Luận văn quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố việt trì tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -l é l TRẦN THU HÀ l QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ l l l l l l l LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG l l l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU l l é l Hà Nội 2018 l l l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -l é l TRẦN THU HÀ l QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ l l l l l l l Ch u yê n n gà nh: Tà i chí nh – ngâ n hà n g Mã số: 60 34 02 01 h m p p p c c p k z p p c p l LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG l l l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI l l é l l l l l HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: l l XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN l XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH H Đ CHẤ M LUẬN VĂN l l l l l é PGS.TS N g u yễ n Vă n H iệ u l c h m p p z h l k l l PGS.TS Phí Mạ nh Hồ ng k p p c LỜI CA M ĐOAN k é l Tôi x i n c am đo a n số l iệ u kế t q uả ngh iê n u t ro ng l uậ n vă n z p z p x l p x p l y z h i o v h p c z p h v e p c y h p i p y hoà n n t r u ng thự c chư a đượ c sử dụ ng để bảo vệ mộ t họ c vị Mọ i p l v p v e h p c v i x p l g p c p @ i l v i p k z giúp đỡ cho việ c hoà n nh l uậ n vă n đề u đượ c cảm n Cá c thô ng c z s p i z p v p y h p i p p h p p 3 l p t i n, tà i l iệ u t rì nh bà y t ro ng l uậ n vă n đượ c ghi rõ n g uồ n gố c v z p v z y z h v e p @ m v e p c y h p i p p p c z e p c h p c TÁC GIẢ LUẬN VĂN l T rầ n Th u Hà e p h l v p c LỜI CẢ M ƠN k l T ro ng q uá t rì nh họ c tập thự c hiệ n đề tà i, tô i nhậ n đượ c g iúp e p c h v e p v s i v z p p v z v z p p p p l c z s đỡ q uý bá u củ a cá c tập thể cá nhâ n T rướ c hế t x i n châ n nh cảm n p h @ h x 3 v s v i p p e v v z p z p p v p l p cá c g iả ng v iê n Kho a Tà i chí nh- Ngâ n hà n g - T rườ n g Đạ i họ c K i nh tế - Đạ i 3 c z p c i z p x z p l c p p c e p c é z z p v é z họ c Q uố c g i a Hà Nội, đặ c biệ t hướ ng dẫ n củ a PGS.TS N g u yễ n Vă n h c z x l z p @ z v y l p c g p x l c h m p p Hiệ u t ro n g s uố t q uá t rì nh thự c h iệ n đề tài z h v e p c l h v h v e p v z p p v z Tôi xi n châ n nh cảm n g iúp đỡ tạo điề u k iệ n củ a cá c z p z p p v p l p l c z s p i v p z h o z p x 3 đồ ng chí lã nh đạo ch u yê n viê n UBND nh phố V iệ t T rì - tỉ nh Phú p p c y p p i h m p i z p l v p s z v e v p Thọ, Phò n g Tà i chí nh - Kế hoạ ch, Phị n g K inh tế, Ch i cụ c th uế, Ch i p c z p p c z p v z 3 v h z cụ c Thố ng kê, góp ý g iúp đỡ tơ i thự c hiệ n đề tà i nà y 3 p c o p c s i c z s p v z v z p p v z p m X i n châ n nh cảm n cá c đồ ng chí Lã nh đạo, ch u yê n viê n z p p v p l p 3 p p c p p h m p i z p Phò n g K i nh tế, UBND nh phố V iệ t T rì cù ng cá c đồ ng ngh iệ p, bạ n p c z p v l v p s z v e p c 3 p p c p c z s @ p bè độ n g viê n tạo đ iề u kiệ n cho tô i tro n g s uố t thờ i g ia n họ c tậ p @ i p p p c i z p i v p z h o z p v z v e p c l h v v z c z x p thự c hiệ n luậ n vă n nà y v z p y h p i p p m TÁC GIẢ LUẬN VĂN l T rầ n Th u Hà e p h l v s MỤC LỤC k DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i l k z DANH MỤC CÁC BẢNG: i i l k l z z DANH MỤC HÌNH: i i i l k l z z z MỞ ĐẦU k é Tí nh cấp th iế t ngh iê n u đề tài p s v z v p c z p h p v z Mụ c t iê u nhiệm vụ n ghiê n u .3 k v z h i p z l i p c z p h 2.1 Mụ c t iê u ngh iê n u .3 k v z h p c z p h 2.2 Nhiệm vụ n ghiê n u l z l i p c z p h Câ u hỏ i ngh iê n u h z p c z p h Đố i tượ ng phạm v i ngh iê n u .3 é z v p c i s l i z p c z p h Kế t cấ u củ a l uậ n vă n v h x y h p i p CHƯƠNG TỔ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ l l l l l l l LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l l 1.2 Cơ sở lý l uậ n chi NSNN v a i t rò củ a q uả n lý chi NSNN .7 l y y h p i z l l l i i x z v e x h p y z l l l 1.2.1 Khá i n iệm NSNN z p z l l l l 1.2.2 Hệ thố n g NSNN v p c l l l 1.2.3 Phâ n cấp q uả n lý NSNN 12 p s h p y l l l 1.2.4 Khá i niệm đặ c đ iểm củ a chi n gâ n sá ch cấp h u yệ n, nh phố t rự c z p z l i p p z l x z p c p l 3 s h m p v p s v e th uộ c tỉ nh 13 v h v p 1.2.5 Bả n chấ t củ a q uả n lý ch i NSNN cấp h u yệ n, nh phố t rự c th uộ c tỉ nh p v x h p y z l l l s h m p v p s v e v h v p t ro ng phá t t r iể n KTXH 18 v e p c s v v e z p 1.3 Nội d u n g nhâ n tố ả nh hưở ng đế n q uả n lý ch i NSNN cấp h u yệ n, nh l s z g h p c i p p v p p c p p h p y z l l l s h m p v p phố t rự c th uộ c tỉ nh .23 v e v h v p 1.3.1 Nội d u n g q uả n lý chi NSNN cấp h u yệ n, nh phố t rự c th uộ c tỉ nh 23 l z g h p c h p y z l l l s h m p v p s v e v h v p 1.3.2 Cá c yế u tố ả nh hưở n g đế n q uả n lý chi NSNN 32 m h v p p c p p h p y z l l l 2.1 Câ u hỏ i ngh iê n u .34 h z p c z p h 2.2 Cá c phươ n g pháp ngh iê n u .34 s p c s s p c z p h CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l l l TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ , TỈNH PHÚ THỌ .36 l l 3.1 Tì nh hì nh phá t t r iể n KTXH củ a nh phố Việ t T rì có ả nh hưở ng tớ i p p s v v e z p x v p s z v e p p c v z q uả n lý ch i NSNN 36 h p y z l l l 3.1.1 Khá i q uá t nh phố Việ t T rì 36 z h v i v p s z v e 3.1.2 Tì nh hì nh th u, ch i NSNN nh phố Việ t t rì, năm 2014-2017 40 p p v h z l l l v p s z v v e p l 3.2 Thự c t rạ n g q uả n lý chi NSNN nh phố V iệ t T rì 55 v e p c h p y z l l l v z v p s z v e 3.2.1 Tì nh hì nh lập dự toá n, phâ n bổ dự toá n ch i NSNN nh phố V iệ t p T rì p y s g v p s p @ g v p z l l l v z v p s z v 55 e 3.2.3 Tì nh hì nh kiểm số t chi NSNN cấp nh phố 65 p p o z l l v z l l l s v p s 3.2.4 Tì nh hì nh q u yế t toá n ch i NSNN 66 p p h m v v p z l l l 3.3 Nhữ n g nh tự u hạ n chế chủ yế u t ro n g q uả n lý chi NSNN tạ i nh l s p c v p v h i p 3 m h v e p c h p y z l l l v z v p phố Việ t T rì 67 z v e 3.3.1 Thà nh tự u 67 p v h 3.3.2 Hạ n chế .73 p 3.4 Ng u yê n nhâ n hạ n chế 76 l c h m p p p p 3.4.1 Nhữ n g q u y đị nh cò n thiế u đồ n g bộ, khô n g phù hợp từ cá c vă n bả n l s p c h m p p p v z h p p c @ o p c s s v 3 i p @ p pháp q u y củ a Nhà nướ c chi q uả n lý ch i NSNN 76 s h m x l p i z i h p y z l l l 3.4.2 Cô n g tá c tổ c q uả n lý chi NSNN nh phố cò n hạ n chế 77 p c v v 3 h p y z l l l v p s p p 3.4.3 Nă ng lự c độ i ngũ cá n q uả n lý NSNN cò n hạ n chế 78 l p c y p z p c p @ h p y l l l p p 3.4.4 Ng uồ n k i nh phí sở vậ t chấ t 78 l c h p o z p s i l i v v 3.4.5 Cá c n g u yê n nhâ n c .79 p c h m p p p o 3.5.1 Tí nh h iệ u lự c .79 p z h y 3.5.2 Tí nh h iệ u q uả 83 p z h h 3.5.3 Tí nh phù hợp .83 p s s 3.5.4 Tí nh bề n vữ n g 84 p @ p i p c CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆ N QUẢN l l l l l l LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 85 l l l l l 4.1 Phươ ng hướ n g hoà n thiệ n q uả n lý ch i NSNN nh phố V iệ t T rì 85 p c p c p v z p h p y z l l l v z v p s z v e 4.1.1 Phươ nghướ n g, mụ c t iê u phá t t r iể nKTXH nh u cầ u tài chí nh - ngâ n sá ch p c p c l v z h s v v e z p i p h h i v z p p c p l nh phố V iệ t T rì đế n năm 2020 85 v z v p s z v e p p p l 4.1.2 Phươ ng hướ n g hoà n thiệ n q uả n lý ch i NSNN nh phố V iệ t T rì88 p c p c p v z p h p y z l l l v z v p s z v e 4.2 Cá c giả i pháp chủ yế u nhằm hoà n thiệ n q uả n lý ch i NSNN nh s c z z s s m h p l p v z p h p y z l l l v z v p phố Việ t T rì 91 z v e 4.2.1 Giả i pháp nâ ng c ao nă n g lự c đội n gũ cá n q uả n lý NSNN 91 z z s s p p c x p p c y p z p c p @ h p y l l l 4.2.2 Nâ ng c ao chấ t lượ ng b a n hà nh cá c vă n bả n pháp q u y q uả n lý chi l l p c x v y p c @ x p p 3 i p @ p s s h m i h p y z NSNN 92 l l 4.2.3 Kiệ n tồ n n g tá c tổ c, má y q uả n lý ch i NSNN 93 z p v p p c v v 3 @ l m h p y z l l l 4.2.5 Cá c giả i pháp c .95 c z z s s o 4.3 Kiế n n ghị .96 z p p c 4.3.1 Kiế n n ghị với T r u ng ươ n g 96 z p p c i z e h p c p c 4.3.2 Kiế n n ghị với Tỉ nh Phú Thọ .97 z p p c i z p TÀI LIỆU THA M KHẢO 100 k DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT l k l ANQP A n n i nh q uố c phò ng HĐND Hộ i đồ ng nhâ n dâ n KBNN Kho bạ c nhà nướ c KTXH K i nh tế xã hội l é l l l l NSNN l l p p z z p h p p c @ z l s p p p p v p g p p p c z N gâ n sá ch nhà nướ c c p l p p PCTN Phò n g chố ng th am nhũ n g SNGD Sự n ghiệp giáo dụ c SNKT Sự n ghiệp k i nh tế TCKH Tài chí nh- Kế hoạ ch 10 THTK, CLP 11 UBND Uỷ b a n nhâ n dâ n 12 XDCB Xâ y dự ng bả n l l l l p c p c p z c z p s z c v c s x z o z l p g p c p v p Thự c hà nh t iế t k iệm, chố ng lã n g phí p @ m i x g p v p p z p c v g o z p @ p l p c y p c s DANH MỤC BẢNG l STT Bả ng p c k l Nộ i du ng Tổ ng hợp th u, ch i NSNN nh phố Việ t l z g Bả ng 3.1 p c Bả ng 3.2 p p p p p y l l z l l l v p s z v z p h v v e p c v p c z l v p p 45 47 s Tổ ng hợp ch i thườ ng x u yê n n gâ n sá ch p c s z v p c p h m p p c p l 52 nh phố v p s Tỷ lệ chi thườ n g x u yê n t ro ng tổ n g chi y l z v p c p h m p v e p c v p c z 55 NSNN nh phố l l v p s Tổ ng hợp dự toá n ch i đầ u tư XDCB từ p c s g v p z p h v v n gâ n sá ch nh phố p c p l v p p c s g v p z v p c p h m n gâ n sá ch nh phố p c p l v p c s z h p v 61 s Tổ ng hợp h iệ u lự c chi n gâ n sá ch p 58 s Tổ ng hợp dự toá n ch i thườ ng x u yê n từ c c h NSNN nh phố c Bả ng 3.6 Bả ng 3.7 v x c Tỷ lệ chi đầ u tư XDCB t ro n g tổ ng ch i c Bả ng 3.5 s e e c Bả ng 3.4 c p T rì 2014 - 2017 c Bả ng 3.3 p p h Trang y 3 z p c p l 81 c DANH MỤC HÌNH l STT Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 p p l p Nộ i d u ng z g h p Tran g c p e v p c l l y z p h v v e p c v p c z l v p p l c p c v 3 v z p sá ch nh phố Việ t T rì v p c s Hệ thố ng tổ c thự c h iệ n q uả n lý chi n gâ n v p 23 NSNN nh phố l x 11 l Tỷ lệ chi đầ u tư XDCB t ro n g tổ ng ch i p Sơ đồ 2.1 l Sơ đồ hệ thố n g NSNN l k s z v e p h p y z 41