Luận văn quản lý thu ngân sách nhà nước ở việt nam

§¹ i hä c Q uè c g i a Hµ Né i z h c z x l z Kho a k i nh tÕ x o z p v C ao Thị Th u Hãơ n g x h p c Q uản lý th u ngâ n sá ch nhà h p y p v h p c p l p n•í c ë viƯ t nam i z v p x l L uậ n vă n thạ c sỹ k i nh tÕ chÝ nh t rÞ h p i p v l o z p Hµ Né i - 2006 l z v p v e é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ l l CAO THỊ THU HƯƠNG l QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH l l l l NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM l l k Chu yê n ngành: Kinh tế chí nh trị Mã số : 60 31 01 h v e m p k p c p z p v p l LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ l l l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.VŨ VĂN HÀ l l HÀ NỘI - 2006 l l LỜI CẢ M ƠN k l T ro n g s uố t q uá t rì nh họ c tập, n ghiê n u hoà n thiệ n l uậ n vă n thạ c sỹ e p c l h v h v e p v s p c z p h i p v z p y h p i p v l k i nh tế, ch u yê n ngà nh K i nh tế - Chí nh t rị tạ i Kho a K i nh tế – Đạ i họ c Q uố c o z p v h m p p c p z p v p v e v z x z p v é z h G i a Hà Nội, bê n cạ nh cố gắ n g củ a bả n thâ n, tô i nhậ n đượ c độ ng z i x l z @ p p l c p c x @ p v p v z p p p p l p p c v iê n, giúp đỡ tậ n tì nh, nhữ n g ý kiế n ng góp q giá củ a cá c Thầ y, Cô, G i a z p c z s p v p v p p p c o z p p p c c s h c z x 3 m z x đì nh đồ n g ngh iệp Tô i xi n bà y tỏ cảm n châ n nh tớ i : p p i p p c p c z s z p z p @ m v l l p p v p v z - Thầ y g iáo hướ n g dẫ n – TS Vũ Vă n Hà, Phó Tổ ng b iê n tập Báo điệ n tử m c z p c g p p p c @ z p v s p z p v - Đả ng Cộ ng sả n Việ t N am é p c p c l p z v l x l - Cá c Thầ y, cô g iáo cá n q uả n lý Kho a K i nh tế - Đạ i họ c Q uố c g i a m c z i p @ h p y x z p v é z h c z x Hà Nội l z - Cá c thầ y cô giáo cá n q uả n lý Kho a S a u Đạ i họ c - Đạ i họ c Q uố c v m c z i p @ h p y x x h é z é z h gi a Hà Nội c z x l z - G i a đì nh cá c đồ ng n ghiệp củ a tô i Kho bạ c Nhà nướ c t ro ng z x p p i 3 p p c p c z s x v z v z @ l p i v e p c n gà nh Tà i chí nh p c p z p Xi n châ n nh cảm n z p p v p l p Hà Nội, ngà y l z p c m v thá ng p c năm 2006 p l DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRO NG LUẬN VĂN l k l GNT Giấ y nộp t iề n l z KBNN l l l l NHNN l l NSNN l l l m p s v z p Kho bạ c nhà nướ c @ l l p p Ngâ n hà n g nhà nướ c c p p c p p Ngâ n sá ch nhà nướ c c p l p p TW T r u n g ươ ng TPCP T rái ph iế u Chí nh phủ Uỷ b a n nhâ n dâ n e e h p z c p s z c h p s UBND l @ x p p p g p l DANH MỤC PHỤ LỤC l k SỐ PHỤ LỤC TÊN PHỤ LỤC l Sơ đồ 2.1 Sơ đồ má y q uả n lý th u NSNN Việ t N am Phụ lụ c D a nh mụ c n g từ th u g iải thí ch nộ i d u ng củ a n g từ p y p x @ p l l p m c h p p c y v v v h h l l i c l z z z v v l p x z g l h p c x v Phụ lụ c Lệ nh th u ngâ n sá ch Nhà nướ c Phụ lụ c G iấ y nộp t iề n vào NSNN bằ ng t iề n mặ t Phụ lụ c G iấ y nộp t iề n vào NSNN bằ ng ch u yể n khoả n Phụ lụ c G iấ y nộp t iề n vào NSNN bằ ng n goại tệ t iề n mặ t Phụ lụ c G iấ y nộp t iề n vào NSNN bằ ng n goại tệ ch u yể n khoả n Phụ lụ c Bả ng kê giấ y nộp t iề n vào NSNN Phụ lụ c Lệ nh thoái th u NSNN Phụ lụ c Lệ nh gh i th u ngâ n sá ch Phụ lụ c 10 Q u i t rì nh th u NSNN (Th u NSNN q u a KBNN) y y y y y y y y y 3 3 3 3 p v z m z p m z p c v z c z v e z p v v v s l p h v l c l z p @ l c c p @ p v m p c p l l h p c l z c p i v z c z o v v p v z p l h m v p l l p l p p @ l l @ l l l p l l l h h l l i m p l i p z l i p z i p z v l p z v o p z v s c p h v s p p c s p m p s p m z h l l h l l l h x l l o p MỤC LỤC k Tra ng e k é CHƯƠNG : NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NSNN l l 1.1 l é l l l l l Cơ sở lý l uậ n q uả n lý th u NSNN Ngâ n sá ch Nhà nướ c l 1.1.1 l p PHẦ N MỞ ĐẦU l x l y c p y l h p i h l p p y v h l l l 1.1.2 Th u N gâ n sá ch Nhà nướ c 1.1.3 Q uả n lý th u Ngâ n sá ch Nhà nướ c 1.2 K i nh ngh iệm q uả n lý th u NSNN mộ t số nướ c t rê n g iớ i 26 1.2.1 Ki nh n ghiệm củ a T r u ng Q uố c 26 h l h c p z y p z p l v p h c p p l z c l c p l z p l h l p l y x p v e 10 h p h l c 16 l h l l v l p v e p v c z z 1.2.2 Ki nh n ghiệm củ a Cộ ng hò a Pháp 29 1.2.3 Ki nh n ghiệm củ a Hà n Q uố c 34 z p z p p c p z c l z l x p x c x p h s 38 CHƯƠNG : THỰC TRẠ NG QUẢN LÝ THU NSNN Ở VIỆT NA M l l l l l l l k 2.1 Q uả n lý th u NSNN V iệ t N am t rướ c kh i có L uậ t NSNN 38 2.1.1 Q uả n lý th u NSNN từ năm 1945 - 1990 38 2.1.2 Kiệ n n tổ c má y q u a n th u 1990-1996 40 2.2 Q uả n lý th u NSNN s a u kh i có L uậ t NSNN năm 1996 43 Nội d u n g cá c khoả n th u NSNN 44 2.2.2 Cá c khoả n mụ c th u NSNN 44 2.2.3 Phâ n cấp q uả n lý th u NSNN 45 2.2.4 Bộ má y q uả n lý th u NSNN 46 2.2.5 Q ui t rì nh th u NSNN 47 h h v y p y g p o h m z v e @ l y p h x h l z v e x p v o z h v l l l h h l v l l l p l l l l l l h l l h x o l h v l h l v y m v h l l l l v v p p p v v o h p l l h z l s l l l p p l h c l l v v h l h p p z h v v h l y p z 2.2.1 2.3 p l l l l Đá nh giá thự c t rạ n g cô n g tá c q uả n lý th u NSNN Việ t N am é p c z v v e p c p c v h p y v h l l l z v l x l 54 2.3.1 Nhữ ng kế t q uả đạ t đượ c t ro n g q uả n lý th u NSNN 54 2.3.2 Mộ t số hạ n chế t ro ng q uả n lý th u NSNN 65 l p k v c o v l p h p p v e v p p c h p v e p y c v h h p l y l v h l l l l 2.3.3 Ng u yê n nhâ n chủ yế u củ a hạ n chế t ro ng q uả n lý th u NSNN l c h m p p p m h x p v e p c h p y v h l l l 77 c CHƯƠNG : GIẢI PHÁP HOÀ N THIỆN QUẢN LÝ THU NSNN Ở VIỆT NA M 83 3.1 83 l l k l l l l l l k Mụ c t iê u nhữ ng thá ch thứ c đặ t r a cho cô n g tá c q uả n lý th u NSNN g i đoạ n 2006-2010 đế n năm 2020 l v l z h l i c z p x z p p c v v p p i v p e p x p p c v h p y v h l 3.1.1 Mụ c t iê u k v z 83 h 3.1.2 Nhữ n g thá ch thứ c đặ t r a cho ng uồ n th u củ a NSNN t ro n g q uá t rì nh hội nhập k i nh tế q uố c tế 84 3.2 86 l p z 3.3 c v p s o v z p p v v h e x p c h p v h x l l l v e p c h v e v Phươ ng hướ n g hoà n th iệ n q uả n lý th u NSNN p k c p c p v z p h p y v h l l l Mộ t số g iải phá p hoà n th iệ n q uả n lý th u NSNN V iệ t N am v l c z z s s p v z p h p y v h l l l 3.3.1 G iải pháp chế chí nh sá ch z z s s i 3 p p l z v l x l 87 87 3.3.2 G iải pháp hoà n th iệ n q ui t rì nh, thủ tụ c n ghiệp vụ 96 3.3.3 G iải pháp tổ c, q uả n lý 105 3.3.4 Cá c g iải pháp hỗ t rợ 107 KẾT LUẬN 110 z z z s z s s c p s z z i s v s v z p h v z h v e p p y e l DANH MỤC PHỤ LỤC l k DANH MỤC TÀI LIỆU THA M KHẢO l k k v v p c z s i MỞ ĐẦU k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tà i p s v z v x p v z T ro n g nhữ n g năm q u a, cù n g vớ i v iệ c ch u yể n s a n g nề n ki nh tế thị e p c p p c p l h x p c i z i z 3 h m p l x p c p p o z p v v t rườ n g đị nh hướ ng xã hộ i chủ nghĩ a (XHC N), N gâ n sá ch Nhà nướ c (NSNN) v e p c p p p c p z p c x l l c p l l p l l l t rở nh cô n g cụ tài chí nh rấ t q u a n t rọ ng, góp phầ n to lớ n vào việ c phá t p v e v p p c v z p e v h x p v e p c c s s p v y p i i z s v t r iể n k i nh tế- xã hộ i Th u NSNN khô ng đáp ứ ng nh u cầ u chi t iê u củ a Nhà v e z p o z p v p z h l l l o p c p s p c p h h z v z h x l nướ c mà cị n n g cụ hữ u h iệ u để điề u t iế t, điề u nh nề n ki nh tế Nhữ n g p l p y p c h z h p p z h v z v p z h p p p o z p v l p c năm gầ n đâ y, th u NSNN hà ng năm l iê n tụ c g i a tă ng, ch iếm t rê n 20% GDP p l c p p m v h l l l p c p l y z p v c z x v p c z l v e p Th u NSNN l iê n q u a n đế n rấ t nhiề u n gà nh, lĩ nh vự c, đối tượ n g c nh a u h l l l y z p h x p p p e v p z h p c p y p i p z v p c o p x h Với vị t rí, v a i t rò q u a n t rọ ng vậ y nê n thời gi a n q u a, lĩ nh vự c q uả n z i v e i x z v e h x p v e p c p i m p p v z c z x p h x y p i h p lý th u NSNN đượ c t rọ ng: L uậ t NSNN b a n hà nh năm 1996 ( có hiệ u y v h l l l p p 3 v e p c h v l l l @ x p p p l z h lự c từ 1/1/1997); L uậ t NSNN sử a đổ i năm 1998, L uậ t NSNN sử a đổi năm y v h v l l l l x p z p l h v l l l l x p z p l 2002 ( có hiệ u lự c 1/1/2004) cá c vă n bả n l uậ t góp phầ n đổi mớ i z h y i 3 i p @ p g z y h v p c s s p p z l z chế q uả n lý NSNN cũ ng chế th u NSNN, góp phầ n xâ y dự n g hoà n h p y l l l p c p 3 v h l l l c s s p p m g p c i p th iệ n má y q u a n th u thố ng nhấ t từ t r u n g ươ n g (TW) đế n đị a phươ ng ( v z p @ l m h x p v h v p c p v v v e h p c p c p p p x s p c q u a n Tà i chí nh, Th uế, Hả i q u a n, Kho bạ c Nhà nướ c (KBNN) ), góp phầ n đổ i h l x p z p h z h x p @ l p l l c s s p p z mớ i q u y t rì nh th u, phươ ng thứ c q uả n lý th u NSNN Nhờ đó, cô n g tá c q uả n lý z h m v e p v h s p c v h p y v h l l l l p p c v h p y th u NSNN đạ t đượ c nhữ n g kế t q uả nhấ t đị nh: số th u đượ c tập t r u n g đầ y v h l l l p p v p p p c o v h p v p p l v h p v s v e h p c p m đủ nh a nh chó n g vào NSNN đượ c q uả n lý ngà y mộ t chặ t chẽ, thố n g p i p x p p c i l l l i p h p y p c m l v v v p c nhấ t, đáp ứ n g kị p thời nhiệm vụ ch i củ a ngâ n sá ch cá c cấp, góp phầ n ổ n đị nh p i l v p s p c o s v z p z l i z x p c p l 3 3 s c s s p p p p phá t t r iể n k i nh tế củ a nướ c T u y nh iê n, t ro n g đ iề u k iệ n h iệ n n a y, s v v e z p o z p v x p h m p z p v e p c p z h o z p z p p x m NSNN cò n bội ch i, yê u cầ u củ a th u NSNN là: đảm bảo tập t r u n g ng uồ n th u, l l p @ z z m h h x v h l l l y p l @ v s v e h p c p c h p v h th u đú n g, th u đủ, th u kị p thời, tă n g cườ ng bồi dưỡ n g ng uồ n th u vẫ n đượ c v h p p c v h p v h o s v z v p c p c @ z g p c p c h p v h i p p xá c đị nh mộ t t ro n g nhữ ng nh iệm vụ t rọ ng tâm nhằm bảo đảm đủ ng uồ n p p p y l v v e p c p p c p z l i v e p c v l p l @ p l p p c lự c, phụ c vụ tố t cá c nh iệm vụ chiế n lượ c mà Đả n g Nhà nướ c đề r a y s i v v 3 p z l i z p y l é p c i l p p p e x h p Mụ c t iê u cụ thể củ a ch iế n lượ c phá t t r iể n k i nh tế - xã hộ i nướ c t a g i k v z h v x z p y s v v e z p o z p v p z p v x c z x z đoạ n 2006 – 2010 đượ c xá c đị nh t ro n g Báo cáo chí nh t rị củ a Đạ i hội Đả ng p p lầ n y p p p p p v e p c 3 p v e x é z z é p c thứ X, đượ c cụ thể hoá t ro n g Chươ ng t rì nh hà nh độ ng thự c h iệ n N ghị v i p 3 v v e p c p c v e p p p p c v z p l c q u yế t Đạ i hội X củ a Bộ Tà i chí nh “ kế t q uả th u NSNN g i đoạ n 2006h m v é z z x z p y o v h v h l l l c z x z p p 2010 đạ t tổ n g th u khoả ng 1.500 nghì n tỷ đồ n g ( tă ng 90% so vớ i gi a i đoạ n p v v p c v h o p c p c p v p p c v p c l i z c z x z p p 2001 - 2005), tỷ lệ h u y độ ng bì nh q uâ n vào NSNN khoả n g 21 - 22% GDP, v y h m p p c @ p h p i l l l o p c t ro n g độ ng viê n từ th uế, phí 20- 21% GDP” Để đạ t đượ c mụ c t iê u đó, v i e p c p p p c i z p v v h s y é p v p l v z h p v iệ c h u y độ ng cá c n g uồ n lự c đảm bảo nh u cầ u n g uồ n vố n cho phá t t r iể n có z h m p p c 3 p c h p y p l @ p h h p c h p i p s v v e z p ý nghĩ a cự c kỳ q u a n t rọ n g Và đá ng ý từ s a u c uộ c khủ ng hoả ng tài p c x 3 o h x p v e p c p p c y v l x h h o p c p c v z chí nh t iề n tệ 1997, ng uồ n vố n đầ u tư nướ c n gồi khơ n g ổ n đị nh l uô n p v z p v p c h p i p p h v p p c z o p c p p p i y h p t ro n g tì nh t rạ n g cạ nh t r a nh q u yế t l iệ t, cho nê n việ c g i a tă n g h u y độ ng ng uồ n v i e p c v p v e p c p v e x p h m v y z v p p i z c z x v p c h m p p c p c h p vố n t ro n g nướ c, t ro ng đầ u tư từ NSNN phậ n q u a n t rọ ng nhấ t, ch iếm p v e p c p v e p c p p h v v l l l y @ s p h x p v e p c p v z l tỷ lệ c ao nhấ t, có tầm q u a n t rọ n g số n g cò n v y x p v v l h x p v e p c l p c p Hiệ n n a y, cô n g tá c q uả n lý th u NSNN vẫ n cò n nhiề u hạ n chế như: z p p x m p c v h p y v h l l l i p p p z h p p chí nh sá ch chế độ chư a đồ n g bộ, q u i t rì nh lập dự tố n cị n cồ ng kề nh, tổ p l 3 p x p p c @ h z v e p y s g v p p p c o p v c th u cò n nh iề u q u a n thự c hiệ n; q uả n lý th u cò n thiế u thố ng nhấ t; 3 v h p g p z h h x p v z p h p y v h p v z h v p c p v cá c phươ ng thứ c th u cò n n ghèo nà n, chư a kh a i thá c tố t nhữ n g nh tự u 3 s p c v v h p p c p p x o x z v v v p p c v p v h cô n g n ghệ thô n g t i n vào q uả n lý th u nê n cị n gâ y khó khă n cho ngườ i nộp l p c p c v p c v z p i h p y v h p p p c m o o p p c z p s Nhữ n g bấ t cập nà y tá c độ n g khô n g nhỏ đế n v iệ c th u q uả n lý n g uồ n p c @ v s p m p v p p c o p c p p p i z v h i h p y p c h p th u NSNN t ro n g nhữ ng năm vừ a q u a v h l l l v e p c p p c p l i x h x Đ iề u rõ rà n g là, từ yê u cầ u gi a tă ng ng uồ n th u, t rướ c yê u cầ u củ a é s z h e e p c y v m h h c z x v p c p c h p v h v e m h h x phá t t r iể n hộ i nhập ki nh tế q uố c tế, để khắ c phụ c nhữ ng hạ n chế t rê n đâ y v v e z p i z p s o z p v h v p o s p p c p v e p p m đò i hỏi phả i t iếp tụ c n ghiê n u mặ t lý l uậ n cũ n g thự c t iễ n nhằm p z z s z v z s v p c z p h i l v y y h p p c p v v z p p l tìm r a nhữ n g g iải pháp hữ u h iệ u để t iếp tụ c đổ i cô n g tá c q uả n lý th u v l l e x p p c c z z s s h z h p v z s v p z l z p c v h p y v h NSNN củ a n g t a l l x p c v x Từ nhữ ng lý t rê n, tá c giả chọ n vấ n đề " Q uả n lý th u n gâ n sá ch p p c y g v e p v c z p p i p p h p y v h p c nhà nướ c Việ t N am" làm đề tài n ghiê n u củ a L uậ n vă n Thạ c sĩ p p z v l x l y l p v Tì nh hì nh n ghiê n u p p p c z p h z p c z p h x h p i p l p l