(Luận văn) quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận hà đông, thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Học viên cam kết nội dung bản luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng học viên, với nỗ lực để vận dụng kiến thức học tập chương trình cao học Ngành Quản lý Kinh tế Trường Đại học Thương mại Những số liệu thực tế thu thập sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Trong luận học viên có tham khảo kết nghiên cứu số tác giả rõ danh mục tài liệu tham khảo Mọi số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng Học viên an lu n va ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp, học viên tiếp thu nhiều kiến thức thực tế chương trình đào tạo, quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo Trường Đại học Thương mại, Ban Lãnh đạo, Cán viên chức phòng ban nghiệp vụ Quận Hà Đơng Với tình cảm lịng biết ơn, học viên xin trân trọng cảm ơn thày, cô giáo Trường Đại học Thương mại, đặc biệt TS Phùng Danh Thắng dành nhiều thời gian, công sức tâm huyết để hướng dẫn, giúp đỡ tận tình với nhận xét góp ý q báu để bản luận văn hoàn thành tốt Học viên xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo UBND Quận Hà Đơng, cán viên chức phịng ban nghiệp vụ tạo điều kiện thuận lợi, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tiễn định hướng hoạt động quản lý, phát triển an lu công tác chi ngân sách quận để tác giả hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn cán Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Thương va n mại, tập thể lớp CH21B.QLKT, bạn bè gia đình giúp đỡ học viên suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Học viên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .6 lu an CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ va NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG n 1.1 Khái quát chung chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước .8 1.1.2 Vai trò ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 10 1.1.3 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 11 1.1.4 Nội dung chi ngân sách Nhà nước 12 1.1.5 Vai trò chi ngân sách Nhà nước 13 1.2 Khái quát quản lý chi ngân sách Nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước .13 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước 18 1.2.4 Phương thức công cụ quản lý chi ngân sách Nhà nước 24 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước 28 1.3 Quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp Huyện .31 1.3.1 Phân cấp ngân sách Nhà nước 31 iv 1.3.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách Nhà nước cấp Huyện .34 1.3.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp Huyện 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐỒNG 40 2.1 Giới thiệu tổng quan Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội .40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân số quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 40 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hành quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội 43 2.1.3 Tình hình Kinh tế - Văn hóa – Xã hội 48 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Quận Hà Đơng 52 2.1.1 Tình hình chung cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Quận Hà Đông 52 2.2.2 Thực trạng quản lý Chi thường xuyên 56 2.2.3 Thực trạng quản lý Chi đầu tư phát triển 66 an lu 2.2.4 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 70 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Quận Hà Đông 73 va n 2.3.1 Kết đạt 73 2.3.2 Những hạn chế tồn 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn nói 80 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN HÀ ĐÔNG .84 3.1 Phương hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông 84 3.1.1 Bối cảnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội đến năm 2020 84 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 87 3.1.3 Những u cầu đặt hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hà Đông 88 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách quận Hà Đông .89 v 3.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 89 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành dự toán, toán chi ngân sách nhà nước 91 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi NS thực công khai minh bạch ngân sách 95 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác chi ngân sách nhà nước .97 3.2.5 Xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn 98 3.3 Một số kiến nghị .99 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ban ngành trung ương 99 3.3.2 Kiến nghị Thành ủy, UBND, HĐND thành phố Hà Nội .102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 an lu n va vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DAĐT : Dự án đầu tư DTNS : Dự toán ngân sách ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế – Xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương : Ngân sách nhà nước 11 NSTW : Ngân sách Trung ương 12 QLNN : Quản lý nhà nước : Ủy ban nhân dân va : Tài sản cố định n 14 TSCĐ an 13 UBND lu 10 NSNN 15 TSLĐ : Tài sản lưu động 16 XDCB : Xây dựng bản vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Giá trị sản xuất kinh tế quận Hà Đông 2012 – 2016 .48 Bảng 2.2: Chỉ tiêu Văn hóa – Xã hội quận Hà Đông 2012 – 2016 51 Bảng 2.3: Tình hình thu chi NSNN quận Hà Đơng 2012 – 2016 53 Bảng 2.4: Cơ cấu chi NSNN quận Hà Đông 2012 – 2016 54 Bảng 2.5: Dự toán Cơ cấu phân bổ chi thường xuyên 2012 – 2016 58 Bảng 2.6: Quyết toán Chi thường xuyên quận Hà Đông 2012 – 2016 65 an lu n va viii DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế quận Hà Đông 2012 - 2016 49 Biểu đồ 2.2 Thu chi ngân sách quận Hà Đông 2012 - 2016 50 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu chi ngân sách quận Hà Đơng bình quân 2012 - 2016 .55 Biểu đồ 2.4 Dự tốn Chi thường xun quận Hà Đơng 2012 - 2016 .57 Biểu đồ 2.5 Chi thường xuyên quận Hà Đông 2012 - 2016 60 Biểu đồ 2.6 Dự toán Chi đầu tư phát triển quận Hà Đông 2012 - 2016 67 Biểu đồ 2.7 Quyết toán Chi đầu tư phát triển quận Hà Đông 2012 - 2016 .70 an lu n va PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn lực tài nhằm trì hoạt động máy quản lý Nhà nước thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quản lý sử dụng hiệu NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội phát triển bền vững, toàn diện đất nước Yêu cầu tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước yêu cầu đặt Quốc hội, Chính phủ quyền địa phương thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Luật NSNN đời liên tục sửa đổi bổ sung sở pháp lý cho thay đổi quan trọng gắn liền với lý thuyết phân cấp ngân sách Từ năm 2002 với việc lần Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trao quyền định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương Điều an lu tạo chủ động, linh hoạt cho quyền cấp trình sử dụng nguồn NSNN, nâng cao hiệu phân bổ, sử dụng nguồn lực công, thông qua va n việc đưa cung - cầu hàng hóa /dịch vụ cơng xích lại gần nhau; Tăng cường kỷ luật tài chính, thị trường, nâng cao hiệu quả, giảm chi phí cung cấp hàng hóa, dịch vụ công Công tác quản lý, điều hành chi ngân sách quận Hà Đơng năm qua góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội: chỉnh trang mặt đô thị, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, tạo đà cho sản xuất phát triển giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý chi NSNN cịn tồn nhiều bất cập, cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Cơng tác quản lý chi ngân sách quận Hà Đông chưa đạt hiệu mong muốn Các đơn vị dự tốn ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào ngân sách nhà nước phổ biến Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn Điều ảnh hưởng không tốt đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tư nhằm tối ưu hóa mục tiêu phát triển giải vấn đề xã hội Từ nhận thức trên, học viên chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Chuyên ngành Quản lý Kinh tế với mong muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần có số cơng trình nghiên cứu, số viết xung quanh vấn đề: quản lý kinh tế, tài cơng, quản lý phân cấp thu chi ngân sách nhà nươc … Đáng ý có số cơng trình sau: Về mặt lý luận: Điển hình có số ấn phẩm nghiên cứu có giá trị quản an lu lý ngân sách:  - Cuốn sách giáo trình sau đại học “Quản lý Nhà nước kinh tế” Nhà xuất va n Khoa học Kỹ Thuật PGS.TS  Mai Văn Bưu PTS Phan Kim Chiến (Hà Nội, 1999) Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận chuyên sâu, khái quát, cập nhật có hệ thống quản lý Nhà nước kinh tế quốc dân, đồng thời coi trọng tính thực tiền quản lý Nhà nước kinh tế - Cuốn sách giáo trình “Quản lý Tài Cơng” Nhà xuất Tài PGS.TS Dương Đăng Chinh TS Phạm Văn Khoan (Hà Nội, 2009) Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận nghiệp vụ quản lý tài Nhà nước có liên hệ chặt chẽ với chế sách hoạt động tài ngân sách hành - Cuốn sách “Quản lý Chi tiêu cơng” Nhà xuất Chính trị Quốc gia PGS.TS  Lê Chi Mai (Hà Nội, 2011) Cuốn sách nghiên cứu hoạt động chi tiêu cấp quyền, đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp kiểm sốt tài trợ bới Chính phủ Trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động chi tiêu công tạo tái phân phối khu vực kinh tế Chính phủ đóng vai trị trung tâm trình tái phân phối 93 Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thông qua quan tài phê duyệt Ở các khoản chi cho sự nghiệp văn hóa – xã hội – thông tin – truyền thanh, thể dục thể thao, y tế và giáo dục cần được quan tâm chú trọng để phát triển nền giáo dục, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khỏe cho người dân Chú trọng vào khoản chi cho công tác tổ chức lễ hội để trì bản sắc văn hóa của địa phương, đáp ứng nhu cầu văn hóa tín ngưỡng của nhân dân Tuy nhiên cần quán triệt mạnh mẽ nguyên tắc tiết kiệm, tránh lãng phí khâu tổ chức Bên cạnh đó cần giải quyết tốt công tác xã hội đối với các gia đình em liệt sỹ, người có công với cách an lu mạng, trẻ mồ côi để tạo cuộc sống ấm no, hạnh phúc Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định nhà va n nước, việc mua sắm trang thiết bị sửa chữa thiết bị tài sản quan hành phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy định hành Chính quyền quận cần rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng lại quy chế chi tiêu nội bộ, sử dụng dự toán giao tự chủ theo nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 phủ Nghị định 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 130/2005/NĐ-CP, thực tiết kiệm, phấn đấu tăng thu nhập cho cán nhân viên người lao động tối đa lần lương cấp bậc, chức vụ, thơng qua nâng cao chất lượng hiệu xử lý công việc giao Kho bạc nhà nước cần phải có biện pháp kiểm soát chi chặt chẽ hơn, đặc biệt ưu tiên chi lương và các khoản phụ cấp Đảm bảo chi lương cho cán bộ theo đúng kế hoạch, đúng thời gian quy định nhằm nâng cao đời sống cán bộ, công chức Đối với chi đầu tư phát triển 94 Xây dựng cấu chi đầu tư phát triển thời gian tới cần phải có sự cân nhắc, xem xét trước sau dựa hiệu kinh tế xã hội tối ưu giữa các dự án Điều khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, hiệu Trong điều kiện chi đầu tư phát triển phải thiết thực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy q trình phân cơng lại lao động theo hướng lao động nông nghiệp giảm dần, lao động ngành thủ công nghiệp, dịch vụ tăng lên, Nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB có hạn mà nhu cầu chi ngày càng tăng lên Đây là lĩnh vực chi phức tạp, đòi hỏi phải quản lý từ khâu lập kế hoạch, quy hoạch thiết kế, dự toán đến quá trình thi công và quyết toán công trình XDCB Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát với cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá tốn cơng trình xây dựng hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành an lu Xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng; tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư toán vốn va n đầu tư; Phân định rõ vai trị, trách nhiệm cấp quyền, ngành chức việc tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, xây dựng Triển khai thực xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi ngân sách, dành vốn cho đầu tư phát triển Xây dựng mơ hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải đảm bảo kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan Kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành nhà nước 95 Công tác quyết toán chi ngân sách Quyết toán Ngân sách là khâu hết sức quan trọng, nhằm tổng hợp lại toàn bộ tình hình chi ngân sách một thời kỳ nhất định Để số liệu kế toán phản ánh đúng tình hình hoạt động của thành phố thì công tác quản lý khâu quyết toán phải trung thực, chính xác và có tính pháp lý cao Tổ chức xét duyệt quyết toán theo đúng thẩm quyền, đúng quy định để đảm bảo tính pháp lý của quyết toán HĐND quận cần tăng cường công tác kiểm tra ngân sách ở tất cả các khâu Thông qua việc thẩm định cần rút những ưu, nhược điểm quản lý ngân sách để có các biện pháp chấn chỉnh và bổ sung cần thiết Cần lập báo cáo thuyết minh tăng giảm đối với các chỉ tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán Qua đó có cái nhìn khách quan về công tác chấp hành NSNN, là sở để quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi NS thực công an lu khai minh bạch ngân sách Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi ngân sách va n Thường xuyên chú trọng đến công tác kiểm tra hoạt động thu, chi NSNN, thực hiện kiểm tra từ thấp đến cao, từ xuống dưới, kiểm tra chéo nhằm phát hiện những bất cập, những hạn chế yếu kém quản lý NSNN, đồng thời gắn việc phát triển xây dựng NSNN với sự nghiệp xây dựng Đảng, củng cố chính quyền, làm sạch đội ngũ cán bộ công chức Công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước cần được quyền quận quan tâm Việc toán khoản vốn kinh phí thực nguyên tắc trực tiếp từ kho bạc Nhà nước Quận cho người hưởng Đối với khoản chi chưa có điều kiện toán trực tiếp, kho bạc nhà nước tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn giao, sau toán lại với Kho bạc theo quy định Kho bạc Nhà nước thực chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, toán chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định Nhà nước có quyền từ 96 chối chi khơng đủ điều kiện Kho bạc Nhà nước cần thực tốt việc cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi NSNN, thực kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa” tất đơn vị Bên cạnh đó, Kho bạc nhà nước cần bớ trí cán bợ có đầy đủ lực, trình độ chuyên môn để thực hiện cơng việc mợt cách tớt nhất Ngồi để quản lý điều hành tốt hoạt động kinh tế, cơng tác tra tài trở thành công cụ quan trọng Công tác tra, kiểm tra thực hầu hết ngành, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô Nhà nước Do đó, cơng tác tra tài cần kiện toàn tổ chức số lượng chất lượng tra viên Thực hiện công khai, minh bạch ngân sách Công khai ngân sách nội dung tiến trình cải cách ngân sách nhằm an lu đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Tuy nhiên công khai thiếu minh bạch là một những vấn đề nghiêm trọng công tác va n quản lý NSNN Vì vậy để giải quyết tình trạng này và nâng cao lực giám sát của người dân với NSNN, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý NSNN thành phớ có trách nhiệm u cầu các đơn vị sử dụng ngân sách lập thuyết minh báo cáo quyết toán, thuyết minh đánh giá kết quả thực hiện, kiểm tra việc thực hiện; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội Nhân dân giám sát việc thực quản lý, công khai ngân sách quan, đơn vị phạm vi thành phố Đồng thời tiếp tục công khai toàn bộ quy trình ngân sách, từ khâu soạn lập, thẩm tra quyết định, điều hành giám sat đến báo cáo Công khai hóa sẽ là một quá trình liên tục và không chỉ dừng lại việc công bố số liệu NS dự toán và quyết toán mỗi năm một lần hiện Việc ban hành định với việc thực quy chế dân chủ sở thể đường lối Đảng dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra; thực công bằng, dân chủ cơng tác quản lý NSNN, góp phần thực chính sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, quan liêu 97 Tăng cường phối hợp hoạt động quyền với ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, thực chương trình, hành động HĐND, UBND góp phần quản lý chi từ nguồn ngân sách quận đạt hiệu nhằm xây dựng quận Hà Đông phát triển bền vững Thực quản lý chi ngân sách quận sở tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý chi tiêu ngân sách đơn vị Các đơn vị sử dụng ngân sách phải thực đầy đủ quy chế chi tiêu nội quy chế tự kiểm tra tài kế tốn để kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm quản lý tài ngân sách đơn vị 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác chi ngân sách nhà nước Trên thực tế hiện cán làm cơng tác quản lý tài từ cấp quận đến cán cấp phường cịn số lượng yếu chất lượng Đặc biệt đội ngũ cán an lu cấp phường, làm công tác tài cịn chưa coi trọng, đánh giá đúng, xem công việc ghi chép nên trình độ thấp khơng trọng nâng va n cao trình độ thay đáp ứng yêu cầu gây khó khăn cho công tác quản lý NSNN Vì trình độ chuyên môn còn hạn chế nên dễ làm sai Luật NSNN hoặc có những khoản chi tiêu sai mục đích, tiêu chuẩn dẫn đến tình trạng gây thất thoát, lãng phí ngân sách Yêu cầu cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận phương pháp quản lý tiên tiến ngày cao, với trình độ lực đội ngũ cán quản lý ngân sách quận hạn chế chưa thể đáp ứng tốt yêu cầu quản lý ngân sách Nâng cao trách nhiệm, chất lượng đội ngũ cơng chức tài quan hành chính, đơn vị nghiệp phường, trọng việc đánh giá, bồi dưỡng xếp lại đội ngũ cơng chức tài phường đủ lực, trình độ thực tốt nhiệm vụ giao Thực tổng điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán cấp sở, xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng cán phường giai đoạn 2017 - 2020, tập trung trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, chun mơn, 98 nghiệp vụ cho cán phường Đồng thời, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở từ cấp phường Thực tiêu chuẩn hóa cán theo chức danh, làm cho việc quy hoạch đội ngũ cán kế cận đào tạo, bồi dưỡng cán Phải thường xuyên bồi dưỡng cho đội ngũ cán tài chính, có lập trường quan điểm tư tưởng vững vàng, không bị cám dỗ trước đồng tiền, có lực khả tư tốt, đội ngũ cán tài - kế tốn ngân sách phường, kế tốn đơn vị thụ hưởng ngân sách Tiếp tục thực chiến lược đại hóa cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài Để thu hút được ng̀n nhân lực có trình độ chuyên môn, đủ điều kiện đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách tình hình mới, quận cần có đề xuất chế ưu đãi, ưu tiên đối với những sinh viên có thành tích học tập xuất sắc tại an lu các trường đại học đào tạo ngành tài chính 3.2.5 Xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn va n Vốn đầu tư phát triển là một các yếu tố vật chất trực tiếp quyết định tăng trưởng kinh tế, ổn định và phát triển xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường Kế hoạch đầu tư hàng năm, năm của quận phải thể hiện được đầy đủ nhu cầu và cân đối các nguồn vốn đầu tư phạm vi quản lý Muốn thực điều này, phải chuyển sang xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm gắn với kế hoạch ngân sách trung hạn Đối với phần vốn đầu tư nguồn cân đối ngân sách quận sở dự kiến nguồn thu nhu cầu chi cân đối, dự kiến tổng mức vốn đầu tư cân đối Dự kiến khả huy động nguồn vốn đầu tư có tính chất ngân sách nhà nước, tín dụng đầu tư nhà nước; nguồn vốn huy động từ thành phần kinh tế để đầu tư xây dựng sở hạ tầng thông qua hình thức: BOT, BT, PPP, nhà nước nhân dân làm Trên sở nhu cầu dự kiến khả cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN, cứ đặc điểm, điều kiện thực tế theo ngành, 99 địa bàn để xếp thứ tự ưu tiên đầu tư và thực hiện theo các nguyên tắc, tiêu chí: - Kế hoạch đầu tư phải nhằm góp phần thực mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội năm phạm vi quận, ngành, lĩnh vực phường - Bảo đảm chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách nhà nước mức hợp lý - Gắn việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn với việc thực tái cấu kinh tế xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng Bảo đảm cân đối vốn đầu tư từ NSNN huy động nguồn vốn hợp pháp khác để xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH - Xác định rõ mục tiêu định hướng ưu tiên kế hoạch đầu tư phù hợp với khả cân đối vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Ưu tiên bố trí vốn cho dự án thuộc lĩnh vực giao thông, mạng lưới điện, phát triển đô thị, giảm nghèo, an lu y tế, bảo vệ môi trường phát triển bền vững - Bảo đảm tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch việc xây dựng kế n va hoạch đầu tư - Trong trình xây dựng kế hoạch đầu tư phải tổ chức thảo luận lấy ý kiến cấp, tổ chức cộng đồng dân cư có liên quan, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Phòng tài chính – kế hoạch là quan tham mưu thực kế hoạch hoá trực tiếp nguồn vốn Nhà nước, có trách nhiệm quản lý, giám sát chặt chẽ trình thực nguồn vốn Yêu cầu chủ đầu tư cấp kế hoạch định kỳ báo cáo tình hình triển khai thực kế hoạch 3.3 Một số kiến nghị 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ban ngành trung ương Quốc hội: Liên tục nghiên cứu, đánh giá lại các văn bản Luật hiện hành để có những điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn phát triển của đất nước ta hoàn cảnh mới, đặc biệt là tỉ lệ phân định các nguồn thu giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, cập nhật liên tục các định mức chi tiêu, nâng cao quyền tự chủ cho 100 ngân sách địa phương: - Phân định nguồn thu theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp dưới Luật NSNN quy định cụ thể việc phân chia khoản thu hưởng 100%, khoản thu điều tiết Tuy nhiên nên mở rộng nguồn thu mà cấp ngân sách phía hưởng 100% Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện ngân sách xã lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ, thương mại, để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu Đặc biệt khoản chi hộ có tính chất thường xuyên lấy từ nguồn ngân sách cấp - Phân định nguồn thu phải đảm bảo cho địa phương có sự độc lập và linh hoạt nhất định nguồn lực tài chính của địa phương Cần phải xem xét việc chia sẻ nguồn thu dựa công thức có tính khách quan và hợp lý nhằm tăng nguồn thu tự có của địa phương để hoàn thành các nhiệm vụ được giao an lu - Nguồn lực tài chính được phân cấp phải bảo đảm có thể dự toán được để tạo điều kiện cho địa phương tính toán được nguồn thu của mình và sử dụng nguồn va n lực đó cho những hoạt động dự kiến Để đáp ứng được yêu cầu này thì việc xác định nguồn thu của địa phương phải rõ ràng và ổn định Nghiên cứu để có chế bước tăng tự chủ tài khóa cho quyền địa phương, đặc biệt tăng cường lực thu nguồn thu địa phương hưởng 100%; bước tăng cường vai trò thuế nhà, đất việc tạo nguồn thu cho quyền địa phương Có chế để điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại để tạo thêm nguồn thu chủ động cho địa phương Ngoài ra, có thể cho phép địa phương quyền ban hành số khoản thu theo quy định pháp luật, phù hợp với điều kiện địa phương - Phân cấp nguồn thu phải tạo động lực cho cấp chính quyền tạo thêm và nuôi dưỡng nguồn thu, phát triển thế mạnh của địa phương và thực hiện quản lý tài chính lành mạnh Đồng thời cần phải đảm bảo sự công bằng giữa các cấp chính quyền nghĩa là đối với những nơi có tiềm thu không lớn thì ngân sách tỉnh cần đảm bảo các khoản bổ sung để ngân sách cấp dưới để hoàn thành các nhiệm vụ chi 101 cần thiết - Cần hướng tới việc đảm bảo tính đồng quy định tổ chức quyền địa phương quy định Luật Tổ chức HĐND và UBND với thiết chế phân cấp ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước Phân cấp ngân sách phải có đồng đặt tổng thể mối quan hệ phân cấp lĩnh vực quản lý nhà nước khác có ảnh hưởng đến kết triển khai phân cấp ngân sách, đặc biệt việc xác định nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương cấp; đồng thời phương thức phân cấp ngân sách phải phù hợp với đặc điểm cấp quyền Chính phủ, Bộ, Ban nghành trung ương Nghiên cứu, mở rộng quyền chi tiêu ngân sách - Xác định rõ ràng và minh bạch về trách nhiệm chi tiêu Luật NSNN Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần đảm bảo giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng và cụ an lu thể cho các cấp chính quyền khác ở mức có thể được Đối với nhiệm vụ chi được chia sẻ giữa nhiều cấp, cần dựa vào các cứ mang tính khoa học để xác định ranh va n giới nhiệm vụ chi của mỗi cấp chính quyền Việc phân định rõ ràng ranh giới chi tiêu là cần thiết để khắc phục tình trạng cấp chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dưới, tăng cường trách nhiệm giải trình của mỗi cấp đối với nhiệm vụ được giao - Phân định chi tiêu cho chính quyền cấp dưới cần phải tương ứng với nguồn thu được phân cấp cho cấp đó Việc phân định chi chỉ có hiệu quả và phát huy tác dụng cấp phân định nguồn thu tương ứng yêu cầu chi của địa phương - Quy định rõ về việc phân định chi đầu tư xây dựng bản cho mỗi cấp chính quyền Nên giao cho mỗi cấp chính quyền quyết định đầu tư đối với các công trình kết cấu hạ tầng để đảm bảo cung cấp dịch vụ công cấp đó quản lý vẫn phải đảm bảo theo đúng luật định và phù hợp với lực, trình độ quản lý của các cấp chính quyền Mở rộng quyền của ngân sách cấp dưới quy trình ngân sách - Trong quá trình chấp hành ngân sách, cần tạo điều kiện cho chính quyền mỗi cấp được chủ động điều hành ngân sách cấp của mình, tránh tình trạng cấp dưới 102 phải bị động lệ thuộc vào cấp Đặc biệt là đối với những khoản chi của cấp thực hiện địa bàn - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ chủ thể có liên quan; đảm bảo quan dân cử phát huy hiệu vai trị tồn khâu quy trình ngân sách Ngồi ra, cần có phân định rõ ràng trách nhiệm, chế ràng buộc trách nhiệm chủ thể có liên quan cấp ngân sách hệ thống ngân sách, đặc biệt trách nhiệm UBND cấp, đơn vị sử dụng ngân sách việc thực nghĩa vụ giải trình - Giao cho mỗi cấp chính quyền chủ động quyết định ngân sách của cấp mình, theo đó Quốc hội sẽ quyết định ngân sách Trung ương và số bổ sung cho ngân sách địa phương, còn ngân sách của mỗi tỉnh sẽ Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định, tương tự thế đối với cấp ngân sách Huyện và ngân sách Xã - Đổi quy trình ngân sách nhà nước nói chung quy trình ngân sách địa an lu phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng Quy định cụ thể tăng thời gian lập dự toán, phân bổ NSNN, bổ sung việc lập dự toán để bảo đảm n va chất lượng dự toán ngân sách cấp 3.3.2 Kiến nghị Thành ủy, UBND, HĐND thành phố Hà Nội Thành phố cần quan tâm nữa đến công tác quản lý ngân sách quận / huyện theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Tăng tính linh hoạt quản lý ngân sách để phù hợp với điều kiện của quận, nâng cao sự phối hợp của các quan quản lý ngân sách, thống nhất của cấp Ủy và bộ máy chính quyền Thông qua chủ trương, đường lối, sách kinh tế, pháp luật mình, Thành ủy UBND Thành phố giúp định hướng cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách quận nói riêng Đồng thời, bên cạnh đó, q trình thực hiện, cấp quyền phải phối hợp với quan quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động ngân sách cấp quận HĐND Thành phố cần xem xét điều chỉnh hợp lý các tỷ lệ phân chia các nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách Thành phố và ngân sách quận Nâng cao quyền tự quyết ngân sách của UBND quận để đảm bảo tính xác thực hoạt 103 động ngân sách UBND thành phố cần quan tâm đạo việc xúc tiến đầu tư hạ tầng sở, đô thị, khu công nghiệp khu đô thị Đề nghị UBND thành phố tạo điều kiện cho quận đẩy nhanh triển khai thực dự án theo quy hoạch duyệt Cần tạo điều kiện đầy đủ sở vật chất để phục vụ tốt cho công tác quản lý chi NSNN cấp quận Để thực tốt nhiệm vụ giao, công tác quản lý NSNN cấp quận nói chung cơng tác quản lý chi NSNN quận nói riêng yêu cầu cần trang bị đầy đủ phương tiện, trang thiết bị làm việc Đảm bảo đáp ứng đủ sở hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý Khi thực công việc quản lý chi ngân sách theo phương pháp địi hỏi phải có chương trình quản lý phù hợp tuân thủ yêu cầu công cụ Trang thiết bị làm việc máy tính thiết bị văn phịng khác phải u an lu cầu đáp ứng đầy đủ giúp thực thi công việc tốt n va 104 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN cơng cụ tài nhà nước địa phương để quản lý vĩ mô nhằm thực mục tiêu KTXH, tăng cường quản lý chi NSNN có ý nghĩa quan trọng nhằm hướng tới chế quản lý chi công khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính có hạn của địa phương Lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” học viên đã trình bày lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương; phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách chính quyền quận Hà Đông; từ đó đề số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách cấp quận nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách quận Hà Đông Đề tài phần giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau: Về sở lý luận trình bày lý luận quản lý chi NSNN địa phương (cấp quận /huyện) an lu phương gồm: lý luận chi NSNN, quản lý chi NSNN, quản lý chi NSNN địa va n Về thực tiến tập trung phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2012 – 2016: - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, qua thực trạng cho thấy chi NSNN địa bàn quận góp phần quan trọng việc hoàn thành mục tiêu KTXH, đồng thời quản lý chi NSNN quận ngày hồn thiện hơn: tn thủ khn khổ pháp lý công tác lập chấp hành chi tiêu ngân sách, nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực, cải thiện tính minh bạch chi ngân sách, nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua KBNN Tuy nhiên bên cạnh quản lý chi NSNN địa bàn quận nhiều bất cập khâu như: dự toán kế hoạch, tổ chức chấp hành, toán vấn đề chung về: phân bổ nguồn lực NSNN thiếu mối liên hệ kế hoạch phát triển KTXH trung dài hạn, chi ngân sách quận xảy tình trạng chi ngồi kế hoạch theo chế xin cho; quản lý vốn đầu tư Nhà nước nhiều bất cập… 105 - Thực trạng khâu quản lý từ khâu lập dự toán, thực dự toán đến toán ngân sách chi NSNN, kiểm soát chi ngân sách quan KBNN địa bàn quận Hà Đơng phân tích, chứng minh số liệu cụ thể từ đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân khâu quản lý Về giải pháp, sở định hướng, mục tiêu kế hoạch, gắn với thực tiễn, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông, cụ thể: Một là, hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN gắn với định hướng phát triển KTXH Hai là, hồn thiện cơng tác lập, chấp hành dự tốn, tốn chi NSNN đảm bảo tính khoa học, ưu tiên phù hợp, tiết kiệm chống lãng phí, xác, rõ ràng hiệu Ba là, tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi NS thực công an lu khai minh bạch ngân sách Bốn là, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác chi NSNN va n Năm là, đề xuất xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn Để giải pháp khả thi, triển khai thực sống, luận văn nghiên cứu đề xuất biện pháp thực cho giải pháp cụ thể, kiến nghị đề xuất với Trung ương, UBND tỉnh Công tác quản lý chi NSNN vấn đề quan trọng liên quan đến nhiều cấp quyền, nhiều đơn vị sử dụng ngân sách, q trình nghiên cứu tác giả nêu số giải pháp công tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội đề xuất kiến nghị với cấp đề tài góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Việt Nam xu hội nhập Mặc dù tác giả đã có sự đầu tư nghiên cứu nghiêm túc, thời gian có hạn, khả và kinh nghiệm thực tế còn nhiều hạn chế nên bản luận văn này chắc chắn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong được sự chỉ bảo của các thầy, cô giáo, cùng với sự đóng góp ý kiến của các học viên cao học 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Quản lý tài cơng, NXB Tài Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài Mai Văn Bưu Phan Kim Chiến (1999), Quản lý nhà nước kinh tế (Giáo trình sau đại học), NXB Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Sinh Hùng (2005) Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị quốc gia Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, LA Tiến sỹ Học viện Tài an lu Hà Dương Thúy Quỳnh (2015), Quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Kontum, LV Ths ĐH Kinh doanh Công nghệ Hà Nội va n Lê Xuân Sang (2006), "Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc điều chỉnh sách tài khóa Việt Nam sau gia nhập WTO , Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ UBND Quận Hà Đông (2012 - 2016), Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình kinh tế xã hội, Báo cáo tổng kết triển khai nhiệm vụ năm 10 UBND Quận Hà Đông (2012 - 2016), Báo cáo toán, Báo cáo UBND 11 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Từ ngày 05/08/2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 16/06/2015 Chính phù quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định 107 số 68/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009; Từ ngày 15/08/2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 13 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Từ ngày 10/05/2015 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14 Quyết định số: 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 UBND Thành phố Hà Nội Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 15 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Từ ngày 05/03/2016 Thông tư số 08/2016/TT-BTC an lu ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước n va