập @ p h p c v x m p z x g h y i é l g h y 3 p c y s 3.1.2 Nộ i d u ng đị nh hướ n g tă ng cườ n g tự chủ tài chí nh đố i với cá c l é z g h p c p p p c v p c p c v v z p p z i z ĐVSN d u lị ch cô ng lập l g h y 3 p c y s 3.2 Cá c giả i pháp k iế n nghị tă n g cườ ng tự chủ tài chí nh đối vớ i é c z z s s i o z ĐVSN d u lị ch cô ng lập l g h y 3 p c 3.2.1 Cá c giả i pháp c z z s s 3.2.2 Kiế n n ghị z p p c Tóm tắ t chươ n g l v v p c y s p p c v p c p c v v z p p z i z KẾT LUẬ N l DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC l k l l GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THA M KHẢO l k k DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT l é k ĐVSN - Đơ n vị n ghiệp l é p i l p c z s H ĐSN - Hoạ t độ ng ngh iệp é l l v p p c l p c z s NSNN - N gâ n sá ch Nhà nướ c l l l c p l l p TCDL - Tổ ng cụ c d u lị ch p c 3 g h y TSC Đ - Tà i sả n cố đị nh é z l p p p DANH MỤC BẢNG l k Bả n g p l Tê n bả ng c p @ p Tra ng c e x p c Bả n g 2.1 N g uồ n th u từ NSNN p c l c h p v h v l l l Bả ng 2.2 Ch i t iế t ki nh phí NSNN cấp tạ i t rườ ng c ao đẳ n g d u lị ch Hà Nộ i Bả ng 2.3 Kh u n g họ c phí hà ng thá n g đối vớ i g iáo dụ c nghề n ghiệp đạ i họ c Bả n g 2.4 N g uồ n th u từ HĐSN n g uồ n th u p c z y p v p p c l p z p s z c h s i p v l l l s v z v e p c x p p c g h z c c Bả n g 2.5 o o l h c z c p v s p p z h c v p c p z i z c z g p c v é l i p c h p v h Tổ ng cá c n g uồ n th u c p c 3 p c h p v h Bả ng 2.6 Cơ cấ u cá c khoả n chi thườ n g x u yê n củ a t rườ ng c ao đẳ n g d u lị ch Hà Nội Bả n g 2.7 Tì nh hì nh t rí ch lập cá c q uỹ p c 3 p c x h p p p c o g p h p v y e z v p l y s c p h m p x v e p c z 3 h Bả n g 2.8 Kế t q uả thự c hiệ n dự toá n p c v h v z p g v p th u v h Bả n g 2.9 Th u nhập bì nh q uâ n n gười l ao độ n g p c h p s @ p h p p c z y x p p c DANH MỤC SƠ ĐỒ l k Sơ đồ é Tê n sơ đồ p p l Tra ng p e Sơ đồ 1.1 Mơ hì nh q uả n lý tài chí nh n gà nh dọ c củ a mộ t số p k p n gà nh Sơ đồ 2.1 p c p h p y v z p p c p g 3 x l v l Q uả n lý tà i chí nh TCDL p h p y v z p v z Sơ đồ 3.1 Mơ hì nh q uả n lý tài chí nh củ a cá c t rườ n g d u lị ch hiệ n n a y p k p h p y v z p x 3 v e p c g h y z p p x m x p c k MỞ ĐẦU é Tí nh cấp th iế t củ a đề tà i p s v z v x p v z T ro ng thời kỳ hộ i nhập ki nh tế q uố c tế, dướ i lã nh đạo q uả n lý củ a e p c v z o z p s o z p v h v g z l y p p i h p y x Đả n g Nhà nướ c, đấ t nướ c t a đ a n g từ ng bướ c “ th a y d a đổi thị t”, nề n é p c i l p p v p v x p x p c v p c @ v x m g x p z v v p p k i nh tế tă ng t rưở ng nh a nh, đờ i số ng nhâ n dâ n đượ c nâ n g c ao T ro n g cô n g o z p v v p c v e p c p x p p z l p c p p g p p p p c x e p c p c c uộ c đổi mớ i ki nh tế - xã hội củ a đấ t nướ c, n gà nh d u lị ch ngà y cà n g g iữ l h p z l z o z p v p z x p v p p c p g h y p c m p c c z mộ t vị t rí q u a n t rọ ng t ro n g nề n ki nh tế q uố c dâ n Đả n g Nhà nướ c t a v i v e h x p v e p c v e p c p p o z p v h g p é p c i l p v x p nhấ n mạ nh: “Phá t t r iể n d u lị ch thự c t rở nh n gà nh ki nh tế mũ i nhọ n p p l p v v e z p g h y v l v e v p p c p o z p v l z p p t ro n g ch iế n lượ c phá t t r iể n k i nh tế – xã hội góp phầ n thự c hiệ n ng ngh iệp v e p c z p y s v v e z p o z p v p z c s s p v z p p c p c z s hó a, h iệ n đại hó a đấ t nướ c nhằm mụ c t iê u dâ n g ià u, nướ c mạ nh, xã hộ i x z p p z x p v p p l l v z h g p c z h p l p p z cô n g bằ n g, vă n m i nh” p c @ p c i p l z p Thự c hiệ n N ghị q u yế t củ a Đả ng, Chí nh phủ phê d u yệ t chươ ng t rì nh z p l c h m v x é p c p s p s g h m v p c v e p tổ n g thể cải cá ch hà nh chí nh nhà nướ c g i đoạ n 2001-2010, t ro n g cải v p c v z 3 p p p p c z x z p p v e p c p z cá ch chế q uả n lý tà i chí nh đối vớ i n vị sử dụ n g vố n NSNN b ao gồm 3 3 h p y v z p p z i z p p i l g p c i p l l l @ x c l ĐVSN cô ng lập mộ t t ro n g nhữ ng nộ i d u ng q u a n t rọ n g Cho đế n n a y, l l é l p c y s y l v v e p c p p c p z g h p c h x p v e p c p p p x m mặ c dù đạ t đượ c tă ng t rưở ng c ao mọ i mặ t, ngà nh d u lị ch V iệ t g p p v p l v p c v e p c o x i l z l v p c p g h y z v N am vẫ n cị n gặp nhiề u khó khă n nhấ t chế tà i chí nh Cơ chế tà i x l i p p c s p z h o o p p v y i 3 v z p v z chí nh hiệ n cị n nh iề u th iế u só t, bấ t cập, lã ng phí chư a phù hợp với yê u p z p v z p p z h v z h l v @ v s y p c s x s s i z m h cầ u đặ c thù củ a n gà nh d u lị ch t ro ng đ iề u kiệ n hộ i nhập ki nh tế q uố c tế Đối i h p v x p c p g h y v e p c p z h o z p z p s o z p v h v é z vớ i cá c ĐVSN d u lị ch có th u cá c n g uồ n lự c vẫ n chư a đượ c kh thá c t r iệ t z 3 é l g h y 3 v h 3 p c h p y i p x p o x z v v e z v để, tí nh chủ độ ng, sá ng tạo t ro n g việ c sử dụ ng n g uồ n lự c chư a đượ c phá t p v p p p c l p c v v e p c i z l g p c p c h p y 3 x p s v h u y, vẫ n cò n tâm lý ỷ lạ i Nhà Nướ c, khô n g chị u t rá ch nhiệm cá c q u yế t h m i p p v l y y z l l o p c h v e p z l i 3 h m v đị nh củ a mì nh p p x l p Thự c hiệ n N ghị đị nh số 10/2002/N Đ-CP chế độ tài chí nh đố i với z p l c p p l l é i p v z p p z i z ĐVSN có th u n gà y 16 thá ng 01 năm 2002, cá c ĐVSN d u lị ch có th u é l v h p c m v p c p l 3 é l g h y 3 v h p từ n g bướ c đổ i chế q uả n lý tà i chí nh n vị, phá t h u y đượ c tí nh v p c @ p z l z 3 h p y v z p v z p p i s v h m p v p chủ độ n g, sá n g tạo t ro ng lĩ nh vự c tài chí nh Từ N ghị đị nh số 43/2006/ l p p c l p c v v e p c y p i v z p o z l c p p l N Đ-CP ngà y 26 thá ng năm 2006 q u y đị nh q u yề n tự chủ , tự chị u t rá ch é p c m v p c p l h m p p i h m p v v h v e nh iệm t ro ng thự c hiệ n nhiệm vụ, tổ c, má y b iê n chế tà i p z l v e p c v chí nh đối vớ i p p z i z z p p z l i v 3 @ l m @ z p i v z ĐVSN n g lập có h iệ u lự c, cá c ĐVSN d u lị ch có th u đ a n g thự c hiệ n theo é l l p c y s z h y 3 é l g h y 3 v h p x p c v z p v e N ghị đị nh 10/2002/NĐ - CP ch u yể n s a ng thự c h iệ n th eo N ghị đị nh c p p l é h m p l x p c v z p v e l c p p 43/2006/N Đ-CP Cá c ĐVSN d u lị ch cô ng lập đạ t đượ c nh iề u nh tự u l i é é l g h y 3 p c y s p p v p p z h v p v h tự chủ tà i chí nh ng t iế n độ cị n chậm chạp chư a đáp ứ n g đượ c yê u v v z p p p c v z p p p l s i x p s p c p m h cầ u củ a mộ t chế tà i chí nh m a ng tí nh tự chủ t ro n g đ iề u k iệ n hộ i nhập h x l v 3 v z p l x p c v p v v e p c p z h o z p z p s k i nh tế q uố c tế hiệ n n a y cũ n g tớ i o z p v h v z p p x m p c p l s v z Từ nhữ n g tồ n t rê n, cầ n th iế t phả i tă n g cườ n g thự c hiệ n tự chủ tài p p c v p v z v e p p v z v s z v p c p c v z p v v z chí nh cá c ĐVSN d u lị ch N ghiê n u chọ n đề tà i “Tự chủ tài p p z i z 3 é l g h y l c z p h p p v z v z chí nh ĐVS N d u lị ch cô n g lập ” làm l uậ n vă n thạ c sỹ q uả n t rị k i nh p p z i z é l g h y 3 p c y s y l y h p i p v l h p v e o z p a nh x uấ t phá t từ yê u cầ u nê u t rê n g x p p h v s v v m h h p h v e p Tì nh hì nh n ghiê n u p p p c z p h Cho đế n n a y có mộ t số n g t rì nh kho a họ c ngh iê n u tự chủ tài p p p x m p l v l p c v e p o x p c z p h i v v z chí nh t ro n g ĐVSN n g lập nhấ t s a u N ghị đị nh 10/2002/NĐ-CP Mộ t số p v e p c é l p c y s p v y l x h l c p p l é k v l n g t rì nh kho a họ c t iê u biể u như: p c v e p o x v z h @ z h p - Bà i viế t “Q u y chế q uả n lý tài chí nh nội t ro ng cá c t rườ ng đại họ c z i z v h m h p y v z p p z @ v e p c 3 v e p c p z cô n g lập ĐVSN có th u” củ a tá c g iả N gô Thế Ch i đă ng t rê n tạp chí Tà i p c y s y é l v h x v c z l c z p p c v e p v s z chí nh, số 7, năm 2003 p l p l - C uố n sá ch “ Đổi mớ i chế q uả n lý tài chí nh ĐVSN hưở n g thụ n g uồ n h l p l é z l z 3 h p y v z p é l p c v p c h p NSNN” củ a tá c g iả Ph a n Thị Cú c, Nhà x uấ t bả n thố n g kê, năm 2003 l l x v c z x p l p h v @ p v p c o p l - Bà i v iế t “Nâ n g cao tí nh tự chủ cá c ĐVSN cô ng lập” củ a tá c g iả z i z v l p c x v p v 3 x 3 é l p c y s x v c z Vũ Đì nh Á nh đă ng t rê n tạp chí Tà i chí nh, số 2, năm 2006 é p p p p c v e p v s z p l p l - Đề tà i “Giải pháp hồ n thiệ n chế tự chủ tài chí nh đối vớ i ĐVSN é v z z z s s p v z p 3 v v z p p z i z é l cô n g lập Việ n kho a họ c thủ y lợ i” – L uậ n vă n thạ c sỹ k i nh tế củ a tá c g iả l p c y s v z z p o x v m y z h p i p v l o z p v x v c z N g u yễ n Th u Thảo – Họ c v iệ n Tà i chí nh - 2005 c h m p h i z p z p - Đề tà i “Cơ chế tự chủ tài chí nh đối vớ i cá c t rườ ng giáo dụ c phổ thô n g é v z v v z p p z i z 3 v e p c c z g s v p c cô n g lập Th a nh Hó a” – L uậ n vă n thạ c sỹ ki nh tế củ a tá c giả Dươ ng Lo n g p c y s x p x h p i p v Khá nh – Họ c việ n tà i chí nh – năm 2006 p i z p v z p p l l o z p v x v c z p c p c