Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ban quản lý khu kinh tế công nghiệp tỉnh thừa thiên huế

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ Hu ế TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ki nh tế PHAN THỊ THÙY NHUNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ họ c TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ, CÔNG ng Đạ i NGHIỆP TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tr ườ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2022 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ Hu ế TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ nh tế PHAN THỊ THÙY NHUNG Ki ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG họ c LẬP THUỘC BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ, CÔNG Đạ i NGHIỆP TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ng LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Tr ườ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 34 01 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG HUẾ, 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị ế Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ Hu nguồn gốc Tr ờn g Đạ i họ c Ki nh tế Tác giả luận văn i Phan Thị Thùy Nhung - LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thúy Hằng tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành ế luận văn thạc sĩ Hu Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học quý Thầy cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế Huế - Đại học Huế tạo điều tế kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ nh Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban quản lý khu kinh tế, công nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế, cán phòng ban liên quan tạo điều kiện Ki giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ c Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm họ giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đạ i Huế, ngày … tháng… năm 2022 ờn g Tác giả Tr Phan Thị Thùy Nhung ii - TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : PHAN THỊ THÙY NHUNG Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Niên khóa: 2019 - 2021 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG Hu ế Tên đề tài: “Đánh giá tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc Ban quản lý khu kinh tế, công nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế” Theo Nghị định số 43/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/4/2006 quy định quyền tế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Cơ chế tự chủ tài cơng cụ nh đắc lực để khai thác, động viên tập trung nguồn lực tài chính, đáp ứng đầy đủ Ki kịp thời cho nhu cầu chi tiêu mà nhà nƣớc dự tính phát sinh Trên thực tế, để thực mục tiêu trên, sau thực thành cơng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành Thành phố Hồ Chí Minh sau triển khai thực họ c rộng rãi quan hành nhà nƣớc Tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung ban quản lý khu kinh tế, cơng nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng triển khai thực Nghị định 43/NĐ-CP, nhiên Đạ i trình triển khai gặp khó khăn hạn chế định Vì vậy, nghiên cứu cơng tác thực tự chủ tài Ban quản lý khu kinh tế, công nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế để tìm hạn chế nguyên nhân để từ đề ờn g xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tự chủ tài ĐVSNCL cần thiết Tr Bằng phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu, phƣơng pháp tổng hợp phân tích số liệu, đề tài hệ thống đƣợc vấn đề lý luận thực tiễn tự chủ tài ĐVSNCL; phân tích đánh giá rõ cơng tác thực tự chủ tài Ban quản lý khu kinh tế, công nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2018 - 2020; từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc Ban quản lý khu kinh tế, công nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế iii - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii MỤC LỤC iv Hu ế DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC SƠ ĐỒ x DANH MỤC BẢNG BIỂU xi tế PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài nh 2.Mục tiêu nghiên cứu 3.Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu .2 Ki Phƣơng pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn c PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU: họ CHƢƠNG 1: CƠ SỞ L LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Đạ i 1.1 Cơ sở lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập .7 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1 Khái niệm ờn g 1.1.1.2 Vai trị đơn vị nghiệp cơng lập kinh tế quốc dân 1.1.1.3 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập Tr 1.1.1.4 Phân loại đơn vị nghiệp công 10 1.1.2 Cơ chế tự chủ tài 13 1.1.2.1 Khái niệm 13 1.1.2.2 Phạm vi đơn vị thực tự chủ tài 14 1.1.2.3 Phân loại đơn vị nghiệp công thực tự chủ tài 15 1.2 Nội dung nguyên tắc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng .16 iv - 1.2.1 Nội dung thực chế tự chủ tài .16 1.2.1.1 Tự chủ biên chế .16 1.2.1.2 Tự chủ nguồn thu, mức thu, khoản thu 17 1.2.1.3 Tự chủ sử dụng nguồn tài 17 1.2.1.4 Thực chi trả thu nhập tăng thêm 18 ế 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc thực chế tự chủ tài .19 Hu 1.2.2.1 Mục tiêu 19 1.2.2.2 Nguyên tắc thực chế tự chủ tài .20 tế 1.2.3 Quyền hạn trách nhiệm đơn vị nghiệp công tự chủ tài 20 1.2.3.1 Quyền hạn .20 nh 1.2.3.2 Trách nhiệm 22 1.3 Kinh nghiệm hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công Ki số địa phƣơng nƣớc, từ rút học kinh nghiệm cho ban quản lý khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế 25 c 1.3.1 Một số khái niệm, nội dung Ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp 25 họ 1.3.2 Kinh nghiệm hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng thuộc Ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp 27 Đạ i 1.3.2.1 Tỉnh Bình Định .27 1.3.2.2 Tỉnh Quảng Trị 28 1.3.2.3 Tỉnh Long An 29 ờn g 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho ban quản lý khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC Tr ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BAN QUẢN L KHU KINH TẾ, CÔNG NGHIỆP TỈNH TT HUẾ 32 2.1 Khái quát Ban Quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế 32 2.1.1 Tổng quan chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế .36 2.1.3 Tổng quan đơn vị nghiệp công tự chủ tài thuộc Ban quản lý v - khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế 46 2.1.3.1 Một vài thông tin chung .46 2.1.3.2 Về tình hình lao động ĐVSN tự chủ tài thuộc Ban quản lý khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế .50 2.2 Tình hình thực chế tự chủ tài ĐVSN công lập thuộc Ban ế Quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế 52 Hu 2.2.1 Xác định mức độ tự chủ tài ĐVSN cơng lập 52 2.2.2 Kết hoạt động tài ĐVSN công lập thuộc Ban Quản lý Khu tế kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế .54 2.2.3 Tình hình thực chế tự chủ tài ĐVSN công lập thuộc Ban nh Quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế 55 2.2.3.1 Tự chủ biên chế .55 Ki 2.2.3.2 Tự chủ nguồn thu, khoản thu, mức thu .57 2.2.3.3 Tự chủ sử dụng nguồn tài 62 c 2.2.3.4 Tự chủ tiền lƣơng, tiền công thu nhập tăng thêm .66 họ 2.2.3.5 Tình hình thực tự chủ sử dụng quỹ 71 2.2.4 Xây dựng chế độ quản lý chi tiêu nội 73 Đạ i 2.2.4.1 Hệ thống văn pháp quy liên quan đến chế tự chủ tài .73 2.2.4.2 Những quy định cụ thể theo nội dung chi Quy chế chi tiêu nội áp dụng đơn vị nghiệp công lập thuộc Ban quản lý Khu kinh tế, công ờn g nghiệp tỉnh TT Huế 74 2.3 Kết khảo sát tình hình thực chế tự chủ tài ĐVSN Tr thuộc Ban Quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế 79 2.3.1 Thống kê mô tả .79 2.3.2 Ý kiến đánh giá công tác thực chế tự chủ tài thuộc Ban Quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế đối tƣợng khảo sát 81 2.3.2.1 Đánh giá nhận thức ĐVSNCL tự chủ tài đối tƣợng đƣợc khảo sát 81 2.3.2.2 Đánh giá khả đáp ứng ĐVSNCL tự chủ tài đối tƣợng vi - đƣợc khảo sát 83 2.3.2.3 Đánh giá xây dựng thực quy chế chi tiêu nội ĐVSNCL tự chủ tài đối tƣợng đƣợc khảo sát 84 2.3.2.4 Đánh giá về đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ ĐVSNCL tự chủ tài đối tƣợng đƣợc khảo sát .85 ế 2.3.2.5 Đánh giá về đánh giá tác động thực chế tự chủ tài Hu ĐVSNCL tự chủ tài đối tƣợng đƣợc khảo sát 86 2.4 Đánh giá chung tình hình thực chế tự chủ tài tế ĐVSN cơng lập thuộc Ban Quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh TT Huế 88 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 88 nh 2.4.2 Những khó khăn, hạn chế 90 2.4.3 Nguyên nhân khó khăn 94 Ki CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ c SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BAN QUẢN L KHU KINH TẾ, CÔNG họ NGHIỆP TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 97 3.1 Định hƣớng mục tiêu thực chế tự chủ tài ĐVSN cơng Đạ i lập tỉnh Thừa Thiên Huế 97 3.1.1 Về định hƣớng 97 3.1.2 Về mục tiêu .99 ờn g 3.2 Hệ thống giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài ĐVSN cơng lập 99 3.2.1 Nâng cao nhận thức chế tự chủ tài 99 Tr 3.2.2 Giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán để thực tự chủ - tự chịu trách nhiệm 101 3.2.3 Xây dựng thực tốt quy chế chi tiêu nội bộ; quy chế quản lý sử dụng tài sản công .102 3.2.4 Thực số giải pháp trực tiếp nhằm tăng nguồn thu, giảm chi 104 3.2.5.Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa quản lý tài 105 vii - 3.2.6 Tăng cƣờng giám sát, đạo, có chế thƣởng, phạt rõ ràng 106 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 Kết luận 108 2.1 Đối với phủ 109 2.2 Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế 111 Tr ờn g Đạ i họ c Ki nh tế Hu ế PHỤ LỤC 114 viii - PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Anh/Chị! Tôi Phan Thị Thùy Nhung, học viên cao học lớp K20A3QTKTUD Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Huế Hiện nay, thực luận văn Hu ế “Hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị hành nghiệp thuộc Ban quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế” Anh/Chị vui lòng dành chút thời gian để cung cấp thông tin dƣới đây, nội dung trả lời tế sử dụng vào mục đích nghiên cứu khoa học, khơng có mục đích kinh doanh Tơi cam kết bảo mật hoàn toàn câu trả lời Anh/Chị, tuyệt đối không tiết lộ Ki nh thông tin cá nhân thông tin làm ảnh hƣởng đến Anh/ Chị Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Xin Anh/Chị vui lòng cho biết số thông tin cá nhân Anh/Chị Anh/chị là: họ c (bằng cách đánh dấu  vào  tƣơng ứng) Giới tính: Đạ i Lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL  Nam Độ tuổi: Viên chức, ngƣời lao động  Nữ  Từ 25 - < 40 tuổi  Từ 40 -